◎ 丁元竹

作者系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任

真正的決策共同體一定是一個(gè)密切合作的群體

在這里我沒(méi)有使用“智庫(kù)”這個(gè)概念，因?yàn)椤爸菐?kù)”只是決策共同體的一部分，從布什的敘述中，我看到?jīng)Q策的制定需要由多方面組成的決策共同體。

近年來(lái)，熱衷預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)的人越來(lái)越多。其實(shí)，20世紀(jì)末這種預(yù)測(cè)也不少。中國(guó)30多年的改革開(kāi)放發(fā)展以及國(guó)際格局的重大變化，使得中國(guó)處在一個(gè)新的位置之上。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重要作用，使得人們對(duì)中國(guó)刮目相看，大唱贊歌；另一方面，中國(guó)環(huán)境資源人口的巨大壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放性、地區(qū)城鄉(xiāng)和群體之間的巨大社會(huì)差距，以及社會(huì)矛盾和問(wèn)題凸現(xiàn)，使得一些人唱衰中國(guó)。

這些都不會(huì)影響中國(guó)正在走自己的道路。中國(guó)在走向強(qiáng)國(guó)富民的現(xiàn)代化道路上逐步知道了“中國(guó)的特色”，這個(gè)特色形成于中國(guó)固有的歷史文化、政治、時(shí)代等特征，從而也就知道了“是什么”和“為什么”。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色，走出了一條自己的道路。盡管如此，中國(guó)依然要學(xué)習(xí)和借鑒世界上其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)自己發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還要不斷創(chuàng)新。中國(guó)地區(qū)之間也可以互相借鑒。一個(gè)民族要始終走在時(shí)代的前列，探索永無(wú)止境，創(chuàng)新也永無(wú)止境。在經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，整個(gè)世界格局發(fā)生了根本變化，歷史處在新的十字路口，中國(guó)處在新的發(fā)展階段上，創(chuàng)新已經(jīng)擺在了中國(guó)決策共同體面前。

在這樣一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，決策共同體不僅要有國(guó)際視野，更要有歷史視野。1929年發(fā)生的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)在經(jīng)過(guò)短暫恢復(fù)之后，不到一年又陷入了低潮，反反復(fù)復(fù)。2009年底和2010年初，有人預(yù)料國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就在眼前。2011年以來(lái)，隨著美國(guó)國(guó)債危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入變動(dòng)不定之中。成熟的社會(huì)和成熟的政策不能沒(méi)有歷史感。決策只有建立在歷史基礎(chǔ)上，才會(huì)厚重。通過(guò)有全局性的歷史視野把握中國(guó)發(fā)展的歷史階段性特征，根據(jù)這樣一個(gè)歷史階段性特征來(lái)制定政策，這一點(diǎn)在當(dāng)前比任何歷史時(shí)期都顯得重要。中國(guó)決不能因?yàn)樽约阂呀?jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成就而固步自封，中國(guó)的創(chuàng)新必須借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，必須吸收各國(guó)專(zhuān)家參與中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的研究中去。更大包容性是中國(guó)發(fā)展的重要選擇。

中國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，對(duì)于在一些地區(qū)是問(wèn)題的問(wèn)題，在另外一些地區(qū)可能已經(jīng)不是問(wèn)題，甚至有現(xiàn)成的答案。尋找解決問(wèn)題的方略是復(fù)雜和艱難的?！懊枥L天堂比指明通往天堂的路容易得多，只描繪了天堂而沒(méi)有考慮指明道路的人其實(shí)沒(méi)有做出任何有益的事情”。（（美）彼特·伯恩斯坦：《繁榮的代價(jià)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第15頁(yè)）“是什么”和“為什么”是學(xué)術(shù)研究之要義，“怎么辦”是智庫(kù)研究工作的核心和重點(diǎn)。二者分野于此。不知道“是什么”和“為什么”是很難提出解決問(wèn)題之道的，但知道了“是什么”和“為什么”，也未必能夠道出“怎么辦”?！霸趺崔k”涉及對(duì)政策的把握和理解，還需要對(duì)現(xiàn)代政策機(jī)制熟悉。智庫(kù)可以自己去探索“是什么”和“為什么”，也可以通過(guò)學(xué)者們的學(xué)術(shù)研究直接獲得答案?，F(xiàn)代社會(huì)中，最好的方式是合作。真正的智庫(kù)一定是一個(gè)密切合作的群體。

中國(guó)宏觀決策的困難來(lái)自其地域的遼闊、復(fù)雜的地理環(huán)境和發(fā)展的不平衡。在談到中國(guó)古代歷史上的決策時(shí)，歷史學(xué)家黃仁宇說(shuō)，“由于缺乏所謂的技術(shù)精細(xì)化，中國(guó)的官僚政府通常表現(xiàn)得廣度有余而深入不足，這一點(diǎn)給人留下的印象很深刻”。（黃仁宇：《現(xiàn)代中國(guó)的歷程》，中華書(shū)局，2011年，第8頁(yè)）他是在這樣一個(gè)背景下說(shuō)這番話(huà)的，中國(guó)的地理環(huán)境決定了中國(guó)傳統(tǒng)的治理必須實(shí)行中央集權(quán)體制，而這種中央集權(quán)體制由于不能對(duì)基層實(shí)行精細(xì)化的管治，在基層就衍生出了倫理制度，也就是高層的完善集權(quán)體制和基層完善的倫理規(guī)范，也就造成了歷史學(xué)家吳晗和社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通所謂的以“皇權(quán)與紳?rùn)?quán)”為主線(xiàn)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。新的歷史條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制也在不斷完善，從改革開(kāi)放初期國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占絕對(duì)比例，到目前的非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山和就業(yè)人數(shù)達(dá)到75%，從改革開(kāi)放初期的數(shù)萬(wàn)家社會(huì)組織，到目前擁有數(shù)百萬(wàn)家社會(huì)組織，表明中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性變化。這都是決策必須考慮的因素。正如我們已經(jīng)談到的，中國(guó)太大，發(fā)展極其不平衡，在一些地方是問(wèn)題的問(wèn)題，在另外一些地方卻不是問(wèn)題，或者說(shuō)已經(jīng)解決了，也有經(jīng)驗(yàn)。別的地區(qū)可以借鑒，學(xué)者可以總結(jié)，提煉出理論和政策，供別的地區(qū)學(xué)習(xí)和參考，也可以提升為新的理論，即有中國(guó)特色的理論。

任何時(shí)候都不要忽視國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟迪意義。針對(duì)中國(guó)面臨的問(wèn)題，看看國(guó)際上主要國(guó)家在這方面如何做的是會(huì)有啟發(fā)的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以提供分析問(wèn)題的視角和思考問(wèn)題的思路。一些國(guó)家和地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)各有自己的特點(diǎn)。在對(duì)它們的情況有了基本了解之后，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的一些問(wèn)題的思路也就比較開(kāi)闊了。當(dāng)然，研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一定不要離開(kāi)被研究國(guó)家與中國(guó)的歷史發(fā)展階段，即便是考慮了歷史發(fā)展階段，也還要考慮為什么這些國(guó)家在這樣一個(gè)歷史階段采取了這樣的措施和政策。很多研究離開(kāi)了歷史的階段性進(jìn)行比較，得出的結(jié)論往往會(huì)混淆視聽(tīng)。另外，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一定要研究發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也不都是成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，也有不成功的范例。要擺脫那種“凡是外國(guó)的都是先進(jìn)或好的”理念。同樣，因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)全盤(pán)否定國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也不是科學(xué)的態(tài)度。創(chuàng)新的任務(wù)已經(jīng)擺在了中國(guó)人面前，這是一項(xiàng)更具有挑戰(zhàn)性的工作。

中國(guó)正站在新的歷史起點(diǎn)上探索一些全局性根本性問(wèn)題，這些問(wèn)題是自身發(fā)展繞不過(guò)去的，也是國(guó)際發(fā)展中需要解決的，諸如金融體制、稅收結(jié)構(gòu)、收入分配，等等。中國(guó)一旦走在世界前列，領(lǐng)跑世界，就必須提高對(duì)失敗的容忍度，在這點(diǎn)上，需要解放思想。新時(shí)期的思想解放就是要從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單模仿思維路徑中走出來(lái)，去學(xué)習(xí)駕馭新形勢(shì)。

發(fā)展是沿著多個(gè)路徑進(jìn)行的，有的是在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上，把理論應(yīng)用于實(shí)踐，取得突破。有的是通過(guò)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新。中國(guó)當(dāng)前這個(gè)階段所遇到的問(wèn)題，許多是前沿性的，沒(méi)有理論和經(jīng)驗(yàn)可循，實(shí)務(wù)者自己在摸索，研究者要跟進(jìn)，否則就會(huì)落伍。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步成熟的。眼下各地正在進(jìn)行的社會(huì)性試驗(yàn)，諸如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的實(shí)踐探索，可能預(yù)示著中國(guó)社會(huì)體制改革會(huì)在經(jīng)歷一段時(shí)間的摸索之后，會(huì)有一個(gè)巨大的突破，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣。

最后還是想說(shuō)說(shuō)智庫(kù)問(wèn)題。盡管人們對(duì)于智庫(kù)的作用還心存疑慮，中國(guó)還是需要發(fā)展自己的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——智庫(kù)。在國(guó)際上，智庫(kù)（think tank）又叫做政策研究機(jī)構(gòu)，它主持、倡導(dǎo)一些領(lǐng)域的研究，包括社會(huì)政策、政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)或技術(shù)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)和商業(yè)政策，或軍事咨詢(xún)。在加拿大和美國(guó)，許多智庫(kù)屬于非營(yíng)利組織，有免稅地位。也有一些智庫(kù)由政府、組織或企業(yè)資助，它們從咨詢(xún)或項(xiàng)目研究中獲得收入。不同的社會(huì)中，智庫(kù)的功能是不一樣的，并隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展變化。截止到2009年，世界上有5465家智庫(kù)，其中1777家在美國(guó)，355家在華盛頓。全球化導(dǎo)致智庫(kù)跨越國(guó)界，在世界各地布點(diǎn)并開(kāi)展研究。當(dāng)前也許中國(guó)比任何時(shí)候需要更多的智庫(kù)參與決策研究。（下）