吳 軍(北京市司法局副巡視員 北京 100035)■文

在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮法制宣傳職能的幾點(diǎn)思考

吳 軍(北京市司法局副巡視員 北京 100035)■文

Several Reflections on Brining the Role of Legal Publicity into Play in Resolving Social Disputes

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是今年政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。如何發(fā)揮法制宣傳工作職能,明確定位,主動(dòng)作為,為促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、維護(hù)首都和諧穩(wěn)定作出法宣人應(yīng)有的貢獻(xiàn),是我們當(dāng)前面對(duì)的重要課題。筆者在普遍了解各地區(qū)發(fā)揮法制宣傳職能、服務(wù)社會(huì)矛盾化解工作的基礎(chǔ)上,又重點(diǎn)對(duì)通洲區(qū)新城建設(shè),海淀區(qū)北塢村和唐家?guī)X地區(qū)整治及朝陽(yáng)、豐臺(tái)、順義等地的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,形成了法制宣傳服務(wù)化解社會(huì)矛盾工作的幾點(diǎn)思考。

思考之一:在認(rèn)識(shí)上要找準(zhǔn)定位,明確法制宣傳服務(wù)化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)作用

法制宣傳工作在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用有多大?法制宣傳在化解社會(huì)矛盾中如何作為?法宣人應(yīng)以什么樣的姿態(tài)和時(shí)機(jī)出現(xiàn)在化解社會(huì)矛盾“第一線”,是我們?cè)诓粩嗨伎己蛯?shí)踐中的問(wèn)題。今年以來(lái)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)整治、城市拆遷改造、土地儲(chǔ)備及重大工程建設(shè)中,法制宣傳部門(mén)圍繞中心,服務(wù)大局,主動(dòng)作為,緊密配合,使法制宣傳服務(wù)社會(huì)矛盾化解的思想基礎(chǔ)作用得到了很好的詮釋:

1、源頭性作用。法制宣傳教育的根本任務(wù)是傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,各種社會(huì)矛盾凸顯疊加的特殊時(shí)期,法制宣傳教育作為黨的宣傳工作的重要組成部分,在提高市民法律意識(shí)和法治觀念,培育市民依法辦事、依法維權(quán)、依法有序表達(dá)利益訴求的行為習(xí)慣,減少和預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生起著源頭性作用。其源頭性作用體現(xiàn)在三方面:一是通過(guò)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),促進(jìn)公民樹(shù)立法治理念,培育市民法律信仰,呼喚市民內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)同感,從而依法行使權(quán)利,履行義務(wù),在源頭性上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是在城市建設(shè)、管理和運(yùn)行中,提高政府相關(guān)部門(mén)及公務(wù)員的法律素質(zhì),嚴(yán)格依法行政,站在維護(hù)社會(huì)公平正義的高度,依法維護(hù)公民個(gè)人、企業(yè)法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益,為利益博弈的各方營(yíng)造良好的法治環(huán)境,從源頭性上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,加強(qiáng)對(duì)拆遷主體及非拆遷主體的普法宣傳,樹(shù)立依法拆遷、陽(yáng)光拆遷理念,嚴(yán)格依法處理和解決拆遷過(guò)程中的各種問(wèn)題(當(dāng)然也包括家庭矛盾),使各種社會(huì)矛盾和糾紛的發(fā)生,從源頭性上減少到最低點(diǎn)。

2、引導(dǎo)性作用。經(jīng)歷了2008年奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60年慶典活動(dòng)后,北京的發(fā)展站到了一個(gè)新的起點(diǎn),即:瞄準(zhǔn)中國(guó)特色世界城市建設(shè),加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略。高速度、跨越式發(fā)展,必然帶來(lái)多層面、多元化的各種利益博弈,社會(huì)矛盾多發(fā)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中不可避免的問(wèn)題。因此,加強(qiáng)法制宣傳教育,引導(dǎo)市民在法律框架內(nèi)依法解決社會(huì)矛盾和糾紛,是減少和化解社會(huì)矛盾的重要工作。其引導(dǎo)作用體現(xiàn)在三方面:一是引導(dǎo)媒體。大眾傳媒對(duì)公眾樹(shù)立法治觀念起著非常重要的引導(dǎo)作用,尤其對(duì)社區(qū)居民、青少年、流動(dòng)人口等群體宣傳效果更好。面對(duì)飛速發(fā)展的新形勢(shì),法制宣傳主管部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng),確定以大眾傳播媒介為主的社會(huì)宣傳手段,發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信等宣傳平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),研究利用大眾傳媒開(kāi)展法制宣傳的特點(diǎn)和規(guī)律,積極配合傳媒,為傳媒提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、生動(dòng)的素材,引導(dǎo)社會(huì)輿論,為化解社會(huì)矛盾營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。當(dāng)前要下力氣辦好《首都法制宣傳教育網(wǎng)》,把它辦成最受網(wǎng)民歡迎的法制宣傳平臺(tái)。二是引導(dǎo)“法律明白人”?？梢园逊ㄖ菩麄餮由斓郊彝?特別是城鄉(xiāng)農(nóng)村,在每個(gè)家庭確定一名“法律明白人”,通過(guò)重點(diǎn)的教育培訓(xùn),使“明白人”先學(xué)一步,讓“明白人”用老百姓能聽(tīng)懂的語(yǔ)言向家庭其他成員宣傳法律,這樣不僅在宣傳上能收到事半功倍的效果,而且通過(guò)“法律明白人”還可以引導(dǎo)家庭其他成員提高法治觀念。三是引導(dǎo)公眾人物。一個(gè)人不論你的社會(huì)地位有多高,社會(huì)影響有多大,也不論你的“智商”、“情商”有多高,但首先你應(yīng)該是一個(gè)守法公民,要具有與法治社會(huì)相匹配的“法商”,即:一個(gè)人對(duì)法的內(nèi)在認(rèn)同和自覺(jué)踐行,法律素質(zhì)的高低,法治意識(shí)的強(qiáng)弱以及依法辦事、遵守秩序、崇尚規(guī)則的自覺(jué)性和主動(dòng)性。但目前一些社會(huì)公眾人物,其“法商”之低令人咋舌:有著名歌手涉黑致人死亡;有著名導(dǎo)演和歌手吸毒;有著名演員為獲取重金,違規(guī)代言,作虛假?gòu)V告;去年又出現(xiàn)相聲演員違規(guī)侵占公共綠地并庇護(hù)徒弟打人事件。這些公眾人物已成為普法盲點(diǎn),中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海呼吁:提高明星的“法商”是當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該將公共人物這一群體作為下一階段普法的工作重點(diǎn)。要為公眾人物補(bǔ)上普法這一課,使其認(rèn)識(shí)到作為名人,首先應(yīng)該是一個(gè)守法的公民,應(yīng)與普通人一樣,都要受到法律的約束,名人如果帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī),帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán),必將對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

3、警示性作用。在實(shí)施依法治國(guó)方略的目標(biāo)要求下,法制宣傳作為思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要方面,對(duì)于轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念,尤其是從傳統(tǒng)“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“法治”,其任務(wù)是很艱巨的,除了正面宣傳灌輸外,還需要發(fā)揮警示震懾作用,通過(guò)已經(jīng)發(fā)生并經(jīng)人民法院判決已經(jīng)生效的典型案例,教育市民如何依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù),如何通過(guò)司法渠道有效化解社會(huì)矛盾糾紛,而不是將解決社會(huì)矛盾的最終希望推向社會(huì)或黨委政府。在這方面基層創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn),如朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)展“百場(chǎng)審判進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),將一些民事審判案件放到社區(qū)開(kāi)庭,群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審后,可就案件的有關(guān)問(wèn)題向法官提問(wèn),由主審法官現(xiàn)場(chǎng)解答,讓更多的人當(dāng)場(chǎng)接受普法教育,以警示教育更多的人樹(shù)立依法辦事的理念。

思考之二:在工作中要遵循規(guī)律,探索建立全過(guò)程發(fā)揮法制宣傳職能的長(zhǎng)效機(jī)制

在化解社會(huì)矛盾中,法制宣傳不僅是先行,而且應(yīng)該是全過(guò)程參與,特別要抓住北京加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇,主動(dòng)作為,勇于擔(dān)當(dāng),在實(shí)踐中探索新型普法模式,整合各種資源,建立法制宣傳參與化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效工作機(jī)制。筆者在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)為法制宣傳服務(wù)社會(huì)矛盾化解可以建立三方面的工作機(jī)制:

1、建立研判機(jī)制,從被動(dòng)宣傳向主動(dòng)介入轉(zhuǎn)變。目前城鄉(xiāng)一體化步伐加快,拆遷建設(shè)總量和重點(diǎn)工程項(xiàng)目日益增多,據(jù)統(tǒng)計(jì),去年以來(lái),北京開(kāi)工和擬開(kāi)工建設(shè)拆遷項(xiàng)目達(dá)到700余項(xiàng),涉及33萬(wàn)余戶。如此之大的動(dòng)遷,必然涉及各方面的切身利益,因此法制宣傳作為化解社會(huì)矛盾的先鋒隊(duì),要打有準(zhǔn)備之仗,提前研判形勢(shì),提出有針對(duì)性的宣傳內(nèi)容,提供準(zhǔn)確的宣傳“彈藥”,當(dāng)好政府的參謀助手,變被動(dòng)宣傳為主動(dòng)跟進(jìn)。一是根據(jù)地區(qū)實(shí)際,將圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)問(wèn)題及重點(diǎn)區(qū)域所涉及的法律問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行梳理,有條件地要編輯成工作手冊(cè);對(duì)可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患問(wèn)題,如占地拆遷、騰退補(bǔ)償、回遷安置等,要找準(zhǔn)法律法規(guī)及政策的宣傳點(diǎn);對(duì)拆遷補(bǔ)償、歷史遺留的土地確權(quán)、出租、流轉(zhuǎn)、征而未遷的停滯項(xiàng)目等,要提前吃透法律和政策精神,確保宣傳的準(zhǔn)確性。二是設(shè)計(jì)引人入勝的宣傳品。要善于發(fā)揮創(chuàng)造性,在經(jīng)費(fèi)允許的情況下,盡可能將以上宣傳內(nèi)容,設(shè)計(jì)為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于接受、聽(tīng)得懂、記得住的宣傳品,可適應(yīng)“讀圖時(shí)代”、“娛樂(lè)時(shí)代”的大眾需求,設(shè)計(jì)成卡通漫畫(huà)等形象生動(dòng)的畫(huà)頁(yè)或手冊(cè),吸引人的眼球;有條件地區(qū)可將宣傳材料發(fā)放到戶,做到家喻戶曉、人人皆知,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。三是加強(qiáng)培訓(xùn),準(zhǔn)確表達(dá)宣傳內(nèi)容。法制宣傳是一項(xiàng)社會(huì)化工作,在化解社會(huì)矛盾中,同樣需要一批普法志愿者來(lái)參與,除了律師、公證員、法官、檢察官等法律專(zhuān)業(yè)人員外,對(duì)其他普法宣傳員和志愿者,要提前開(kāi)展一些培訓(xùn),對(duì)重要的法律法規(guī)要進(jìn)行解讀,確保宣傳口徑的準(zhǔn)確、統(tǒng)一,只有這種主動(dòng)出擊的宣傳模式,才能真正做到“依法拆遷,普法先行”。

2、建立疏導(dǎo)機(jī)制,從單向灌輸向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。運(yùn)用法制宣傳手段來(lái)預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生,是新時(shí)期思想政治工作的又一表現(xiàn)形式,它在化解社會(huì)矛盾中,雖然形式上“軟”,但它解決的是“本”,是影響支配人行為的“思想”。如果能建立一種以疏導(dǎo)為目的,在傳播主體與受眾主體之間搭建一個(gè)交流、互動(dòng)、融合、共鳴的宣傳平臺(tái),使廣大市民能更直接地了解法律知識(shí),并進(jìn)一步體會(huì)法治精神,那么把法律交給廣大人民群眾的任務(wù)就能落到實(shí)處。一是在這個(gè)平臺(tái)中,要更傾向于當(dāng)面交流,通過(guò)交流、傾聽(tīng)、勸說(shuō),甚至于宣泄等形式,給當(dāng)事人以緩解、減壓或消除心理障礙,使其理性地對(duì)待所發(fā)生的各種問(wèn)題和矛盾。二是在這個(gè)平臺(tái)中,要發(fā)揮疏導(dǎo)作用,注重法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合,通過(guò)建立“法律談心站”、“法律咨詢(xún)工作站”等減壓平臺(tái),為群眾提供一個(gè)訴說(shuō)與傾聽(tīng)的空間。如通洲區(qū)司法局在轄區(qū)內(nèi)建立了“法律服務(wù)門(mén)診”,律師與當(dāng)事人在“一對(duì)一”的相互交流中,疏導(dǎo)糾紛,化解矛盾,被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)為“零距離普法”。懷柔區(qū)開(kāi)展的“點(diǎn)法下鄉(xiāng)”,農(nóng)民群眾需要哪些方面的法律法規(guī),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所反映到區(qū)司法局,區(qū)司法局再組織法律專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)農(nóng)村,開(kāi)展講座、咨詢(xún)等活動(dòng)。這種雙向互動(dòng)式的法制宣傳活動(dòng),對(duì)于引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)利益訴求,都起到了正面的宣傳效果。

3、建立會(huì)商機(jī)制,從獨(dú)立作戰(zhàn)向部門(mén)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變?；馍鐣?huì)矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)方方面面的共同努力,而圍繞眾多矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的過(guò)程,強(qiáng)化信息獲取能力至關(guān)重要。法制宣傳主管部門(mén)要利用職能優(yōu)勢(shì),整合宣傳工作資源,積極搭建信息會(huì)商平臺(tái),爭(zhēng)取在第一時(shí)間,獲取各種矛盾糾紛發(fā)生的準(zhǔn)確信息和資料,把不穩(wěn)定因素調(diào)節(jié)在可控制范圍之內(nèi),形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。一是在司法行政內(nèi)部,建立法制宣傳與人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)處室的情況通報(bào)制度;二是在“大普法”格局下,由市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,協(xié)調(diào)全市各部委辦局和各區(qū)縣相關(guān)部門(mén),將法制宣傳網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到市政府各職能局、社會(huì)團(tuán)體、大專(zhuān)院校、國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè),從源頭上宣傳各部門(mén)專(zhuān)業(yè)法,從目標(biāo)上鎖定重點(diǎn)人群。三是與公、檢、法、信訪、綜治等部門(mén)建立市民需求分析溝通機(jī)制,定期召開(kāi)矛盾糾紛形勢(shì)分析會(huì),圍繞生產(chǎn)安全、食品藥品安全、消防安全、交通安全、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、房屋拆遷等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和矛盾多發(fā)領(lǐng)域,研究群眾的法律需求點(diǎn),定期形成分析報(bào)告,為化解社會(huì)矛盾糾紛提供管得住、用得上的法律知識(shí)點(diǎn),使法制宣傳真正成為調(diào)節(jié)一方平安的“穩(wěn)壓器”,化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”和提升社會(huì)法治化水平的“加速器”。

思考之三:在實(shí)踐操作中,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新法制宣傳教育工作的理念、載體和手段

堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為化解社會(huì)矛盾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是新時(shí)期化解社會(huì)矛盾的工作原則之一。法制宣傳在參與矛盾糾紛化解中,要以滿足市民法律需求為宗旨,以提高市民法律素質(zhì)為目標(biāo),根據(jù)當(dāng)今時(shí)代,受眾的不同特點(diǎn),采取針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的方式方法,力爭(zhēng)達(dá)到良好的社會(huì)效果。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看,應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面:

1、主動(dòng)開(kāi)展公民意識(shí)教育。黨的十七大指出:加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。培育公民社會(huì),加強(qiáng)公民意識(shí)教育是現(xiàn)代人類(lèi)文明的重要組成部分,法律意識(shí)是公民意識(shí)的重要內(nèi)容之一。在公民社會(huì)中,政府要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而公民個(gè)人在依法履行權(quán)利同時(shí),也要依法履行義務(wù),強(qiáng)調(diào)規(guī)則和自律。特別是涉及公共環(huán)境、公共管理、公共秩序等行為規(guī)范,更要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、自律意識(shí)。目前市民在處理矛盾和糾紛中所表現(xiàn)出來(lái)的不理性、不信法、不依法等行為習(xí)慣,足以反映出公民意識(shí)的欠缺,自覺(jué)守法還沒(méi)有成為市民最高的道德觀,法治信念還沒(méi)有真正駐入心田。在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中,加強(qiáng)法制宣傳教育,不斷提高市民以社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心的公民意識(shí),必將對(duì)公民的價(jià)值理念、道德水平、社會(huì)性格、思維方式以及精神狀態(tài)等起到積極的促進(jìn)作用,對(duì)北京形成良好的法制保障和社會(huì)秩序環(huán)境起到積極促進(jìn)作用。在公民意識(shí)教育方面,一是建議把公民意識(shí)教育內(nèi)容納入北京市“六五”法制宣傳教育規(guī)劃之中,有計(jì)劃、有步驟、有組織地開(kāi)展;二是借鑒英國(guó)、法國(guó)等國(guó)外的一些成功做法,從娃娃抓起,把從一名自然人培養(yǎng)成具備理性的自主意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)以及高度的政治、社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)公民,作為政治教育部門(mén)的重點(diǎn)。從個(gè)體上提高市民法律素質(zhì),對(duì)于從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛,引導(dǎo)市民依法、理性、有序表達(dá)利益訴求,在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題都將是一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)。

2、建立法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。近年來(lái),以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)成為法律傳播的新生力量,手機(jī)移動(dòng)通信將成為法律傳播的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)的觸角日益延伸,網(wǎng)民的數(shù)量逐漸膨脹,短短的幾年間,中國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已成為世界之最,達(dá)到4億之多,而且這個(gè)數(shù)字還在“長(zhǎng)大”。隨著科技的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)改變了政治生態(tài),為民主法治的發(fā)展提供了新的方式,市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政,政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與市民互動(dòng)。上至國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶,下至各地區(qū)政府部門(mén),都曾公開(kāi)“上網(wǎng)沖浪”,問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民。法制宣傳理應(yīng)充分發(fā)揮和利用這一新興傳媒的優(yōu)勢(shì),占領(lǐng)輿論宣傳的制高點(diǎn)和主陣地,及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾發(fā)生的傾向性、苗頭性問(wèn)題,及時(shí)掌握社會(huì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題及突發(fā)事件的輿情動(dòng)態(tài)等,快速準(zhǔn)確地發(fā)布法律聲音,傳播法治精神,引導(dǎo)市民依法解決各種社會(huì)矛盾糾紛。在2009年“甲流”傳染病爆發(fā)時(shí),北京市司法局及時(shí)編寫(xiě)了《依法防控“甲流”法律知識(shí)問(wèn)答》,利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展了大規(guī)模的法制宣傳,為公民個(gè)人及政府、醫(yī)院、學(xué)校、公共場(chǎng)所等方面的防控工作提供了有力的法律支持。

3、培育法治文化,弘揚(yáng)法治精神。法治精神體現(xiàn)一個(gè)城市人文精神的重要方面,一個(gè)公認(rèn)的國(guó)際化城市里,其法治精神已深深植入這個(gè)城市人的生活中,就像空氣一樣,雖然看不見(jiàn),但體現(xiàn)在市民生活細(xì)節(jié)之中,在每一分鐘里發(fā)揮著作用,也就是說(shuō),遵守法律已經(jīng)成為這個(gè)城市市民的一種生活習(xí)慣。在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、參與化解社會(huì)矛盾中,法制宣傳主管部門(mén),應(yīng)該突破傳統(tǒng)工作理念,實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)由重法律知識(shí)灌輸,向重法治精神、法治文化傳播轉(zhuǎn)變,呼喚市民內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)同感,追求全社會(huì)對(duì)法治精神的理解、認(rèn)同和信仰,可以不要求普通市民一定要記住某項(xiàng)具體的法律條文,而要將法治精神注入人心,因?yàn)闂l文難以記憶,精神卻永駐心中。要充分利用法制文藝作品的傳播力和影響力,將法治精神和理念植入小說(shuō)、電影、電視劇等文學(xué)藝術(shù)作品中。大興區(qū)2009年針對(duì)城市拆遷工作,投資數(shù)十萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)作演出了普法評(píng)劇《拆遷風(fēng)波》,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的評(píng)劇形式,深入淺出地宣傳了拆遷方面的法律法規(guī),在本地區(qū)產(chǎn)生了非常好的社會(huì)效果,為城市拆遷工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。北京市司法局2009年拍攝的普法電影加片也是一種非常好的宣傳形式,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

4、開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。針對(duì)征地搬遷、勞資糾紛、社會(huì)保障、群體性事件處理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題宣傳教育,有效化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年由北京市委政法委牽頭舉辦的“北京市打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪法制教育巡回展”,就很好地貼近了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,取得了很好的社會(huì)效果。這樣的形式可以延續(xù),在當(dāng)前這樣一個(gè)因拆遷而引發(fā)的矛盾糾紛高發(fā)時(shí)期,可以舉辦一個(gè)以“依法拆遷”為主題的展覽,在全市范圍巡展,把拆遷過(guò)程中可能涉及到的法律法規(guī)集中性地宣傳,不僅社會(huì)效果顯著,還可以很好地提升司法行政機(jī)關(guān),特別是法制宣傳工作的社會(huì)影響力,同時(shí)還可以樹(shù)立“北京法制宣傳巡回展”的品牌

思考之四:當(dāng)前在化解社會(huì)矛盾中需要研究和解決的問(wèn)題

筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),各地區(qū)在前一階段參與社會(huì)矛盾化解中,做了很多工作,取得了很好的社會(huì)效果,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題:

1、由于法律政策的不銜接、不統(tǒng)一、不完善而產(chǎn)生的矛盾糾紛難以從根本上解決,需要有關(guān)部門(mén)從立法層面加以研究和處理。

2、在拆遷過(guò)程中,拆遷公司與被拆遷人發(fā)生矛盾后,政府本應(yīng)處于中間人協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系,但現(xiàn)在政府走到臺(tái)前與被拆遷人對(duì)峙,形成政府與群眾利益的博弈,這是化解社會(huì)矛盾的一個(gè)難點(diǎn)。

3、對(duì)有些已經(jīng)生效的法院判決,拆遷部門(mén)不予認(rèn)可,削弱了法律的權(quán)威性。

4、一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視法制宣傳在化解社會(huì)矛盾這的重要作用而放棄這一基礎(chǔ)性工作,在重大及突發(fā)事件發(fā)生后,不能自覺(jué)發(fā)揮法制宣傳的輿論引導(dǎo)作用。

5、一些地區(qū)的法制宣傳工作還沒(méi)有形成“大普法”工作格局,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管”的機(jī)制不健全,表現(xiàn)在工作中宣傳力量單薄、宣傳形式單一、宣傳氛圍不足。

6、法制宣傳的重點(diǎn)區(qū)域和群體應(yīng)該是多層面、多維度的,拆遷主體與非拆遷主體同樣應(yīng)該提高法治觀念。但在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)公民個(gè)人權(quán)利義務(wù)宣傳教育的多,但對(duì)于拆遷公司、評(píng)估公司等相關(guān)部門(mén)依法拆遷的宣傳教育不夠。

7、一些地區(qū)由于普法經(jīng)費(fèi)不足,造成必要的宣傳品缺乏,宣傳形式陳舊,宣傳人員不足等工作困難。

結(jié)束語(yǔ):社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)訴求的過(guò)程,一些矛盾糾紛的發(fā)生、演變和激化,不是當(dāng)事人不懂法不知法,更多的是不尊重法,不信仰法。法律知識(shí)的獲得并不難,難的是法治理念的樹(shù)立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。當(dāng)前社會(huì)上信訪不信法、不執(zhí)行法院生效判決、甚至暴力抗法、暴力襲警等問(wèn)題的出現(xiàn),其公民對(duì)法律信仰的缺失、法治觀念的淡薄是重要原因之一。因此,在化解社會(huì)矛盾糾紛中,法制宣傳工作大有可為,法制宣傳教育工作者要深刻認(rèn)識(shí)法制宣傳在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中的思想基礎(chǔ)地位,充分發(fā)揮源頭性、引導(dǎo)性和警示性的基礎(chǔ)作用,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,以有為才能有位的精神狀態(tài),積極投身到這項(xiàng)工作中來(lái),為推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?