朱曉輝(貴州省勞教局 貴州貴陽(yáng) 550003)■文

關(guān)于正確把握強(qiáng)制隔離戒毒人員收治范圍的思考

朱曉輝(貴州省勞教局 貴州貴陽(yáng) 550003)■文

Reflection on Correctly Mastering the Scope of Detention for Persons under Compulsory Isolation for Drug Treatment

自2008年6月我國(guó)《禁毒法》實(shí)施后,勞教場(chǎng)所掛牌或積極新建的強(qiáng)制隔離戒毒所成為收治強(qiáng)制隔離戒毒人員的主戰(zhàn)場(chǎng),再一次承擔(dān)了戒毒工作的使命,同時(shí)也使勞教工作煥發(fā)出新的活力。但是,兩年多的工作情況來看,是艱辛的探索與實(shí)踐的歷程,這其中與《禁毒法》的立法缺陷和出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)嚴(yán)重滯后有較大關(guān)聯(lián),本文著重談?wù)剰?qiáng)制隔離戒毒工作的收治范圍。

一、收治范圍的寬泛性可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果

根據(jù)《禁毒法》的規(guī)定,“不適用”及“可以不適用”強(qiáng)制隔離戒毒措施的對(duì)象只有三類人員,即懷孕、法律規(guī)定哺乳期內(nèi)的婦女和未成年吸毒成癮者;同時(shí)規(guī)定,對(duì)有嚴(yán)重殘疾或疾病、患有傳染病、自傷自殘等人員,強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)給予必要的看護(hù)、隔離、治療和相應(yīng)的保護(hù)性約束措施。這種寬泛的收治對(duì)象,不僅給強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所帶來沉重的壓力,而且使戒毒工作偏離主體軌道,其后果十分嚴(yán)重。

戒毒場(chǎng)所存在重大安全隱患。從當(dāng)前的工作來看,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是戒毒所無法承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用。毒品嚴(yán)重危害公民身心健康,就吸毒者個(gè)體而言,毒品破壞其正常的生理機(jī)能和免疫功能等人體功能,嚴(yán)重?fù)p害神經(jīng)系統(tǒng)和性功能,引起腦栓塞、腦膿腫、脊髓炎及各種傳染性疾病。這些人員入所后,各種疾病不同程度顯現(xiàn)出來。對(duì)于身患疾病的戒毒人員,戒毒場(chǎng)所采取醫(yī)生巡診、看護(hù)及時(shí)治療;對(duì)身患特殊疾病或重癥的人員,戒毒場(chǎng)所無法醫(yī)治,但達(dá)不到所外就醫(yī)條件、無法辦理轉(zhuǎn)社區(qū)戒毒等,戒毒場(chǎng)所及時(shí)將其轉(zhuǎn)入醫(yī)療條件較好的醫(yī)院進(jìn)行救治。這類人員的巨額醫(yī)療費(fèi)用幾乎將全部管理對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用盡,戒毒場(chǎng)所面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。其次,戒毒人員正常死亡造成場(chǎng)所工作被動(dòng)。戒毒場(chǎng)所收治的大多數(shù)人員入所后會(huì)出現(xiàn)戒斷綜合癥,這些經(jīng)過潛伏期后的疾病逐漸顯露,如嚴(yán)重的肺結(jié)核、肝炎、哮喘、心臟疾病等綜合病癥,且多數(shù)是晚期,是致命的,突發(fā)性死亡事件隨時(shí)威脅著場(chǎng)所安全,迫使戒毒場(chǎng)所工作重心向防范管理對(duì)象死亡等方面傾斜。第三,辦理所外就醫(yī)面臨尷尬境地。一方面,戒毒場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行所外就醫(yī)條件,嚴(yán)查以裝病、小病逃避法律制裁的隱患。另一方面,針對(duì)患有嚴(yán)重疾病、所內(nèi)沒有醫(yī)治條件或短期內(nèi)無法醫(yī)治的,從保障管理對(duì)象生命權(quán)、健康權(quán)出發(fā),積極聯(lián)系其家屬辦理所外就醫(yī),但越來越多的家屬以“患病人員長(zhǎng)期吸毒,已嚴(yán)重傷害家人”等為由,拒絕為患病人員所外就醫(yī)提供擔(dān)保,在聯(lián)系居委會(huì)、派出所共同做家屬思想工作的情況下,大多數(shù)家屬仍然拒絕擔(dān)?；蚪邮?甚至主動(dòng)放棄其如果死亡后的一切權(quán)利義務(wù),有的提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葻o理要求,致使患病人員滯留戒毒場(chǎng)所,造成重大安全隱患。

容易激化社會(huì)矛盾。作為一個(gè)社會(huì)問題,吸毒不僅對(duì)個(gè)體造成身心健康的損害,毒品問題還是誘發(fā)刑事犯罪和社會(huì)治安問題的溫床,吸毒人員以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以騙養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸現(xiàn)象嚴(yán)重,一些地區(qū)已經(jīng)成為吸毒人員實(shí)施搶劫、搶奪、盜竊及惡性犯罪的重災(zāi)區(qū)且屢禁不止。此類人員一般惡習(xí)較深,道德品質(zhì)低下,法制觀念淡薄,且行動(dòng)盲目、不計(jì)后果,其中不乏從強(qiáng)制隔離戒毒所出去的戒毒人員。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所為了積極配合禁毒斗爭(zhēng)的需要,實(shí)施大收治政策,對(duì)多次被治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、刑事處罰及多次進(jìn)入戒毒場(chǎng)所戒毒的“多進(jìn)宮”人員進(jìn)行收治,短時(shí)間內(nèi)維護(hù)了社會(huì)秩序。但是,對(duì)患有嚴(yán)重疾病等人員采取搶救措施,條件符合者予以辦理所外就醫(yī),致使有的戒毒人員入所時(shí)間不長(zhǎng)就出所,絕大多數(shù)出所后就很難清理回所,這不僅引起辦案機(jī)關(guān)的不滿,更得不到社會(huì)、群眾及戒毒人員家屬的理解,往往造成人民群眾對(duì)我們政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力的質(zhì)疑。此外,強(qiáng)制隔離戒毒人員因身體機(jī)能衰竭等原因而猝死的事件時(shí)有發(fā)生,這是懸在戒毒場(chǎng)所頭上的一把利劍,時(shí)刻刺激著執(zhí)法人員的神經(jīng),即使是檢察機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定的正常死亡,家屬來所鬧事、圍攻事件日趨嚴(yán)重,特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)炒作洶涌的時(shí)代,如果處理不及時(shí)、不到位,很容易成為發(fā)生群體事件的導(dǎo)火線。戒毒場(chǎng)所往往要為之投入較多的人員成本和昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià),并且還會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。

戒毒工作偏離主體軌道。國(guó)家禁毒工作總的方針和目標(biāo),是幫助吸毒人員戒除毒癮,教育和挽救吸毒人員,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,最終是以吸毒人員以正常的身心狀態(tài)回歸社會(huì),成為社會(huì)的一名正常成員為目的。但是,當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的實(shí)際工作狀態(tài)不容樂觀。比如說對(duì)于無法確癥但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為精神病的人員,對(duì)呆、傻、盲、聾、啞人員,對(duì)嚴(yán)重病患者,以及對(duì)喪失部分能力等類型人員的收治;場(chǎng)所時(shí)刻面臨戒毒人員病發(fā)死亡事件的應(yīng)急處置,以及與辦案機(jī)關(guān)關(guān)于戒毒人員轉(zhuǎn)社區(qū)戒毒和提前解除強(qiáng)戒期的協(xié)調(diào)處理,出所人員與社會(huì)無縫銜接等。這些復(fù)雜、瑣碎但關(guān)系重大的相關(guān)事宜,致使戒毒場(chǎng)所將其主要精力放在了防脫逃、防死亡、防案件、防事故上,把主要骨干放在了協(xié)調(diào)單位間處理各種事務(wù)中,而無暇去對(duì)戒毒工作的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式進(jìn)行探索和研究,更談不上對(duì)戒毒人員稽延性戒斷癥狀治療、毒品依賴者心理行為康復(fù)矯治等疑難問題的科研攻關(guān)等工作,戒毒業(yè)務(wù)工作停滯不前,甚至相對(duì)于勞教戒毒模式在工作上是倒退。

二、制約場(chǎng)所規(guī)范收治的主體原因分析

司法部勞教局(戒毒局)副局長(zhǎng)劉衛(wèi)民同志曾在理論?？撐闹刑岢?“對(duì)不符合收治條件的,不予接收或暫緩接收”的意見,這是把握收治關(guān)的關(guān)鍵所在,但在具體操作上卻困難重重,其主要原因有以下三個(gè)方面:

首先,《禁毒法》關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員收治對(duì)象的寬泛性和國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)的滯后,是導(dǎo)致戒毒場(chǎng)所收治關(guān)無法嚴(yán)格把握的主要原因。比如說,《禁毒法》關(guān)于戒毒措施之間銜接上的設(shè)計(jì)中,由社區(qū)戒毒后再進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒程序的設(shè)計(jì)過于趨向理性化或超前,在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展、人口戶籍和居住地日益交錯(cuò)、大部分社區(qū)管理嚴(yán)重滯后的形勢(shì)下,對(duì)此類人員一紙強(qiáng)制隔離戒毒的決定更容易進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管。加之對(duì)“吸毒成癮嚴(yán)重”這一生理上、心理上的現(xiàn)象認(rèn)定,國(guó)家衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門、公安部門還沒有制定出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),那么被決定強(qiáng)制隔離戒毒的對(duì)象范圍就成為一家之言。這些收治的對(duì)象中包括一些不適宜強(qiáng)制隔離戒毒的人員,除了前面提到的人員外,還有年齡在60周歲以上的人員,以及患有嚴(yán)重疾病入所后達(dá)到所外就醫(yī)條件的,在短時(shí)間內(nèi)就出所的人員,造成了執(zhí)法成本的嚴(yán)重浪費(fèi)。

其次,戒毒場(chǎng)所在收治強(qiáng)制隔離戒毒人員上還面臨很多的困難和障礙?！督痉ā穼?shí)施兩年多來,全國(guó)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所累計(jì)收治戒毒人員14萬(wàn)多人,并逐年呈上升趨勢(shì),這么宏大的管理對(duì)象、國(guó)家對(duì)戒毒場(chǎng)所的巨大投入、全體民警對(duì)此項(xiàng)工作的無私奉獻(xiàn),到目前還沒有得到國(guó)家法律法規(guī)的認(rèn)定。也就說,作為司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒工作在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法工作的合法性存在質(zhì)疑,這是場(chǎng)所在如何把握收治關(guān)上最大的疑惑。比如說在《禁毒法》實(shí)施前幾年,全國(guó)轟轟烈烈開展對(duì)吸毒人員的“大普查”、“大收戒”、“大幫教”活動(dòng)卓有成效,具有勞動(dòng)教養(yǎng)特點(diǎn)的戒毒模式取得了成熟發(fā)展并發(fā)揮了重要作用,其管理對(duì)象的收戒上是有勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)支撐的。同時(shí),對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不力、醫(yī)療設(shè)施落后、執(zhí)業(yè)醫(yī)師奇缺、警力不足,甚至具有高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)暴露的戒毒場(chǎng)所而言,戒毒場(chǎng)所不堪其重。因此,戒毒場(chǎng)所關(guān)于縮小收治對(duì)象的思考是值得有關(guān)部門思考的。

第三,禁毒理論與實(shí)踐的偏差,也是導(dǎo)致強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所人滿為患的原因之一。除了前面提到的對(duì)社區(qū)戒毒措施的理解、執(zhí)行上的無奈之舉外,還有自愿戒毒、戒毒治療、社區(qū)康復(fù)措施只是處于摸索階段。從當(dāng)前試點(diǎn)的戒毒康復(fù)場(chǎng)所來看,無編無經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所留不住人、管控措施缺乏,甚至成為少數(shù)吸毒人員逃避法律制裁的“避風(fēng)港”等現(xiàn)狀,形勢(shì)不容樂觀。這些設(shè)計(jì)理念與實(shí)踐的偏差,使執(zhí)法者不得不優(yōu)先考慮具有強(qiáng)制手段的戒毒措施,有的省市還在出臺(tái)的禁毒條例中明確規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒所不得以經(jīng)費(fèi)不足、患有嚴(yán)重疾病等拒收的內(nèi)容,以加強(qiáng)社會(huì)的管控力度。

三、關(guān)于規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒人員收治范圍的思考

制定禁毒法有利于整合我國(guó)有關(guān)禁毒的法律資源,解決法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào),形成一個(gè)效力分明、彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)一的禁毒法律體系。當(dāng)前,在各級(jí)黨委、政府、各部門高度重視禁毒工作的形勢(shì)下,通過兩年多的運(yùn)行實(shí)踐,筆者就規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒人員收治范圍談一些想法:

從預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為理念出發(fā),抓緊時(shí)間制定吸毒成癮認(rèn)定辦法,規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒人員收治范圍。在貴陽(yáng)市禁毒支隊(duì)提供的《貴陽(yáng)市新型毒品犯罪情況分析》中指出,在社會(huì)控制和時(shí)間復(fù)合作用下,傳統(tǒng)毒品吸食人員規(guī)模持續(xù)萎縮,而新型毒品吸食狀況將蔓延。除了其易制作、易攜帶、易服食的重要特征外,新型毒品吸食行為表現(xiàn)出的不定期性或不確定性,導(dǎo)致對(duì)新型毒品違法犯罪的偵查取證難度更大。立法的滯后,特別是相關(guān)技術(shù)法規(guī)的滯后,給打擊新型毒品違法犯罪活動(dòng)帶來一定程度的不便。也容易造成對(duì)執(zhí)法工作的誤導(dǎo)。筆者認(rèn)為,強(qiáng)制隔離戒毒所管理機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告收治工作進(jìn)展情況及存在的困難問題,爭(zhēng)取更大資金的投入,要在擴(kuò)建增容、挖掘潛力的同時(shí),重點(diǎn)保障收治社會(huì)危害嚴(yán)重的阿片類毒品成癮人員,務(wù)求做到滿員收治,以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

從以人為本理念出發(fā),在國(guó)務(wù)院制定的禁毒條例中增加對(duì)部分強(qiáng)制隔離戒毒人員實(shí)行不予收治和暫緩收治的條款,充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。不予收治的情形主要有:呆、傻、盲、聾、啞吸毒人員;對(duì)患有急性傳染病或其他嚴(yán)重疾病,入所后就需要辦理所外就醫(yī)的;懷孕或正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女;不滿16周歲的未成年吸毒人員;60周歲以上又有嚴(yán)重疾病的;其他不宜強(qiáng)制隔離戒毒的。暫緩收治的情形主要有:對(duì)患有傳染病或其他嚴(yán)重疾病的病人,執(zhí)行社區(qū)戒毒等措施有社會(huì)危險(xiǎn)性的,待其病癥基本消除時(shí)予以收治;對(duì)于有自傷、自殘、自殺、吞食異物行為的吸毒人員,待其危險(xiǎn)性狀況消除時(shí)予以收治。

從戒毒場(chǎng)所承擔(dān)社會(huì)管理功能的理念出發(fā),戒毒場(chǎng)所要加快所內(nèi)艾滋病等特殊病隔離區(qū)的建設(shè)力度,加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、醫(yī)務(wù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)、疾病防控等工作力度,加強(qiáng)場(chǎng)所及周邊地區(qū)突發(fā)事件處置工作力度,大力探索實(shí)踐適合強(qiáng)制隔離戒毒工作特點(diǎn)的戒毒模式,為禁毒工作的綜合治理發(fā)揮更大的功效。

(責(zé)任編輯 張文靜)