■ 蔣和平

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行不懈的努力和積極的探索?；仡檸资甑陌l(fā)展歷程可以看出，中國(guó)政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論認(rèn)識(shí)在不斷深化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在不斷豐富，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。

但是，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我國(guó)完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過程，必須扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)工作入手，明確其發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，通過較長(zhǎng)時(shí)間（20－30年）的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁才會(huì)不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須多種途徑和手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并且最終要靠產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來檢驗(yàn)，只有在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，才能表明一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到較高水平。

2.土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，這意味著使用同樣的生產(chǎn)要素投入會(huì)生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，或者使用較少的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)出同樣數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的人均耕地面積不足和自然資源困乏等問題，繼續(xù)靠投入這些生產(chǎn)要素來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)受到很大制約，因此，不斷提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的必然選擇。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高生產(chǎn)要素的使用率更應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著眼點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)機(jī)、灌溉、道路、電力、農(nóng)資等物質(zhì)條件的現(xiàn)代化，也需要相應(yīng)組織、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式的現(xiàn)代化，同時(shí)還需要政府的宏觀引導(dǎo)和對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代化。必須將幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起，才能更好地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生產(chǎn)條件和強(qiáng)有力的支撐。

4.城鄉(xiāng)差距明顯縮小，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅從農(nóng)村角度來入手是不夠的，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和生活水平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及解決農(nóng)村問題的根本出路。

5.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。農(nóng)業(yè)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，具有特定的經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有生態(tài)功能，肩負(fù)著保護(hù)農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境、使人和自然和諧相處的使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)農(nóng)業(yè)多功能認(rèn)識(shí)的不斷深化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)從某種意義上說也是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步提高，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）階段性目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2011－2015）

到2015年，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

——農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。保持1.2億公頃的耕地面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.39億噸以上，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，確保國(guó)家糧食安全。棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到1041萬噸、3543萬噸左右和14789萬噸；蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到11213萬噸、4109萬噸和8688萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6919萬噸。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到24959元/人；土地每公頃產(chǎn)出達(dá)到20483元。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)比重達(dá)到43%；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步建成；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重要降到35.12%以下；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.62∶1；全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%。

——農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升?？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到55%；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量達(dá)到6人以上；灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6；化肥、農(nóng)藥利用效率提高到40%；全國(guó)每公頃農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到7千瓦以上；有效灌溉率達(dá)66%以上；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58%。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系逐步健全，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品商品化和深加工程度進(jìn)一步提高，初步改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民增收困難的狀況。

——農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民平均受教育年限要大于8.4年；恩格爾系數(shù)下降為38%；基尼系數(shù)保持在33%－36%之間；農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高到66%。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5960萬公頃，糧食主產(chǎn)區(qū)排灌標(biāo)準(zhǔn)提高到5－8年一遇；解決1.2億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村集中式飲水受益人口比例達(dá)到65%；適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到35%；新建改建農(nóng)村道路140萬公里；基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，農(nóng)村信息化程度達(dá)到55%；積極治理農(nóng)村垃圾和污染源，使農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。普及和鞏固九年制農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村教育條件明顯改善；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全部覆蓋到農(nóng)村居民，形成完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋；全面建立農(nóng)村生活保障制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到65%和98%；完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯提高。

——農(nóng)村收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6603元，年均增長(zhǎng)7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到45%以上。

——農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得良好進(jìn)展。農(nóng)業(yè)成災(zāi)率減少為41%，森林覆蓋率達(dá)到20.47%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到60%。

做好這一時(shí)期的各項(xiàng)工作，要努力為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

2.中期目標(biāo)（2016－2020）

到2020年，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

——農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。糧食供給能力繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，耕地面積保持在1.2億公頃的水平，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.65億噸，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，保障我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到1245萬噸、3796萬噸和16912萬噸；蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到12980萬噸、4739萬噸和11490萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到7829萬噸。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到25349元/人；土地每公頃產(chǎn)出達(dá)到21528元。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本建成；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重要降到30.38%以下；力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力有較大提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過3.51∶1；全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

——國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本建立?？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于60%；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量達(dá)到12人以上；全國(guó)每公頃農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到9千瓦；有效灌溉率達(dá)85%以上；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，基本實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品商品化和深加工程度進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到85%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率超過60%，更大程度地改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民增收困難的狀況。

——農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民平均受教育年限要大于九年，既達(dá)到初中以上文化水平；恩格爾系數(shù)下降為35%；基尼系數(shù)保持在30%－35%之間；農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高到80%。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6850萬公頃；糧食主產(chǎn)區(qū)排灌標(biāo)準(zhǔn)提高到8－10年一遇；基本解決全國(guó)農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村集中式飲水受益人口比例達(dá)到80%；適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%左右；新建改建農(nóng)村道路200萬公里；加大農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，農(nóng)村信息化程度達(dá)到60%；加大農(nóng)村垃圾和污染源的治理力度，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。普及和鞏固九年制農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村教育水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)村村有綜合文化站、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。全面建立農(nóng)村生活保障制度，繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，形成更加完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋；繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯提高。

——農(nóng)村收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8569元，年均增長(zhǎng)7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到55%以上。

——農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得良好進(jìn)展。力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)成災(zāi)率降低到35%；森林覆蓋率達(dá)到21.69%；耕地面積損失明顯減少；農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到70%，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、地膜等得到合理使用，生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。

通過這一時(shí)期的工作，繼續(xù)為下一階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備必要的條件。

主要挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以取得初步成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨如下難題：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約。中國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，作為世界上40多個(gè)缺水國(guó)之一，依然有不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢(shì)，耕地質(zhì)量的減退，以及建筑業(yè)對(duì)耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺(tái)風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低。總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。中國(guó)很多水利設(shè)施，不僅多年來沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高。現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長(zhǎng)加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。如果沒有有力的政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。

（四）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，這些都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為，一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全。全國(guó)有約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是農(nóng)民接受和運(yùn)用科技成果能力較低。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)使農(nóng)業(yè)資源利用的空間縮小，加之農(nóng)業(yè)自身的粗放式經(jīng)營(yíng)，小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方式不僅生產(chǎn)和交易成本高，影響勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用，而且也制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（六）政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有待繼續(xù)增加。長(zhǎng)期以來，我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技始終在低水平徘徊，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。近年來，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出雖然在年投入量上呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入落實(shí)中仍存在如下問題：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺情況仍未改變。二是資金投入結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度不夠。如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，不足以抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。

（七）農(nóng)民素質(zhì)整體低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源不足。中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展滯后。2009年，中國(guó)農(nóng)村人口71288萬人，占總?cè)丝诘?3.41%，數(shù)量大，受教育程度卻相對(duì)較低。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年，不識(shí)字或識(shí)字很少的占6.1%，小學(xué)文化程度占52.8%，初中文化程度占52.8%，高中文化程度占11.4%，中專占2.7%，大專及以上占1.7%。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和收入與外出打工的工作條件和收入無法比擬，所以當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村一些有知識(shí)、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)民是老弱婦孺在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)比我們想象的還要低。這些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接受能力非常低，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)的低下對(duì)中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成很大的阻礙。

對(duì)策與建議

通過幾年的探索，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了顯著成效。雖然中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，資金、人才、技術(shù)資源相對(duì)匱乏，但是中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的很多做法，對(duì)世界發(fā)展中國(guó)家都有一定的借鑒和啟示作用。

（一）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的基礎(chǔ)系統(tǒng)，因此，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，只有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，才能有效地改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境條件，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。從我國(guó)人口近80%在農(nóng)村的國(guó)情來看，既難以完全依靠城市工業(yè)積累為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供足量的資金，也不可能完全靠城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。因此，農(nóng)村工業(yè)化必須與城市化結(jié)合進(jìn)行，拆除城鄉(xiāng)壁壘，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，讓務(wù)工經(jīng)商的離農(nóng)的農(nóng)業(yè)人口既離土又離鄉(xiāng)，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)相對(duì)集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城市化的步伐，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（二）完善利益補(bǔ)償機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全。糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償問題，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)主產(chǎn)區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化并落實(shí)銷區(qū)政府糧食安全責(zé)任制，從以下三個(gè)方面著手。一是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金比例，保證糧食流通體制改革的需要。中央財(cái)政增加補(bǔ)助地方規(guī)模和比例，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，切實(shí)減輕主產(chǎn)區(qū)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是在糧食主銷區(qū)建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，幫助主產(chǎn)區(qū)解決商品糧外銷、外運(yùn)的問題，緩解地方政府的壓力，充分體現(xiàn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策。三是在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)合作建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，通過現(xiàn)有政策和自己渠道加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，在糧食主銷區(qū)提取部分土地出讓金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，加大體現(xiàn)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付效果。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。要在日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路,應(yīng)建立以國(guó)家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時(shí)推廣應(yīng)用。國(guó)家應(yīng)采取有力政策措施,免費(fèi)為農(nóng)村培養(yǎng)科技人才，提高現(xiàn)有人員的待遇,調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（四）穩(wěn)定小農(nóng)與發(fā)展大農(nóng)并舉。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要有兩種：一種是以美國(guó)為代表的商業(yè)化、規(guī)模化的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，另一種是不少歐洲國(guó)家及日本為代表補(bǔ)貼型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適宜走美國(guó)式的農(nóng)業(yè)道路，也不適宜走歐洲國(guó)家及日本為代表的農(nóng)業(yè)道路。建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適宜走兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式并舉的新路。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包的前提下，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，走內(nèi)涵式的小農(nóng)集約經(jīng)營(yíng)的道路。在政府的支持和保護(hù)下，引導(dǎo)小農(nóng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高小農(nóng)的組織能力。有目的推廣技術(shù)適用、資金投入不多、經(jīng)濟(jì)效益明顯但耗費(fèi)勞動(dòng)工時(shí)較多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，生產(chǎn)一些高附加值農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)出有較大幅度增大，以達(dá)到盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力吸納率，提高農(nóng)民收入的目的。

選擇國(guó)有集體農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓土地，走內(nèi)涵式的大農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。在高效種養(yǎng)業(yè)、大型商品糧生產(chǎn)基地、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化流程、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程，有意識(shí)地采用技術(shù)含量高、資金投入適度、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

（五）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。政府的支持和保護(hù)是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的因素，要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。第一，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的投入。第四，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，集中產(chǎn)糧區(qū)主要糧食品種良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，根據(jù)需要適時(shí)建立其它主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)貼制度。第五，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的投入。

（六）建立引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在實(shí)踐中正在不斷發(fā)展和完善。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要使一部分農(nóng)民成為專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，建立多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社的橋梁作用，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。到2010年底，全國(guó)合作社數(shù)量超過35萬家，大體平均每月新增1萬家；實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（七）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。中國(guó)實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，成功解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制多年積累的弊端。首先它為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化升級(jí)提供了科技支撐。依靠科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)了一套從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系，成功地解決了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民的技術(shù)對(duì)接問題。第三，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣緊密銜接，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。

此外，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合。

注：本文系2008年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《糧食主產(chǎn)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論、機(jī)制與模式研究》,（項(xiàng)目批淮號(hào)∶08AJY019），以及2011年中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演示系統(tǒng)研究》，（項(xiàng)目編號(hào)：2011YWF4－6）