林東京 劉旭剛 徐杏元(中央司法警官學院 河北保定 071000)■文

服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助體系＊

林東京 劉旭剛 徐杏元(中央司法警官學院 河北保定 071000)■文

The StatusQuo for theMinors of the Detainees and the System ofAid to Them

服刑人員未成年子女指父母服刑后留下的未滿18周歲的兒童。近年來,服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助問題逐漸引起了社會的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計,截止到2005底,在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中,有未成年子女的服刑人員近46萬人,占押犯總數(shù)的30%左右,監(jiān)獄服刑罪犯的未成年子女總數(shù)逾60萬人①盧琦:《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查》,《青少年犯罪研究》,2006年第6期。。這些孩子的父母一方或雙方都處在服刑狀態(tài),難以對他們的子女進行必要的監(jiān)護。服刑人員未成年子女由于缺少父母的必要監(jiān)護以及社會救助體系不完善等原因,其現(xiàn)狀令人堪憂。分析這些現(xiàn)狀問題,并提出相應(yīng)的救助策略對促進這些弱勢群體的健康發(fā)展、激發(fā)服刑父母安心改造的動機、促進社會公平具有十分重要的意義。筆者將對服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助體系的建立與完善作一研討。

一、服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀主要包括生存現(xiàn)狀、心理現(xiàn)狀、教育現(xiàn)狀。

(一)服刑人員未成年子女的生存現(xiàn)狀

服刑人員子女的生存現(xiàn)狀令人堪憂。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示:45.9%的監(jiān)獄服刑人員表示,孩子目前的生活狀況沒有保障。原居住地在農(nóng)村的監(jiān)獄服刑人員中,有52.8%認為其未成年子女的生活狀況沒有保障;25%的監(jiān)獄服刑人員表示,對孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚②張安民:《關(guān)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報告》,《中國監(jiān)獄學刊》,2007年第2期。。

(二)服刑人員未成年子女的心理現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女心理異?，F(xiàn)象比較嚴重。抽樣調(diào)查顯示,服刑人員未成年子女中90%的人心理不健康,甚至患有抑郁、敵視、人格缺欠等問題③董凜:《罪犯子女:讓陽光逼退陰影》,《工人日報》,2001年5月25日。。在順義太陽村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)服刑人員的未成年子女不同程度存在著心理異常的現(xiàn)象。例如,在順義特殊兒童村,負責孩子學習和生活的趙惠敏老師介紹,有的孩子對社會有著強烈的仇視;有的報復(fù)、宣泄欲望強烈;有的反抗意識異常強烈;有的心理非常敏感,如果有什么活動需要幾個孩子參加,剩下的孩子情緒就異常低落,性子烈的就會氣呼呼地找老師,質(zhì)問為什么不讓他去,怎么解釋也沒用④李亞新:《罪犯子女需要更多關(guān)愛》,《農(nóng)民日報》,2003年7月17日。。

(三)服刑人員未成年子女接受教育的狀況

服刑人員未成年子女的受教育權(quán)利得不到有效保障。數(shù)據(jù)顯示:全國中小學生的平均輟學率為1.28%,監(jiān)獄服刑人員未成年子女的平均輟學率為13.1%,父(母)入獄后未成年子女的輟學率大幅攀升⑤宋偉:《扶助“特殊孤兒”需要填補法律空白》,《人民日報》,2007年2月7日。。

(四)服刑人員未成年子女違法犯罪狀況

服刑人員未成年子女的犯罪率偏高。廣東司法廳調(diào)查顯示,截至2005年5月,廣東省未成年管教所收押的未成年服刑人員中有15%是父(母)服刑和有家庭缺陷的⑥李薇薇、周俏春,《服刑人員未成年子女將納入救助》,新華每日電訊,2006年1月20日。。很多服刑人員的未成年子女自身存在著抑郁、敵視、人格缺欠等問題;又受到社會的歧視,失去家庭管教與親情的支持,所以一旦受到了不法分子的脅迫和利誘很容易走上犯罪的道路。

＊本研究屬于國家社會科學基金“十一五”規(guī)劃2007年度一般課題的階段成果。課題名稱:青少年反社會行為的歸因與德育對策研究(課題類別:國家一般課題;課題批準號:BEA070010)。

從總體上講,服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀不容樂觀,所以盡快健全完善服刑人員未成年子女的救助體系意義重大。

二、完善服刑人員未成年子女的救助體系

(一)我國服刑人員未成年子女救助的現(xiàn)狀存在的問題

1、針對服刑人員未成年子女的法律救助不完善。我國關(guān)于救助服刑人員未成年子女的法律法規(guī)尚處空白?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定,罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑。但沒有法律規(guī)定父母服刑期間,誰負責監(jiān)護未成年子女⑦馬皚:《幫助重刑犯子女也是幫助我們自己》,《新京報》,2006年8月23日。,這損害了服刑人員未成年子女的合法權(quán)益。

法律上的空白也為建設(shè)服刑人員未成年子女救助體系增添了巨大的障礙。以太陽村為例:太陽村發(fā)展到今天,之所以沒有在全國各地得到繁榮發(fā)展,其中一個非常重要的原因就是沒有法律政策的支持。這造成了有關(guān)部門對罪犯子女的關(guān)心不夠,相互“踢皮球”:民政部門認為罪犯子女不是烈士子女,不屬其職責范圍;司法部門只負責罪犯的事;婦聯(lián)又認為罪犯子女的問題太大了,管不了。這樣踢來踢去,沒有哪個部門肯出頭承管罪犯子女的事情。

2、對服刑人員未成年子女的救助缺乏政府的主導和財政支持。

(1)救助缺乏政府的主導。政府在我國的服刑人員未成年子女救助體系建設(shè)中不占主導地位。每年能得到救助的孩子只占到服刑人員未成年子女總數(shù)的5%左右。造成這種狀況的一個首要因素就是:目前救助機制沒有政府的主導和參與,國家和社會對這些群體在救助方面存在真空地帶。我國服刑人員未成年子女的救助組織全部是民間自發(fā)成立的。雖然現(xiàn)在中央提出倡議要把服刑人員子女納入社會救助體系,但是由政府組織建立的救助機構(gòu)還是沒有出現(xiàn)。

(2)救助缺乏財政支持。政府沒有將民間救助機構(gòu)納入財政撥款的范圍。目前針對服刑人員未成年子女的救助機構(gòu)全部是由民間自發(fā)組成的,這些救助機構(gòu)只能依靠自身的生產(chǎn)經(jīng)營、自給自足和社會募捐來維持運轉(zhuǎn),這造成了很多救助機構(gòu)舉步維艱。由于資金不足,機構(gòu)中的被救助兒童的生活水平偏低,有些救助機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到改造和修繕。

3、救助機構(gòu)缺少專業(yè)的工作人員。許多救助機構(gòu)缺少有經(jīng)驗有專業(yè)知識的專業(yè)工作人員。這些救助機構(gòu)中的工作人員很少是固定的,他們多是社會義工或志愿者,只是利用休息時間來看望和照顧這些孩子。但是,服刑人員的未成年子女絕大部分都有心理問題,如:自卑、逆反、敵對等,而且自我保護意識非常強,非專業(yè)的工作人員和孩子們之間難以建立親密、信任的關(guān)系,溝通就較為困難,非專業(yè)的工作人員就容易受挫或失去耐心。

4、服刑人員未成年子女與父母聯(lián)系難。服刑人員未成年子女難以與服刑的父母經(jīng)常聯(lián)系。統(tǒng)計結(jié)果顯示:45.7%的孩子到監(jiān)獄探視過服刑人員,其余超過半數(shù)的服刑人員尚沒有機會與孩子相見。難以聯(lián)系的主要原因是,我國監(jiān)獄以跨省市“異地服刑”為主要模式,路途遙遠、旅途花費、家境貧寒、孩子年齡幼小或者監(jiān)護人有某種理由不方便帶孩子到監(jiān)獄探視,以及監(jiān)獄也普遍未設(shè)置適于孩子接見的場所等難以克服的障礙,使得監(jiān)獄服刑人員未成年子女與正在服刑的父母聯(lián)系困難,從而導致了服刑人員不能安心接受改造,他們的未成年子女心理發(fā)生異常。

(二)服刑人員未成年子女救助體系的建設(shè)

1、應(yīng)加強對服刑人員未成年子女的法律保障。法律的保障是完善服刑人員未成年子女救助體系的前提。2006年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組、中央綜治辦、民政部、司法部、團中央、全國婦聯(lián)等6部門聯(lián)合啟動了“全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動”,這是對服刑人員未成年子女的法律保護走出的關(guān)鍵一步。如何加強法律保障,筆者認為要從以下兩方面進行:

(1)完善未成年人法律保護體系。完善對未成年人尤其是服刑人員未成年子女的法律保護是建立服刑人員未成年子女救助體系的重中之重。以未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法和監(jiān)獄法為基礎(chǔ),建立健全服刑人員未成年子女法律保護體系。健全中國特色的未成年人法律體系,建立以未成年人權(quán)利保護為導向的未成年人福利體系和司法體系,構(gòu)建綜治、法院、檢察、公安、司法行政聯(lián)席會議制度⑧王宇,《罪犯的孩子也是寶》,《法制日報》,2005年10月18日。。

(2)將法律援助機制引入服刑人員未成年子女救助體系。由于服刑人員未成年子女年齡小、自我防護意識差,他們的合法權(quán)益容易受到不法侵害。一些服刑人員未成年子女的合法權(quán)益受到侵害時,由于沒有完善的法律援助機制,他們的合法權(quán)益無法得到維護,只能忍氣吞聲,這是對他們幼小的心靈造成二次傷害。

2、完善服刑人員未成年子女的社會保障機制。

(1)建立服刑人員未成年子女救助基金。建立服刑人員未成年子女救助基金是保障救助體系正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。服刑人員未成年子女救助基金的資金應(yīng)該主要來源于財政撥款和社會募捐,由民政部門統(tǒng)一管理。

民政部門將社會募捐的資金、政府的財政撥款集中起來,在全國范圍內(nèi)成立服刑人員未成年子女救助基金會,成立監(jiān)事會,由募捐人和司法機關(guān)派專人進行監(jiān)督。服刑人員未成年子女救助機構(gòu)的建設(shè)、救助機構(gòu)所救助的服刑人員未成年子女的生活費或撫養(yǎng)費,救助機構(gòu)工作人員的工資等一律由基金會劃撥,任何救助機構(gòu)不得私自收入社會捐款,需全部交由基金會統(tǒng)一管理,做到?？顚Ｓ谩?/p>

(2)將服刑人員未成年子女納入社會保障體系。例如:廣東省民政廳下發(fā)《關(guān)于做好服刑人員未成年子女救助工作的通知》,要求各級民政部門對沒有監(jiān)護人的服刑人員未成年子女,可暫時納入五保供養(yǎng)范圍。同時多省市已將服刑人員未成年子女納入了社會保障體系。對于處在寄養(yǎng)家庭的服刑人員未成年子女給予一定的經(jīng)濟幫助。

3、加強對服刑人員未成年子女的心理救助。

(1)要不斷推進建立健全關(guān)愛服刑人員未成年子女工作的長效機制。服刑人員未成年子女成長的不利因素主要存在于家庭和社會,主要表現(xiàn)在缺乏父(母)的監(jiān)護教育及社會的歧視待遇,從而引發(fā)個體不良心理。及時對這些孩子們進行心理輔導是尤為重要的。共青團、婦聯(lián)組織和民政部門要把有困難的服刑人員未成年子女列為重點幫助對象,動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、有專業(yè)知識的青年志愿者參與幫扶工作。

(2)建立服刑人員未成年子女與父母的情感溝通機制。在“服刑期間最擔心的事情”的多項選擇中,有66.4%的服刑人員將擔心孩子“遭受歧視、無人照管”作為了首選。由此可見孩子在服刑人員心中的重要程度。司法機關(guān)可以將服刑人員與子女的聯(lián)系、溝通、見面與獄所的等級處遇制度相掛鉤,對于表現(xiàn)良好,積極從事改造的服刑人員,可以定期和自己的子女打電話,寫信,甚至是見面。司法行政機關(guān)可以在監(jiān)獄和勞教所內(nèi)建立兒童院,寒暑假時將部分服刑人員的未成年子女接到兒童院,與服刑人員共同生活一段時間。這樣既增進了服刑人員和子女間的感情,同時可以鼓勵服刑人員繼續(xù)安心接受改造,穩(wěn)定他們的情緒,提高改造質(zhì)量。

4、保障服刑人員未成年子女的受教育權(quán)利。保障服刑人員未成年子女的受教育權(quán)利,需要民政部門和學校的共同努力。民政部門要做好服刑人員未成年子女的摸底工作,對于因家庭情況而無法上學的孩子要及時予以幫助。學校在得知服刑人員未成年子女因家庭情況而無法繼續(xù)上學時應(yīng)主動免除學雜費、書費、伙食費等,并對孩子的家庭情況予以保密,保護這些孩子不受到其他同學的歧視。

5、發(fā)展健全的“兒童村”制度。

(1)積極推廣兒童村建設(shè)。全國每一個地級市都應(yīng)建立一個兒童村。將家庭條件不好的服刑人員的未成年子女全部集中起來送入兒童村,由政府集中供養(yǎng),從而保障這些服刑人員未成年子女的身心健康和受教育權(quán)利,也維護了社會的穩(wěn)定。

(2)要變“寄養(yǎng)型”救助模式為“集中供養(yǎng)型”救助模式?！凹酿B(yǎng)型”和“集中供養(yǎng)型”是我國目前存在的兩種救助模式?！凹酿B(yǎng)型”是指將服刑人員的未成年子女由獨立的家庭來撫養(yǎng),這種救助模式最主要的優(yōu)點是有利于兒童融入社會,主要不足是,在服刑人員結(jié)束服刑時,這些孩子的歸屬問題,如果說歸寄養(yǎng)家庭,那么等于剝奪了服刑人員的監(jiān)護權(quán),法理難容;如果歸還服刑人員,那么寄養(yǎng)家庭與服刑人員子女建立起的感情要被切斷,情理難容。所以“寄養(yǎng)型”救助模式會把服刑人員未成年子女推到一個兩難的境地。

“集中供養(yǎng)型”就是指兒童村制度,就是將孩子們?nèi)技衅饋碛烧B(yǎng)?！凹泄B(yǎng)型”的優(yōu)勢在于可以保證服刑人員子女的日常生活得到有效的保障,而且在兒童村內(nèi)每一個孩子的家庭背景都一樣,不會存在歧視等問題,有利于保護孩子們的自尊心,更好地促進他們的成長。

筆者認為兒童村應(yīng)全部由政府管理,納入政府的財政體系。

(3)動員有專業(yè)知識和經(jīng)驗的志愿者到“兒童村”工作。服刑人員的未成年子女或多或少都會有些心理問題,只有有經(jīng)驗有專業(yè)知識的工作人員,才能對服刑人員未成年子女的心理問題進行疏導,釋放他們的心理壓力,促進他們的成長。

(4)加強“兒童村”與司法行政機關(guān)的聯(lián)系。司法行政機關(guān)應(yīng)該與“兒童村”緊密聯(lián)系,準確掌握服刑人員未成年子女的實際情況。從服刑人員的角度講,司法行政機關(guān)及時了解孩子們的現(xiàn)狀,并轉(zhuǎn)告他們正在服刑的父母,有利于服刑人員減輕心理負擔,安心接受改造,提高改造質(zhì)量。

總之,服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀堪憂,救助體系有待發(fā)展。筆者認為一個成熟的服刑人員未成年子女救助體系應(yīng)該以“兒童村”為載體,在此基礎(chǔ)上形成一個有法律保障、社會保障、財政保障、心理救助等為一體的救助體系。幫助正在處于困境中的服刑人員的未成年子女,建立健全服刑人員未成年子女救助體系是社會公正、文明的體現(xiàn),能促進人與人之間的誠信和關(guān)愛,也是發(fā)展社會和諧的要求。

(責任編輯 張文靜)