■ 梅新育

中國(guó)入世帶來(lái)雙贏結(jié)果

作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)起飛之初國(guó)內(nèi)資源不足，市場(chǎng)狹小，倘若僅僅面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)，必然遭遇規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這一點(diǎn)決定了中國(guó)必須開(kāi)展大規(guī)模出口，依靠更廣大的國(guó)外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模效益和高速增長(zhǎng)；近代以來(lái)，中國(guó)一直苦于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄和資本積累不足，由此常常對(duì)一個(gè)能以平等身份進(jìn)入的國(guó)際市場(chǎng)及其象征機(jī)構(gòu)——關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織表現(xiàn)出比發(fā)達(dá)資本主義大國(guó)更為濃厚的熱情。今天的世界貿(mào)易組織從1995年1月1日起正式運(yùn)行，其實(shí)早在1947年哈瓦那會(huì)議上就達(dá)成了建立國(guó)際貿(mào)易組織協(xié)議，卻因美國(guó)國(guó)會(huì)作梗而擱淺。當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)院被迫宣布擱置建立國(guó)際貿(mào)易組織計(jì)劃時(shí)，國(guó)會(huì)山上一派喜氣，一位參議員甚至宣稱：“國(guó)務(wù)院已經(jīng)寫(xiě)了訃告，我將主持葬禮?！毕嘈沃?，新中國(guó)成立之初就明言宣示愿與世界各國(guó)在平等互利基礎(chǔ)上開(kāi)展全面經(jīng)貿(mào)往來(lái)，雖然一開(kāi)始就要面對(duì)生死存亡的考驗(yàn)，并先后遭受西方、東方陣營(yíng)全面貿(mào)易封鎖20余年，但始終不曾放棄對(duì)國(guó)際主流市場(chǎng)的關(guān)注。早在1972年尼克松訪華宣布取消對(duì)華全面貿(mào)易封鎖、中國(guó)自近代以來(lái)第一次以平等地位進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)之時(shí)，周恩來(lái)總理就安排人員研究是否加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。只是因?yàn)檠芯拷Y(jié)論是當(dāng)時(shí)加入弊大于利方才作罷。其后，從1986年到2001年末，中國(guó)“復(fù)關(guān)/入世”談判歷時(shí)近15年之久方才完成，“談得頭發(fā)都白了”（朱镕基語(yǔ)）。

那么，我們付出如此重大努力換來(lái)的入世究竟給我們帶來(lái)了何種利益與沖擊？對(duì)外部世界影響如何？顯而易見(jiàn)的是，入世意味著中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)贏得了更可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境，從而推動(dòng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外商直接投資和對(duì)外直接投資皆然，尤以對(duì)外貿(mào)易、特別是出口貿(mào)易規(guī)模加速擴(kuò)張表現(xiàn)搶眼。在入世前的1991—2001年間，中國(guó)出口額從719.10億美元上升至2660.98億美元，增長(zhǎng)270%，年均增幅14.0%；2002年入世當(dāng)年，中國(guó)出口便猛增22.4%，2001—2010年間，中國(guó)出口從2660.98億美元上升至15777.89億美元，增長(zhǎng)493%，年均增長(zhǎng)21.9%。2000—2008年間，世界出口年均增長(zhǎng)12%，中國(guó)出口年均增長(zhǎng)24.4%，是世界出口平均增幅的兩倍多。國(guó)外不少人稱中國(guó)為1990年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大的受益者，實(shí)非妄言。

與此同時(shí)，中國(guó)入世也給貿(mào)易伙伴帶來(lái)了更多的機(jī)遇，這種機(jī)遇表現(xiàn)在貨物和服務(wù)進(jìn)口需求和對(duì)外直接投資突飛猛進(jìn)等眾多方面。在出口貿(mào)易空前擴(kuò)張的同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口增速同樣領(lǐng)先世界。根據(jù)中國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》和世貿(mào)組織2009、2010年《世界貿(mào)易報(bào)告》數(shù)據(jù)，2000—2008年間，世界進(jìn)口年均增長(zhǎng)12%，美國(guó)、歐盟27國(guó)、日本、俄羅斯、巴西、印度年均增速分 別 為 7%、12%、6%、21%、14%、14%（2005—2009年數(shù)據(jù)），中國(guó)進(jìn)口年均增速則高達(dá)22.4%。2009年，世界進(jìn)口萎縮24%，中國(guó)進(jìn)口只下降了11.2%。2010年，中國(guó)進(jìn)口增幅更高達(dá)38.7%。時(shí)至今日，中國(guó)不僅是世界頭號(hào)出口大國(guó)，也已經(jīng)躍居世界第二進(jìn)口大國(guó)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)連續(xù)10年保持兩位數(shù)或接近兩位數(shù)增幅，……這一切為中國(guó)創(chuàng)造了旺盛的進(jìn)口需求，而持續(xù)經(jīng)常項(xiàng)目收支順差和巨額外匯儲(chǔ)備又確保了中國(guó)的進(jìn)口支付能力，從而使中國(guó)得以憑借強(qiáng)大進(jìn)口能力帶動(dòng)貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。

作為全世界最引人矚目的新興對(duì)外投資大國(guó)，中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用也日益顯著。在越來(lái)越多的東道國(guó)，中國(guó)投資得到了熱烈的擁抱；即使在對(duì)中國(guó)投資懷有更多政治猜忌的某些發(fā)達(dá)東道國(guó)，大開(kāi)門(mén)戶迎接中國(guó)投資的呼聲也日益看漲。且不提多少發(fā)展中國(guó)家總統(tǒng)、外長(zhǎng)向駐華大使面授機(jī)宜，“衡量你在中國(guó)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)就是看你招攬來(lái)多少中國(guó)投資”，就是美國(guó)自治邦北馬里亞納群島，其總督也表示愿意向中國(guó)出租島嶼，招攬中國(guó)投資。

評(píng)價(jià)入世效果避免偏激

毋庸諱言，入世談判期間中國(guó)社會(huì)就曾為此發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)論；入世之后，中國(guó)作為世界貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者的地位也沒(méi)有改變，每次遭遇外國(guó)強(qiáng)加于我們的規(guī)模較大的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，反對(duì)世貿(mào)組織的聲浪就會(huì)上升。今年在原材料出口爭(zhēng)端中初戰(zhàn)失利，由于正值中國(guó)入世十年即將到來(lái)之際，給中國(guó)社會(huì)造成的心理沖擊更為重大。

在公眾心目中，為滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求而限制出口部分短缺原料，這本是一國(guó)天經(jīng)地義的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，世貿(mào)組織專家組報(bào)告竟然判定中國(guó)此舉違規(guī)，實(shí)屬不可思議。此前，《中國(guó)入世議定書(shū)》第十五條（確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性）、第十六條（特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制）、第十七條（WTO成員的保留）等條款早已為人所詬病，因?yàn)檫@些條款準(zhǔn)許其它世貿(mào)組織成員方在中國(guó)入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，12年內(nèi)可對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品實(shí)施過(guò)渡性保障機(jī)制，令不少中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中頗有“人為刀俎我為魚(yú)肉”之感；此次原材料爭(zhēng)端又讓《中國(guó)入世議定書(shū)》第十一條“對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”的不平等性質(zhì)暴露無(wú)遺，因?yàn)檫@項(xiàng)條款規(guī)定中國(guó)原則上應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，盡管附件列舉了84種可以實(shí)行出口稅的產(chǎn)品，其中包含黃磷、鋅等此次爭(zhēng)端產(chǎn)品，但限制條件非?？量獭＿@樣，本來(lái)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條明文規(guī)定，締約方可以為了保證供應(yīng)國(guó)內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口；但中國(guó)的這項(xiàng)權(quán)利卻因《中國(guó)入世議定書(shū)》第十一條而遭到剝奪。此次失利連同以前遭遇的類似問(wèn)題向我們提出了一個(gè)新的課題，即爭(zhēng)取修訂中國(guó)入世議定書(shū)中的不平等條款，讓中國(guó)名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱患“地雷”。這次失利既表明我們運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平尚待提高，也表明現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不完全公平，表明我們?nèi)胧罆r(shí)承諾的某些不平等條件副作用正在逐漸暴露。

然而，直面《中國(guó)入世議定書(shū)》存在不平等條款，是否就意味著我們應(yīng)當(dāng)據(jù)此全盤(pán)否定入世決策及其成就？否！因?yàn)樵谶@個(gè)不完美的世上，我們?nèi)粝胍淮稳康玫?，往往就?huì)什么也得不到；因?yàn)樽鳛槿蜃畲?、增長(zhǎng)最快的出口國(guó)，遭遇的貿(mào)易爭(zhēng)端最多，并非不正常現(xiàn)象；因?yàn)槿胧乐笾袊?guó)進(jìn)出口規(guī)模的極速擴(kuò)張、中國(guó)出口部門(mén)就業(yè)的大幅度增長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際收支的根本改善、中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的顯著改善……已經(jīng)足以證明入世決策的正確，證明入世議定書(shū)少量條款的不平等并不足以顛覆這份議定書(shū)總體的平等互利性質(zhì)。我們不能因?yàn)槟壳肮芾硖煳臄?shù)字外匯儲(chǔ)備遭遇的種種壓力而全盤(pán)否定出口和順差，因?yàn)橹灰袊?guó)還是發(fā)展中國(guó)家，只要人民幣還不是十足的國(guó)際貨幣，國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)的壓力就始終存在；同樣是健康問(wèn)題，美國(guó)營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩胖子與非洲之角饑民有著本質(zhì)不同。

一句“大而不強(qiáng)”并不能抹煞中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的成就，因?yàn)殡m說(shuō)“大”不等于“強(qiáng)”，但可持續(xù)的“強(qiáng)”只能以“大”為基礎(chǔ)。更大規(guī)模的出口，更高的出口增速，意味著出口部門(mén)為中國(guó)國(guó)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)贏得了更大的規(guī)模效益和更多的高成長(zhǎng)機(jī)遇，因此有更大的概率鑄造非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，超越曾經(jīng)不得不高度依賴的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略和廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)土地之類“優(yōu)勢(shì)”。貿(mào)易規(guī)模大幅度擴(kuò)張，在世界貿(mào)易體系中排名不斷提升，正在、并將繼續(xù)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，為中國(guó)在世界貿(mào)易體系中循序漸進(jìn)贏得更大談判能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而贏得更大談判能力，意味著中國(guó)越來(lái)越有能力超越此前被動(dòng)的“與國(guó)際慣例接軌”，推動(dòng)確立更加公平合理、更符合我們期望的貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而加快改善中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中的地位。

為了給整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)贏得更可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境，我們接受部分不至于顛覆全局的不平等條款是合算的。列寧當(dāng)年為什么要接受《布列斯特和約》城下之盟？愿我國(guó)入世反對(duì)者諸君深思。無(wú)論我們?yōu)槿〉眠@些成績(jī)付出了多少代價(jià)，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)已經(jīng)取得的成績(jī)?nèi)匀皇浅煽?jī)；我們只能在以往成績(jī)的基礎(chǔ)上尋求突破和提升之路，不應(yīng)也不能推倒重來(lái)。倘若為了寥寥數(shù)條不平等條款、而且是有可能規(guī)避的不平等條款而要求重新談判整個(gè)《中國(guó)入世議定書(shū)》，必將給上億中國(guó)勞動(dòng)者的生計(jì)帶來(lái)重大不確定性，給力圖趕超中國(guó)的后來(lái)者創(chuàng)造可乘之機(jī)；這樣的主張用于向貿(mào)易伙伴施加壓力要求修正不平等條款則可，付諸實(shí)施則屬不智。隨著入世后中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中地位提升、談判能力增強(qiáng)，其它國(guó)家已經(jīng)不可能重演逼迫我們接受上述不平的條款的場(chǎng)景；相反，我們開(kāi)始具備實(shí)力尋求消除或架空上述不平等條款。

“推動(dòng)規(guī)則演化”是下一個(gè)十年中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的最大責(zé)任

盡管如此，承認(rèn)入世成就并不意味著我們應(yīng)盲目堅(jiān)持“與國(guó)際慣例接軌”的片面話語(yǔ)霸權(quán)，不意味著我們可以對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不合理、不公正之處視若無(wú)睹，不意味著我們可以對(duì)因此而蒙受的損失忍氣吞聲，不意味著我們應(yīng)該美化、神化作為“國(guó)際慣例”化身的世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等等；已經(jīng)取得的成就，又為我們超越“與國(guó)際慣例接軌”、轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”奠定了基礎(chǔ)。作為一個(gè)仍然處于“趕超”過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家，我們需要吸取其他國(guó)家一切可以為我所用的文明成果，在這個(gè)意義上，“與國(guó)際慣例接軌”之說(shuō)自有其積極意義。然而，過(guò)去、現(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，民族國(guó)家都是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)利益劃分的基本單元，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，我們必須時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持我們本國(guó)利益的主體性；“與國(guó)際慣例接軌”本身不是目的，只是達(dá)到我們?cè)鲞M(jìn)本國(guó)利益的手段而已。對(duì)通常由發(fā)達(dá)國(guó)家確立的“國(guó)際慣例”本身也需要加以分析，其中某些做法體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是值得我們吸取的人類文明共同成果；有些做法只具備局部、暫時(shí)的正面作用；有些做法更是僅僅體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家某些利益集團(tuán)的訴求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著顯著的負(fù)面影響，甚至侵犯了人類良知的基本底線，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)也不可避免遭到激烈抨擊。對(duì)于這類“國(guó)際慣例”，我們?cè)撟龅牟皇墙榆?，而是抵制?/p>

我們不能也無(wú)法滿足于西方主導(dǎo)規(guī)則下的玻璃天花板，我們需要在實(shí)力基礎(chǔ)上努力推動(dòng)建立更公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，此起彼伏的國(guó)際貿(mào)易摩擦、特別是明顯不平等規(guī)則下的爭(zhēng)端更警示我們“推動(dòng)規(guī)則演化”的緊迫性。我們的西方貿(mào)易伙伴需要明白這一點(diǎn)，也需要明白，既然所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都以增進(jìn)人類福利為根本宗旨，那么我們只有這樣做才符合這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的根本宗旨，因?yàn)榭繐p害1/5人類的利益去增進(jìn)全人類利益不過(guò)是一個(gè)黑色笑話而已。近年那么多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能夠出現(xiàn)“中國(guó)制造”的繁榮，前提也是中國(guó)自身的發(fā)展繁榮。

多年來(lái)，在實(shí)踐中，某些人、某些地方的做法已經(jīng)陷入誤區(qū)，“與國(guó)際慣例接軌”對(duì)他們而言不僅是手段，甚至已經(jīng)成為目的本身；而他們之所謂“國(guó)際慣例”，通常又專指美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的做法、美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的要求；他們論述的全部邏輯歸納起來(lái)就是：“因?yàn)槊绹?guó)如何如何，所以我們應(yīng)當(dāng)如何如何”；“因?yàn)槊绹?guó)要求我們?nèi)绾稳绾?，所以我們?yīng)當(dāng)如何如何”；由此對(duì)所謂“國(guó)際慣例”不分良莠全盤(pán)接受。早在改革開(kāi)放初期，一些海外投資者已經(jīng)表現(xiàn)出企圖將中外合資合作置于外國(guó)法律管轄之下從而獲取單方面不公平優(yōu)勢(shì)的傾向，我國(guó)一些地方和部門(mén)也盲目“以合同代法律”，如1980年廣州市橡膠工業(yè)局與法國(guó)中法橡膠工業(yè)控股有限公司達(dá)成《關(guān)于在廣州市建造經(jīng)營(yíng)子午線結(jié)構(gòu)橡膠輪胎工業(yè)的合營(yíng)企業(yè)合同》草案，其中就規(guī)定“本合同受紐約州法律管轄”而不是受中國(guó)法律管轄，且將仲裁權(quán)也交予美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，某些海外投資者及其雇用的外國(guó)律師也拼命向中方推銷(xiāo)“以合同代法律”論調(diào)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家外資委為此于1980年8月3日專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于中外合資項(xiàng)目談判、簽約的幾項(xiàng)規(guī)定》，糾正這一危險(xiǎn)苗頭，（李嵐清：《突圍——國(guó)門(mén)初開(kāi)的歲月》）否則中國(guó)人民浴血百年方才推翻的治外法權(quán)完全有可能在“改革開(kāi)放”旗號(hào)下卷土重來(lái)。而到了“入世熱”中，有些外商在中國(guó)的訴訟案件中居然直接以世貿(mào)組織條款、而不是中國(guó)法律為其法律要求的依據(jù)，而負(fù)責(zé)審理的中國(guó)法官竟然接受。他們似乎忘了，中國(guó)是一個(gè)獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，不是任何其他國(guó)家的附庸，也不是任何國(guó)際組織的托管地，任何國(guó)際法只有在經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的認(rèn)可并本地化之后才能在中國(guó)應(yīng)用，中國(guó)法官審理國(guó)內(nèi)案件的法律依據(jù)不能是國(guó)際法而只能是吸取了國(guó)際法原則之后的國(guó)內(nèi)法，這是事關(guān)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族主權(quán)尊嚴(yán)的大是大非，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。至于中國(guó)“入世”前后一度極為流行的“以入世推動(dòng)改革不可逆轉(zhuǎn)”之說(shuō)，更有無(wú)視起碼人格和國(guó)格尊嚴(yán)之嫌。

在“推動(dòng)規(guī)則演化”方面，可以選擇的策略分為被動(dòng)策略（或防御性策略）和主動(dòng)策略兩類，前者是面對(duì)既有的規(guī)則根據(jù)本國(guó)利益加以取舍，意在維護(hù)本國(guó)利益；后者則是主動(dòng)引導(dǎo)確立符合本國(guó)意愿的規(guī)則，意在促進(jìn)本國(guó)利益；“維護(hù)”與“促進(jìn)”并不完全等同，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的升華和更有效實(shí)現(xiàn)前者的手段。如果說(shuō)前者體現(xiàn)了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，那么后者就是我國(guó)作為一個(gè)新興自信、負(fù)責(zé)任大國(guó)所必須承擔(dān)的責(zé)任。片面的防御性策略容易形成扭曲的“受害者”心理，進(jìn)而落入惡性循環(huán)；積極的主動(dòng)策略則有助于形成平和、寬厚的大國(guó)國(guó)民心態(tài)，進(jìn)而上升啟動(dòng)良性循環(huán)。在較低的層次上，我們不能總是消極地應(yīng)對(duì)別人制定的規(guī)則，那樣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治角逐中永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫被動(dòng)處境；在較高的層次上，我們這樣一個(gè)大國(guó)只有積極、有條不紊地參與乃至主導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則，才能對(duì)整個(gè)人類的福利作出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

具體而言，當(dāng)前中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則合理化的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)“多哈回合”重啟并確保其“發(fā)展回合”性質(zhì)不被架空，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家完全有可能企圖掌握區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定主導(dǎo)權(quán)，從側(cè)面包抄，最終按照己方意愿塑造世貿(mào)組織多哈回合及以后談判面貌，美國(guó)力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，縮寫(xiě)為“TPP”），部分動(dòng)機(jī)便在于此，我們不能不給予足夠警惕。