賀艷青

新中國(guó)成立初期美國(guó)情報(bào)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理和政治運(yùn)動(dòng)的分析與評(píng)估

賀艷青

本文利用近年來(lái)解密的美國(guó)情報(bào)檔案，梳理和分析美國(guó)情報(bào)界對(duì)新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理和政治運(yùn)動(dòng)的評(píng)估，試圖概括出美國(guó)情報(bào)界對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)所進(jìn)行的土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、知識(shí)分子思想改造、“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)的主要認(rèn)識(shí)，并將這些認(rèn)識(shí)與目前我們所認(rèn)識(shí)到的史實(shí)進(jìn)行對(duì)比，討論美國(guó)情報(bào)的主要特點(diǎn)，進(jìn)一步分析這些情報(bào)評(píng)估對(duì)美國(guó)對(duì)華政策可能產(chǎn)生的影響。

美國(guó)情報(bào)評(píng)估;中國(guó)共產(chǎn)黨;中國(guó)政治運(yùn)動(dòng);社會(huì)治理

進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國(guó)政府情報(bào)部門 (統(tǒng)稱美國(guó)情報(bào)界)對(duì)華情報(bào)逐漸進(jìn)入中國(guó)歷史研究者的視野。特別是2004年，美國(guó)中央情報(bào)局新解密一批關(guān)于中國(guó)的情報(bào)及對(duì)這些情報(bào)的分析和評(píng)估報(bào)告，一些中國(guó)學(xué)者開始全面搜集和整理這方面的資料①這批檔案資料的一部分被翻譯和整理，形成了沈志華、楊奎松主編:《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案 (1948—1976)》，東方出版中心，2008年。。在此前后，中國(guó)學(xué)者利用美國(guó)情報(bào)檔案進(jìn)行了許多學(xué)術(shù)研究，其成果主要集中在中外關(guān)系史方面②如張小明:《美國(guó)對(duì)中蘇同盟的認(rèn)識(shí)與反應(yīng)——從同盟的建立到破裂》，《歷史研究》1999年第5期;牛。關(guān)于美國(guó)情報(bào)對(duì)大勇:《肯尼迪政府是怎樣觀察和利用中蘇分歧的》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第2期;沈志華:《中央情報(bào)局對(duì)中國(guó)局勢(shì)的評(píng)估和預(yù)測(cè) (1958—1959年)》，冷戰(zhàn)中國(guó)網(wǎng)，2005年9月29日;《中蘇同盟破裂的直接表現(xiàn)與內(nèi)在邏輯——對(duì)中央情報(bào)局“國(guó)家情報(bào)評(píng)估(NIE)”的評(píng)估》，《國(guó)際觀察》2005年第5期;李丹慧:《關(guān)于1960年代美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)中蘇關(guān)系的評(píng)估和預(yù)測(cè)》，《南開學(xué)報(bào)》2005年第3期;何妍:《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案 (1948—1976)》第九卷《中蘇關(guān)系》導(dǎo)論;郭潔: 《國(guó)際共運(yùn)與中蘇關(guān)系——二十世紀(jì)五六十年代美國(guó)中央情報(bào)局的評(píng)估》， 《歷史教學(xué)》2009年第16期;王朝暉:《“文化大革命”初期的美國(guó)對(duì)華政策》，《美國(guó)研究》2006年第4期;王曉云:《美國(guó)對(duì)中蘇關(guān)系的認(rèn)識(shí)與反應(yīng) (1958—1963)》，2007年?yáng)|北師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文;此外在2007、2008、2009年?yáng)|北師范大學(xué)和華東師范大學(xué)等學(xué)校還有若干學(xué)位論文涉及美國(guó)對(duì)華情報(bào)評(píng)估。中國(guó)國(guó)內(nèi)政治狀況的認(rèn)識(shí)與評(píng)估，國(guó)內(nèi)學(xué)者還較少有人進(jìn)行研究①沈志華、楊奎松主編: 《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案(1948—1976)》中，沈志華撰寫的第一編的導(dǎo)語(yǔ)和張民軍編寫的第三編導(dǎo)語(yǔ)，都涉及美國(guó)情報(bào)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治情況的認(rèn)識(shí)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，時(shí)間跨度是從1949年至1976年。。本文主要利用美國(guó)情報(bào)解密檔案中對(duì)中華人民共和國(guó)建國(guó)后特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)社會(huì)情況的認(rèn)識(shí)與評(píng)估②本文所利用的美國(guó)情報(bào)檔案主要是來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院和中央情報(bào)局。美國(guó)國(guó)務(wù)院的情報(bào)主要由“情報(bào)和研究署”(Bureau of Intelligence and Research)下屬的“情報(bào)研究所”(Office of Intelligence Research)完成的，以“情報(bào)報(bào)告”系列 (Intelligence Report，文件編號(hào)為IR)為主;另外還有個(gè)別由國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東研究中心的提供。主要來(lái)源于美國(guó)大學(xué)出版公司發(fā)行的微縮膠片《戰(zhàn)略情報(bào)局暨國(guó)務(wù)院情報(bào)研究報(bào)告》的第九部分《1950—1961年的中國(guó)和印度補(bǔ)編》 (O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports，Part IX，China and India:1950—1961 Supplement．A Microfilm Project of University Publications of America，Inc．)，部分來(lái)自《解密文獻(xiàn)參考系統(tǒng)》 (DDRS，Declassified Documents Reference System，F(xiàn)armington Hills，Mich．:Gale Group．)。中央情報(bào)局的文獻(xiàn)主要包括情報(bào)評(píng)估、報(bào)告、信函以及備忘錄等等，其中以國(guó)家情報(bào)評(píng)估 (NIE，National Intelligence Estimate)和特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估 (SNIE，Special National Intelligence Estimate)最為重要。因?yàn)?，它們由中央情?bào)局向高級(jí)決策部門提交，但參與評(píng)估的不僅有中央情報(bào)局，往往還有國(guó)務(wù)院、海陸空三軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和原子能委員會(huì)的情報(bào)部門，并最終取得了美國(guó)情報(bào)委員會(huì)的贊同，由各情報(bào)部門的主要負(fù)責(zé)人參與文件定稿。因此，這些文件應(yīng)該被看做是美國(guó)情報(bào)部門和精英集體研究的成果。，從另一個(gè)角度來(lái)審視新中國(guó)成立后中共在中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)治理，以及為了鞏固政權(quán)和改造中國(guó)社會(huì)所進(jìn)行的一系列重大政治運(yùn)動(dòng) (包括土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、知識(shí)分子思想改造和“三反”、“五反”等運(yùn)動(dòng))及其效果。本文考察的時(shí)間段和選取的情報(bào)檔案主要集中在1950年至1953年。

一、美國(guó)情報(bào)界有關(guān)新中國(guó)成立初期中共的社會(huì)治理情況的分析與判斷

(一)新中國(guó)成立初期美國(guó)對(duì)華情報(bào)的總體情況

1949年之后，面對(duì)中華人民共和國(guó)的成立和國(guó)民黨政權(quán)在中國(guó)南方的節(jié)節(jié)敗退，美國(guó)政府反復(fù)思考美國(guó)是如何“丟掉”了中國(guó)。在1949年至1950年上半年，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)針對(duì)中國(guó)所搜集的情報(bào)主要是關(guān)于中共在大陸的軍事成功、國(guó)民黨在臺(tái)灣的命運(yùn)、國(guó)際承認(rèn)中華人民共和國(guó)的問題、中蘇結(jié)盟問題等等，而關(guān)于中國(guó)國(guó)內(nèi)問題的美國(guó)情報(bào)目前并不多見。

另外，由于中華人民共和國(guó)成立后，美國(guó)對(duì)新中國(guó)采取不承認(rèn)不接觸的態(tài)度，中美關(guān)系對(duì)立，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在中國(guó)的直接情報(bào)來(lái)源日益減少，尤其是在中國(guó)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)開展后被徹底切斷。有學(xué)者認(rèn)為，冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)華情報(bào)來(lái)源主要有:第一類是來(lái)自中國(guó)大陸的各種公開媒體的信息，如報(bào)刊雜志、廣播媒體等，這是美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)在冷戰(zhàn)期間了解中國(guó)的主要情報(bào)來(lái)源;第二類是那些赴中國(guó)旅行或訪問的外國(guó)人士帶回的有關(guān)中國(guó)大陸局勢(shì)的信息;第三類是來(lái)自香港等地的中國(guó)大陸逃亡者的報(bào)告;第四類就是從其他渠道得來(lái)的關(guān)于中國(guó)的消息，如西藏叛亂分子在1961年對(duì)中國(guó)邊防軍的一次襲擊中曾繳獲了一批軍內(nèi)文件，而中情局對(duì)1960年“信陽(yáng)事件”的分析就是依據(jù)這批中國(guó)人民解放軍的機(jī)密文件撰寫而成的③張民軍:《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案 (1948—1976)第三編》導(dǎo)語(yǔ)。。另外，美國(guó)駐在同中國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家和地區(qū) (如香港)的使領(lǐng)館也是其情報(bào)的來(lái)源之一。

1951年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院在一份情報(bào)中明確指出了當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)情報(bào)的缺陷:“由于中國(guó)地域?qū)拸V而且情況復(fù)雜，加之過去兩年內(nèi)從中國(guó)得到的情報(bào)日益減少”，“目前的情報(bào)來(lái)源已經(jīng)只能憑近期從中國(guó)離開的個(gè)人 (中國(guó)人或外國(guó)人)提供，而這些人有強(qiáng)烈的反共產(chǎn)黨的傾向”，“絕大多數(shù)信息主要是來(lái)自華東、華南和西南部的‘新解放區(qū)’”④May 14，1951，Current Public Opinion in Communist China，OIR Report No．5532，Division of Research for Far East OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of America，1979．。不過，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)情報(bào)界加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)情形的了解、評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)中國(guó)逐漸形成了一套新的評(píng)價(jià)體系。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)情報(bào)界對(duì)華情報(bào)主要集中在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)以及與此相關(guān)的領(lǐng)域。然而，對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)狀況和共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的判斷也是其情報(bào)及評(píng)估的一個(gè)重要內(nèi)容。

(二)對(duì)中共社會(huì)治理能力的總體判斷

總的來(lái)說，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為中共對(duì)中國(guó)社會(huì)實(shí)行了有效的控制。早在1949年12月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在制定的關(guān)于美國(guó)遠(yuǎn)東政策的文件NSC48/1中，就肯定地說:“可以斷定，在目前形勢(shì)下，共產(chǎn)黨有能力統(tǒng)治中國(guó)”①陶文釗、牛軍主編:《美國(guó)對(duì)華政策文件集》第1卷(上)，世界知識(shí)出版社，2003年，第138頁(yè)。。雖然在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行過程中，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為中共因?yàn)橐?fù)擔(dān)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，所以會(huì)引起一些社會(huì)問題和民意的變化。它們認(rèn)為中共為了支援前線，增加了稅收和對(duì)社會(huì)的控制，“這些措施造成了一些民眾的不滿和怨恨。但這種情緒無(wú)法影響這個(gè)政權(quán)的穩(wěn)固性。這個(gè)政權(quán)所取得的成就贏得了廣泛的支持，它對(duì)這個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)生活的影響無(wú)所不在，因此使得它能夠把這些不滿和怨恨限制在一定范圍內(nèi)”。同時(shí)，鎮(zhèn)壓措施限制了敵對(duì)行動(dòng)，削弱了反抗的精神。②May 14，1951，Current Public Opinion in Communist China，OIR Report No．5532，Division of Research for Far East OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of A-merica，1979．到1951年年底，美國(guó)國(guó)務(wù)院在一份研究中國(guó)內(nèi)部狀況的報(bào)告中進(jìn)一步說明:“顯然，中共迄今已能夠支持他們?cè)诔r的戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)而不必使中國(guó)遭受諸如鐵路運(yùn)輸崩潰、朝鮮前線兵力短缺、游擊活動(dòng)增加或城市的反共暴亂等嚴(yán)重后果，(我們)可以確切地?cái)嘌詰?zhàn)爭(zhēng)再進(jìn)行一年也不會(huì)遭致這樣的后果?！雹跲ffice of Intelligence Research，OIR Report No．5672．Dec．28，1951．4 p．SECRET．Declassified Feb．14，1978．Report．DEPARTMENT OF STATE．SECRET．Reproduced in Declassified Documents Reference System．Farmington Hills，Mich．:Gale，2010．Document Number:CK3100391700

美國(guó)情報(bào)界考察了中華人民共和國(guó)成立初期中國(guó)民眾對(duì)中共政權(quán)支持的原因。它們認(rèn)為對(duì)中共政權(quán)最熱情的支持來(lái)自于中共黨員、軍人、青年人和一些官居要職的政府官員，因?yàn)椤八麄儗⒆约旱那巴就@一政權(quán)的未來(lái)綁在了一起”。但是，對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)人而言，他們對(duì)于政權(quán)的好感和支持主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:“(1)國(guó)家的成立。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)束了大約15年的無(wú)序狀態(tài)，建立了一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的政權(quán);(2)復(fù)興的希望;(3)公眾對(duì)政府事務(wù)的參與感;(4)共產(chǎn)黨政府的公務(wù)員普遍比較誠(chéng)實(shí)和勤奮;(5)由于國(guó)內(nèi)的成就和中國(guó)在外交事務(wù)中的地位提升，中國(guó)民眾在某種程度上產(chǎn)生了民族自豪感?！雹躆ay 14，1951，Current Public Opinion in Communist China，OIR Report No．5532，Division of Research for Far East OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of A-merica，1979．

(三)對(duì)中共實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的組織和方法的分析

有論著指出:“國(guó)家統(tǒng)一的完成，雖然使得新政權(quán)在知識(shí)精英的眼中顯得大為名正言順，但要想鞏固政治上的統(tǒng)治，就需要進(jìn)行社會(huì)改造和現(xiàn)代化建設(shè)，就需要與長(zhǎng)期以來(lái)支配中國(guó)社會(huì)的狹隘的地方觀念展開面對(duì)面的較量?！币簿褪钦f，“政府就必須以一種前所未有的方式滲入社會(huì)的各個(gè)角落”。⑤費(fèi)正清、羅德里克·麥克法夸爾主編，王建朗等譯:《劍橋中華人民共和國(guó)史1949—1965》，上海人民出版社，1990年，第72頁(yè)。美國(guó)情報(bào)界通過各種情報(bào)渠道，獲得中國(guó)國(guó)內(nèi)信息，他們對(duì)于中共實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和控制的特點(diǎn)與方法形成了自己的一套看法。

美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，中共實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的方法主要有兩個(gè)。一是“政治控制”，它們認(rèn)為中共政權(quán)已經(jīng)清除了地主階級(jí)以及數(shù)以千計(jì)的商人、專業(yè)人士和國(guó)民黨政府官員的勢(shì)力影響，在軍隊(duì)之外組建了廣泛的安全和警察部隊(duì)，并建立一套遍及各地的治安委員會(huì)體系。①June 3，1954，Communist China’s Power Potential Through 1957，Central Intelligence Agency，NIE 13 －54．National Intelligence Council，Tracking the Dragon:National Intelligence Estimates on China During the Era of Mao，1948—1976，Washington，D．C．:Government Printing Office，pp．101—118．二是宣傳灌輸，美國(guó)情報(bào)界指出:中共建立起了一套精細(xì)的灌輸體系，包括一個(gè)大規(guī)模高度協(xié)調(diào)的宣傳機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)?！肮伯a(chǎn)黨人竭力向人民灌輸一種進(jìn)入‘新中國(guó)’的感受，并且通過對(duì)中國(guó)軍事和外交成就的夸大宣傳，激勵(lì)國(guó)人的民族自豪感?！雹贘une 3，1954，Communist China’s Power Potential Through 1957，Central Intelligence Agency，NIE 13 －54．National Intelligence Council，Tracking the Dragon:National Intelligence Estimates on China During the Era of Mao，1948—1976，Washington，D．C．:Government Printing Office，pp．101—118．美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東備忘錄認(rèn)為，中共的“文化教育委員會(huì)來(lái)指導(dǎo)和控制宣傳活動(dòng)，該委員會(huì)的成員在政務(wù)院也任職，因此確保了宣傳活動(dòng)將反映政權(quán)的基本政策。文化教育委員會(huì)協(xié)調(diào)教育部、文化部、衛(wèi)生部、新聞總署、出版總署和科學(xué)院的行動(dòng)，并通過這些部門對(duì)教育、文藝、科學(xué)上的正統(tǒng)派與信息的傳播實(shí)施絕對(duì)控制”。③O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel II，pp．0093—0096．University Publications of America，1979．

出于意識(shí)形態(tài)等因素，美國(guó)情報(bào)對(duì)于新中國(guó)政權(quán)的評(píng)價(jià)有很大的歪曲和夸大的成分，但它對(duì)新政權(quán)的判斷總體上還是比較客觀的，盡管美國(guó)并不樂見中華人民共和國(guó)的成立和政權(quán)的穩(wěn)固，但其情報(bào)界無(wú)法否認(rèn)大多數(shù)中國(guó)民眾歡欣鼓舞歡迎中共新政權(quán)的情形。中國(guó)人民滿懷的希望，正如毛澤東在人民政協(xié)開幕式上所宣布的:“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平和自由?！雹苊珴蓶|:《在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上的開幕詞》(1949年9月21日)。另外，美國(guó)情報(bào)界對(duì)中國(guó)諸如“治安委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)的觀察是比較獨(dú)到的，對(duì)于中共宣傳體系所起作用的分析也有一定道理。

二、美國(guó)情報(bào)界對(duì)中共在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間所發(fā)動(dòng)的政治運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)

新中國(guó)成立伊始，中共就開始了對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的改造運(yùn)動(dòng)，如在新解放區(qū)實(shí)行土改、對(duì)國(guó)內(nèi)的反革命活動(dòng)進(jìn)行打擊和鎮(zhèn)壓等等。費(fèi)正清等人認(rèn)為在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中共對(duì)于社會(huì)的改造還是比較和緩的，社會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)在于安撫民眾，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而1950年下半年，側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了顯著變化，與中國(guó)軍隊(duì)參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)相配合，中共的社會(huì)計(jì)劃被強(qiáng)化，大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)被發(fā)動(dòng)起來(lái)，政權(quán)也比早期更加深入徹底地滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域⑤費(fèi)正清、羅德里克·麥克法夸爾主編，王建朗等譯:《劍橋中華人民共和國(guó)史1949—1965》，第73頁(yè)。。中國(guó)在派出志愿軍赴朝鮮作戰(zhàn)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的抗美援朝運(yùn)動(dòng)?？姑涝\(yùn)動(dòng)開展后，中國(guó)社會(huì)從城市到農(nóng)村都進(jìn)行了全面的政治動(dòng)員。在民眾被充分動(dòng)員起來(lái)的情況下，土地改革運(yùn)動(dòng)加速進(jìn)行、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)全面展開，兩大運(yùn)動(dòng)互相呼應(yīng)，互相影響，分別對(duì)中國(guó)的農(nóng)村和城市進(jìn)行了一次徹底的滌蕩。⑥抗美援朝運(yùn)動(dòng)、土地改革運(yùn)動(dòng)與鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)被并稱為新中國(guó)初期三大運(yùn)動(dòng)。在此前后，針對(duì)知識(shí)分子思想的不統(tǒng)一，中共發(fā)動(dòng)了思想改造運(yùn)動(dòng);針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象，中共發(fā)動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng);針對(duì)不法商人和資產(chǎn)階級(jí)的投機(jī)活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨又發(fā)動(dòng)了“五反”運(yùn)動(dòng)。美國(guó)情報(bào)界對(duì)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間的中共的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)給予了大量的關(guān)注，對(duì)于這些運(yùn)動(dòng)及其成效進(jìn)行了分析和判斷。

(一)中共發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的最終目的

中共為什么要在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間全面發(fā)動(dòng)群眾?美國(guó)情報(bào)界的分析認(rèn)為，中共是迫于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間國(guó)內(nèi)壓力的增加而不得不加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的管理和控制。據(jù)可靠的消息來(lái)源，許多受過高等教育的群體 (包括許多對(duì)中共政權(quán)的熱情支持者)，對(duì)于中蘇關(guān)系以及蘇聯(lián)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的目的充滿了疑慮。①Effects of the Korean War on the internal situation in Communist China．Report．CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY．TOP SECRET．Issue Date:Jul 10，1951．Date Declassified:Jun 23，1981．Unsanitized．Complete．7 page(s)．Reproduced in Declassified Documents Reference System．Farmington Hills，Mich．:Gale，2010．Document Number:CK3100447968所以中共政權(quán)要采取進(jìn)一步措施鞏固對(duì)國(guó)家的控制。通過采取鎮(zhèn)壓反革命行動(dòng)，中共加強(qiáng)了它的公共安全體系、強(qiáng)化和擴(kuò)張了它的軍事機(jī)構(gòu)，增加了對(duì)人民團(tuán)體的人事控制。②Effects of the Korean War on the internal situation in Communist China．Report．CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY．TOP SECRET．Issue Date:Jul 10，1951．Date Declassified:Jun 23，1981．Unsanitized．Complete．7 page(s)．Reproduced in Declassified Documents Reference System．Farmington Hills，Mich．:Gale，2010．Document Number:CK3100447968

美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間中共先后推行的幾大政治運(yùn)動(dòng)互相促進(jìn)，形成了一個(gè)整體的政策，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高度控制。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，土地改革政策的大力推進(jìn)是因?yàn)椤俺r的后勤供應(yīng)給財(cái)政造成巨大壓力，因此需要限制農(nóng)村消費(fèi)。而兵源的需求也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺，在東北地區(qū)尤其如此。從這兩方面來(lái)看，共產(chǎn)黨對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的控制不得不強(qiáng)化”。另外，中共要實(shí)行“大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和增強(qiáng)國(guó)力”計(jì)劃，就必須加強(qiáng)對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)的控制，因此加速農(nóng)村土地改革的實(shí)現(xiàn)是其中一個(gè)基本的要素。在土地改革進(jìn)行的同時(shí)，中共開展了“思想改造運(yùn)動(dòng)”和“增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)” (針對(duì)“貪污、浪費(fèi)、官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)是這個(gè)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的最重要的特征)，“形成了一套三位一體的政策，這三個(gè)運(yùn)動(dòng)的目的都是為了最終形成一個(gè)具有高度反應(yīng)能力的國(guó)家機(jī)器，并且使大眾思想變得容易誘導(dǎo)”。③March 5，1952，The Process of Agricultural Collectivization in Communist China，Intelligence Report No．5833，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of America，1979．

(二)中共一系列政治運(yùn)動(dòng)的主題

美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，反美、仇美是中共發(fā)動(dòng)所有政治運(yùn)動(dòng)的重要主題之一。在1953年美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)研究所發(fā)表的一份題為《共產(chǎn)黨中國(guó)的仇美運(yùn)動(dòng)》的情報(bào)報(bào)告中，把中國(guó)參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后發(fā)動(dòng)的宣傳運(yùn)動(dòng)歸為10類，分別是(1)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng); (2)愛國(guó)公約運(yùn)動(dòng);(3)為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)購(gòu)買飛機(jī)大炮的捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng);(4)救濟(jì)幫助軍屬運(yùn)動(dòng); (5)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng);(6)“三反”運(yùn)動(dòng); (7) “五反”運(yùn)動(dòng); (8)思想改造運(yùn)動(dòng);(9)宗教改革運(yùn)動(dòng);(10)反細(xì)菌戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。該情報(bào)認(rèn)為，在所有這些運(yùn)動(dòng)中，都有仇美、反美的主題。“雖然每個(gè)運(yùn)動(dòng)都有其自身基本的目標(biāo)，但是它們也都同時(shí)指責(zé)‘美國(guó)人是帝國(guó)主義者，是法西斯侵略者’。”比如，在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，反革命分子是“帝國(guó)主義的走狗”和國(guó)民黨“反動(dòng)派”，必須予以消滅;在抗美援朝的宣傳中，“美帝國(guó)主義者”正在朝鮮與中國(guó)大陸實(shí)行難以言表的暴行，為了打敗美國(guó)侵略者，全體中國(guó)人民都要“對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)予以物質(zhì)的、道德的與金錢上的支持”;在“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，中共宣傳“政府與官場(chǎng)的浪費(fèi)、腐敗與官僚作風(fēng)是從前與美國(guó)剝削者結(jié)交的遺產(chǎn)，必須予以鏟除”，“中國(guó)商人與其他受資產(chǎn)階級(jí)玷污的團(tuán)體由于與美國(guó)資本家的長(zhǎng)期聯(lián)系正在腐蝕與剝削中國(guó)人民，必須予以管制，賦予他們正確的階級(jí)觀”。④January 15，1953，The Hate America Campaign in Communist China，IR No．6156，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，pp．0815—0827，0829，0836，0839—0842．University Publications of America，1979．

(三)對(duì)中共在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間推行的政治運(yùn)動(dòng)的具體分析

美國(guó)情報(bào)界利用一切可以得到的信息，對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)的各次政治運(yùn)動(dòng)都進(jìn)行了具體分析，甚至對(duì)一些運(yùn)動(dòng)的過程和方法都有詳細(xì)的了解。比如，在1952年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東研究所的一份情報(bào)專門介紹了系列運(yùn)動(dòng)中的“批斗會(huì)”的細(xì)節(jié)和技巧①April 21，1952，The“Struggle Meeting”in Communist China，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．1． O．S．S．/StateDepartmentIntelligenceand Research ReportsIX Chinaand India 1950—1961 Supplement， ReelI， pp．0742—0745， University Publications of America，1979．。在當(dāng)時(shí)的情報(bào)報(bào)告中，這些細(xì)節(jié)可能比較能吸引閱讀者的眼球，并逐漸形成他們對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的認(rèn)識(shí)。然而，在今天看來(lái)，更值得思考的是當(dāng)時(shí)美國(guó)的情報(bào)分析與評(píng)估對(duì)中共社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)所提出的一些基本看法和觀點(diǎn)。

對(duì)于抗美援朝運(yùn)動(dòng)，美國(guó)情報(bào)界并不把它看成一個(gè)單一的運(yùn)動(dòng)，而是把它看成了中國(guó)參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)所有反美運(yùn)動(dòng)的總和，并把它劃分為了兩個(gè)不同的階段，認(rèn)為1950年10月至1952年2月期間，中共通過成立“抗美援朝委員會(huì)”將反美活動(dòng)陡然升級(jí);而1952年2月以后，伴隨著對(duì)反細(xì)菌戰(zhàn)的宣傳，抗美援朝活動(dòng)已經(jīng)從反美變成了仇美②January 15，1953，The Hate America Campaign in Communist China，IR No．6156，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，pp．0815—0827，0829，0836，0839—0842．University Publications of America，1979．。這樣的階段劃分完全是站在敵對(duì)立場(chǎng)的，它可以體現(xiàn)出美國(guó)情報(bào)界以及美國(guó)人對(duì)于中國(guó)“反細(xì)菌戰(zhàn)宣傳”的極大反感。

關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，美國(guó)情報(bào)界并沒有專門的分析與評(píng)估，只是在評(píng)估中共政權(quán)統(tǒng)治手段時(shí)涉及了這一運(yùn)動(dòng)。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為該運(yùn)動(dòng)開始于1950年7月，“北平發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示，為中共從肉體上清除反對(duì)派提供了一個(gè)類似法律的認(rèn)可”，“1951年2月21日，北平用大喇叭公布了《懲治反革命條例》……這些條例的頒布標(biāo)志著正式開始了消滅首要‘反革命分子’的歷時(shí)五個(gè)月的運(yùn)動(dòng)”。他們認(rèn)為，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)并沒有在1951年10月結(jié)束，“在1951年10月與11月，共產(chǎn)黨要求實(shí)施更嚴(yán)格的行政管制，準(zhǔn)備對(duì)那些自由職業(yè)者、商界與政界人士發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻……1952年到1953年期間，共產(chǎn)黨逐漸鞏固了對(duì)中國(guó)大陸的控制，并把‘反革命’的定義逐漸擴(kuò)大，除了積極支持政權(quán)及其政策之外，其他所有的行為都被定義為‘反革命’”。③May 14，1954，Totalitarianism in Communist China，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．9．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel II，pp．0093—0096．University Publications of America，1979．

對(duì)于中共推行的土地改革運(yùn)動(dòng)，美國(guó)情報(bào)界提出了兩個(gè)論點(diǎn):第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)最根本的問題是地少人多，長(zhǎng)久性解決中國(guó)土地問題要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新以及對(duì)農(nóng)村人口增長(zhǎng)的控制。而自孫中山以來(lái)，中國(guó)所有的政黨幾乎都把這一問題歸結(jié)為農(nóng)產(chǎn)品分配不公，共產(chǎn)黨的土地改革運(yùn)動(dòng)也就是要改變農(nóng)村的分配制度?！笆聦?shí)上，早期中共發(fā)動(dòng)的反對(duì)土地‘剝削’的運(yùn)動(dòng)在華北自耕農(nóng)中比在華南的佃農(nóng)中更受歡迎。”④November 8，1951，The Objectives of Land Reform in Communist China，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE ，IR No．5713，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of America，1979．也就是說，華南的佃農(nóng)所感受到的生活壓力和“受剝削”的程度并不比華北自耕農(nóng)高，農(nóng)民生活的壓力主要并不是來(lái)源于分配制度。第二，它認(rèn)為土地改革對(duì)于中共而言，從來(lái)不是最終目標(biāo)，而只是斗爭(zhēng)手段。中共的目標(biāo)“最先是獲得政權(quán)，接下來(lái)是鞏固政權(quán)，最后是重組中國(guó)社會(huì)以適應(yīng)共產(chǎn)主義政權(quán)”。因此，在中共獲得政權(quán)時(shí)期，他們的農(nóng)村政策主要是充分利用農(nóng)民的不滿來(lái)獲得農(nóng)民的支持。⑤November 8，1951，The Objectives of Land Reform in Communist China，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE ，IR No．5713，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of America，1979．隨著土改在全國(guó)的完成，一些少數(shù)民族居住的地區(qū)除外，中共領(lǐng)導(dǎo)人又對(duì)土地革命的下一階段——前集體型的農(nóng)業(yè)組織的形成給予更多的關(guān)注。在1952年間，中共不斷強(qiáng)調(diào)在更長(zhǎng)久的基礎(chǔ)上組建互助組，這包括共享工具、牲畜和勞力。隨后，把幾個(gè)互助組合并為“生產(chǎn)隊(duì)”的趨勢(shì)在上升……①February 4，1953，Achievements of the Chinese Communist Regime in 1952，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE，OIR Report No．6143．Feb．4，1953．4 p．RESTRICTED．Declassified Feb．17，1978．Report．DEPARTMENT OF STATE．RESTRICTED．Issue Date:Feb 4，1953．Date Declassified:Feb 17，1978．Sanitized．Incomplete．4 page(s)．Reproduced in Declassified Documents Reference System．Farmington Hills，Mich．:Gale，2010．Document Number:CK3100391712．美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，中共衡量土地革命運(yùn)動(dòng)是否成功，主要看它對(duì)中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了何種程度的控制。中共土地改革的目標(biāo)不單單是將土地重新分配給一些處于劣勢(shì)的農(nóng)民，而且是要讓所有農(nóng)民接受一種新的生活方式，迫使農(nóng)村人口參加許多由政府控制的社會(huì)組織，通過這些方式，中共希望農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)整體服務(wù)于國(guó)家體系。②November 8，1951，The Objectives of Land Reform in Communist China，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE ，IR No．5713，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of America，1979．

對(duì)于在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間思想改造運(yùn)動(dòng)，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，“這一運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)主要是知識(shí)分子，但也包括全黨、整個(gè)政府以及全體大眾在里面”。而思想改造的目的在于“消除對(duì)于‘保家衛(wèi)國(guó)’的反對(duì)意見、促進(jìn)為復(fù)興所作的犧牲，扼制人們對(duì)于侵害個(gè)人自由和生活方式所產(chǎn)生的不滿”。不過，美國(guó)情報(bào)界也肯定了思想改造運(yùn)動(dòng)的積極作用，認(rèn)為它“統(tǒng)一了共產(chǎn)黨內(nèi)部的意見，增強(qiáng)了共產(chǎn)黨政權(quán)對(duì)民眾的權(quán)威”?！昂蠓饺罕姷淖⒁饬Χ急灰蛄酥г畬?duì)敵斗爭(zhēng)，共產(chǎn)黨政權(quán)系統(tǒng)地強(qiáng)化了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和人力資源方面的控制。”③March 6，1952，The Chinese Communist Domestic Program for 1952，OFFICEOFINTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE，IR No．5834，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel I，University Publications of America，1979．

美國(guó)情報(bào)界把“三反” “五反”運(yùn)動(dòng)看做是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共改造社會(huì)計(jì)劃的“最后的主要步驟”，其目的是“摧毀之前中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)”，在中國(guó)建設(shè)一個(gè)“新社會(huì)”④March 12，1952，The campaign Against Corruption in Communist China，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH， DEPARTMENTOFSTATE， IR No．??MF2510407—0728，The University of Hong Kong Main Library，XG0122。。之所以對(duì)“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)有如此評(píng)價(jià)，是因?yàn)槊绹?guó)情報(bào)界并不認(rèn)為這兩個(gè)幾乎同時(shí)進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)只是一場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)，而是通過清理共產(chǎn)黨的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，將一些組織機(jī)構(gòu)中的“資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)”清除，使中共“加強(qiáng)對(duì)人民與資源的更強(qiáng)有力控制”;通過對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的打擊，給資產(chǎn)階級(jí)一次嚴(yán)重警告，并且乘機(jī)擴(kuò)展“對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正式壟斷的機(jī)會(huì)”。在“五反”運(yùn)動(dòng)中，中共已經(jīng)不再區(qū)分“民族資產(chǎn)階級(jí)”與“買辦”資本家。⑤March 12，1952，The campaign Against Corruption in Communist China，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH， DEPARTMENTOFSTATE， IR No．??MF2510407—0728，The University of Hong Kong Main Library，XG0122。隨后的一份情報(bào)進(jìn)一步指出了“五反”運(yùn)動(dòng)在“削弱私營(yíng)商業(yè)階層以及進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的控制方面有著更重要的影響。此外，它允許政府開辟另外的稅收渠道，而這些稅收證明對(duì)平衡預(yù)算和滿足朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的開支非常有用”。⑥February 4，1953，Achievements of the Chinese Communist Regime in 1952，OFFICE OF INTELLIGENCE RESEARCH，DEPARTMENT OF STATE，OIR Report No．6143．Feb．4，1953．4 p．RESTRICTED．Declassified Feb．17，1978．Report．DEPARTMENT OF STATE．RESTRICTED．Issue Date:Feb 4，1953．Date Declassified:Feb 17，1978．Sanitized．Incomplete．4 page(s)．Reproduced in Declassified Documents Reference System．Farmington Hills，Mich．:Gale，2010．Document Number:CK3100391712．所以“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)為中國(guó)進(jìn)一步改造資本主義工商業(yè)打下了基礎(chǔ)，中國(guó)社會(huì)從此進(jìn)入另一個(gè)階段。

(四)中共系列政治運(yùn)動(dòng)的效果

在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間一系列的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)達(dá)到了什么樣的效果呢?到1954年的時(shí)候，美國(guó)情報(bào)界已經(jīng)認(rèn)為中共對(duì)中國(guó)人民社會(huì)生活的方方面面都實(shí)行了控制。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，中共的這種高度中央集權(quán)的社會(huì)控制體系有五個(gè)方面的特點(diǎn):第一，一元化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中共的命令“可以直接下達(dá)到省、縣、村和少數(shù)民族地區(qū)”;第二，中共控制著90多個(gè)群眾組織大概2億多成員;第三，中共通過黨組織體系來(lái)執(zhí)行決策;第四，警察、軍隊(duì)、民兵和“治安委員會(huì)”等組成了一個(gè)檢查、監(jiān)督和威壓的結(jié)構(gòu);第五，中共有一個(gè)勸導(dǎo)體系，“一個(gè)廣泛而高度協(xié)調(diào)的宣傳機(jī)關(guān)”①M(fèi)ay 14，1954，Totalitarianism in Communist China，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．9．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel II，pp．0093—0096．University Publications of America，1979．。然而，在美國(guó)情報(bào)界看來(lái)，中共政權(quán)最為突出的特點(diǎn)就是，政府不僅僅要實(shí)現(xiàn)政治控制或完成行政任務(wù)，而且還要“執(zhí)行一項(xiàng)改變傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀和制度并創(chuàng)建一個(gè)全新社會(huì)的龐大計(jì)劃”②May 14，1954，Totalitarianism in Communist China，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．9．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel II，pp．0093—0096．University Publications of America，1979．。

雖然美國(guó)情報(bào)界的情報(bào)分析，認(rèn)為人民對(duì)共產(chǎn)黨的不滿逐漸增多，但是，在對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)未來(lái)的預(yù)測(cè)中，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為短期內(nèi)中共必然會(huì)牢牢控制政權(quán)。關(guān)于中共政權(quán)的走勢(shì)，1954年一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告指出:“在本評(píng)估期內(nèi) (指到1957年為止——筆者注)，中共政權(quán)不會(huì)大大地改變主要的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，也不會(huì)在減少文盲方面走得太遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，雖然中共政權(quán)仍將獲得某些人的支持而面對(duì)另一些人的敵視，但大多數(shù)人將繼續(xù)被動(dòng)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不管怎樣，因?yàn)檎刂茩C(jī)構(gòu)的效率可能得到改善，中共政權(quán)對(duì)人民施加監(jiān)管的程度或許將加深。最后，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)階層將繼續(xù)對(duì)有可能嚴(yán)重削弱其指引和控制中國(guó)的能力的個(gè)人分歧加以清除?！雹跩une 3，1954，Communist China’s Power Potential Through 1957，Central Intelligence Agency，NIE 13 －54．National Intelligence Council，Tracking the Dragon:National Intelligence Estimates on China During the Era of Mao，1948—1976，Washington，D．C．:Government Printing Office，pp．101—118．在中國(guó)1954年《憲法》頒布以后，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為“1954年6月，共產(chǎn)黨中國(guó)的幾項(xiàng)政治變動(dòng)④這些變動(dòng)包括:(1)6月14日頒布的新憲法;(2)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一次普選;(3)6月19日頒布命令，廢除1949年年底和1950年年初建立起來(lái)的大行政區(qū)，簡(jiǎn)化了省級(jí)管理模式。表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)正逐步朝一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)固的政府框架轉(zhuǎn)化，并且加強(qiáng)了對(duì)地方政府事務(wù)的集中管理?！雹軯uly 28，1954，Current Governmental Chances in Communist China，Office of Intelligence Research，Department of State，IR No．6625，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement， Reel II， University Publications of America，1979．

三、美國(guó)情報(bào)的特點(diǎn)及其對(duì)美國(guó)外交政策的可能影響

(一)有關(guān)中共社會(huì)控制與政治運(yùn)動(dòng)的情報(bào)及評(píng)估的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，美國(guó)情報(bào)界對(duì)華情報(bào)的第一個(gè)特點(diǎn)是:美國(guó)的情報(bào)人員由于國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)的因素，對(duì)中共的分析比較刻薄。由于許多情報(bào)都是由逃離中國(guó)的人員提供的，而這些人絕大多數(shù)帶有明顯的反對(duì)新生政權(quán)的政治傾向。因此，美國(guó)情報(bào)有把中共妖魔化的傾向。⑥October 27，1953，“Under Communism … A Man…Stops Being A Man”，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．5，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement， Reel II， University Publications of America，1979．

鞏固政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理和動(dòng)員，這是任何一個(gè)執(zhí)政黨都會(huì)堅(jiān)持的執(zhí)政途徑。而美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，中共社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)的目的是為了控制社會(huì)資源，而控制社會(huì)資源的目的就是為了統(tǒng)治和掌控人民的生活。在他們眼中，中國(guó)人民生活在水深火熱中，中共完全是負(fù)面的形象。此外，美國(guó)情報(bào)界對(duì)中國(guó)人民社會(huì)思想的分析也比較扭曲，認(rèn)為中共對(duì)社會(huì)的控制完全是通過“高壓”和“宣傳”兩條途徑，而完全忽略了中國(guó)人民自身的思考能力與選擇能力，也無(wú)視共產(chǎn)主義作為一種信仰，對(duì)中共社會(huì)管理和社會(huì)整合的作用。

在具體分析社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)時(shí)，美國(guó)情報(bào)界也出現(xiàn)了誤差。比如美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的對(duì)象，“是前國(guó)民黨官員、早期投奔共產(chǎn)黨的國(guó)民黨軍人、地主、知識(shí)分子、有海外關(guān)系 (特別是美國(guó))的中國(guó)人以及游擊隊(duì)員”①M(fèi)ay 14，1954，Totalitarianism in Communist China，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．9．O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel II，pp．0093—0096．University Publications of America，1979．。這一判斷與當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際情況并不相符。實(shí)際上，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)清理了一批地痞、流氓、惡霸，穩(wěn)定了社會(huì)環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)生活。此外，這一判斷也與中共當(dāng)時(shí)的指示不符。毛澤東在部署鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)時(shí)明確指出:“鎮(zhèn)反包括:(一)社會(huì)上的反革命;(二)隱藏在軍政系統(tǒng)舊人員和新知識(shí)分子中的反革命;(三)隱藏在黨內(nèi)的反革命?！雹凇督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第192—193頁(yè)。其中， “社會(huì)上的反革命”主要指社會(huì)上公開的土匪 (匪首和慣匪)、特務(wù)、惡霸、反動(dòng)會(huì)道門頭子和反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子。這一判斷還與該運(yùn)動(dòng)的實(shí)際結(jié)果不符，在1950年10月到1951年10月，即運(yùn)動(dòng)的第一階段，全國(guó)共處決反革命罪犯約50余萬(wàn)人，其中，匪首、慣匪占44．6%，惡霸占34．2%，反動(dòng)會(huì)道門、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子占7．7%，特務(wù)、地下軍頭子占 13．5%③羅瑞卿在政務(wù)院第96次政務(wù)會(huì)議上所作的《公安部關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命工作的報(bào)告》 (1951年8月3日)，轉(zhuǎn)引自李格: 《鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)歷時(shí)一年說質(zhì)疑》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2008年第9期。。

又如，美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為思想改造運(yùn)動(dòng)是針對(duì)中國(guó)全體大眾的。然而，據(jù)中共現(xiàn)有歷史文獻(xiàn)，1951年秋至1952年秋，中共發(fā)動(dòng)這場(chǎng)“知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)”針對(duì)的主要是“文化教育戰(zhàn)線和各種知識(shí)分子”④《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第183頁(yè)。。運(yùn)動(dòng)結(jié)果也能說明這一運(yùn)動(dòng)的針對(duì)性，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)結(jié)束時(shí)，“全國(guó)高校教職員的91%，大學(xué)生的80%，中學(xué)教師的75%，參加了學(xué)習(xí)”⑤《毛澤東傳1949—1976(上)》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第106頁(yè)。。

這些情報(bào)研究的第二個(gè)特點(diǎn)是:它們的意識(shí)形態(tài)因素比較突出，但也有比較尊重客觀事實(shí)的一面。美國(guó)情報(bào)界密切關(guān)注中國(guó)的情況，利用可以得到的情報(bào)資料，對(duì)中國(guó)政治運(yùn)動(dòng)的分析比較細(xì)致和具體。他們對(duì)中國(guó)革命的勝利和中共政權(quán)的建立采取了敵視的態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)民眾在共產(chǎn)黨的統(tǒng)治下境遇十分悲慘。但是，也客觀地承認(rèn)了中共在建國(guó)初期受到民眾歡迎、很快實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面控制。諸如教育等方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東情報(bào)研究辦公室的一份報(bào)告指出“中國(guó)共產(chǎn)黨教育政策的首要原則是理論必須聯(lián)系實(shí)際……第二，共產(chǎn)黨要求教育是為了全體人民……”⑥April 15，1953，Education in Communist China，F(xiàn)ar Eastern Notes of the U．S．State Department，No．3，O．S．S．/State Department Intelligence and Research Reports IX China and India 1950—1961 Supplement，Reel II，U-niversity Publications of America，1979．客觀地承認(rèn)了中國(guó)教育的全民性。雖然在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上激戰(zhàn)猶酣，但美國(guó)情報(bào)界客觀分析了中共在國(guó)內(nèi)的宣傳和動(dòng)員，認(rèn)為中共的統(tǒng)治仍然是穩(wěn)固的。從中國(guó)后來(lái)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，美國(guó)情報(bào)界對(duì)于中共政治運(yùn)動(dòng)的效果和政權(quán)走向的分析和預(yù)測(cè)基本上是準(zhǔn)確的。

此外，美國(guó)情報(bào)界還利用可以得到的情報(bào)，對(duì)中共發(fā)動(dòng)的歷次社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)都進(jìn)行了分析，甚至對(duì)中共這些運(yùn)動(dòng)的程序和方法也有很多了解和分析。在美中隔絕的年代，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)可能主要來(lái)源于這些情報(bào)部門的情報(bào)與分析。

(二)美國(guó)情報(bào)分析與評(píng)估對(duì)外交政策的可能影響

美國(guó)的情報(bào)分析與評(píng)估對(duì)美國(guó)外交政策到底有什么樣的影響?這首先需要了解美國(guó)的外交決策過程。美國(guó)外交決策擁有龐大的系統(tǒng)，涉及的機(jī)構(gòu)包括國(guó)會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局等。國(guó)會(huì)具有外交立法權(quán)，比如批準(zhǔn)對(duì)外條約等，同時(shí)對(duì)外交活動(dòng)具有監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、贊同權(quán)。當(dāng)然，最重要的權(quán)力之一是外事經(jīng)費(fèi)的撥款權(quán)。諸上權(quán)利決定了國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的影響力。國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)對(duì)外政策的核心決策層，它是總統(tǒng)與高級(jí)安全智囊團(tuán)、最重要的內(nèi)閣成員探討國(guó)家安全和對(duì)外政策的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一般情況下，國(guó)家安全委員會(huì)成員包括:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局局長(zhǎng)及國(guó)家安全事務(wù)特殊助理等。因此，國(guó)家安全委員會(huì)所形成的文件，是反映美國(guó)對(duì)外政策真實(shí)走向的最權(quán)威資料。美國(guó)對(duì)外政策，當(dāng)然也包括對(duì)華政策的制定，主要以國(guó)家安全委員會(huì)文件為基準(zhǔn)。而國(guó)家安全委員會(huì)文件的形成，相當(dāng)程度依據(jù)情報(bào)機(jī)構(gòu)所提供的錯(cuò)綜復(fù)雜的信息資料。國(guó)務(wù)院是美國(guó)外交政策最為重要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也可以稱之為專職的外交機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院內(nèi)，主管對(duì)華政策的有國(guó)務(wù)卿、副國(guó)務(wù)卿及負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。當(dāng)然，美國(guó)駐各國(guó)使館及領(lǐng)事館也是國(guó)務(wù)院的一部分，他們的職能之一是向國(guó)務(wù)院提供包括中國(guó)在內(nèi)的情報(bào)信息，這些信息是美國(guó)制定對(duì)華政策的重要參考。

由此可見，美國(guó)情報(bào)分析與評(píng)估對(duì)于外交政策的影響如何，要看情報(bào)進(jìn)入美國(guó)外交決策程序的數(shù)量和質(zhì)量。在美國(guó)不同總統(tǒng)任期內(nèi)，對(duì)情報(bào)的重視程度是不同的。在杜魯門和艾森豪威爾任內(nèi)，中情局大致都要為國(guó)家安全委員會(huì)的每一份政策文件準(zhǔn)備相應(yīng)的國(guó)家情報(bào)評(píng)估作為其情報(bào)支持。從肯尼迪到尼克松的總統(tǒng)任內(nèi)，由于決策體制的變化，國(guó)家安全委員會(huì)所要求的情報(bào)評(píng)估報(bào)告的年度數(shù)量有較大的下降;到里根任內(nèi)，又有較大的上升。①Richelson，The U．S．Intelligence Community，p．303．由此可見，在1950年至1954年期間，也就是在美國(guó)的杜魯門總統(tǒng)和艾森豪威爾總統(tǒng)任職期間，情報(bào)研究在外交決策過程中是起著重要作用的。當(dāng)時(shí)的許多美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)文件列出的參考文獻(xiàn)就有國(guó)家情報(bào)評(píng)估或者國(guó)家特別情報(bào)評(píng)估，據(jù)此我們可以得知進(jìn)入外交決策者視野中的主要情報(bào)評(píng)估。

例如，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府立即修改了原來(lái)所制定的遠(yuǎn)東冷戰(zhàn)政策，也就是1949年12月30日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過的文件NSC48/2—— 《美國(guó)在亞洲的立場(chǎng)》。NSC48/2并沒有完全排除承認(rèn)共產(chǎn)黨政權(quán)的可能性，而且明確表明:“美國(guó)對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)比對(duì)蘇聯(lián)所采取的姿態(tài)更充滿敵意、政策更嚴(yán)厲，是不合適的?！痹撐募€表示: “美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)避免向中國(guó)的任何非共產(chǎn)黨力量提供軍事和政治支持?！雹贏 Report to the President by the National Security Council，NSC 48/2．Dec．30，1949．7 p．TOP SECRET．Reproduced in Declassified Documents Reference System．Farmington Hills， Mich．: Gale， 2010． Document Number:CK3100353717．但是，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始半年多以后，1951年5月4日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)修改了它的亞洲政策，其中指出“對(duì)于共產(chǎn)黨中國(guó)，美國(guó)目前應(yīng)該:a．通過當(dāng)前的聯(lián)合國(guó)行動(dòng)，對(duì)中國(guó)在朝鮮的軍隊(duì)施以重創(chuàng)，繼續(xù)努力削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的政治和軍事力量。b．通過可行方法，加強(qiáng)努力發(fā)展非共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并影響中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和民眾，使他們反對(duì)當(dāng)前的北平 (當(dāng)時(shí)北平已改稱北京——筆者注)政權(quán)，并且改變?cè)撜?quán)的方向或者干脆取代它。c．在中國(guó)境外和境內(nèi)都培育和支持反共產(chǎn)黨的中國(guó)勢(shì)力，以此發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)北平政權(quán)控制的反抗，尤其是在華南地區(qū)。d．激化北平政權(quán)和莫斯科政權(quán)之間的矛盾，并通過所有可行途徑在北平政權(quán)內(nèi)部制造分裂?！雹跱SC48/4．Reproduced in Declassified Documents ReferenceSystem．Farmington Hills， Mich．: Gale，2010．Document Number:CK3100365872．在國(guó)家安全委員會(huì)的這一文件所羅列的參考文件中，就有一份美國(guó)國(guó)家情報(bào)評(píng)估NIE10。NIE10主要評(píng)估了中共政權(quán)的穩(wěn)定性，中共政權(quán)同蘇聯(lián)的關(guān)系以及它對(duì)非共產(chǎn)主義世界的可能行動(dòng)。NIE10認(rèn)為針對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的弱點(diǎn)，美國(guó)可以采取下列行動(dòng):“第一，支持反對(duì)派武裝，即使這些武裝在目前情況下無(wú)法推翻中共政權(quán)，但是可以削弱中共在其他方面行動(dòng)的力量;第二，使用國(guó)民黨軍隊(duì)……雖然國(guó)民黨是否可以動(dòng)員大陸民眾并且有效阻止游擊隊(duì)伍還存在疑問，但是至少國(guó)民黨可以組織起目前中共政權(quán)的反對(duì)派……第三，采取經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和有限的軍事行動(dòng);第四，繼續(xù)在朝鮮的聯(lián)合國(guó)行動(dòng)。”①Stability of Communist regime and its relations with U．S．S．R．a(chǎn)nd non-Communist world establishment．Report．WHITE HOUSE．SECRET．Issue Date:Jan 17，1951．Date Declassified:Dec 10，1981．Unsanitized．Complete．6 page(s)．Reproduced in Declassified Documents Reference System． Farmington Hills， Mich．: Gale，2010．Document Number:CK3100168237．

因此可以說，美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變主要原因當(dāng)然是在朝鮮同中國(guó)的迎頭相撞、直接敵對(duì)，然而對(duì)于中共國(guó)內(nèi)社會(huì)控制狀況的分析和評(píng)估也是形成這種政策的一個(gè)原因。美國(guó)情報(bào)界一方面認(rèn)為中共政權(quán)目前已經(jīng)取得了穩(wěn)定的統(tǒng)治，但又錯(cuò)誤地認(rèn)為，這種統(tǒng)治使內(nèi)部逐漸滋生不滿情緒。從此以后，美國(guó)制定了敵對(duì)和遏制新中國(guó)的政策，主要內(nèi)容包括:不承認(rèn)中國(guó)，盡量不同中國(guó)接觸;采取政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖等政策全面遏制中國(guó)，力圖使中共政權(quán)倒臺(tái);在臺(tái)灣問題上堅(jiān)持自己的盟友保護(hù)義務(wù)。

為了鞏固勝利的成果、確保執(zhí)政地位，也為了使中國(guó)朝著中共的理想社會(huì)發(fā)展，新中國(guó)成立以后特別是抗美援朝期間，中共利用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)先后推行了一系列重大社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，徹底震動(dòng)了這個(gè)古老帝國(guó)，改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系和人們的行為模式與思想方法，也加強(qiáng)了中共自身對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理和控制能力。在時(shí)光流逝半個(gè)多世紀(jì)之后，無(wú)論中國(guó)人還是外國(guó)人，無(wú)論學(xué)者還是普通民眾，更加客觀地認(rèn)識(shí)中華人民共和國(guó)成立初期這段歷史。而對(duì)于這段歷史的一個(gè)影像 (而且是在當(dāng)時(shí)的敵國(guó)——美國(guó)眼中的影像)，也就是當(dāng)時(shí)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的對(duì)華情報(bào)與分析，今天我們的看法自然也發(fā)生了巨大變化。冷戰(zhàn)后的我們可以站在更高處，盡力擺脫意識(shí)形態(tài)的困擾，來(lái)客觀看待這些情報(bào)分析與評(píng)估，而且也可以通過它們從另外一個(gè)時(shí)空、另外一個(gè)角度、另外一種思維方式來(lái)看待新中國(guó)成立初期的這一段歷史。

(本文作者 北京大學(xué)歷史系博士研究生、中共中央黨史研究室助理研究員 北京100080)

(責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎)

Analyses and Assessments by the U．S．Intelligence Community of the CPC’s Social Control and Political Movements in the Early Days of New China

He Yanqing

Making use of the U．S．intelligence files declassified over recent years，this paper sorts out and analyzes the assessments by the U．S．intelligence community of the CPC’s social control and political movements in the early days of New China and tries to generalize their main views on the movements launched in China during the Korean War，including the movement of land reform，the movement to resist U．S．a(chǎn)ggression and aid Korea，the movement to suppress counterrevolutionaries，the movement of ideological remolding of intellectuals，the movement against the“three evils”and he movement against the“five evils．”Then we will compare these views with the historical facts known to us，discuss the main features of American intelligence and finally analyze the possible impact of the intelligence and assessments on the American China policy．

D651．3;D83/87．3

A

1003－3815(2011)－03－0058－11