葉建豐 (浙江省杭州市司法局 浙江杭州 310006) ■文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)的實(shí)證分析
——以杭州市為例

葉建豐 (浙江省杭州市司法局 浙江杭州 310006) ■文

Empirical Analysis on Overall Planning Urban and Rural Legal Services

黨的十六大提出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,必將成為各級(jí)黨委、政府當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的重中之重。為加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局,充分發(fā)揮法律服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,筆者通過(guò)調(diào)研分析,提出加強(qiáng)杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)的重要意義

(一)大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù),一方面在城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理中引入律師這一中立的第三方力量,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。另一方面,引入律師等法律專(zhuān)業(yè)人士參與農(nóng)村、社區(qū)管理和服務(wù),有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,提升基層社會(huì)管理和服務(wù)的法治化水平和統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的需要

與城市相比,我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)始終處于薄弱狀態(tài),已經(jīng)影響社會(huì)的和諧發(fā)展,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化法律服務(wù)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù),依法保障農(nóng)民與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會(huì)治理、加快農(nóng)村民主法治建設(shè)、提高農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)和學(xué)法用法的自覺(jué)性、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理具有重要意義。因此,當(dāng)務(wù)之急,必須改革城鄉(xiāng)法律服務(wù)管理體制,建立城鄉(xiāng)一體化法律服務(wù)資源均衡共享機(jī)制,引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律工作者發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)參與全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè),積極提供包括農(nóng)村“兩委”換屆選舉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民日常生產(chǎn)生活涉及的土地征用、承包、房屋拆遷、勞動(dòng)合同、家庭鄰里糾紛在內(nèi)的農(nóng)村法律服務(wù),為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局保駕護(hù)航。

(三)加快基層民主法治建設(shè)的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù),讓律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人士走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū),定期開(kāi)展法制宣傳教育,傳播法治理念和精神,提供法律咨詢(xún)和服務(wù),對(duì)基層管理出具法律意見(jiàn),不斷提高基層工作者運(yùn)用法律手段處理基層事務(wù)的能力,引導(dǎo)村民和社區(qū)居民依法參與民主管理、依法維護(hù)自身權(quán)益,有效提升了農(nóng)村、社區(qū)依法治理的水平,推進(jìn)了“民主法治村 (社區(qū))”建設(shè)。

(四)促進(jìn)基層社會(huì)矛盾化解的需要

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出要“拓展和規(guī)范法律服務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。深入開(kāi)展法制宣傳教育,形成全體公民自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍?！辈⑻岢鲆鞍l(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用”,發(fā)揮律師事務(wù)所作為社會(huì)組織 “提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù),依托律師、基層法律服務(wù)工作者等專(zhuān)業(yè)法律人員進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū),圍繞土地征用、勞資糾紛、社會(huì)保障、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題,深入開(kāi)展法制宣傳教育,引導(dǎo)村 (居)民以合法方式和正常途徑正確表達(dá)利益訴求;通過(guò)參與群體性事件的疏導(dǎo)、調(diào)解、處置,及時(shí)向政府反映村 (居)民訴求,配合政府機(jī)關(guān)從源頭上、根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生,有力促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、杭州城鄉(xiāng)法律服務(wù)的現(xiàn)狀分析

為了直觀比較,將杭州分為市區(qū)和五縣 (市)兩類(lèi)：市區(qū)包括上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū) 8個(gè)區(qū),五縣 (市)包括桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市 5個(gè)縣 (市)。市區(qū)戶(hù)籍人口429.44萬(wàn)人,五縣 (市)253.94萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來(lái)自《2010年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》,載杭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) (http：//www.hzstats.gov.cn/web/ShowNews.aspx?id=pmxRVlLSP/M=),發(fā)布時(shí)間：2010年 11月 2日,瀏覽時(shí)間：2011年 1月 26日。。通過(guò)比較分析,可以發(fā)現(xiàn)在法律服務(wù)方面城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡：

(一)法律服務(wù)隊(duì)伍城鄉(xiāng)差距大

2010年,杭州市區(qū)有律師事務(wù)所 185家,專(zhuān)職律師 2027人;五縣 (市)只有律師事務(wù)所 28家,專(zhuān)職律師 191人。市區(qū)有基層法律服務(wù)所 56家,基層法律服務(wù)工作者 340人(其中大專(zhuān)以上學(xué)歷 317人,占 93%;取得律師、法律職業(yè)資格 19人,占 5.6%);五縣 (市)有基層法律服務(wù)所 27家,基層法律服務(wù)工作者 139人 (其中大專(zhuān)以上學(xué)歷 114人,占 82%;取得律師、法律職業(yè)資格 2人,占 1.4%)。就分布而言,市區(qū)每 1000平方公里有法律服務(wù)機(jī)構(gòu) (律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所)69家,專(zhuān)職法律服務(wù)工作者(律師和基層法律服務(wù)工作者)706人;五縣 (市)每 1000平方公里有法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 4家 (比市區(qū)少 94%),專(zhuān)職法律服務(wù)工作者 24人 (比市區(qū)少 97%)。市區(qū)每 100萬(wàn)人中擁有法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 56家,專(zhuān)職法律服務(wù)工作者 551人;五縣(市)每 100萬(wàn)人中擁有法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 22家 (比市區(qū)少61%),專(zhuān)職法律服務(wù)工作者 130人 (比市區(qū)少 76%)?？梢?jiàn),五縣 (市)的法律服務(wù)隊(duì)伍無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是平均數(shù)量,同市區(qū)相比都有很大差距。

(二)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)差距大

先看律師業(yè)務(wù),2010年杭州市區(qū)的律師辦理各類(lèi)法律事務(wù) 60132件,平均每家律所辦理 325件,每個(gè)律師辦理 30件;五縣 (市)的律師辦理各類(lèi)法律事務(wù) 15422件 (比市區(qū)少 74%),平均每家律所辦理 550件 (比市區(qū)多 69%),每個(gè)律師辦理 81件 (比市區(qū)多 1.7倍)。市區(qū)的律師年創(chuàng)收71059.28萬(wàn)元,平均每家律所創(chuàng)收 384萬(wàn)元,每個(gè)律師創(chuàng)收35萬(wàn)元;五縣 (市)的律師年創(chuàng)收 4626.95萬(wàn)元 (比市區(qū)低 93%),平均每家律所創(chuàng)收 165萬(wàn)元 (比市區(qū)低 57%),每個(gè)律師創(chuàng)收 24萬(wàn)元 (比市區(qū)低 31%)。總量上,五縣(市)的律師無(wú)論是辦理法律事務(wù)總數(shù)還是創(chuàng)收總金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市區(qū),說(shuō)明市區(qū)律師占有很大的法律服務(wù)市場(chǎng)份額(辦理數(shù)占 80%,創(chuàng)收占 94%);人均上,五縣 (市)的律師平均辦理法律事務(wù)數(shù)比市區(qū)多很多,但平均創(chuàng)收卻低了不少,說(shuō)明市區(qū)律師辦理的業(yè)務(wù)中高端業(yè)務(wù)所占的比重大,法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加成熟,法律服務(wù)市場(chǎng)更加完善。

再看基層法律服務(wù)業(yè)務(wù),2010年市區(qū)的基層法律服務(wù)所年創(chuàng)收 1516.7萬(wàn)元,平均每家創(chuàng)收 27萬(wàn)元,每人創(chuàng)收 4.5萬(wàn)元;五縣 (市)的基層法律服務(wù)所年創(chuàng)收 611.2萬(wàn)元,平均每家創(chuàng)收 23萬(wàn)元,每人創(chuàng)收 4.4萬(wàn)元。由于五縣 (市)和市區(qū)的基層法律服務(wù)所一般是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)農(nóng)村開(kāi)展簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性的法律服務(wù),發(fā)展情況差別不大。

(三)法律服務(wù)供給城鄉(xiāng)差距大

2009年 11月 24日,杭州市委辦、市府辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》 (市委辦 〔2009〕31號(hào)),決定在主城區(qū) (除蕭山區(qū)、余杭區(qū)外)開(kāi)展 “律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。市律協(xié)組織各律師事務(wù)所與 497個(gè)社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì),向社區(qū)派駐 1名律師,律師每周定期到社區(qū)工作室工作半天,實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)供給覆蓋主城區(qū)的所有社區(qū)?！奥蓭熯M(jìn)社區(qū)”活動(dòng)還規(guī)范了社區(qū)律師的工作內(nèi)容,建立了定期服務(wù)制度、工作日志制度、信息報(bào)送制度等工作制度,并形成了組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、考評(píng)激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制。但“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)暫時(shí)沒(méi)有覆蓋五縣 (市);除了濱江區(qū)將“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)延伸到全區(qū)所有社區(qū)和農(nóng)村外,“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)也沒(méi)有覆蓋主城區(qū)的農(nóng)村。蕭山區(qū)、余杭區(qū)則通過(guò)“一村 (社區(qū))一法律顧問(wèn)”活動(dòng),將公共法律服務(wù)供給覆蓋全區(qū)的農(nóng)村和社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)的社區(qū) 100%配備法律顧問(wèn),農(nóng)村有 98%配備法律顧問(wèn),并且絕大多數(shù)有經(jīng)費(fèi)、值班制度等一系列的制度規(guī)范和保障措施。而五縣(市)的農(nóng)村只有 84%擁有法律顧問(wèn),并且這些法律顧問(wèn)絕大多數(shù)是由司法行政部門(mén)推動(dòng)、律師公益擔(dān)綱的,缺少經(jīng)費(fèi)保障和制度規(guī)范,長(zhǎng)效性難以保證。也就是說(shuō),五縣 (市)的公共法律服務(wù)供給在覆蓋率、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、制度規(guī)范、長(zhǎng)效性等方面,同市區(qū)相比都有很大差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

(四)法律服務(wù)投入城鄉(xiāng)差距大

在 “律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中,政府按照 6000元 /人 /年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主城區(qū) (除蕭山區(qū)、余杭區(qū)外)的社區(qū)律師給予補(bǔ)貼,每年共計(jì) 300萬(wàn)元左右,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān) 50%。此外,2010年蕭山區(qū)、余杭區(qū)政府各投入 120萬(wàn)元、138.8萬(wàn)元,為每個(gè)農(nóng)村、社區(qū)配備一名法律顧問(wèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),市區(qū)財(cái)政已每年投入 600多萬(wàn)元用于為基層群眾購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù);而五縣 (市)這方面的財(cái)政投入則很少,2010年僅有淳安縣王阜鄉(xiāng)給予所轄 18個(gè)農(nóng)村的法律顧問(wèn)每人每年500元總計(jì) 9000元的補(bǔ)貼,市政府需要加大對(duì)五縣 (市)在基本法律服務(wù)建設(shè)方面的扶持力度②有關(guān)法律服務(wù)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自杭州市司法局 2010年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城鄉(xiāng)差距大

2009年,杭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入人均 (按戶(hù)籍)26864元,農(nóng)民純收入人均 11822元,比城鎮(zhèn)居民可支配收入少 56%;城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出人均 18595元,農(nóng)民消費(fèi)性支出人均 9065元,比城鎮(zhèn)居民少 51%。農(nóng)民收入低,增收難,無(wú)力完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的方式去滿(mǎn)足自身日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求,需要政府在提供基本法律服務(wù)方面給予財(cái)政支持。

2009年,杭州市區(qū)的生產(chǎn)總值為 4069.8687億元,人均GDP為 95342元。五縣 (市)的生產(chǎn)總值為 1017.6843億元,比市區(qū)少 75%;人均 GDP為 40076元,比市區(qū)少 58%。五縣 (市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同市區(qū)相差很大,在提供基本法律服務(wù)等公共服務(wù)方面無(wú)力自行解決,需要市政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,在資金方面提供支持③關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自《2010年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》,載杭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) (http：//www.hzstats.gov.cn/web/ShowNews.aspx?id=pmxRVlLSP/M=),發(fā)布時(shí)間：2010年 11月 2日,瀏覽時(shí)間：2011年 1月 26日。。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)的具體設(shè)想

杭州市城鄉(xiāng)法律服務(wù)發(fā)展的不平衡,反映了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)的緊迫性。要以新型城市化為主導(dǎo),樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想,充分發(fā)揮市區(qū)在法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展,增強(qiáng)市區(qū)對(duì)五縣 (市)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,將城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源傳遞延伸到農(nóng)村,建立起布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便快捷的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。

(一)構(gòu)建城市支持農(nóng)村的系統(tǒng)工程

1、政策扶持,加速農(nóng)村法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市區(qū)的資金優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)五縣 (市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,加快農(nóng)村法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展,進(jìn)行“造血”性扶持。一是培育農(nóng)村法律服務(wù)人才。由市財(cái)政出資,加大對(duì)五縣 (市)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和成員的培訓(xùn)力度,通過(guò)組織到名所實(shí)習(xí)、到境外培訓(xùn)等方式,提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和業(yè)務(wù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人、骨干律師和新執(zhí)業(yè)律師的培訓(xùn)。要重視對(duì)優(yōu)秀律師人才的選拔使用,推選優(yōu)秀律師參選和擔(dān)任黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。二是培育農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。由市里出政策,通過(guò)對(duì)律所和基層法律服務(wù)所實(shí)行稅收減免、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金減免等政策傾斜,使五縣 (市)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠擴(kuò)大規(guī)模、增加效益,能夠吸引人才、留住人才,從而促進(jìn)五縣 (市)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是培育農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)法制宣傳,加強(qiáng)法治政府和服務(wù)政府建設(shè),促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,樹(shù)立司法權(quán)威,引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法、信法,引導(dǎo)農(nóng)民更多地選擇法律途徑解決沖突,培育農(nóng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)。

2、市縣聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)相互融合。發(fā)揮市區(qū)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)稅收減免、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金減免等措施,鼓勵(lì)市區(qū)的大中型律師事務(wù)所與五縣 (市)的律師事務(wù)所組建律所聯(lián)盟,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才向五縣(市)流動(dòng)。這既能促進(jìn)市區(qū)律師事務(wù)所形成規(guī)模效應(yīng),又能促進(jìn)五縣 (市)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互惠互利、共同繁榮。

3、重點(diǎn)幫扶,組織市區(qū)律所與中心鎮(zhèn)結(jié)對(duì)。發(fā)揮市區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì),組織市區(qū) 27家大中型律師事務(wù)所與全市 27個(gè)中心鎮(zhèn)④杭州市 2011至 2015年計(jì)劃培育建設(shè) 27個(gè)中心鎮(zhèn) (蕭山區(qū) 3個(gè)、余杭區(qū) 4個(gè)、桐廬縣 4個(gè)、淳安市 4個(gè)、建德市 4個(gè)、富陽(yáng)市 4個(gè)、臨安市 4個(gè)),詳見(jiàn)杭州市委、市政府《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》。簽訂“一對(duì)一”的服務(wù)協(xié)議。市區(qū)大中型律師事務(wù)所指派律師擔(dān)任中心鎮(zhèn)政府的常年法律顧問(wèn);每季度要選派資深律師到中心鎮(zhèn)開(kāi)展一次法律服務(wù),包括舉辦大型法制宣傳、法律講座、巡回法律咨詢(xún)等;并要對(duì)中心鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所進(jìn)行“一幫一”的互助,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)建立覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建議依托互聯(lián)網(wǎng),組建“網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)的互動(dòng)平臺(tái)?！熬W(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”成員由市律師協(xié)會(huì)、省直律師協(xié)會(huì)挑選 30名杭州資深律師組成。“網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”要注重網(wǎng)絡(luò)與其他平臺(tái)相結(jié)合,虛擬和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下活動(dòng)相結(jié)合,不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民群眾、各年齡階段群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

1、整合資源,豐富法律服務(wù)方式。一是開(kāi)展形式多樣的法律咨詢(xún)。“網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線咨詢(xún)、電子郵件咨詢(xún)、QQ咨詢(xún)、專(zhuān)線電話(huà)咨詢(xún)、手機(jī)短信咨詢(xún)等方式,為全市城鄉(xiāng)居民群眾提供全天候全媒體的義務(wù)法律咨詢(xún)。還可借助視音頻雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程法律咨詢(xún),城鄉(xiāng)居民群眾足不出戶(hù)就可 “面對(duì)面”地向 “網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”成員咨詢(xún)法律問(wèn)題,尋求法律幫助。二是開(kāi)展形式多樣的法制宣傳?！熬W(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”要依托杭州生活品質(zhì)網(wǎng)、杭州農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)村黨員電教中心、杭州城域網(wǎng)、華數(shù)數(shù)字電視等平臺(tái),合作共建、資源共享,通過(guò)視頻直播、錄播、點(diǎn)播、多媒體信息發(fā)布等方式開(kāi)展法律講座、法治論壇等網(wǎng)絡(luò)法制宣傳活動(dòng),增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民群眾的法制觀念。三是開(kāi)展形式多樣的法律服務(wù)。“網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”要通過(guò)電子郵件、傳真等方式為城鄉(xiāng)居民群眾審查合同文本、代寫(xiě)法律文書(shū),為城鄉(xiāng)居民群眾提供高效便捷的遠(yuǎn)程法律服務(wù)。

2、走向基層,開(kāi)展各種線下活動(dòng)。“網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”要定期開(kāi)展“走進(jìn)社區(qū)”、“走進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),面向城鄉(xiāng)居民群眾進(jìn)行法律咨詢(xún)、法制宣傳和法律服務(wù)。要利用 “3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、全國(guó)助殘日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·26”國(guó)際禁毒日、世界住房日、“11·9”消防日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等重要節(jié)假日、紀(jì)念日、主題日,面向城鄉(xiāng)居民群眾開(kāi)展豐富多彩的主題宣傳活動(dòng)?！熬W(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”要指導(dǎo)、幫助城鄉(xiāng)居民群眾通過(guò)合法的途徑維護(hù)權(quán)益;要積極幫助城鄉(xiāng)困難居民群眾依法獲得法律援助;要通過(guò)傾聽(tīng)城鄉(xiāng)居民群眾的民生訴求,了解社情民意,積極為黨委、政府科學(xué)決策提供意見(jiàn)、建議。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)筑農(nóng)村的法律顧問(wèn)體系

要建立以法律服務(wù)工作者為主體,大學(xué)生“村官”、農(nóng)村工作指導(dǎo)員為補(bǔ)充的專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村法律顧問(wèn)體系,做到“一村一法律顧問(wèn)”。

1、政府購(gòu)買(mǎi)配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律服務(wù)工作者 (包括律師、基層法律服務(wù)工作者、司法行政機(jī)關(guān)中從法律院校畢業(yè)的人員、取得法律職業(yè)資格的人員、退休法律工作者等)積極參與農(nóng)村專(zhuān)職法律顧問(wèn)工作。堅(jiān)持屬地配置與適當(dāng)調(diào)配相結(jié)合原則,當(dāng)某縣 (市、區(qū))法律服務(wù)隊(duì)伍無(wú)法滿(mǎn)足服務(wù)需求時(shí),市司法局可以根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的律師、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)隊(duì)伍情況,統(tǒng)籌安排,逐步提高農(nóng)村專(zhuān)職法律顧問(wèn)的配備率。

農(nóng)村專(zhuān)職法律顧問(wèn)每月定期到結(jié)對(duì)農(nóng)村工作半天,為農(nóng)村各組織和村民提供法律咨詢(xún),更新法制宣傳資料;每季度至少在農(nóng)村舉辦 1次法制講座;每年至少對(duì)基層人民調(diào)解員、“和事佬”進(jìn)行 1次業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn),提高基層人民調(diào)解工作水平。農(nóng)村專(zhuān)職法律顧問(wèn)倡導(dǎo)公益為主,由政府予以適當(dāng)?shù)慕煌ㄙM(fèi)、誤餐費(fèi)等工作補(bǔ)貼。工作補(bǔ)貼建議按照3000元 /村 /年的標(biāo)準(zhǔn),由市、區(qū) (縣、市)兩級(jí)各承擔(dān)50%。有條件的區(qū) (縣、市)可以通過(guò)提高工作補(bǔ)貼的方式,向農(nóng)村專(zhuān)職法律顧問(wèn)購(gòu)買(mǎi)更多更好的法律服務(wù)。

2、定向招錄法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生“村官”。在尚未配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)的農(nóng)村,可以考慮定向招錄法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生“村官”,讓大學(xué)生“村官”擔(dān)任農(nóng)村的兼職法律顧問(wèn),通過(guò)大學(xué)生“村官”的引領(lǐng)示范作用,提升村干部的整體法律素養(yǎng)和依法辦事能力,為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的人才基礎(chǔ)。若已招錄的大學(xué)生“村官”不是法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的,則要經(jīng)過(guò)一個(gè)月的法律知識(shí)培訓(xùn),并通過(guò)考試取得 “法律知識(shí)合格證書(shū)”后,方可擔(dān)任農(nóng)村的兼職法律顧問(wèn)。大學(xué)生“村官”要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)研究,積極為群眾查找法律條文、司法判例,解答法律咨詢(xún),積極當(dāng)好為民辦事的便民服務(wù)員,積極參與到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、管理村級(jí)事務(wù)等工作中,與農(nóng)村黨員干部一起為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

3、選派“農(nóng)村 (法治)工作指導(dǎo)員”。在尚未配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)也沒(méi)有招錄大學(xué)生“村官”的農(nóng)村,建議考慮有關(guān)部門(mén)在選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員時(shí)選派有法律工作經(jīng)歷的人員,可以稱(chēng)之為“農(nóng)村 (法治)工作指導(dǎo)員”,讓其擔(dān)任農(nóng)村兼職法律顧問(wèn)?！稗r(nóng)村 (法治)工作指導(dǎo)員”從公檢法司等政法機(jī)關(guān)、政府法制部門(mén)、法學(xué)科研院所等單位中選派?！稗r(nóng)村 (法治)工作指導(dǎo)員”要求政治素質(zhì)好,身體健康,有較強(qiáng)的法律政策水平和組織協(xié)調(diào)能力?！稗r(nóng)村 (法治)工作指導(dǎo)員”受上級(jí)黨委、政府的委派,在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)、幫助和配合基層組織開(kāi)展依法治理工作。“農(nóng)村(法治)工作指導(dǎo)員”應(yīng)列席村黨支部、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等基層組織的各種會(huì)議,參與重要問(wèn)題的討論和決策,提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。

(責(zé)任編輯 張文靜)