■文/張吉祥 本刊記者 施京京

雖然轉(zhuǎn)業(yè)十年，但泰州質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)童勝平至今依然保持著軍人作風(fēng)，特別是當(dāng)面對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)，他就像是一名沖鋒在前、英勇無(wú)畏的戰(zhàn)士。打假，不僅是他的工作，更是他的事業(yè)。十年來(lái)，他勇立執(zhí)法打假潮頭，全身心投入稽查事業(yè)，辦理行政案件436件，其中5萬(wàn)元以上的大案要案68件，端掉劣質(zhì)食品、建材、農(nóng)資等窩點(diǎn)50余個(gè)。作為一名普通的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作者，“用心”是他對(duì)工作的態(tài)度，“堅(jiān)持”是他的工作方法，在執(zhí)法打假的道路上，他用智慧和汗水澆灌出了璀璨的創(chuàng)新之花。

勤學(xué)善思

“童隊(duì)長(zhǎng)，謝謝您！這些造假行為是我們之前完全不知道的?！币晃淮笮推髽I(yè)的負(fù)責(zé)人緊緊握著童勝平的手感激地說(shuō)，原來(lái)，這源于有一天，童勝平從報(bào)紙上看到此企業(yè)原銷(xiāo)售人員利用單位空白合同詐騙的新聞報(bào)道后，敏銳地感到，其中可能會(huì)存在生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的案情。他立即與這家企業(yè)一起進(jìn)行了調(diào)查取證，果然發(fā)現(xiàn)一些不法分子私自生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的違法行為。“你們真是太厲害了！”企業(yè)負(fù)責(zé)人佩服地說(shuō)道。見(jiàn)微知著，考驗(yàn)的不僅是稽查人員的功力，更是一份責(zé)任心。

童勝平是個(gè)喜歡思索的人，作為一名長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的專(zhuān)職行政執(zhí)法工作者，他深知執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、工作難度大，稍有不慎就會(huì)出問(wèn)題，從來(lái)到稽查執(zhí)法崗位的那天起，他十年如一日地不斷學(xué)習(xí)研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了許多執(zhí)法打假的有效辦法，總結(jié)出“廣、新、巧、找、多”的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯效果。

“廣”。就是全面總結(jié)職能，開(kāi)拓執(zhí)法領(lǐng)域。通過(guò)鉆研法律法規(guī)，他總結(jié)出了涉及質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備監(jiān)察等方面123個(gè)類(lèi)型的違法行為，為全面履行行政職能拓寬了辦案領(lǐng)域。

“新”。就是要注意學(xué)習(xí)新法律，拓展新領(lǐng)域。他先后提出開(kāi)拓性整體執(zhí)法建議10多項(xiàng)，從電氣設(shè)備強(qiáng)制認(rèn)證、質(zhì)量證明文件檢查，進(jìn)出口產(chǎn)品監(jiān)管等領(lǐng)域入手，辦理案件40余起，成為執(zhí)法成效增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

“巧”。就是認(rèn)真鉆研辦案方式技巧，使一批案件得到徹查。他針對(duì)不同案件制定了一套完整的辦案方式方法，認(rèn)真分析各種案件的違法動(dòng)機(jī)，尋找行政相對(duì)人偷工減料、投機(jī)取巧的破綻，從而查實(shí)違法案件的前因后果，有效打擊違法行為。

“找”。就是善于利用多種載體，廣泛尋找案源。為了增加案源，既注意從兄弟單位收集辦案線索，也十分注意利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等了解各種執(zhí)法信息。

“多”。就是針對(duì)突出質(zhì)量問(wèn)題多調(diào)研、多報(bào)告。為有效防止區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，他向領(lǐng)導(dǎo)提出了落實(shí)區(qū)域打假責(zé)任制、加強(qiáng)源頭監(jiān)管的建議，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐家實(shí)地檢查，了解產(chǎn)品特性，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出監(jiān)管對(duì)策，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高貢獻(xiàn)了力量。

注重技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施科技辦案是童勝平的一大絕招。在查辦案件的過(guò)程中，他的指導(dǎo)思想是“大膽懷疑、小心求證”，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)，善于捕捉疑點(diǎn)，從中挖掘案源線索。他曾在辦理一件偽造產(chǎn)地的進(jìn)口燈具案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品上的條形碼與進(jìn)口國(guó)不符；在辦理一件以假充真的進(jìn)口空調(diào)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品合格證的中文描述具有典型的中文習(xí)慣，不符合進(jìn)口產(chǎn)品合格證的格式，從而查獲了一起生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒進(jìn)口空調(diào)的大案；他還從產(chǎn)品報(bào)關(guān)單上的部件名稱(chēng)、從產(chǎn)品批號(hào)上的排列順序、從檢驗(yàn)報(bào)告上的字體差異等發(fā)現(xiàn)可疑之處，進(jìn)而查處了一批批假冒偽劣商品……這些“絕招”的運(yùn)用也為他贏得了“江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技辦案能手”的稱(chēng)號(hào)。

勇立潮頭

執(zhí)法打假是一項(xiàng)危險(xiǎn)性極高的工作。在打假的十余年里，童勝平多次面臨受傷甚至犧牲的危險(xiǎn)，卻依然無(wú)私無(wú)畏，攻克了一批有影響的大案、要案。

2007年中秋剛過(guò)，接到群眾舉報(bào)后，童勝平率隊(duì)赴興化市某鎮(zhèn)一偏僻角落查處一家非法生產(chǎn)地條鋼的窩點(diǎn)。剛剛進(jìn)入違法活動(dòng)區(qū)，一個(gè)黑影迎面猛撲過(guò)來(lái)——原來(lái)是一條大狼狗，幸虧有人及時(shí)救援，他才免于被咬傷。這邊剛剛脫險(xiǎn)，緊接著，他又被手持長(zhǎng)棍的七、八個(gè)大漢圍住，此時(shí)，久經(jīng)“戰(zhàn)場(chǎng)”的童勝平不但不害怕，還正氣凜然地向他們宣講國(guó)家的法律法規(guī)和政策以及對(duì)抗下去的后果，這種正氣震懾了違法者，最終化解了一場(chǎng)險(xiǎn)情的發(fā)生，340余噸地條鋼也被沒(méi)收。

一次次風(fēng)口浪尖的較量，一個(gè)個(gè)奮勇向前的故事舉不勝舉。2001年8月查辦的石油公司銷(xiāo)售以假充真的阿康復(fù)合肥案，涉案金額100多萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回直接損失30余萬(wàn)元；2002年5月查辦的姜堰市某制球廠生產(chǎn)假冒“火車(chē)頭”足球案，國(guó)際足聯(lián)秘書(shū)處專(zhuān)門(mén)致函國(guó)家體育總局和泰州市人民政府表示感謝；2004年3月查辦的泰州某磷肥廠無(wú)證生產(chǎn)過(guò)磷酸鈣案，被列為2005年上半年全國(guó)農(nóng)資打假六大要案之一；2005年11月查辦的電信公司在工程中使用假冒國(guó)外知名品牌安普網(wǎng)線案，被列為2006年全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例之一……幾年來(lái)，他查辦大案要案68件，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，大大地提升了質(zhì)監(jiān)部門(mén)在企業(yè)和群眾心中的形象。

用心服務(wù)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法管理只是手段，部門(mén)服務(wù)職能才是質(zhì)監(jiān)的本質(zhì)要求。對(duì)此，童勝平注重轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的辦案理念，引導(dǎo)、督促企業(yè)改正違法行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量。他在辦理產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件時(shí)，不只是簡(jiǎn)單地依法實(shí)施行政處罰，而是幫助企業(yè)認(rèn)真分析產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，查找不合格原因，落實(shí)整改措施，改進(jìn)產(chǎn)品工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量；在查處企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品案件的同時(shí)，積極幫助企業(yè)申辦領(lǐng)證，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)依法行政、服務(wù)于民的宗旨。

2007年，在查處泰州市亞泰網(wǎng)帶索具廠生產(chǎn)的扁平吊帶國(guó)家監(jiān)督抽查不合格案件時(shí)，針對(duì)企業(yè)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、沒(méi)有及時(shí)貫徹新標(biāo)準(zhǔn)的情況，他和同事們對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律意義，同時(shí)幫助企業(yè)一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析整改，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并對(duì)售出產(chǎn)品落實(shí)整改措施，既嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家法律，又提高了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，受到企業(yè)和政府的好評(píng)。

泰州市海陵區(qū)天紅防水材料有限公司以前只是一個(gè)家庭作坊式的個(gè)體工廠，2005年因無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)防水卷材被查處。案件處理結(jié)束后，童勝平指導(dǎo)企業(yè)積極申辦生產(chǎn)許可證，幫助企業(yè)制定了一整套的質(zhì)量管理制度、購(gòu)進(jìn)和安裝了新的檢測(cè)設(shè)備，使企業(yè)短時(shí)間內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收，順利取得了生產(chǎn)許可證，如今，這家企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展壯大，已成為該地區(qū)生產(chǎn)防水卷材的重點(diǎn)企業(yè)。

在今年的白酒專(zhuān)項(xiàng)檢查中，童勝平為保護(hù)地方知名品牌，全心投入為泰州梅蘭春酒廠打假，在較短的時(shí)間內(nèi)，共查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售單位8個(gè)，幫助企業(yè)發(fā)放宣傳公告，為企業(yè)凈化了市場(chǎng)，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的好評(píng)。“他們連節(jié)假日都沒(méi)閑著，是在用心幫我們啊！”酒廠的負(fù)責(zé)人每當(dāng)提起童勝平，心里都暖暖的。

不辱使命

稽查部門(mén)是情與法矛盾最為集中的地方，也是權(quán)與利最為微妙的部門(mén)。作為稽查支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的童勝平，在長(zhǎng)期的執(zhí)法過(guò)程中，給自己立下了一個(gè)十分清楚的界線：要講感情、講同情、講親情，更要講原則、講道德。在辦案中，有的行政相對(duì)人看到他這么年輕，甚至有些不屑一顧，當(dāng)面公開(kāi)自己和某某領(lǐng)導(dǎo)的背景，希望能達(dá)到減輕甚至免除處罰的目的；有的會(huì)采用各種手段，送現(xiàn)金、名貴紀(jì)念品等；有的通過(guò)各種關(guān)系請(qǐng)吃飯、請(qǐng)游玩……他都謹(jǐn)慎對(duì)待，做到拒一分錢(qián)、一張券、一個(gè)紀(jì)念品，不赴和行政案件有關(guān)聯(lián)的宴請(qǐng)。

2009年，童勝平在查處一起建筑用材案時(shí)遇到一個(gè)難題：一位自己以前工作的老領(lǐng)導(dǎo)找到他，為相對(duì)人說(shuō)情請(qǐng)求免于處罰。論情，如果拒絕老領(lǐng)導(dǎo)有切膚之痛；論法，自己無(wú)權(quán)放棄原則。面對(duì)比自己資歷深、業(yè)務(wù)精的老領(lǐng)導(dǎo)，他只說(shuō)了一句話：“對(duì)不起，老領(lǐng)導(dǎo)，按原則辦事是您教導(dǎo)我的，請(qǐng)您幫助下屬向您的朋友宣傳法律，配合處理，感謝您了！”老領(lǐng)導(dǎo)雖然不快地離開(kāi)了，但后來(lái)多次對(duì)人說(shuō)：“小童原則性強(qiáng)，干稽查工作值得放心?！?/p>

以理服人、以法服人是童勝平的執(zhí)法理念，他注重積極化解矛盾，辦案中向行政相對(duì)人耐心細(xì)致地宣傳國(guó)家法律，分析違法行為的社會(huì)危害和法律責(zé)任，教育行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正違法行為。在辦案實(shí)踐中，他堅(jiān)持做到“三不、三為主”，即初次違法不處罰，以教育為主；輕微違法不查處、以責(zé)令改正為主；過(guò)失違法不遷就，裁量從輕為主，把執(zhí)法的著力點(diǎn)放在企業(yè)自我完善提高上。同時(shí)，注重保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極主動(dòng)地為案件當(dāng)事人提供法律援助。多年來(lái)，他所查辦的案件中，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一件錯(cuò)案、沒(méi)有一起案件引起當(dāng)事人矛盾激化、沒(méi)有一個(gè)群眾告狀上訪、沒(méi)有一個(gè)案件有不良反映，受到了支隊(duì)和當(dāng)事人的一致好評(píng)。

無(wú)私奉獻(xiàn)，恪盡職守，無(wú)怨無(wú)悔，童勝平以實(shí)際行動(dòng)履行了一名行政執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，譜寫(xiě)了一曲蕩氣回腸的共產(chǎn)黨員之歌。執(zhí)法打假之路盡管充滿困難和艱辛，但這位不穿軍裝的“戰(zhàn)士”，將義無(wú)反顧地繼續(xù)走下去！