王祿維(甘肅省司法廳廳長(zhǎng) 甘肅蘭州 730000)■文

充分發(fā)揮司法行政職能作用 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

王祿維(甘肅省司法廳廳長(zhǎng) 甘肅蘭州 730000)■文

Brining the Functionsof JudicialAdministration into Full Play to Serve the Rapid Social and Econom ic Development

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活幸福是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。甘肅省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要性、緊迫性,全面貫徹省委、省政府各項(xiàng)決策部署,充分發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能作用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

第一,要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要健全的法治環(huán)境、可靠的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),營造良好法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“十二五”時(shí)期,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,這為法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要樹立大局意識(shí)和服務(wù)發(fā)展的意識(shí),始終把法律服務(wù)工作放在黨委政府工作大局中來謀劃、來推進(jìn),努力在服務(wù)中求發(fā)展,在發(fā)展中求效益。一是圍繞實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,完善法律服務(wù)方式,切實(shí)做好消費(fèi)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和節(jié)能減排方面的法律服務(wù),為穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等提供法律支持。二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶,努力為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革提供法律幫助。三是圍繞擴(kuò)大我省對(duì)外開放,為我省企業(yè)“走出去”發(fā)展提供有力法律支持,認(rèn)真做好招商引資、對(duì)外出口等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。四是進(jìn)一步做好政府和企業(yè)法律顧問工作,發(fā)揮律師、公證等專業(yè)優(yōu)勢(shì),協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益,為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營發(fā)揮好參謀助手作用。

第二,要發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì),努力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。當(dāng)前,我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。從我省看,近年來社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)明顯多發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)且化解難度不斷增大,2008年至2010年全省人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛達(dá)到25.88萬件,其中2010年達(dá)到11.32萬件,比三年前年翻了一番。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,民生領(lǐng)域問題和社會(huì)矛盾糾紛將不可避免地凸顯,這對(duì)人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛提出了新要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì),牢記使命,以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī),大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì),緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會(huì)公平正義等問題,全面推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。要積極開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查化解工作,集中力量解決好在土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、城市管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域的突出矛盾糾紛,努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。要著力構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系,把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來,依靠各方面力量化解社會(huì)矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。

第三,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,努力保障人民安居樂業(yè)。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和信息化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng),社會(huì)管理工作出現(xiàn)一系列新情況新問題。從司法行政工作對(duì)象看,我省近年刑滿釋放和解除勞教的人員、社區(qū)服刑人員逐年增多,這些特殊人群的管理難度很大。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)工作的責(zé)任感,做好社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)社會(huì),動(dòng)員廣大公眾積極參與,依靠社會(huì)各方面的力量共同加強(qiáng)和推進(jìn)安置幫教和社區(qū)矯正工作,形成齊抓共管的工作局面。要建立罪犯、勞教(戒毒)人員、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員不同的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理系統(tǒng),根據(jù)不同對(duì)象分別落實(shí)不同的管理措施,重點(diǎn)要在做好防控管理的同時(shí)做好服務(wù)管理工作,提升管理水平。要落實(shí)管理和服務(wù)措施,尤其要落實(shí)對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員教育、銜接、幫教、安置等方面的服務(wù)措施,幫助他們順利融入社會(huì)生活,努力在安置幫教和社區(qū)矯正工作方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

第四,要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,夯實(shí)司法行政工作發(fā)展后勁。監(jiān)獄、勞教所、司法所、律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、基層法律服務(wù)所等,是司法行政工作的基層基礎(chǔ)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,重心在基層;發(fā)揮司法行政在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用,主要靠基層。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓,始終堅(jiān)持關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層、支持基層,從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面向基層傾斜,真正讓基層工作有活力。一是在全面完成司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)的同時(shí)大力推進(jìn)市縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè),在“十二五”期間全面建成14個(gè)市州、86個(gè)縣(市、區(qū))司法業(yè)務(wù)用房,從根本上改善基層工作條件。二是大力推進(jìn)監(jiān)獄、勞教所建設(shè),加快新建、改建監(jiān)獄、勞教所步伐,推進(jìn)監(jiān)獄安全警戒設(shè)施和監(jiān)所管理基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。三是大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè),堅(jiān)持以用促建、以建促用,努力提高司法行政工作信息化水平。四是抓好規(guī)范化建設(shè)和管理,健全完善基層工作規(guī)范管理評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn),完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作管理模式和管理手段,抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,規(guī)范工作程序,完善操作流程。

第五,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍。做好司法行政工作,關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。司法行政隊(duì)伍主要有普通的公務(wù)員,又有監(jiān)獄勞教人民警察,還有律師、公證、法律援助、司法鑒定人等法律服務(wù)工作者,隊(duì)伍的特點(diǎn)各不相同,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求也不同。概括地講,司法行政工作的職能主要是法制宣傳教育和法律服務(wù),核心是教育和服務(wù)。因此,我們要求司法行政工作人員必須要有較高的法律素質(zhì)和服務(wù)能力,必須要有工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,必須要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。有了法律素質(zhì)和服務(wù)能力,才能做好教育和服務(wù)工作,有了工作積極性、主動(dòng)性,才能想著干事、能干成事,有了事業(yè)心和責(zé)任感,才能百折不撓、堅(jiān)定信心、矢志不渝地完成黨和人民交給的任務(wù)。加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)要提高司法行政工作人員的能力,強(qiáng)化日常管理,全面實(shí)行工作績(jī)效考核和目標(biāo)管理,改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格工作紀(jì)律,提高工作效能。監(jiān)獄、勞教人民警察隊(duì)伍要重點(diǎn)提高教育人改造人的能力,法律服務(wù)工作者要重點(diǎn)提高執(zhí)業(yè)能力、遵守執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律,提高法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要廣納賢才,積極創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境。要著力在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法為民的司法行政隊(duì)伍,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?