■ 王來峰/陳興榮,2/羅利波,3

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）數(shù)理學(xué)院，湖北 武漢430074；3.湖北省國土資源廳規(guī)劃處，武漢 430070）

1 我國礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)工作的歷史回顧

1.1 計劃經(jīng)濟時期的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作

20世紀(jì)80年代初期，在地質(zhì)部改組為地質(zhì)礦產(chǎn)部之后不久，基于新增加的“對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理”的職能，就有管理者開始探討開展礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作問題。1983年，張家驥在探討成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃的深化問題時，提出應(yīng)在成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上開展以研究生產(chǎn)力布局為主要目的的礦產(chǎn)經(jīng)濟區(qū)劃，并認(rèn)為通過劃分礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)可提出礦產(chǎn)開發(fā)布局的合理方案，為國家制定礦產(chǎn)資源政策和礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃提供依據(jù)[1]。自1986年開始，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作進入試點研究階段，先后實施了國家“七五”科技攻關(guān)重點項目——305項目Ⅳ4專題“新疆主要礦產(chǎn)資源、主要成礦區(qū)帶和重要礦床的技術(shù)經(jīng)濟條件分析”、地質(zhì)行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金資助項目（88155）“中國西部礦產(chǎn)資源地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟條件分析和地質(zhì)勘查發(fā)展戰(zhàn)略研究”和國家科委項目（9128）“黑龍江省礦產(chǎn)資源地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟條件分析和開發(fā)利用戰(zhàn)略研究”①國家軟科學(xué)9128項目課題組.黑龍江省礦產(chǎn)資源地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟條件分析和開發(fā)利用戰(zhàn)略研究，1993。等項目[2][3]，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃與礦產(chǎn)資源地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟條件分析、經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求分析成為制定區(qū)域地質(zhì)勘查和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的三大基礎(chǔ)。1993年10月，經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委批準(zhǔn)立項，全國第一輪地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃研究開始正式實施，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作進入全面展開階段。該階段的區(qū)劃研究工作分全國和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩個層次進行，全國性礦產(chǎn)資源區(qū)劃工作由地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司和中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟研究院負(fù)責(zé)，并設(shè)立“礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局（含專題圖編制）”、“經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測”、“礦產(chǎn)資源可供性評價系統(tǒng)研究”和“礦業(yè)城市及其發(fā)展問題研究”四個專題；各省（自治區(qū)、直轄市）的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地質(zhì)礦產(chǎn)局分別立項開展研究工作。1994年4月，地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司主持召開了全國地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃項目研究工作會議，并于1995年1月舉辦全國第一輪地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃研討班，為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作在兩個層次的順利實施奠定了基礎(chǔ)。1997年6月，全國項目總報告完成并通過了地質(zhì)礦產(chǎn)部科技司的評審，于1999年2月以專著形式出版[4]；1996-1997年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）項目報告先后完成。

1.2 與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)工作

1998年3月，國土資源部成立后，基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、為礦業(yè)權(quán)審批服務(wù)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)成為國土資源管理部門的工作重點，它也是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)工作的新領(lǐng)域[5]。同時，基于經(jīng)濟區(qū)劃理論的傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃工作雖未被提及，但在各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中還是被以礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)和礦業(yè)基地的形式加以運用。在第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的18個專題研究中專門設(shè)立了“區(qū)域性礦產(chǎn)資源”專題，并擬定了基于已有全國經(jīng)濟區(qū)劃方案的“東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)”的三大區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃和“長江三角洲及沿江部分省區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、黃河中游及相鄰地區(qū)、西北地區(qū)”的七大區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃兩種方案，最后第一種方案被采納[6]；各省（區(qū)、市）也都根據(jù)各自的經(jīng)濟區(qū)劃方案劃分了礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)和礦業(yè)基地，如湖北省劃分了鄂東南、鄂東北、鄂中南、鄂西南和鄂西北五大礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)[7]；部分市、縣也進行了礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)和礦業(yè)基地的劃分。因此，該階段的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)工作包含了礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)兩大領(lǐng)域。在第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中，一方面全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的13個專題研究中專門設(shè)立了“礦產(chǎn)資源區(qū)劃研究”專題，繼續(xù)對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)進行研究①全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作委員會.礦產(chǎn)資源規(guī)劃重大專題研究報告，2007；另一方面通過中國地質(zhì)調(diào)查局“大調(diào)查成果集成整合與區(qū)域部署研究”計劃項目專項課題“礦產(chǎn)資源接續(xù)基地與礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃分綜合研究”開展類似于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)”研究②中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）課題組.礦產(chǎn)資源接續(xù)基地與礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃分綜合研究，2009，擬在明確礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，劃分國家級礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。至此，市場經(jīng)濟條件下的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)工作實際包含礦業(yè)戰(zhàn)略區(qū)（礦產(chǎn)資源或礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃）、礦業(yè)規(guī)劃區(qū)（礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)）和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)三大研究領(lǐng)域。

2 我國礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)理論的簡要綜述

2.1 礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)的層次和類別

2.1.1 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃被分為Ⅰ級（全國范圍的綜合性區(qū)劃）、Ⅱ級（跨省范圍的綜合性區(qū)劃）和Ⅲ級（專項經(jīng)濟區(qū)劃）三個層次。其中，Ⅰ級區(qū)劃又稱總區(qū)劃，一般與全國經(jīng)濟區(qū)劃成果完全一致；Ⅱ級區(qū)劃是跨?。▍^(qū)、市）區(qū)劃，一般也是與在全國經(jīng)濟區(qū)劃成果基礎(chǔ)上所劃分的Ⅱ級經(jīng)濟區(qū)基本吻合，只是將礦產(chǎn)資源結(jié)合進去后與成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃的Ⅲ級成礦區(qū)有一定聯(lián)系，如長江中下游鐵、銅多金屬礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)、三江有色金屬礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)和晉、陜、蒙、寧煤炭資源經(jīng)濟區(qū)等；Ⅲ級區(qū)劃則因要突出礦產(chǎn)資源特色和重點而與經(jīng)濟區(qū)存在較大差異，如遼南鐵礦資源經(jīng)濟區(qū)、阿勒泰銅鎳鉛鋅有色金屬資源經(jīng)濟區(qū)、新疆塔里木盆地石油資源經(jīng)濟區(qū)等[8]。在省級的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃中，還要在Ⅲ級礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上進一步劃分礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，且礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的劃分不必遵循全覆蓋的原則③國家軟科學(xué)9128項目課題組.黑龍江省礦產(chǎn)資源地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟條件分析和開發(fā)利用戰(zhàn)略研究，1993。同時，鑒于在計劃經(jīng)濟條件下探明儲量雖多但近期可利用者較少的問題，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)又被分為可開發(fā)區(qū)和難開發(fā)區(qū)兩種類別[2]，后又將可開發(fā)區(qū)分解為優(yōu)先開發(fā)區(qū)和潛在開發(fā)區(qū)[9]，有的學(xué)者或?qū)⑵浞Q為最佳、潛在和最劣礦產(chǎn)資源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)[10]，此類分區(qū)的目的是為指導(dǎo)礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，使有限的勘查資金投入到近中期能開發(fā)的區(qū)域。

2.1.2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)

在首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃區(qū)均未予以分級，導(dǎo)致省、市、縣三級規(guī)劃沒能實現(xiàn)合理分工與銜接；在第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，湖北省探索以礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證權(quán)限為分級依據(jù)劃定規(guī)劃區(qū)，省、市、縣級規(guī)劃均既要嚴(yán)格落實上級規(guī)劃所劃定的規(guī)劃區(qū)，又要對本級發(fā)證礦區(qū)做出規(guī)劃安排，這樣便形成了省、市和縣級三個層次的勘查開采規(guī)劃區(qū)。在勘查開采規(guī)劃區(qū)的類別方面，也存在著認(rèn)識逐步深化的過程。在國土資源部試點的湖州規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)被分為規(guī)劃開發(fā)區(qū)、規(guī)劃禁采區(qū)和其它區(qū)域；在湖北省試點的襄樊規(guī)劃中，則增加了規(guī)劃勘查區(qū)和規(guī)劃限采區(qū)，并重點闡述了限采區(qū)與禁采區(qū)的區(qū)別[11]。國土資源部在總結(jié)各地經(jīng)驗后提出鼓勵、限制、禁止勘查或開采區(qū)的分類方案，并要求制定具體的鼓勵措施、限制條件和管理辦法。在第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中，國土資源部又增加了重點、一般勘查或開采區(qū)，因分類標(biāo)準(zhǔn)存在交叉而使?fàn)幷撚制餥12]。

2.2 礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)的主要方法

2.2.1 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃實際上包含劃定礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)和評價礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)兩大過程，每個過程都必然以區(qū)域礦產(chǎn)資源評價為基礎(chǔ)。在劃定礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)的過程中，首先要將研究區(qū)劃分為若干基本評價單元（如可以是按一定原則畫的棋盤格子，也可以是某一級別的行政單元），然后選擇影響單元內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各類影響因素作為評價因子，對每個單元進行綜合評價后形成優(yōu)劣指示值（即優(yōu)度），以其作為單元中心點指示值再進行等值連線形成等值線圖[9]。一般以成礦條件、資源儲量、潛在價值等為評價因子形成資源等值線圖，以經(jīng)濟發(fā)展、交通區(qū)位、市場需求等為評價因子形成經(jīng)濟等值線圖，再將兩者疊加圈出資源高值和經(jīng)濟高值相重合的區(qū)域作為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)[13]。有時人們也會依據(jù)一定原則（如經(jīng)濟區(qū)、自然區(qū)或行政區(qū)、種子法[14]等）先劃出若干礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)，然后再進行類似前面劃分礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)時的綜合評價，以確定各區(qū)的類型。因此，區(qū)域礦產(chǎn)資源綜合評價的指標(biāo)設(shè)計、權(quán)重確定和方法選擇等成為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃的首要問題。

2.2.2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)

在兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實踐中，由于各?。▍^(qū)、市）對礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃區(qū)的理解不同，導(dǎo)致其劃區(qū)方法各異。例如，就規(guī)劃區(qū)邊界而言，浙江省要求應(yīng)以盡量少拐點的折線表示，湖北省卻要求以實際地質(zhì)界線等線條表示。但是，透過這些不同規(guī)劃實踐的表象之外，一些已達(dá)成共識的分區(qū)方法論正在形成。首先，規(guī)劃區(qū)劃分有一定次序，一般都依據(jù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)劃先劃定禁勘區(qū)或禁采區(qū)之后，再劃定其他規(guī)劃區(qū)，而且禁勘區(qū)或禁采區(qū)的劃定依據(jù)已逐步達(dá)成共識；其次，規(guī)劃勘查開采區(qū)應(yīng)有明確的界線，確定界線的依據(jù)既要考慮控礦構(gòu)造單元的完整性，還應(yīng)該從規(guī)模開發(fā)和便于管理的角度出發(fā)兼顧行政區(qū)劃，而已查明礦區(qū)儲量計算范圍、已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍及地形地貌等更是不可或缺；最后，勘查開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)要再劃勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，并按照“一個區(qū)塊、一宗礦權(quán)”的原則來設(shè)置和管理礦業(yè)權(quán)。在分區(qū)方法論上達(dá)成共識固然重要，但更需要在實踐中開動腦筋探索更多新的分區(qū)思路和方法，以期通過不斷地總結(jié)完善后能早日形成行業(yè)規(guī)范。

3 研究展望

3.1 夯實礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)理論

與我國經(jīng)濟區(qū)劃實踐相同，在計劃經(jīng)濟條件下的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)工作主要是以蘇聯(lián)的生產(chǎn)力布局理論為指導(dǎo)，而與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)理論還遠(yuǎn)未形成。礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)的理論研究，一方面要繼續(xù)加強基本理論問題研究，既包括與經(jīng)濟區(qū)劃和功能區(qū)劃的共性理論問題，如分區(qū)的層次和類別、分區(qū)的原則和依據(jù)、分區(qū)的程序和方法等，還包括由于礦產(chǎn)資源分布不均衡性和隱蔽性等特點使礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)所具有的個性理論問題，如礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)是否應(yīng)全覆蓋、是否應(yīng)有明確的地理范圍及如何劃定空間界線等[15]；另一方面還要從分區(qū)管理已成為政府在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)空間宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要手段這一時代特點出發(fā)，重點研究各類礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源政策等宏觀調(diào)控工具的協(xié)調(diào)機制及相應(yīng)的調(diào)控思路和管理理念。

3.2 完善礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)體系

隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)實踐的深入，礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)不再是單一的簡單分區(qū)，筆者認(rèn)為它是一個多目標(biāo)、多層次、由“礦業(yè)戰(zhàn)略區(qū)”、“礦業(yè)規(guī)劃區(qū)”與“礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)”的面、區(qū)、點相結(jié)合的綜合分區(qū)體系。在今后的礦政管理實踐中，我們要逐步形成一個兼容性強、實用價值高的礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)體系。兼容性強是指將“礦業(yè)規(guī)劃區(qū)”與“礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)”對接，將“礦業(yè)戰(zhàn)略區(qū)”和“礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)”與首輪規(guī)劃的“礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)”和“礦業(yè)基地”進行銜接并使之落到實處，以力求將原有的各類分區(qū)成果均能納入該體系；實用價值高則是指要使各類分區(qū)成果能融入礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源政策等宏觀調(diào)控工具之中并發(fā)揮各自功效，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。

3.3 提出相應(yīng)的分區(qū)管理政策

在計劃經(jīng)濟時期內(nèi)，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃的成果是不同級別的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)，其價值在于揭示地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的區(qū)域次序。在市場經(jīng)濟條件下，礦業(yè)投資已成為私人決策事項，礦業(yè)經(jīng)濟分區(qū)的成果不再只是各級各類礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，更能體現(xiàn)其價值的是與之配套的分區(qū)管理政策。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)（礦業(yè)規(guī)劃區(qū)）中，礦政管理部門要對各類規(guī)劃區(qū)分別制定鼓勵辦法、限制條件和禁止事項，以引導(dǎo)投資者在礦業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動，實現(xiàn)礦業(yè)布局的宏觀調(diào)控目標(biāo)。這些分區(qū)管理政策有的已被提升為礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，并成為礦業(yè)權(quán)審批的重要依據(jù)。礦業(yè)戰(zhàn)略區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的分區(qū)工作則還有待政府主管部門的試點推進，其管理政策更是需要在實踐中不斷地總結(jié)和完善。

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