■ 田 峰

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)春 130061）

論《侵權(quán)責(zé)任法》第73條在礦業(yè)法律關(guān)系中的適用

■ 田 峰

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)春 130061）

礦產(chǎn)資源使用權(quán)人因礦山生產(chǎn)需要所進(jìn)行的高空、高壓、地下挖掘行為屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，因此給他人的民事權(quán)益造成損害的應(yīng)承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任；在歸責(zé)原則上適用無過錯(cuò)責(zé)任原則；侵權(quán)人的免責(zé)事由根據(jù)受害人的過錯(cuò)程度加以區(qū)分，受害人故意或者由不可抗力造成損害的，侵權(quán)人免責(zé)，受害人對(duì)損害結(jié)果發(fā)生有過失的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

礦產(chǎn)資源；礦業(yè)；法律關(guān)系；高度危險(xiǎn)；責(zé)任；歸責(zé)原則

0 引言

近年來，我國礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中取得了巨大的成就，但政府監(jiān)管和企業(yè)自律仍然不能放松。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的數(shù)據(jù)，2009年全國非煤礦山安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了13.1%和25.4%，其中較大事故同比分別下降28.6%和29.3%，沒有發(fā)生特別重大事故。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是金屬、非金屬地下礦山發(fā)生重大事故4起、死亡70人，同比增加3起、51人。2009年1月到5月全國煤礦重大事故發(fā)生5起，死亡66人；特別重大事故發(fā)生1起，死亡78人。2009年11月到12月，全國煤礦較大事故發(fā)生179起，死亡和下落不明715人；重大事故發(fā)生9起，死亡和下落不明113人；較大事故發(fā)生18起，死亡和下落不明69人。礦產(chǎn)資源使用權(quán)人所從事的礦山作業(yè)活動(dòng)往往屬于高度危險(xiǎn)責(zé)任的范疇，且由于其作業(yè)活動(dòng)中經(jīng)常需要使用大型機(jī)械設(shè)備、參與作業(yè)人員較多、作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境復(fù)雜且井下空間有限，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，救援難度大，往往可能導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果，并可能對(duì)環(huán)境和相關(guān)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)造成較大損失。

礦產(chǎn)資源使用權(quán)人因礦山生產(chǎn)需要所進(jìn)行的高空、高壓、地下挖掘行為屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，因此給他人的民事權(quán)益造成損害的應(yīng)承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任；在歸責(zé)原則上適用無過錯(cuò)責(zé)任原則；侵權(quán)人的免責(zé)事由根據(jù)受害人的過錯(cuò)程度加以區(qū)分，受害人故意或者由不可抗力造成損害的，侵權(quán)人免責(zé)，受害人對(duì)損害結(jié)果發(fā)生有過失的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第73條將高度危險(xiǎn)作業(yè)限定在高空、高壓、地下挖掘和高速軌道運(yùn)輸?shù)姆秶鷥?nèi)，其中礦產(chǎn)資源使用權(quán)人進(jìn)行勘察和開采作業(yè)過程中可能涉及高度危險(xiǎn)作業(yè)范疇的限于高空、高壓和地下挖掘，如利用高空纜車運(yùn)送礦石、架設(shè)高壓電纜以及礦坑和礦井的挖掘等行為。本條的規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源使用權(quán)人在進(jìn)行礦山作業(yè)的過程中對(duì)他人造成損害所需承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任法律關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范，確定了礦產(chǎn)資源使用權(quán)人從事礦山作業(yè)致人損害所需承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任主體、歸責(zé)原則、免責(zé)事由和責(zé)任方式。但需要注意的是，礦產(chǎn)資源使用權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源的利用是分階段進(jìn)行的，并不是所有的礦產(chǎn)資源勘察和開采活動(dòng)都屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)的范疇。

1 礦山作業(yè)的階段性決定了責(zé)任類型的多樣性

《侵權(quán)責(zé)任法》第73條采用了列舉式的方式給高度危險(xiǎn)責(zé)任劃定了清晰的范圍，只有在礦產(chǎn)資源使用權(quán)人進(jìn)行高空、高壓和地下挖掘等符合高度危險(xiǎn)作業(yè)法定特征的行為時(shí)，才能適用高度危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定。礦產(chǎn)資源使用權(quán)人在進(jìn)行礦山作業(yè)的過程中給他人的合法權(quán)益造成損害的行為并不完全屬于高度危險(xiǎn)行為。在《侵權(quán)責(zé)任法》第73條列舉范圍之外的勘察和開采行為不屬于高度危險(xiǎn)責(zé)任的范疇，不能適用第73條的規(guī)定，如地質(zhì)踏勘階段勘察人員因采集礦石標(biāo)本造成他人財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第6條第1款規(guī)定的過錯(cuò)責(zé)任原則，礦山企業(yè)運(yùn)輸?shù)V石的車輛肇事的應(yīng)當(dāng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第6條第2款規(guī)定的過錯(cuò)推定原則，而不能根據(jù)第73條的規(guī)定適用嚴(yán)格責(zé)任。

在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察的過程中，要經(jīng)過預(yù)查、普查、詳查和勘探四個(gè)階段。在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采的過程中，也要經(jīng)過不同的階段分別進(jìn)行采礦和選礦作業(yè)。不同的作業(yè)階段和作業(yè)過程中選擇的施工方式?jīng)Q定了礦產(chǎn)資源使用權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任類型的多樣化并相應(yīng)確定了適用的歸責(zé)原則。

2 嚴(yán)格責(zé)任原則的適用范圍

我國的侵權(quán)責(zé)任法體系以過錯(cuò)為核心建立了一套多樣化的責(zé)任體系。與傳統(tǒng)大陸法系國家將過錯(cuò)原則作為民法典中的一般歸責(zé)原則的一元體系不同，我國的侵權(quán)責(zé)任法體系采取了過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定原則和嚴(yán)格責(zé)任原則共同作用的歸責(zé)原則體系。根據(jù)當(dāng)事人過錯(cuò)在責(zé)任認(rèn)定中起到的作用，將過錯(cuò)原則作為一般歸責(zé)原則，過錯(cuò)推定原則和嚴(yán)格責(zé)任原則作為補(bǔ)充，但后兩者只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)適用。適用過錯(cuò)推定責(zé)任的場(chǎng)合主要包括機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、物件損害責(zé)任和無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)受到損害的責(zé)任；適用嚴(yán)格責(zé)任的場(chǎng)合主要包括產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任和高度危險(xiǎn)責(zé)任。在理論和司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為，具體行為構(gòu)成高度危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，作業(yè)本身具有高度的危險(xiǎn)性。也就是說，危險(xiǎn)性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)損害的幾率很大，而超過了一般人正常的防范意識(shí)，或者說超過了一般條件下人們可以避免或者躲避的危險(xiǎn)。第二，高度危險(xiǎn)作業(yè)即使采取安全措施并盡到了相當(dāng)?shù)淖⒁庖矡o法避免損害。在日常生活中，任何一種活動(dòng)都可能對(duì)周圍人們的財(cái)產(chǎn)或人身產(chǎn)生一定的危險(xiǎn)性，但高度危險(xiǎn)作業(yè)則不具有完全不受人控制或者難以控制的危害性。第三，不考慮高度危險(xiǎn)作業(yè)人對(duì)造成損害是否有過錯(cuò)。也有學(xué)者認(rèn)為無過錯(cuò)的高度危險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備的條件是，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)是合法、正當(dāng)?shù)?；在從事高度危險(xiǎn)活動(dòng)中，行為人即使盡到高度注意亦不能避免損害的發(fā)生；不適用過錯(cuò)相抵原則；因不可抗力引起損害不能使行為人免責(zé)。[1]

在礦產(chǎn)資源使用權(quán)人進(jìn)行礦山生產(chǎn)的過程中，可能造成對(duì)他人合法權(quán)益的損害，礦產(chǎn)資源使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。但是，由于礦產(chǎn)資源使用權(quán)人礦山作業(yè)的階段性特征，礦產(chǎn)資源使用權(quán)人需要承擔(dān)的責(zé)任類型也呈多樣化的特點(diǎn)。根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法設(shè)定的侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的體系，不同類型的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)適用與之相應(yīng)的歸責(zé)原則。過錯(cuò)責(zé)任原則是一般歸責(zé)原則，過錯(cuò)推定與嚴(yán)格責(zé)任的適用需要根據(jù)法律的特別規(guī)定。因此對(duì)礦產(chǎn)資源使用權(quán)人來說，只有權(quán)利人所為的行為屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定的高度危險(xiǎn)行為的，才能適用嚴(yán)格責(zé)任原則，換句話說，嚴(yán)格責(zé)任的適用與否取決于礦產(chǎn)資源使用權(quán)人礦山作業(yè)行為的性質(zhì)。礦產(chǎn)資源使用權(quán)人在礦山作業(yè)中可能進(jìn)行的高度危險(xiǎn)行為主要有，墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上的高處作業(yè)；使用高壓容器的設(shè)計(jì)壓力為10Mpa以上低于100Mpa的；使用1千伏以上電壓等級(jí)的高壓電的；從地表向下進(jìn)行挖掘的；使用軌道交通工具進(jìn)行運(yùn)輸?shù)模皇褂谜ㄋ?、雷管等易燃、易爆危險(xiǎn)物進(jìn)行爆破等。

礦產(chǎn)資源使用權(quán)人在進(jìn)行礦山作業(yè)的過程中，從事高度危險(xiǎn)行為給他人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)適用嚴(yán)格責(zé)任原則；其他不屬于高度危險(xiǎn)行為的作業(yè)造成他人損害的，不能適用嚴(yán)格責(zé)任原則。危險(xiǎn)責(zé)任核心思想在于：危險(xiǎn)責(zé)任是某特定企業(yè)、物品或裝置所有人或持有人對(duì)于此特定企業(yè)、物品或裝置本身所具危險(xiǎn)性所負(fù)之責(zé)任。損害之發(fā)生如與此危險(xiǎn)性有關(guān)，所有人或持有人即應(yīng)負(fù)責(zé)，不問其對(duì)于損害之發(fā)生是否具有過失。[2]盡管高度危險(xiǎn)活動(dòng)本身是合法的，但此種活動(dòng)仍具有非難性。[3]嚴(yán)格責(zé)任原則在適用上有這樣三個(gè)特點(diǎn)。首先，嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)的依據(jù)不是過錯(cuò)而是危險(xiǎn)。嚴(yán)格責(zé)任原則適用的范圍是有明確限制的，從《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的適用嚴(yán)格責(zé)任的范圍中不難發(fā)現(xiàn)我國絕大多數(shù)適用嚴(yán)格責(zé)任的情形中行為人是在進(jìn)行合法行為，如民用核設(shè)施、民用航空器的經(jīng)營(yíng)，高度危險(xiǎn)物的占有和使用，高度危險(xiǎn)行為的實(shí)施等。這些行為的實(shí)施不僅得到了法律的許可，并且往往對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。損害的發(fā)生往往不是由于當(dāng)事人的過錯(cuò)，而是由于當(dāng)事人所進(jìn)行的行為本身就具有較高的危險(xiǎn)性，一旦遭遇不可抗力的作用或受害人在主觀上有過錯(cuò)，那么行為人即便采取了必要的防范措施損害的發(fā)生也在所難免。所以本文認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)依據(jù)在于行為人造成了危險(xiǎn)，并能夠從潛在的危險(xiǎn)中受益。而且這種危險(xiǎn)不是一般人能夠達(dá)到的注意可以避免的，因此要對(duì)行為人追究比較嚴(yán)格的責(zé)任。其次，嚴(yán)格責(zé)任的適用不考慮行為人是否有過錯(cuò)。在高度危險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定的過程中，過錯(cuò)不是歸責(zé)要件，只要是高度危險(xiǎn)行為給他人的合法權(quán)益造成了損害，且該行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，就可以認(rèn)定高度危險(xiǎn)責(zé)任成立。法院在審理過程中不會(huì)也不必考慮行為人過錯(cuò)在責(zé)任認(rèn)定過程中的作用。在高度危險(xiǎn)責(zé)任中基本不會(huì)存在違法性的問題，因?yàn)樵S多高度危險(xiǎn)行為本身就是合法行為，需要注意的是，高度危險(xiǎn)行為并不因其合法性而不可非難。本文認(rèn)為，盡管嚴(yán)格責(zé)任的認(rèn)定不必考慮行為人的過錯(cuò)，但不是完全不考慮過錯(cuò)的問題。在侵權(quán)責(zé)任法體系中，過錯(cuò)的意義不僅在于責(zé)任的認(rèn)定，也是一項(xiàng)重要的減免責(zé)任的事由。最后，嚴(yán)格責(zé)任的減輕和免除是有嚴(yán)格限制的。嚴(yán)格責(zé)任的免除需要由法律做出特別的規(guī)定，不適用《侵權(quán)責(zé)任法》第3章的一般性規(guī)定。對(duì)于適用過錯(cuò)責(zé)任原則的侵權(quán)行為，只要行為人證明自己沒有過錯(cuò)即可免責(zé)，而對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任來說，免責(zé)事由受到了嚴(yán)格的限制?！肚謾?quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定的免責(zé)事由限于受害人故意或不可抗力，行為人要承擔(dān)較重的舉證責(zé)任。對(duì)于責(zé)任的減輕，本條是個(gè)特別例外的規(guī)定，責(zé)任的成立適用嚴(yán)格責(zé)任，但是責(zé)任的減輕允許一般過失可以減輕責(zé)任。在所有的嚴(yán)格責(zé)任當(dāng)中，只有本條是個(gè)例外規(guī)定，即允許一般過失也可以減輕責(zé)任，但不能免除責(zé)任。

3 免責(zé)事由的分析

《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定的免責(zé)事由包括：能夠證明損害是由于受害人故意或不可抗力造成的，責(zé)任人免責(zé)能夠證明受害人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕責(zé)任人的賠償責(zé)任。這是個(gè)特別例外規(guī)定，與其他高度危險(xiǎn)責(zé)任有所區(qū)別。根據(jù)本條的立法理由，由于從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)等作業(yè)與《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的其他高度危險(xiǎn)行為相比，危險(xiǎn)性稍低，因此在不承擔(dān)責(zé)任尤其是減輕責(zé)任的情形上，應(yīng)當(dāng)與其他高度危險(xiǎn)作業(yè)有所區(qū)別?；谶@樣的考量，本條規(guī)定的高度危險(xiǎn)責(zé)任在責(zé)任成立上適用嚴(yán)格責(zé)任，但是責(zé)任的減輕允許一般過失可以減輕責(zé)任，而不僅限于重大過失?？梢哉f在所有的嚴(yán)格責(zé)任里面，只有這一條是個(gè)例外規(guī)定，允許一般過失可以減輕責(zé)任，但不能免除責(zé)任，這可以說是一個(gè)利益平衡的結(jié)果。需要注意的是即便根據(jù)本條規(guī)定，礦產(chǎn)資源使用權(quán)人在因高度危險(xiǎn)作業(yè)給他人造成損害的責(zé)任承擔(dān)上，較其他高度危險(xiǎn)責(zé)任人享有更多減輕和免除責(zé)任的事由，但礦產(chǎn)資源使用權(quán)人仍然要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，以證明損害是由于受害人故意或不可抗力造成的或證明受害人對(duì)損害的發(fā)生存在過失。

[1]王利明.侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003:165-167.

[2]王澤鑒.民法學(xué)說與判例研究(5)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1998:262-263.

[3]王利明.侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003:160.

DF642；DF462

B

1672-6995(2011)07-0043-02

2011-05-23

田峰（1979-），男，吉林省長(zhǎng)春市人，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事物權(quán)法、礦產(chǎn)資源法研究。