文/張維維 夏碧天

進一步理清服務業(yè)工作思路

文/張維維 夏碧天

要圍繞“長三角南翼現(xiàn)代服務業(yè)中心”戰(zhàn)略目標，精心實施“12345”工程，即圍繞“一個試點”、實現(xiàn)“兩大目標”、發(fā)展“三類集聚區(qū)”、落實“四個結合”、做好“五篇文章”，把服務業(yè)打造成杭州的首位經(jīng)濟、引擎經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟

杭 州服務業(yè)發(fā)展正處于承前啟后的關鍵時期，要以國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，深入實施“服務業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，以服務業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，謀劃服務業(yè)工作。也就是要圍繞“長三角南翼現(xiàn)代服務業(yè)中心”戰(zhàn)略目標，精心實施“12345”工程，即圍繞“一個試點”、實現(xiàn)“兩大目標”、發(fā)展“三類集聚區(qū)”、落實“四個結合”、做好“五篇文章”，把服務業(yè)打造成杭州的首位經(jīng)濟、引擎經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。

圍繞“一個試點”

杭州目前所處的特定發(fā)展階段、服務業(yè)的發(fā)展程度、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領域決定了杭州必須大力發(fā)展服務業(yè)。2010年8月27日，在國家發(fā)改委召開的服務業(yè)綜合改革試點專題會議上，杭州被列為服務業(yè)綜合改革試點。杭州將圍繞試點努力實現(xiàn)“七個突破”，爭取分三個階段完成“五個一”任務。

部署“三階段”工作。第一階段（2010年）為全面部署階段。加快成立杭州市國家服務業(yè)綜合改革試點城市工作領導小組，牽頭并落實服務業(yè)綜合改革試點的主要任務和工作分工。成立服務業(yè)發(fā)展局，負責服務業(yè)綜合改革試點城市工作領導小組的日常工作。第二階段（2011-2013年）為重點突破階段。根據(jù)批復的試點方案，加大落實和推進力度，加強考核，并于2013年進行試點工作的中期評估。第三階段（2014-2015年）為完善提高階段。根據(jù)中期評估結果，總結經(jīng)驗，完善提高，確保試點任務的全面完成。

實現(xiàn)“七方面”突破。列入服務業(yè)綜合試點既可在服務業(yè)發(fā)展政策上先行先試，率先破除體制機制障礙，又可獲得國家服務業(yè)發(fā)展扶持政策、資金等方面傾斜扶持。杭州市要探索后人均生產(chǎn)總值1萬美元時代的服務業(yè)發(fā)展思路，努力實現(xiàn)七個方面的突破，即探索服務業(yè)稅收和用地新模式；切實落實國家戰(zhàn)略層面的要求，進一步提升杭州特大城市的綜合承載能力和服務功能；推進服務業(yè)領域制度創(chuàng)新，積極創(chuàng)新工作思路；推進金融制度創(chuàng)新，擴大金融改革試點；推進商業(yè)模式創(chuàng)新，研究制定不同服務行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的規(guī)則和標準以及各種細化指標；推進樓宇（總部）經(jīng)濟發(fā)展，提煉杭州樓宇發(fā)展模式和指數(shù)，并爭取在全國推廣；政府購買服務取得新突破，形成政策完善的政府購買服務體系。

完成“五個一”任務。即打造“一群”特色鮮明、功能完備的服務業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新“一類”引導服務業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，健全“一套”促進民營經(jīng)濟發(fā)展的金融政策體系，建設“一批”帶動服務業(yè)發(fā)展的重大項目，深化“一系列”促進服務業(yè)發(fā)展的體制機制改革，加快建設國務院確定的杭州作為“高技術產(chǎn)業(yè)基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心”的戰(zhàn)略定位。

發(fā)展“三類集聚區(qū)”

規(guī)劃和建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是推進服務業(yè)發(fā)展的重要載體，也是服務業(yè)工作的重要抓手。2010年1月，出臺了《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定培育18個重點扶持類集聚區(qū)、19個規(guī)劃引導類集聚區(qū)、4個重點策劃類集聚區(qū)。有9個集聚區(qū)列入省重點類服務業(yè)集聚區(qū)，13個集聚區(qū)列入省備選集聚區(qū)。要像抓工業(yè)開發(fā)區(qū)一樣抓服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點培育發(fā)展重點扶持類、規(guī)劃引導類、重點策劃類等三類服務業(yè)集聚區(qū)。要以體制創(chuàng)新和政策引導，促進服務業(yè)企業(yè)在空間上有效集聚與區(qū)域的合理布局，明確集聚區(qū)的功能定位與建設規(guī)模，結合城市空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，使集聚區(qū)規(guī)劃落地，把服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為建設服務業(yè)強市、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。

在《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》的基礎上，早日出臺《杭州市推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的若干意見》、《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)認定管理暫行辦法》和《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)考核辦法（試行）》等政策，把服務業(yè)集聚區(qū)建設與城市綜合體建設相結合、與專業(yè)市場改造提升相結合、與項目指揮部工作考核相結合，努力探索形成集聚區(qū)的工作管理體系。為發(fā)展培育三類服務業(yè)集聚區(qū)，應積極探索和爭取國家、省里的政策支持，對試點集聚區(qū)實行特殊扶持政策，以形成區(qū)內(nèi)外的政策落差，引導服務企業(yè)集聚。

落實“四個結合”

把服務業(yè)發(fā)展與培育大企業(yè)大集團相結合。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、市場占有率、發(fā)展?jié)摿蛯Ξa(chǎn)業(yè)帶動作用大小，確定40家大企業(yè)、大集團為培育對象，一對一加以指導。鼓勵一批發(fā)展勢頭好、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的大中型服務業(yè)企業(yè)集團通過競爭、并購擴張等途徑擴大市場規(guī)模，集中優(yōu)勢資源，做大做強，將政府扶持政策和豐富的資源優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)服務經(jīng)濟跨越式發(fā)展，加快形成一批具有市場競爭力的品牌服務業(yè)集團。

把服務業(yè)發(fā)展與推動二、三產(chǎn)分離相結合。立足塊狀經(jīng)濟，抓好龍頭和骨干企業(yè)的分離發(fā)展服務業(yè)工作，重點是金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)等擴大生產(chǎn)性需求的關鍵環(huán)節(jié)，全力做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)。以深化企業(yè)分工為宗旨，支持地稅局等部門進一步開展企業(yè)剝離非核心業(yè)務，使部分內(nèi)部服務資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展軌道。

把服務業(yè)發(fā)展與鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新相結合。引導企業(yè)應用信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等，不斷進行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在已有150例商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎上，加快開展服務業(yè)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的調(diào)查研究，利用大量案例研究制定不同服務行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的規(guī)則和標準以及各種細化指標，為認定創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)提供指標支撐。積極開展服務業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型的評比工作，培育模式創(chuàng)新的典范，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

把服務業(yè)發(fā)展與服務質(zhì)量提升相結合。堅持“企業(yè)主體、政府引導、社會參與”原則，鼓勵服務業(yè)企業(yè)以服務標準化建設為基礎、服務品牌建設為重點，不斷加強服務業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理，提升服務業(yè)企業(yè)管理意識和綜合競爭力。

做好“五篇文章”

做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文章。統(tǒng)一認識，各城鎮(zhèn)成立相應服務業(yè)管理機構，切實把服務新農(nóng)村建設作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。進一步實現(xiàn)服務業(yè)監(jiān)測體系市、縣、區(qū)一體化，相互補充，相互結合。打破行政區(qū)域分割，服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面覆蓋城鄉(xiāng)，課題研究延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)領域。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展，形成完備的服務業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展體系。

做好機構建設文章。成立杭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展局，行使全市服務業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、管理指導等職能，為服務業(yè)快速發(fā)展提供強有力的組織保障。組建服務業(yè)專家咨詢委員會，建立服務業(yè)專家?guī)欤粩嗵岣邽楦邔記Q策服務質(zhì)量。成立服務業(yè)聯(lián)合會，建立溝通交流平臺，促進服務業(yè)健康、有序地發(fā)展。

做好協(xié)調(diào)服務文章。始于2009年8月的服務業(yè)月度協(xié)調(diào)會已成為杭州服務業(yè)工作的一大亮點、一項創(chuàng)新、一張名片。要繼續(xù)探索研究開展服務業(yè)協(xié)調(diào)會工作，加強企業(yè)調(diào)研和走訪力度，不斷發(fā)掘服務業(yè)領域新的熱點、難點、重點問題，做到“一有問題就反映，一有反映就協(xié)調(diào)，一有協(xié)調(diào)就落實”的“三個一”。各區(qū)、縣（市）政府及服務業(yè)十大領域牽頭部門要繼續(xù)參照貫徹落實服務業(yè)月度協(xié)調(diào)例會制度，進一步深化落實議定事項。

做好項目建設文章。在試點要求的一批項目基礎上，開展“十二五”重大服務業(yè)項目的前期調(diào)研，圍繞建設長三角現(xiàn)代服務業(yè)中心，從集聚區(qū)、總部經(jīng)濟、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面，摸清重大項目的數(shù)量、規(guī)模、擬建年限等，建立項目儲備庫，做到“成熟一批、儲備一批”。加強對在建服務業(yè)重大項目的跟蹤、督查和服務，繼續(xù)實施市領導聯(lián)系服務業(yè)重點項目制度，充分發(fā)揮好重大項目的示范帶動作用。

做好監(jiān)測分析文章。進一步健全統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門分工合作的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，加強服務業(yè)運行情況的監(jiān)測與分析；進一步完善市區(qū)聯(lián)動，尤其是重點集聚區(qū)的各項統(tǒng)計分析工作，做好月度服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，建立服務業(yè)月度營業(yè)收入等統(tǒng)計制度，完善季度服務業(yè)發(fā)展報告制度。繼續(xù)做好服務業(yè)企業(yè)監(jiān)測預測工作。編制好《2010年杭州市服務業(yè)發(fā)展報告》和《服務業(yè)監(jiān)測預測月報》。

（作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院/杭州市發(fā)改委）