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        加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 構(gòu)筑跨越發(fā)展大平臺

        2011-02-19 07:56:12臺州市發(fā)改委課題組
        浙江經(jīng)濟 2011年15期
        關(guān)鍵詞:臺州建設(shè)發(fā)展

        文/臺州市發(fā)改委課題組

        (課題組成員:梅躍森 陳海崧 陳慧斌;執(zhí)筆:陳慧斌)

        力爭將臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、長三角民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶重點區(qū)和臺州轉(zhuǎn)型發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)

        臺 州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于椒江口兩岸及溫黃平原東部,自北向南包括臨海東部組團、臺州市區(qū)東部組團、臺州石化工業(yè)基地、溫嶺東部組團4大部分;規(guī)劃面積413.16平方公里,其中重點規(guī)劃區(qū)面積86.73平方公里,“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積46.26平方公里。建設(shè)臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),是臺州實施主攻沿海戰(zhàn)略的主抓手和突破口,是“十二五”時期推進沿海開發(fā)建設(shè)的中心任務(wù)。

        發(fā)展構(gòu)想

        臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于浙江三大產(chǎn)業(yè)帶(環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗)的重點發(fā)展區(qū)域,具有廣闊的開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿?,肩負著臺州市“十二五”及今后一段時期構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要使命。按照“筑平臺、上規(guī)模、爭示范”的階段目標,通過若干年努力,力爭將臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、長三角民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶重點區(qū)和臺州轉(zhuǎn)型發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)。

        ——筑平臺。經(jīng)過2-3年努力,至2012年,集聚區(qū)開發(fā)管理體制基本理順且運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào);貫穿集聚區(qū)的立體交通、沿海供水、區(qū)域電力、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字信息等五網(wǎng)支撐架構(gòu)基本成型;重點開發(fā)區(qū)塊“五通一平”(通路、通水、通電、通信、排污、土地平整)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成;各類公共服務(wù)保障項目啟動建設(shè);集聚區(qū)大規(guī)模開發(fā)的基礎(chǔ)條件初步具備。

        ——上規(guī)模。經(jīng)過5-6年努力,至2015年,集聚區(qū)新開發(fā)面積達50平方公里,工業(yè)總產(chǎn)值達1500億元,經(jīng)濟總量逐步擴張,產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。臨港石化、裝備制造、電子信息、環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料等成為新的經(jīng)濟增長點;港航物流、金融保險、科技信息、培訓(xùn)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用加強;現(xiàn)代商貿(mào)、濱海旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展;醫(yī)藥化工、汽摩及配件、船舶修造、資源再生利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效益增強;大石化、大靜脈、大裝備、大醫(yī)化四大產(chǎn)業(yè)為支撐的主導(dǎo)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈初步建立;一批核心競爭力強的大企業(yè)集團陸續(xù)形成。

        ——爭示范。經(jīng)過10年努力,即到2020年,力爭完成開發(fā)面積90平方公里,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2500億元。逐步形成以大石化產(chǎn)業(yè)和大靜脈產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)層、大醫(yī)化產(chǎn)業(yè)和大裝備產(chǎn)業(yè)為應(yīng)用層、大靜脈產(chǎn)業(yè)為分解層,涵蓋企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng),建成為集群優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造成為浙江乃至全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

        基礎(chǔ)條件和主要問題

        臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件比較成熟。一是建港條件較為優(yōu)越。該區(qū)域具有得天獨厚的頭門港區(qū)、大陳港區(qū)、龍門港區(qū)等岸線資源,可建2-30萬噸級大型深水泊位。二是土地資源較為豐富。集聚區(qū)位于濱海平原,地勢平坦,重點開發(fā)區(qū)塊大多由灘涂圍墾形成,集中成片的區(qū)域面積多達200平方公里。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實。集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有國家級化學(xué)原料藥基地、國家級汽車及零部件出口基地、國家級金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、省新能源應(yīng)用綜合示范基地,產(chǎn)業(yè)成鏈,支撐有力。四是城市依托優(yōu)勢明顯。各組團均有城區(qū)或中心鎮(zhèn)作依托,處于主城區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”范圍內(nèi),功能配套,交通便捷。

        臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體進展主要體現(xiàn)以下幾方面:一是規(guī)劃研究深入開展?!杜_州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》第一批被省政府批復(fù)實施。規(guī)劃提出“一軸一港一核三區(qū)”的布局架構(gòu),重點打造“大石化、大靜脈、大裝備、大醫(yī)化”四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?!杜_州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成。二是組織機構(gòu)著手籌建。目前,市級層面已成立了集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和集聚區(qū)管委會籌建組;縣市區(qū)層面,各地分別明確一名常委專職負責集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。集聚區(qū)體制機制明確了“統(tǒng)分結(jié)合”的整體思路。三是基礎(chǔ)設(shè)施加快推進。貫穿沿海產(chǎn)業(yè)帶各區(qū)塊的南北快速干道75、74省道南延全線開建,椒江二橋、頭門港疏港公路工程等項目加速推進,臺金高速東延段已經(jīng)建成。臺東變二期擴建工程順利完工,500/220/110kv等一批輸配電系統(tǒng)工程加快建設(shè)。十一塘、三山北涂、北洋涂等圍墾項目繼續(xù)推進。臨海東部組團、溫嶺東部新區(qū)、路橋金屬再生產(chǎn)業(yè)基地等重點開發(fā)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施加快配套。四是重大項目前期進展良好。臺州煉化一體化項目可望列入國家“十二五”石化發(fā)展規(guī)劃,臺金鐵路已列入鐵道部“十二五”開工計劃,頭門港區(qū)建設(shè)項目已簽訂三方合作開發(fā)協(xié)議,沿海高速公路已進入國家發(fā)改委審批程序,新機場等前期工作有新進展。

        集聚區(qū)建設(shè)存在的主要問題是:一是缺乏統(tǒng)一有力的綜合協(xié)調(diào)機制。集聚區(qū)地屬4個行政區(qū)域,存在地域分割、各自為政的體制性問題,受地方利益主導(dǎo),各開發(fā)區(qū)塊之間存在無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,缺少大項目拉動,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,產(chǎn)業(yè)層次總體較低;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,尤為突出的是臺州東部沿海地區(qū)至今沒有一條順暢的南北干線通道。三者當中,亟需突破的是體制機制問題,若沒有體制上的保證,即便有一個統(tǒng)一規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、地區(qū)利益主導(dǎo)等老問題仍會凸顯出來。

        堅持“三高”推進

        臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是臺州新一輪跨越式發(fā)展的希望所在、潛力所在,必須堅持科學(xué)發(fā)展理念,加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌各方力量,集聚各類要素,高起點謀劃、高強度投入、高效率推進。

        加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全開發(fā)推進機制。一是建立組織得力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實施對集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。建立集聚區(qū)協(xié)調(diào)會議制度,健全綜合協(xié)調(diào)、專題協(xié)調(diào)、日常協(xié)調(diào)等多個層次的工作協(xié)調(diào)機制;按照統(tǒng)分結(jié)合的工作管理機制,集聚區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu),負責集聚區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)、協(xié)調(diào)和管理,行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能;整合各分區(qū)現(xiàn)有開發(fā)管理主體,負責各分區(qū)建設(shè)。二是建立系統(tǒng)完備的政策扶持體系。盡快出臺《臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)若干意見》,為集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供政策保障。三是建立科學(xué)合理的評估考核機制。定期對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進展情況進行評估。鼓勵開展差別化競爭,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。

        加快基礎(chǔ)配套,搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一是加快構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以強化區(qū)域聯(lián)系、實現(xiàn)交通一體化發(fā)展為目標,加快構(gòu)筑以高速公路和城際干線公路為主骨干,以鐵路、港口和航運為依托,多種方式相結(jié)合,內(nèi)外聯(lián)系通暢的綜合交通網(wǎng)。二是加快構(gòu)筑能源保障網(wǎng)絡(luò)。啟動建設(shè)臺州第二發(fā)電廠,推進臺州沿海風電場等前期工作。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受端系統(tǒng)建設(shè),提高受電能力。推進浙江省天然氣甬臺溫線建設(shè),以在春曉登陸的東氣以及寧波中宅登陸的進口LNG為氣源,形成覆蓋整個區(qū)塊的高壓天然氣管線。三是加快構(gòu)筑水資源綜合利用網(wǎng)絡(luò)。實施朱溪水庫北水南調(diào)和后備水庫建設(shè)工程;加強集聚區(qū)給水管網(wǎng)與臺州城市水管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè),將集聚區(qū)供水系統(tǒng)納入到城市大供水系統(tǒng)之中;在沿海條件成熟的地區(qū)建設(shè)海水淡化設(shè)施,為區(qū)域用水提供保障;加快啟動椒江大閘工程的前期研究工作。四是加快構(gòu)筑生態(tài)環(huán)?;A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。重點構(gòu)筑“一區(qū)一帶多廊”的生態(tài)安全格局,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)、污水處理、中水回用、工業(yè)固廢和生活垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加快構(gòu)筑公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重視集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、商住等特色功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展,營造良好的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

        強化要素保障,促進持續(xù)較快發(fā)展。一是土地保障。目前臺州集聚區(qū)“十二五”建設(shè)用地指標基本可以保證,但保障重點規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地指標仍有困難。年度新增建設(shè)用地計劃要向集聚區(qū)傾斜,重點保障集聚區(qū)用地需求,優(yōu)先保障省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、臨港工業(yè)等重點項目用地。二是資金保障。設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項扶持資金,市縣財政性預(yù)算資金和各項政府性專項建設(shè)資金向集聚區(qū)傾斜;探索開放股權(quán)結(jié)構(gòu),建立多元化投融資機制,實行市、區(qū)以“土地+貨幣”方式入股,成立股份制開發(fā)公司;繼續(xù)推進相關(guān)縣市申請發(fā)行企業(yè)債券,努力推動國有投資公司包裝上市;積極爭取國內(nèi)外長期、低息貸款,引進外資、爭取國資、多募股資、激發(fā)民資,實現(xiàn)外資、股資、國資、民資“四資聯(lián)動”。三是環(huán)境容量保障。提高集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)準入標準,鼓勵高科技含量、高附加值、低排放、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)保政策,優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污染物總量控制指標,實施跨區(qū)域調(diào)配,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。

        注重項目招商,培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。要出臺集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,按照“優(yōu)”(優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、“新”(發(fā)展新興產(chǎn)業(yè))、“高”(提高科技含量)、“特”(發(fā)展特色優(yōu)勢)的要求,強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),提高企業(yè)入園門檻。二是加大產(chǎn)業(yè)招商。圍繞打造世界級石油化工基地、國家級醫(yī)化基地、國家級資源綜合利用和清潔能源基地、國家級機電一體化產(chǎn)業(yè)基地的目標,積極引進一批國字號、省字號以及符合臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目,培育若干條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)大力推進臺州煉化一體化項目前期工作,爭取完成項目核準并開工建設(shè);以浙江化學(xué)原料藥基地為核心,加快國家級醫(yī)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);繼續(xù)推進臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施配套;扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快推進新能源應(yīng)用綜合示范基地建設(shè),大力發(fā)展LED、太陽能光伏等新興清潔能源產(chǎn)業(yè);盯牢重大裝備制造產(chǎn)業(yè),繼續(xù)推進利源重工、吉利二期、吉奧皮卡等項目建設(shè)和前期進度。

        堅持自主創(chuàng)新,提升區(qū)域競爭實力。一是支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進大型科學(xué)儀器協(xié)作公用平臺、科技文獻貢獻共享平臺等服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,推進在臺高等院校、科研機構(gòu)的實驗室和檢測、測試等設(shè)備面向企業(yè)開放,提供免費或低償服務(wù)。推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展和應(yīng)用。二是培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)科技資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過科技合作等方式,引進關(guān)鍵核心技術(shù),開展成果引進和轉(zhuǎn)化。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè),鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級高新技術(shù)研發(fā)中心,或與高校、科研院所聯(lián)合共建。支持企業(yè)創(chuàng)立品牌,培育形成區(qū)域品牌。三是創(chuàng)新人才引進培育機制。吸引更多的高級管理人才、高端技術(shù)人才到臺州安家創(chuàng)業(yè)。

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