文/卞利強(qiáng)

抓住核心大膽創(chuàng)新重點(diǎn)突破
——湖州省級新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展

文/卞利強(qiáng)

以“三集中三提高”為核心，推進(jìn)五個方面33項體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新和完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制

去 年以來，湖州市牢牢抓住省委、省政府將湖州列為全省新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市的契機(jī)，把開展新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)與深入推進(jìn)市校合作共建社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)“1 3 8 1行動計劃”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村緊密結(jié)合起來，以“三集中三提高”（農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長水平、提高城鄉(xiāng)一體化水平）為核心，圍繞創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會保障體系、農(nóng)民素質(zhì)提升等五個方面3 3項體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

強(qiáng)化實驗示范，全力推進(jìn)吳興八里店南片重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。改革需要試點(diǎn)示范。湖州堅持以點(diǎn)帶面，選擇區(qū)域條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施改善潛力大、基層組織凝聚力號召力強(qiáng)、群眾主體積極性高的吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)南片作為試點(diǎn)，努力建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)、“湖州模式”展示區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)實驗區(qū)。按照“當(dāng)年啟動、3年見效、5年成形”的目標(biāo)，以被省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為省級新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新試驗區(qū)為動力，高起點(diǎn)定位抓規(guī)劃、多層面參與建組織、全方位建設(shè)強(qiáng)推進(jìn)。在社區(qū)建設(shè)上，做到拆舊建新與保留提升相結(jié)合，將區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的1 0 1個居民點(diǎn)規(guī)劃撤并成5個，移沿山一期、紫金橋一期等1 0萬平方米建筑全面建成。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以省級八里店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為載體，推進(jìn)瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)、功能稻谷等3個萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在機(jī)制創(chuàng)新上，著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展機(jī)制、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、富民強(qiáng)村增收發(fā)展機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)示范機(jī)制、基本公共服務(wù)供給機(jī)制、區(qū)域建設(shè)投資融資機(jī)制、基層黨建有效保障等七大機(jī)制，并已在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)資源整合配置、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行了具體實踐。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研農(nóng)推聯(lián)盟建設(shè)。為強(qiáng)化湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、人才、信息支撐，省農(nóng)辦、浙江大學(xué)和湖州市委市政府聯(lián)合實施農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系改革試點(diǎn)工作，以浙江大學(xué)等省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所為技術(shù)主導(dǎo)，構(gòu)建以縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟為核心單元，以首席專家團(tuán)隊為技術(shù)支撐，以項目為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為主要工作平臺，健全“1（1個專家團(tuán)隊）+1（1個產(chǎn)業(yè)協(xié)會或當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣隊伍）+n（若干個經(jīng)營主體）”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全完善“農(nóng)技推廣聯(lián)盟+首席專家+教授基地+示范園區(qū)+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，探索建立完善以平臺建設(shè)為載體的公共服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化同步推進(jìn)機(jī)制、以基地示范為核心的農(nóng)技推廣與人才培育互促共贏機(jī)制、以項目實施為紐帶的資源整合與合力共建長效發(fā)展機(jī)制、以績效考核為根據(jù)的多重激勵與有效保障效能優(yōu)化機(jī)制等。全市已完成浙江大學(xué)湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和五個縣區(qū)分聯(lián)盟、4 1個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，實現(xiàn)了聯(lián)盟建設(shè)縣區(qū)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)建湖州農(nóng)民學(xué)院。由湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)生命和環(huán)境科學(xué)學(xué)部、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（電大）發(fā)起建立湖州農(nóng)民學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)具有大專以上學(xué)歷文憑、中級以上職業(yè)資格證書的“學(xué)歷+技能型”農(nóng)民大學(xué)生，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需型、領(lǐng)軍型高端人才的需求。目前，包括所屬菱湖、南潯、埭溪、練市、雙林、八里店、環(huán)渚、道場8個教學(xué)點(diǎn)以及安吉、德清、長興三縣分院在內(nèi)，學(xué)院在?？?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到1 1 5 8人，學(xué)員主要由農(nóng)業(yè)科技示范戶，種養(yǎng)殖專業(yè)戶，科技致富能手，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人和農(nóng)村基層干部等組成。一支包括浙江大學(xué)等大學(xué)科研院所首席專家、市農(nóng)技推廣人員、校本級教學(xué)研究人員、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣員在內(nèi)的“省市校鄉(xiāng)、農(nóng)科教技”四位一體的專家教師隊伍初步建立。

創(chuàng)新金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村金融改革。大力推進(jìn)政銀合作，省建行在三年內(nèi)將給予湖州在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、中心村建設(shè)等領(lǐng)域提供1 0 0億元貸款；市政府還與省農(nóng)信聯(lián)社簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在未來3年由省農(nóng)信聯(lián)社向湖州提供2 0 0億元貸款支持新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村合作金融組織改革，成立全省注冊資本最大、社員人數(shù)最多、聯(lián)合專業(yè)合作社最廣泛的農(nóng)村資金互助社——德清縣乾元鎮(zhèn)德農(nóng)農(nóng)村資金互助社。安吉成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展總公司，參與美麗鄉(xiāng)村精品示范區(qū)建設(shè)的項目開發(fā)，該公司向建設(shè)銀行申請的美麗鄉(xiāng)村精品示范區(qū)項目單筆3億元貸款已獲批；由中國交通銀行控股，阿祥集團(tuán)、永藝家具等當(dāng)?shù)? 7家企業(yè)法人共同出資，注冊資本1.5億元的全市第二家村鎮(zhèn)銀行——安吉交銀村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。

湖州還積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，目前全市已確定1 0 1個項目，其中3 5個項目獲省批；積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房確權(quán)發(fā)證工作，選擇吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)和南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)開展試點(diǎn)；積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)田8 5.9 9萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)4 7.8%；以湖州正式被批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市為契機(jī)，大力深化集體林權(quán)制度改革，累計流轉(zhuǎn)林地6 4.4萬畝、占山林承包面積的1 8.4%，發(fā)放林權(quán)抵押貸款4.2億元。

（作者為湖州市委副秘書長、湖州市農(nóng)辦主任）