趙海鷗(本刊記者 北京 100020)■文

法律援助便民服務(wù)的實(shí)踐與探索

趙海鷗(本刊記者 北京 100020)■文

The Practice and Exploration on Legal Aid Service for the Convenience of the People

3月30日司法部召開“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議,對(duì)為期一年半的法律援助便民服務(wù)主題活動(dòng)進(jìn)行總結(jié),交流開展主題活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法,安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的法律援助工作。部分省(市、自治區(qū))的同志在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流,本刊摘錄刊登如下,供大家學(xué)習(xí)交流。

山東省司法廳:多措并舉 強(qiáng)化服務(wù) 推動(dòng)法律援助工作取得新成效

自2009年以來,山東省法律援助工作認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)的部署安排,圍繞落實(shí)政府責(zé)任,規(guī)范內(nèi)部管理,強(qiáng)化便民服務(wù),以著力解決影響和制約法律援助工作發(fā)展的突出問題為重點(diǎn),不斷增強(qiáng)保障能力,提高服務(wù)水平,擴(kuò)大覆蓋面,努力使法律援助工作與弱勢(shì)群體需求相適應(yīng),取得了明顯成效。

一、推動(dòng)落實(shí)政府責(zé)任,加大政策保障力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)周永康同志提出的“三個(gè)納入”要求,積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持,結(jié)合本省實(shí)際,實(shí)現(xiàn)了把法律援助工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,納入省委、省政府“民心工程”,納入全省社會(huì)救助體系,納入全省社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容,有力地促進(jìn)了全省法律援助工作發(fā)展。全省經(jīng)費(fèi)保障能力明顯提高,所有市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)全部將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。協(xié)調(diào)省財(cái)政首次撥付配套省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金175萬元,死刑二審專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由60萬元增至100萬元。2010年共爭取財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)6097萬余元,同比增長37.67%。充分利用法律援助納入綜合治理考核內(nèi)容的契機(jī),積極推進(jìn)新一輪規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

二、降低門檻,擴(kuò)大法律援助覆蓋面。緊緊圍繞困難群眾日益突出的法律援助需求,將工傷、交通、醫(yī)療、人身傷害事故、征地拆遷,假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及環(huán)境污染侵權(quán)等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍,將低保對(duì)象、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童、65歲以上無固定收入的老年人、軍人軍屬等特殊群體作為重點(diǎn)援助對(duì)象。同時(shí)規(guī)定,除執(zhí)行省政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)外,“各地人民政府可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)擴(kuò)大受援人范圍”,努力做到應(yīng)援盡援、能援多援。

三、豐富便民舉措,方便困難群眾。一是完善便民服務(wù)窗口,推廣濟(jì)寧市服務(wù)大廳經(jīng)驗(yàn)做法。全省已有131個(gè)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在臨街、一層設(shè)立“便民服務(wù)窗口”,占總數(shù)的94%。二是在工、青、婦、老、殘、信訪、勞動(dòng)保障和基層法律法院、公安派出所、看守所等部門單位設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))1250個(gè),暢通困難群眾申請(qǐng)法律援助的渠道。三是積極開展“關(guān)愛弱勢(shì)群體,法律援助進(jìn)萬家”活動(dòng),向全省248萬低保人口發(fā)放法律援助綠卡,開通法律援助綠色通道。四是統(tǒng)一《法律援助便民服務(wù)手冊(cè)》格式內(nèi)容,并向全省所有行政村發(fā)放,方便農(nóng)村群眾了解法律援助,實(shí)現(xiàn)法律援助無縫隙、全覆蓋。五是簡化受理審查程序,對(duì)持有民政、工會(huì)、法院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等發(fā)放的社會(huì)救濟(jì)、救助證件或者證明材料的當(dāng)事人,免予經(jīng)濟(jì)困難審查。六是省市縣全部開通法律援助信息管理系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)了貫穿網(wǎng)上受理、輸入、采集與公布全程信息化,進(jìn)一步提高了法律援助工作效率。

河南省司法廳:實(shí)施民生工程 實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援

自司法部部署開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)以來,河南省司法廳緊緊抓住法律援助工作列入省委、省政府十項(xiàng)民生工程的有利契機(jī),堅(jiān)持以“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)為載體,以法律援助應(yīng)援盡援為目標(biāo),著力打造法律援助民生工程,全力推進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、突出抓好“三個(gè)納入”,黨委政府重視程度明顯提升。2010年1月,省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的意見》,明確要求各級(jí)政府要把法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制,納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全省18個(gè)省轄市均將法律援助工作列入市委、市政府2010年民生工程、平安建設(shè)內(nèi)容;16個(gè)省轄市、95個(gè)縣(市、區(qū))政府出臺(tái)了加強(qiáng)法律援助工作的文件,專題解決制約法律援助工作開展的經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。部分地方成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的法律援助委員會(huì),進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、突出抓好應(yīng)援盡援,法律援助民生工程全面落實(shí)。一是著力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。不斷降低門檻,將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高至各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍,把涉及就醫(yī)、就學(xué),農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)及權(quán)益保障等更多的民生事項(xiàng)列入法律援助范圍,部分地方不設(shè)事項(xiàng)范圍、只設(shè)經(jīng)濟(jì)困難條件。二是暢通申請(qǐng)渠道。構(gòu)筑了由177個(gè)法律援助中心、2352個(gè)法律援助工作站、1000余家律師事務(wù)所、1600多個(gè)法律服務(wù)所和工、青、婦、老、殘等維權(quán)部門的法律援助站點(diǎn)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在上萬個(gè)行政村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員,著力打造“城區(qū)半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈,方便群眾就近申請(qǐng)。三是簡化受理審查程序。充分發(fā)揮法律援助受理點(diǎn)職能,對(duì)免審查經(jīng)濟(jì)條件類的申請(qǐng)事項(xiàng),法律援助工作站和受理點(diǎn)可自行受理,立即辦理;對(duì)授權(quán)范圍之外的事項(xiàng)由受理點(diǎn)轉(zhuǎn)法律援助中心審批,實(shí)現(xiàn)群眾申請(qǐng)法律援助“一站式服務(wù)”。四是加強(qiáng)異地協(xié)作。充分發(fā)揮省際協(xié)作機(jī)制作用,保障農(nóng)民工隨時(shí)隨地都能得到及時(shí)高效的法律援助服務(wù)。五是創(chuàng)新服務(wù)方式。“12348”專線面向全體公眾服務(wù),部分地方全免通話資費(fèi)或24小時(shí)值班。倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先原則,綜合運(yùn)用咨詢、非訴訟調(diào)解、訴前調(diào)解、仲裁代理、訴訟代理等多種方式,努力取得最佳援助效果。實(shí)施法律援助值班律師制度,在全省所有中級(jí)、基層法院及部分公安機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助值班律師辦公室177個(gè),及時(shí)為群眾提供有針對(duì)性的專業(yè)法律幫助。

三、突出抓好基層基礎(chǔ)工作,法律援助保障能力顯著增強(qiáng)。一是管理體制進(jìn)一步理順。在省司法廳、15個(gè)省轄市司法局設(shè)立法律援助監(jiān)管部門,強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)。二是規(guī)章制度進(jìn)一步完善。制定《法律援助應(yīng)援盡援操作指南》、《法律援助接待室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,為法律援助各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供了制度保障。三是經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高。2010年,全省法律援助經(jīng)費(fèi)投入6483萬元,較2009年凈增4143萬元,其中辦案經(jīng)費(fèi)突破4700萬元,同比增長102%。四是法律援助基礎(chǔ)建設(shè)和裝備水平進(jìn)一步改善。市、縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)全部配備辦案車輛,法律援助基礎(chǔ)建設(shè)、裝備水平明顯改善。

貴州省司法廳:開展“法律援助大回訪” 切實(shí)提升便民服務(wù)成效

近年來,貴州省司法廳主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下做好群眾工作的要求,把法律援助作為一項(xiàng)民心工程來抓,在全省司法行政系統(tǒng)開展了以“回訪、服務(wù)、促和諧”為主要內(nèi)容的“法律援助大回訪”活動(dòng),對(duì)擴(kuò)大法律援助宣傳、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、著眼規(guī)范運(yùn)行,建立工作機(jī)制?！胺稍蠡卦L”目的是幫助群眾解決實(shí)際問題,促進(jìn)地方黨委政府、司法行政機(jī)關(guān)與群眾的互動(dòng),提高司法行政機(jī)關(guān)群眾工作能力。為確?；顒?dòng)順利開展,省司法廳專門制定實(shí)施意見,建立了五項(xiàng)機(jī)制:一是回訪工作機(jī)制,規(guī)定全省司法行政機(jī)關(guān)每年對(duì)上一年接受民事法律援助的受援人開展回訪活動(dòng),對(duì)每次回訪認(rèn)真進(jìn)行登記,真實(shí)記錄有關(guān)情況,并請(qǐng)受訪人簽字。對(duì)仍然存在的法律援助后續(xù)事務(wù),繼續(xù)提供法律援助。二是回訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立“法律援助大回訪”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂《“法律援助大回訪”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》,為活動(dòng)順利開展提供制度保障。三是回訪責(zé)任機(jī)制。規(guī)定省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年分別回訪受援人。四是回訪聯(lián)系機(jī)制。為回訪對(duì)象建立聯(lián)系卡,建表造冊(cè),記錄進(jìn)行回訪的時(shí)間和具體事項(xiàng)、收集受訪人意見。五是回訪協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)回訪活動(dòng)中收集到的情況、意見或建議進(jìn)行梳理和分析,凡屬司法行政機(jī)關(guān)自身能夠解決的,限時(shí)予以解決;不能解決的,及時(shí)向黨委政府反映,協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決。

二、創(chuàng)新工作方法,豐富活動(dòng)內(nèi)容。一是廣泛收集受援信息。省司法廳對(duì)全省所有受援人進(jìn)行編碼,向各地法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處了解有關(guān)情況,合理確定回訪對(duì)象。二是制作工作臺(tái)賬。包括人員分組情況、已回訪情況、已回訪人員情況,要求回訪后寫出專題報(bào)告,確保次次有記載、件件有結(jié)果。三是建立以省、市(州、地)、縣(市、區(qū))法律援助中心為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為輔助,村居社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充的全省法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把“法律援助大回訪”活動(dòng)抓到基層、落到村寨。

三、取得初步成效,獲得多方認(rèn)可。在大回訪活動(dòng)中,回訪人員廣泛收集社情民意,對(duì)一些受援人反映的執(zhí)行難,農(nóng)民工維權(quán)證據(jù)提供難、取證難,法律援助在鄉(xiāng)村、民工、農(nóng)民中知曉率低,偏遠(yuǎn)村寨申請(qǐng)法援助難、申請(qǐng)法律援助手續(xù)復(fù)雜等問題,進(jìn)行了認(rèn)真梳理,并研究提出了解決辦法,努力使法律援助工作更加便民;對(duì)群眾反映的政策執(zhí)行層面上的問題,及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映,積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)措施,促進(jìn)從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。大回訪活動(dòng)有力地促進(jìn)了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,密切了黨群干群關(guān)系,受到群眾的歡迎。

寧夏回族自治區(qū)司法廳:推進(jìn)“三化”建設(shè) 提高服務(wù)水平

自“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)開展以來,寧夏以推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為切入點(diǎn),注重提升服務(wù)質(zhì)量,注重提高服務(wù)水平,有效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了群眾、社會(huì)和黨委政府“三滿意”。

一、加快規(guī)范化建設(shè),為群眾提供便捷服務(wù)。著力在法律援助的站點(diǎn)建設(shè)、窗口建設(shè)和服務(wù)三個(gè)方面下功夫,提高規(guī)范化建設(shè)水平。一是規(guī)范服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、村(居)委員會(huì)設(shè)立法律援助站(點(diǎn)),開展律師事務(wù)所與法律援助站(點(diǎn))“一助一”結(jié)對(duì)幫扶;在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的區(qū)域設(shè)立流動(dòng)工作站,定期或不定期進(jìn)行巡回受案;在各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等設(shè)立法律援助工作站,明確工作職責(zé)、工作程序和工作要求,受援群眾搭乘交通工具半小時(shí)之內(nèi)即可抵達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范便民服務(wù)窗口。全自治區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)均統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí),將自治區(qū)法律援助中心的接待咨詢、案件受理、審批、指派等工作納入自治區(qū)政務(wù)大廳司法廳窗口,建立律師值班制度,為群眾和政府各部門提供便捷的法律幫助。盡量將法律援助場(chǎng)所設(shè)立在臨街、一層等方便人員來往的地點(diǎn),鋪設(shè)殘疾人專用通道,完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施,部分窗口還設(shè)置了私密談話室,聘請(qǐng)了手語翻譯。三是規(guī)范服務(wù)流程。制定了《法律援助案件指派辦理流程規(guī)則》,對(duì)法律援助條件、申請(qǐng)程序、無償服務(wù)原則、監(jiān)督投訴電話等基本內(nèi)容對(duì)外公示,方便困難群眾申請(qǐng)法律援助。

二、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為群眾提供規(guī)范服務(wù)。一是加強(qiáng)辦案程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)辦案程序規(guī)則、案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范等規(guī)范性文件,細(xì)化了法律援助各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)案件評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立依質(zhì)分類、以案定補(bǔ)、逐案審查制度。在市、縣(區(qū)、市)審核評(píng)估的基礎(chǔ)上,由司法廳法援處、計(jì)財(cái)處、監(jiān)察室等部門組成自治區(qū)以案定補(bǔ)評(píng)估委員會(huì),依照質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),每季度對(duì)全區(qū)辦結(jié)的一、二、三類案件依次按30%、20%、10%進(jìn)行抽查。對(duì)合格案件根據(jù)復(fù)雜程度、承辦結(jié)果、社會(huì)影響等確定類別并給予相應(yīng)補(bǔ)貼,并逐案向承辦單位及承辦人進(jìn)行反饋。三是案件監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全法律援助案件抽查督查、互查互評(píng)、責(zé)任追究和“兩卡一回訪”制度。對(duì)受援人進(jìn)行跟蹤回訪。通過參加庭審旁聽、當(dāng)事人回訪等形式了解掌握案件承辦情況。規(guī)定旁聽率不低于案件總量的15%,回訪率不低于30%。接受社會(huì)和受援人的監(jiān)督,促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。

三、加快信息化建設(shè),為群眾提供高效服務(wù)。著力推進(jìn)“一卡通”、“站點(diǎn)通”、“信息通”三項(xiàng)工程,實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)高效便捷。一是實(shí)施“一卡通”。制作發(fā)放便民卡,持卡群眾申請(qǐng)法律援助時(shí)不再進(jìn)行審核,為受援群眾提供了便利。二是實(shí)施“站點(diǎn)通”。全自治區(qū)已廣泛使用法律援助信息化系統(tǒng),并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)團(tuán)體、高校及監(jiān)所等法律援助工作站點(diǎn)延伸,實(shí)現(xiàn)了法律援助從各站點(diǎn)接待咨詢、案件受理、審批、指派等到各機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上直通。三是實(shí)施“信息通”。建立區(qū)、市、縣三級(jí)輿情分析體系,全面開展輿情分析,每季度向黨委、政府報(bào)告法律援助輿情分析情況,為黨委政府有關(guān)決策提供依據(jù),推動(dòng)從源頭上做好困難群眾權(quán)益保障工作。實(shí)現(xiàn)“12348”專線咨詢和法律援助的無縫對(duì)接,將“12348”法律服務(wù)專線升級(jí)為融法律援助、人民調(diào)解、律師、公證等功能為一體的統(tǒng)一平臺(tái),為群眾提供及時(shí)、快捷、高效的法律服務(wù)。

浙江省寧波市司法局:強(qiáng)化窗口建設(shè) 加強(qiáng)質(zhì)量管理切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益

近年來,寧波市法律援助工作以人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),努力把便民服務(wù)理念貫穿到法律援助服務(wù)的全過程,在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

一、以強(qiáng)化窗口建設(shè)為基礎(chǔ),方便群眾申請(qǐng)獲得法律援助。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通便利、方便人員來往的臨街一層地方設(shè)置專門的接待場(chǎng)所,設(shè)置統(tǒng)一鮮明標(biāo)志,設(shè)置無障礙通道和等候區(qū)。在此基礎(chǔ)上,增設(shè)了導(dǎo)詢臺(tái)引導(dǎo)分流來訪群眾。并設(shè)置封閉獨(dú)立咨詢室保護(hù)當(dāng)事人隱私,使窗口服務(wù)更加人性化。二是完善窗口工作制度。制定了窗口咨詢接待制度、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制度、律師值班職責(zé)等便民窗口基本工作制度。此外,還聯(lián)合律協(xié)建立了值班律師服務(wù)質(zhì)量定期通報(bào)制度,推行受援人談話筆錄制度和受援人權(quán)利義務(wù)及訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。

二、以加強(qiáng)質(zhì)量管理為核心,努力提高服務(wù)質(zhì)量。深挖質(zhì)量監(jiān)督盲點(diǎn)與空隙,不斷完善相關(guān)工作制度,努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。在受理法律援助申請(qǐng)時(shí),告知受援人相關(guān)權(quán)利義務(wù),明確受援人的案件進(jìn)程知情權(quán)、援助條款獲釋權(quán)、怠于履行職責(zé)投訴權(quán)等,強(qiáng)調(diào)法律援助的免費(fèi)性質(zhì),同時(shí)告知承辦人的姓名、電話等基本信息,便于受援人反映有關(guān)情況。在案件指派后至結(jié)案前,至少與受援人、承辦律師各電話聯(lián)系一次。向案件承辦人了解案件調(diào)查取證、立案(保全)情況、開庭時(shí)間、辦案思路、是否需要協(xié)調(diào)協(xié)助等情況。隨時(shí)與受援人進(jìn)行溝通,了解承辦人員服務(wù)態(tài)度以及遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況,發(fā)揮受援人的監(jiān)督作用。法律援助中心工作人員每人每月參加一次以上案件旁聽,形成書面旁聽記錄,有針對(duì)性地整理完成典型案例。案件辦結(jié)后,依照“誰指派誰檢查”原則,由指派人員負(fù)責(zé)就案卷裝訂順序、文書質(zhì)量、執(zhí)行情況等進(jìn)行全面檢查,確保歸檔案卷質(zhì)量。

三、以深化考核評(píng)比為載體,促進(jìn)工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓考核促制度落實(shí)。制定了《法律援助服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》,并根據(jù)每年的工作要求和重點(diǎn)適時(shí)調(diào)整相關(guān)考核內(nèi)容所占權(quán)重,將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤,有側(cè)重地引導(dǎo)法律援助人員提高專門環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量,引導(dǎo)督促法律援助機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)工作制度和措施。二是抓評(píng)比促共同發(fā)展。對(duì)照考核要求,評(píng)比表彰質(zhì)量管理先進(jìn)單位和個(gè)人,及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法。

廣東省深圳市司法局:在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展 在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)便民

深圳市司法局秉持“為政府分憂,為百姓解難”工作宗旨,緊密圍繞加強(qiáng)法律援助物質(zhì)保障、組織管理工作、服務(wù)工作和社會(huì)影響等方面建設(shè),不斷創(chuàng)新工作思路,開拓服務(wù)領(lǐng)域,努力為困難群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

一、創(chuàng)新立法,先行先試,為便民服務(wù)提供制度保障。

根據(jù)新形勢(shì)修訂了《深圳市法律援助條例》,該條例從四個(gè)方面為法律援助便民服務(wù)工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。一是法律援助門檻進(jìn)一步降低。二是法律援助案件類型明顯擴(kuò)大。公民申請(qǐng)法律援助,不受事項(xiàng)范圍限制。對(duì)信訪、群體性事件等對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有影響的訴求優(yōu)先給予援助。三是實(shí)行輔助性法律援助制度。把收入略高于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)但仍然沒有能力或者暫時(shí)無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的人群,納入法律援助范圍。四是實(shí)行開放式財(cái)政政策。財(cái)政部門對(duì)法律援助案件采取開放式財(cái)政政策,法律援助經(jīng)費(fèi)隨案件數(shù)量增加而增長,上不封頂。

二、加強(qiáng)窗口建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,打造“一小時(shí)法律援助圈”。為方便群眾就近申請(qǐng)法律援助,切實(shí)便民利民,把工作重點(diǎn)設(shè)在矛盾多發(fā)地和群眾訴求集中地,推動(dòng)法律援助窗口和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了法律援助在全市范圍內(nèi)“橫到邊、縱到底”的預(yù)期目標(biāo)。積極開展法律援助進(jìn)法院、進(jìn)勞動(dòng)仲裁院、進(jìn)看守所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)大廳、進(jìn)軍營、進(jìn)外資企業(yè)、進(jìn)老齡機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人機(jī)構(gòu),在特定場(chǎng)所對(duì)特定人員開展法制宣傳、咨詢接待和法律援助服務(wù)。為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾申請(qǐng)難、求助難的問題。

三、整合資源,優(yōu)化配置,建立多層次法律援助人才隊(duì)伍。積極爭取人事、財(cái)政等部門支持,多渠道、全方位解決法律援助人員不足問題。一是建立了由公務(wù)員、專業(yè)類政府雇員、輔助類政府雇員、社會(huì)工作者、法律服務(wù)工作者和志愿者等六個(gè)群體組成的法律援助隊(duì)伍。全市專兼職管理人員超過180人,另有7000人的法律服務(wù)志愿者,有力解決了人才短缺的難題。二是引進(jìn)社會(huì)工作者進(jìn)駐法律援助機(jī)構(gòu),針對(duì)法援對(duì)象中經(jīng)濟(jì)困難、心理不穩(wěn)定、行為偏激、心理疾病等可能帶來的社會(huì)問題,由社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)技巧和理念進(jìn)行心理疏導(dǎo)、化解,幫助他們解決困難,走出陰影。三是設(shè)立法律援助診所,吸收大專院校法律系學(xué)生到法律援助服務(wù)大廳為當(dāng)值律師作助手,積極為受援人提供輔助服務(wù)。

四、創(chuàng)新服務(wù)方式,強(qiáng)化案件監(jiān)督,切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。一是實(shí)行政府購買高水平律師服務(wù)。在涉及重大民生問題的咨詢和議案中,積極參與并擔(dān)任政府法律顧問,提出意見和建議。二是對(duì)法律援助辦案律師實(shí)行準(zhǔn)入制,要求具有一定工作年限、社會(huì)聲望和專業(yè)特長的律師辦理法律援助案件,為困難群眾提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。三是從案件的受理、審批、指派到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等工作,全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。四是加強(qiáng)案件監(jiān)督力度。在內(nèi)部監(jiān)督上實(shí)行全案跟蹤辦理、抽查辦理情況、旁聽開庭、建立監(jiān)督檔案等形式;在外部監(jiān)督上采用受援人反饋、法官評(píng)價(jià)、社工調(diào)查等多種形式,有力提高了法律援助案件辦理質(zhì)量。

江蘇省揚(yáng)州市司法局:加強(qiáng)便民窗口建設(shè) 創(chuàng)新非訴調(diào)解特色 努力實(shí)現(xiàn)法律援助工作新跨越

近年來,揚(yáng)州市法律援助工作圍繞服務(wù)和保障民生,積極開展和深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),著力優(yōu)化窗口便民服務(wù),創(chuàng)新非訴調(diào)解特色,取得顯著成效。

一、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民窗口,著力提升便民服務(wù)效果。一是加強(qiáng)便民窗口基礎(chǔ)建設(shè)。全市8家法律援助中心均在臨街一層、交通便利的地點(diǎn)設(shè)置了專門接待場(chǎng)所。市法律援助中心新建面積達(dá)1200平方米,設(shè)置無障礙通道、休息處、飲水處、讀報(bào)欄、資料架、自助查詢處等設(shè)施,集來訪接待、“12348”專線咨詢、疏導(dǎo)談心等功能為一體。新的窗口建成以來,接待群眾來訪量增長一倍,辦案數(shù)上升30%以上。二是拓展便民服務(wù)內(nèi)涵。所有接待窗口實(shí)行“一站式服務(wù)”,服務(wù)項(xiàng)目均由服務(wù)大廳接待、受理并進(jìn)行辦理。聘請(qǐng)了心理咨詢志愿者,定期在窗口為受援人進(jìn)行心理疏導(dǎo),既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”,又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。三是加強(qiáng)便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)。健全完善首問負(fù)責(zé)、案件指派、跟蹤督辦等窗口服務(wù)20項(xiàng)制度,進(jìn)一步規(guī)范了窗口服務(wù)。與法院、檢察院分別開設(shè)了案件速辦通道和建立支持起訴機(jī)制,與政府信訪、勞動(dòng)、建設(shè)等部門構(gòu)建大法律援助格局。將法律援助案件質(zhì)量管理納入年度目標(biāo)管理考核,案件辦理質(zhì)量不斷提升。

二、大服務(wù)、大調(diào)解為主導(dǎo),探索“非訴調(diào)解”新模式。積極探索“訴調(diào)結(jié)合”辦案方式,充分發(fā)揮法律援助在化解社會(huì)矛盾糾紛中的獨(dú)特作用。一是將法律援助融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中,積極應(yīng)對(duì)困難群眾對(duì)權(quán)益保障工作的新期待新要求,確立了“非訴調(diào)解為原則,法律訴訟為保障”的法律援助工作理念,對(duì)群體性矛盾糾紛做到調(diào)解前置、訴調(diào)結(jié)合、和解隨時(shí),努力幫助受援人盡早實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。二是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,市司法局專門成立重大法律援助案件領(lǐng)導(dǎo)小組,有針對(duì)性地開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。建立應(yīng)急機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急小組。發(fā)生群體性圍堵集訪現(xiàn)象,法律援助機(jī)構(gòu)能夠在半小時(shí)內(nèi)介入?yún)f(xié)調(diào)。建立督辦機(jī)制。5人以上群體性案件一律實(shí)行督辦。建立考核機(jī)制。案件經(jīng)過考核評(píng)定憑分按質(zhì)核發(fā)補(bǔ)貼,質(zhì)量不過關(guān)的通報(bào)批評(píng)。三是堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、平等自愿、依法調(diào)解”原則,不斷探索法律援助非訴調(diào)解新方法、新途徑。全市有400多名執(zhí)業(yè)律師加入了法律援助調(diào)解志愿團(tuán),推行點(diǎn)援制與專業(yè)特長相結(jié)合的指派方式,最大程度地滿足法律援助需求。每月對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)值班律師進(jìn)行集中培訓(xùn),增強(qiáng)律師非訴調(diào)解能力。

三、新思路、新舉措引領(lǐng),爭創(chuàng)法律援助工作新成效。一是堅(jiān)持把矛盾調(diào)解貫穿于法律援助過程始終。探索推進(jìn)將法律援助與人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等有機(jī)對(duì)接,努力將矛盾糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)。二是堅(jiān)持把法制宣傳貫穿于法律援助過程始終。所有辦案和咨詢?nèi)藛T在工作的全過程要積極開展法制宣傳,使群眾在接受法律援助中提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。三是堅(jiān)持把心理疏導(dǎo)貫穿于法律援助過程始終。建立一套更科學(xué)、更可行的工作機(jī)制,把心理咨詢和“職工減壓熱線”服務(wù)推向全市,化解受援人心理瘀結(jié),促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

安徽省滁州市司法局:著力強(qiáng)化法律援助便民服務(wù) 推動(dòng)法律援助工作均衡發(fā)展

近年來,滁州市司法局著眼于做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作,不斷改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式,完善便民利民措施,以推進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化、援助方式程序化、質(zhì)量監(jiān)控全程化、督查考核常態(tài)化為目標(biāo),深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),推動(dòng)全市法律援助工作均衡發(fā)展。

一、立足服務(wù)保障和改善民生,著力拓展發(fā)展空間;立足服務(wù)保障和改善民生,創(chuàng)造性地開展工作。一是全力推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在基層司法所設(shè)立法律援助工作站,在村(居)法律援助聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員、明白人。全市已形成了整體聯(lián)動(dòng)、上下一體的市縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村(居)四級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了法律援助“村村通”。二是注重調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同開展維權(quán)工作。建立法律援助部門聯(lián)席會(huì)議制度,推行信息共享機(jī)制和法律援助申請(qǐng)互轉(zhuǎn)工作機(jī)制,把工作觸角延伸到工、青、婦、老、殘等部門。三是圍繞化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,整合司法行政系統(tǒng)資源形成合力,將法律援助工作與法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作融為一體,有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》,把法律援助作為民心工程納入創(chuàng)建文明城市考核目標(biāo)、綜治考核范圍和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),著力增強(qiáng)服務(wù)能力。一是市司法局對(duì)法律援助工作實(shí)行“工作優(yōu)先研究、困難優(yōu)先解決、人員優(yōu)先調(diào)配、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障”,市法律援助中心積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),全市各家法律援助中心全部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,配有專用車輛、配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備、配強(qiáng)工作力量,夯實(shí)了全市法律援助保障基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以制度促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,全市各法律援助中心建立健全了咨詢接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)檔案管理等各項(xiàng)制度,統(tǒng)一了接待咨詢、案件受理指派、案件回訪等十余類工作臺(tái)賬;實(shí)行法律援助中心與所屬基層工作站(點(diǎn))“手牽手”結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系工作制度,提高工作站規(guī)范化水平;推行由司法局紀(jì)檢部門對(duì)法律援助服務(wù)行為全過程監(jiān)督,督促提高辦案質(zhì)量。三是實(shí)行法律援助信息化管理,在網(wǎng)站上建立便民通道方便群眾網(wǎng)上咨詢和申請(qǐng),通過法律援助綜合管理信息系統(tǒng)在司法行政專網(wǎng)上辦理,實(shí)行辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)管、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)估、提高了工作效率。

三、堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn),著力強(qiáng)化服務(wù)效果。一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站全面實(shí)施“萬名法援明白人”工程,大力推進(jìn)“法律援助公示牌進(jìn)千村”工程,深入開展法律援助“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)。二是建立受援人聯(lián)系告知制度和“援調(diào)對(duì)接”工作模式。打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì),最大限度地滿足困難群眾多層次、多元化的法律援助需求。三是建立健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制,在提供咨詢服務(wù)和案件辦理過程中注重加強(qiáng)社會(huì)溝通和群眾互動(dòng)。

湖北省南漳縣司法局:夯實(shí)基礎(chǔ) 加快發(fā)展 全力做好困難群眾權(quán)益保障工作

在開展和深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)中,南漳縣司法局不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè),積極整合基層資源,努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助服務(wù)。

一、強(qiáng)化政府責(zé)任,提供有力保障。一是打造民生工程。從2009年開始,縣委、縣政府確定將法律援助作為民生問題的重要內(nèi)容,確定為為民辦“十件實(shí)事”之中。成立了分管副縣長為組長、相關(guān)職能部門參加的法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府常務(wù)會(huì)議每季度召開一次督辦會(huì)議,研究解決法律援助工作的困難和問題。二是提高保障水平?？h政府從有限的財(cái)力中每年增加法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,2010年達(dá)到40萬元,較好地保障了法律援助工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)。2010年新建了240平米的法律援助便民服務(wù)大廳,設(shè)立了殘疾人無障礙通道,配備了電子顯示屏等便民設(shè)施。三是招聘部分專業(yè)人員從事法律援助輔助工作,同時(shí)建立了660多名法律援助志愿者隊(duì)伍,確保每村至少有一名法律援助志愿者。

二、強(qiáng)化便民服務(wù),方便困難群眾。一是降低法律援助門檻。從2009年開始,將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從月均家庭收入800元提高到1200元,讓更多困難群眾享受到法律援助。二是延伸服務(wù)觸角。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和相關(guān)部門建立了20個(gè)法律援助工作站,在本縣外出務(wù)工人員較集中的珠三角、長三角地區(qū)設(shè)立6個(gè)法律援助工作聯(lián)系點(diǎn),形成了以縣法律援助中心為龍頭、以各站點(diǎn)為支撐的無縫隙便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是簡化受理審查程序。針對(duì)山區(qū)群眾交通不便、交通成本高的實(shí)際,授權(quán)將司法所代辦法律援助申請(qǐng)事項(xiàng)延伸到村居、社區(qū)法律援助聯(lián)系點(diǎn)和律師事務(wù)所、法律服務(wù)所,實(shí)現(xiàn)困難群眾不出鎮(zhèn)村就能獲得法律援助。四是提高辦案質(zhì)量。修訂和完善了《法律援助質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》、《重大疑難案件討論指導(dǎo)制度》、《辦理非訴訟法律援助案件實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度,統(tǒng)一為全縣20個(gè)法律援助工作站制作了法律援助流程圖,向每個(gè)受援人發(fā)放了法律援助告知書和回訪卡,實(shí)現(xiàn)了從案件受理到補(bǔ)貼發(fā)放的全程跟蹤監(jiān)管,確保了法律援助的質(zhì)量和效果。

三、突出重點(diǎn)群體,主動(dòng)依法維權(quán)。根據(jù)南漳縣作為勞務(wù)輸出大縣的縣情,將農(nóng)民工作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,做到特事特辦、急事急辦、難事快辦。一是加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民工理性合法表達(dá)利益訴求。二是開辟綠色通道,方便農(nóng)民工就近維權(quán)。對(duì)農(nóng)民工法律援助案件,不論其經(jīng)濟(jì)困難與否,一律做到應(yīng)援盡援。三是加大指導(dǎo),主動(dòng)介入重大案件,建立法律援助應(yīng)急處置機(jī)制。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)