陳國裕

民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨正確處理中國民族問題的一項基本政策，也是中華人民共和國的一項基本政治制度。新疆維吾爾自治區(qū)是我國實行民族區(qū)域自治制度的一個縮影，具有典型性和代表性。首先，作為新中國成立之后建立的第一個省級民族自治地方，它的建立充分體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人正確解決民族問題，全面做好民族工作的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識，既凝結(jié)著新民主主義革命時期黨在民族問題和民族工作上積極探索實踐的豐富成果，又展示了全面執(zhí)政后黨在民族問題和民族工作上不斷創(chuàng)新發(fā)展的重大成就，并為以后廣西、寧夏、西藏建立自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治提供了經(jīng)驗，樹立了榜樣。其次，作為我國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，新疆維吾爾自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)還建立了5個自治州、6個自治縣、43個民族鄉(xiāng)，分別占全國30個自治州的1/6、120個自治縣的1/20、1125個民族鄉(xiāng)的3.7％①參見國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司：《中國民族統(tǒng)計年鑒》，民族出版社，2007年，第872、876、884頁。，是全國唯一的集自治區(qū)、自治州、自治縣三級民族自治地方架構(gòu)和民族鄉(xiāng)俱全的省級民族自治地方。因此，新疆實行民族區(qū)域自治過程情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，工作要求更加嚴(yán)格細(xì)致，方法步驟更加慎重穩(wěn)妥。回顧和研究新中國初期黨在新疆開展民族區(qū)域自治的這段歷史，對于我們今天進(jìn)一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，依然有現(xiàn)實的啟示意義。

一、民族區(qū)域自治的籌劃與醞釀

民族區(qū)域自治是指在黨和國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，體現(xiàn)了維護(hù)國家統(tǒng)一的原則和國家充分尊重和保護(hù)少數(shù)民族處理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神。

新疆地處祖國的西北邊陲，新中國成立之初，與蒙古、蘇聯(lián)、阿富汗、巴基斯坦、印度等國接壤，邊界線長達(dá)5600多公里，對于維護(hù)國家安全和統(tǒng)一，具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆幅員遼闊，多民族聚居，多宗教并存，在166萬多平方公里區(qū)域內(nèi)，共同生活著維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、錫伯、滿、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、達(dá)斡爾、俄羅斯等13個世居民族，各民族群眾分別信仰伊斯蘭教、佛教、道教、喇嘛教、東正教、基督教等宗教，社會情況復(fù)雜。據(jù)1953年人口普查統(tǒng)計，新疆少數(shù)民族人口為449萬，占全省人口的93.01％，其中維吾爾族人口361萬，約占全省人口74％。①《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》下冊，中共黨史出版社，2000年，第1079—1081頁。因此，實行民族區(qū)域自治解決好新疆的民族問題，成為黨在新疆的一項極其重要的工作。

1949年9月7日，新中國成立前夕，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開前向政協(xié)代表所做的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》的報告中，就國家制度涉及民族政策的重大問題正式提出：“我們主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力，把各民族團(tuán)結(jié)成一個大家庭”②中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年，第139、140頁。。9月21日至30日，政協(xié)第一屆全體會議在北平召開，新疆省維吾爾族代表賽福鼎·艾則孜等以雙重代表的身份即作為新疆少數(shù)民族的代表和新疆省的代表參加了會議。會議通過了由毛澤東主持起草的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中第六章第五十一條明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！薄豆餐V領(lǐng)》具有臨時憲法的性質(zhì)和作用，它表明中國共產(chǎn)黨和新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人從新中國成立之始就把民族區(qū)域自治納入法制化軌道，作為處理民族問題的一項基本政策和國家的一項基本政治制度確立下來，也成為解決新疆民族問題的正確方略。

新疆國民黨軍政當(dāng)局于1949年9月25日、26日宣布和平起義，人民解放軍10月12日由玉門出發(fā)進(jìn)軍新疆，20日先頭部隊到達(dá)迪化（今烏魯木齊市）。1949年10月12日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央新疆分局成立，以王震為書記，新疆歷史上首次建立起黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。11月28日至12月3日，彭德懷主持召開具有政治協(xié)商會議性質(zhì)的新疆各族各界代表會議，議定新疆省政權(quán)機關(guān)為新疆省人民政府委員會。12月16日中央人民政府政務(wù)院第11次政務(wù)會議通過決議，批準(zhǔn)新疆省人民政府委員會由33人組成，包爾漢·沙赫德拉任省人民政府主席，高錦純、賽福鼎·艾則孜任副主席。

1949年12月17日，彭德懷主持召開了新疆省人民政府委員會成立大會暨第一次全體委員會議，討論通過了《新疆省人民政府委員會目前施政方針》。《施政方針》共十條，其中第三條為堅決執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的民族政策。1950年3月22日，中央民族事務(wù)委員會致電新疆省，要求調(diào)查研究各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和階級、歷史等情況及各民族之間的關(guān)系等，研究如何建立各民族自治區(qū)域的政權(quán)機關(guān)。③《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，中共黨史出版社，2000年，第303頁。新疆分局發(fā)出《關(guān)于春季地方工作的指示》，要求全疆各地認(rèn)真學(xué)習(xí)《共同綱領(lǐng)》、《施政方針》、各項政策，進(jìn)行詳細(xì)確實的社會調(diào)查，有步驟地實行施政方針。這表明建立民族區(qū)域自治地方的籌劃醞釀開始起步。1950年6月26日，周恩來在政務(wù)院第37次政務(wù)會議上討論西北地區(qū)民族工作時強調(diào)：“我們根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的民族政策來辦事，基本上是成功的?！薄拔覀冎鲝垖嵭忻褡鍏^(qū)域自治。這樣做對國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)有好處。各自治區(qū)政府應(yīng)有少數(shù)民族人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在各族各界人民代表會議中，應(yīng)包括各方面少數(shù)民族的代表，人數(shù)的比例要有原則規(guī)定，少數(shù)民族代表的比例可以大一些?！雹賴颐褡迨聞?wù)委員會政策研究室：《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，民族出版社，1994年，第47、49頁。這充分體現(xiàn)了黨和國家對民族工作的親切關(guān)懷與高度重視，及對民族區(qū)域自治工作明確而又具體的政策要求。

1951年2月5日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于民族事務(wù)的幾項決定》，要求各級政府認(rèn)真推行民族區(qū)域自治。2月18日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上指出：認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項中心工作。②《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第146頁。1951年2月，中央《關(guān)于民族區(qū)域自治試行條例（草案）》和西北局民委關(guān)于推行民族區(qū)域自治的征詢意見調(diào)查大綱下發(fā)。4月24日，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，強調(diào)：“少數(shù)民族聚居地區(qū)的各級人民政府，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，認(rèn)真地推行民族區(qū)域自治，適時地建立民族自治機構(gòu)?！雹邸督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第232頁。遵照中央指示，新疆分局對新疆推行民族區(qū)域自治工作作出部署：（1）積極培養(yǎng)實行民族區(qū)域自治所需的干部；（2）召開分局?jǐn)U大會議，研究實行民族區(qū)域自治的意見；（3）做好群眾工作。同時，新疆分局在各族各界中組織座談和討論，廣泛聽取了解各方面對推行民族區(qū)域自治的意見和建議。

通過一系列座談和討論，新疆分局了解到由于長期遭受反動統(tǒng)治者的民族壓迫，各族干部和群眾對黨的民族政策是非常擁護(hù)和支持的，對實現(xiàn)民族平等的要求是很強烈的。但在如何實現(xiàn)這一要求的問題上個別人認(rèn)識上也出現(xiàn)一些偏激、錯誤的傾向以及提出存在嚴(yán)重政治錯誤的主張。這些錯誤意見大體上可歸納為三類：一是鼓吹新疆“獨立”，成立“東突厥斯坦共和國”；二是主張新疆脫離中國，加入蘇聯(lián)，成為蘇聯(lián)的加盟共和國；三是要求新疆成為中華人民共和國的一個維吾爾斯坦加盟自治共和國。這方面的問題突出地表現(xiàn)在1951年3月初召開的“伊犁50余人座談會”上。④《中國共產(chǎn)黨新疆歷史大事記》上冊，新疆人民出版社，1993年，第51頁。

伊犁座談會情況反映到新疆分局后，王震、張邦英3月8日向西北局并黨中央報告，建議召開一次新疆分局?jǐn)U大會議，批判狹隘的民族主義傾向，在黨的民族政策問題上統(tǒng)一思想。黨中央和西北局分別復(fù)電新疆分局，同意召開分局?jǐn)U大會議，并就民族區(qū)域自治工作作了指示。3月21日，西北局復(fù)電指出：新疆“各族勞動人民、大部分干部、青年知識分子是會擁護(hù)共同綱領(lǐng)，依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受漢族干部的幫助，逐步實現(xiàn)正確的民族區(qū)域自治的……只要我們在黨內(nèi)外進(jìn)行有效的思想教育工作，就完全有把握將大批的有民族主義傾向的地方干部說服教育過來，使極少數(shù)大土耳其主義分子孤立起來。”“多啟發(fā)當(dāng)?shù)孛褡甯刹恐v意見，多經(jīng)過他們自己去認(rèn)識黨的民族政策及批判民族主義傾向的錯誤。王震同志講話中，應(yīng)就積極進(jìn)行區(qū)域自治由下而上、由小到大積累經(jīng)驗，有條件的就先行試辦，條件不夠的就積極準(zhǔn)備等多談一點，啟發(fā)大家多提積極意見，展開熱烈討論，然后做出一致的結(jié)論”。⑤《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，第303頁。3月31日，黨中央復(fù)電強調(diào)：“（1）新疆省是多民族地區(qū)，不能看做維吾爾一個民族的聚居區(qū)，因此省人民政府只能是民族民主聯(lián)合政府，不應(yīng)成為維吾爾族為主的自治機關(guān)。此一原則必須明確地堅持和解釋。（2）省內(nèi)各民族聚居區(qū)，必須分別實行區(qū)域自治。此點必須強調(diào)指出以爭取主動。（3）有關(guān)主張將全省各分成以維、漢、哈三族為主的三個等于行署或省的自治區(qū)，是不妥當(dāng)?shù)?，不?yīng)再提出。（4）在會議中，要對正確或比較正確的民族干部，加以鼓勵，然后對民族主義作適當(dāng)批評（這是必要的）；但批評態(tài)度須注意分析與說理，須知：‘這種斗爭是長期的，開始進(jìn)行時尤必須理由充足態(tài)度適當(dāng)’。”①《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，第303、304頁。

1951年4月13日至19日，新疆分局?jǐn)U大會議召開。與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族政策。許多民族干部運用學(xué)習(xí)和掌握的馬克思主義民族觀分析、批評錯誤主張。王震、徐立清作了分析引導(dǎo)性講話，使與會同志一致認(rèn)識到民族區(qū)域自治是中國在新的歷史條件下實現(xiàn)民族平等的唯一正確道路。

鑒于分局?jǐn)U大會議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會尚需時間，提高各族干部群眾認(rèn)識也有一個過程，推行民族區(qū)域自治還須分期分批培訓(xùn)各民族干部，中央要求新疆分局把民族區(qū)域自治的醞釀工作進(jìn)行得再充分一些。根據(jù)中央指示精神，新疆分局決定在進(jìn)行減租反霸斗爭的同時，繼續(xù)進(jìn)行民族區(qū)域自治的醞釀工作，民族區(qū)域自治的推行工作放在土改完成后進(jìn)行。

新疆分局?jǐn)U大會議后，加強了各族黨員干部學(xué)習(xí)黨的民族理論和民族政策的教育，各族黨員干部對實行民族區(qū)域自治的思想認(rèn)識明顯提高，為推行民族區(qū)域自治打下了牢固的思想基礎(chǔ)。減租反霸斗爭、土改試點工作在全疆各地深入發(fā)展，從政治、經(jīng)濟(jì)上削弱了封建勢力，發(fā)展了生產(chǎn)，改善了各族群眾生活，提高了黨和政府的威信，為實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。革命和建設(shè)實踐培養(yǎng)了一大批出身貧苦的本地民族干部，為實行民族區(qū)域自治準(zhǔn)備好了必不可少的干部條件。剿匪和鎮(zhèn)壓反革命的勝利完成，鞏固了各級政權(quán)組織，安定了社會秩序，為實行民族區(qū)域自治創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。為了進(jìn)一步創(chuàng)造實行民族區(qū)域自治的條件，中央人民政府在1950年7月到1952年底，分別派出西南、西北、中南、東北4個訪問慰問團(tuán)，有關(guān)地方各級政府也派出了訪問團(tuán)、慰問團(tuán)、工作團(tuán)，到民族地區(qū)進(jìn)行訪問，加強各民族間的交流溝通，做增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。1950年8月29日，中央西北民族訪問團(tuán)一行50多人赴新疆、甘肅、寧夏、青海等省訪問，歷時3個月。其間，于9月到南北疆視察慰問，在各族干部群眾中產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。新疆分局還根據(jù)中央民委要求，對新疆各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和階級、歷史等情況開展全面調(diào)查研究；成立分局調(diào)查研究室，重點對新疆各民族的階級關(guān)系、社會經(jīng)濟(jì)、人口分布等情況進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查報告匯編成《南疆農(nóng)村社會》一書，對于新疆分局制定政策、指導(dǎo)工作產(chǎn)生了很好作用。

二、實行民族區(qū)域自治的籌備與試點

經(jīng)過近3年的醞釀籌劃，新疆開展民族區(qū)域自治籌備工作的條件逐漸成熟，特別是中央人民政府1952年8月8日頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，進(jìn)一步明確實行民族區(qū)域自治的政策和方法，新疆實行民族區(qū)域自治的籌備工作啟動。

新疆推行民族區(qū)域自治工作從醞釀階段進(jìn)入籌備階段后，中央和西北局又及時指示新疆分局把推行民族區(qū)域自治的籌備工作當(dāng)做鞏固和加強民族團(tuán)結(jié)的一項主要工作去抓，在土改工作完成后全面推進(jìn)民族區(qū)域自治。新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會在新疆分局領(lǐng)導(dǎo)下，積極著手各項籌備工作。

首先，大力開展黨的民族區(qū)域自治政策的學(xué)習(xí)與宣傳教育。1952年9月，廣泛在全疆各族干部中組織學(xué)習(xí)中央有關(guān)民族區(qū)域自治的文件。為滿足干部學(xué)習(xí)與群眾宣傳需要，籌委會先后編印維、漢、哈、蒙古、錫伯、俄等民族文字的政策文件、學(xué)習(xí)參考資料和宣傳材料100370冊，以及宣傳民族政策的傳單11種44萬張下發(fā)各地②參見《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，第349頁。；采用報紙、廣播、電影等群眾喜聞樂見的形式向各族群眾宣傳民族區(qū)域自治政策。

同時，加大對少數(shù)民族干部和從事實行民族區(qū)域自治工作干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度。早在1949年11月14日，毛澤東即指示彭德懷和西北局，要求青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)校，應(yīng)大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，特別強調(diào)“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”①《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第138頁。。他身體力行，親自批準(zhǔn)維吾爾族干部賽福鼎·艾則孜加入中國共產(chǎn)黨。賽福鼎是1949年10月15日向黨中央提出志愿加入中國共產(chǎn)黨申請的，僅隔8天，毛澤東于23日即批示同意賽福鼎入黨②《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第86頁。；新疆分局成立后，在12月23日即毛澤東批示兩個月后，由王震主持完成了賽福鼎等15人履行入黨的全部手續(xù)。中央打破慣例，安排賽直接參加中共中央新疆分局領(lǐng)導(dǎo)工作，為培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部樹立了光輝典范。1950年，政務(wù)院頒發(fā)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，明確提出要普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部的方針。根據(jù)這一方針和新疆的實際需要，新疆分局一方面送一批少數(shù)民族干部到內(nèi)地民族學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面積極開辦各級民族干部學(xué)校和民族干部培訓(xùn)班，多渠道培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1953年6月至9月，新疆分局在省干校開辦了民族區(qū)域自治干部培訓(xùn)班，先后對各地選派的296名維、哈、柯、回、蒙古、塔、錫、達(dá)、滿等民族的在職干部和部分積極分子及愛國人士進(jìn)行培訓(xùn)。同時，各級黨組織還特別注意從鎮(zhèn)反、減租反霸、土改、抗美援朝運動涌現(xiàn)的積極分子中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部。到1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立時，全疆少數(shù)民族干部已由解放初期的3900多名擴大到46000多名，增加了11.8倍，為在新疆全面推行民族區(qū)域自治提供了組織和干部保障。

為使新疆各級民族區(qū)域自治的籌備工作和將來的各級自治機關(guān)能規(guī)范有效地開展工作，籌委會會同有關(guān)部門制定了各級籌備機構(gòu)的組織條例和相當(dāng)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)級民族自治區(qū)政府組織條例（草案）。做了建立各級民族自治區(qū)所需物質(zhì)條件的初步準(zhǔn)備工作。

新疆實行民族區(qū)域自治的籌備工作也遇到不少困難和問題。當(dāng)籌委會就擬定的《實施計劃》在各族各界中進(jìn)行討論和征求意見時，一些人反對調(diào)整阿圖什縣、伊犁專區(qū)行政區(qū)劃照顧柯爾克孜族和哈薩克族自治區(qū)；主張省級自治區(qū)的名稱使用“維吾爾斯坦”、反對繼續(xù)沿用“新疆”這一地域名稱。

黨中央對此十分重視，對新疆分局1953年1月25日上報的《實施計劃》及時作出指示給予指導(dǎo)。1953年4月2日，新疆分局召開常委會議傳達(dá)黨中央的指示，中央強調(diào)新疆實行民族區(qū)域自治要注意以下幾點：（1）新疆有13個民族，其中又以維吾爾族為主，因此，在實行民族區(qū)域自治過程中或?qū)崿F(xiàn)民族區(qū)域自治以后，維吾爾族必須主動照顧其他兄弟民族。同時，由于哈薩克自治區(qū)內(nèi)也有13個民族成分，因此，哈薩克族也要照顧該自治區(qū)范圍內(nèi)的其他少數(shù)民族。這樣，才能有利于團(tuán)結(jié)。（2）必須貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。實行民族區(qū)域自治時，不僅要照顧目前的聚居情況，而且必須照顧將來的發(fā)展條件，以利于各民族在經(jīng)濟(jì)上、文化上的發(fā)展。（3）新疆的名稱不改，行政地位相當(dāng)于省級，屬中央領(lǐng)導(dǎo)。伊犁劃入哈薩克族自治區(qū)內(nèi)。實行民族區(qū)域自治的步驟應(yīng)改“自下而上”為“由小到大”更為明確。為照顧柯爾克孜族將來的發(fā)展，應(yīng)在該民族自治區(qū)附近適當(dāng)劃給一部分農(nóng)業(yè)區(qū)。③參見《中國共產(chǎn)黨新疆歷史大事記》上冊，第91頁。

4月13日，黨中央對新疆實行民族區(qū)域自治又作出重要指示：（1）在新疆實行民族區(qū)域自治是一項極為重大的政治任務(wù)，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為把準(zhǔn)備工作做好，可在土地改革基本結(jié)束以后，先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上再籌建全省范圍內(nèi)的民族區(qū)域自治。（2）在實行民族區(qū)域自治和進(jìn)行民族政策宣傳教育中，必須強調(diào)愛國主義教育，這在新疆有更為重大的實際意義。（3）維吾爾族在新疆如同漢族在全國范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)、幫助、照顧各少數(shù)民族一樣，來團(tuán)結(jié)、幫助、照顧新疆境內(nèi)的其他少數(shù)民族。只有這樣，才能通過推行民族區(qū)域自治，更進(jìn)一步地加強和發(fā)展新疆各族人民的團(tuán)結(jié)合作。①參見《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，第310—311頁。

1953年6月1日至9日，新疆分局召開擴大會貫徹黨中央的重要指示。對柯爾克孜族和哈薩克族自治區(qū)的區(qū)劃和省級自治區(qū)的名稱等問題進(jìn)行討論，形成共識：（1）將阿圖什縣、伊犁專區(qū)分別劃入柯爾克孜族自治區(qū)和哈薩克族自治區(qū)。因為它有助于柯爾克孜族、哈薩克族的將來發(fā)展，也更能使其他少數(shù)民族從事實上真正體驗到維吾爾族對他們的幫助照顧。（2）省級自治區(qū)的名稱不宜使用“維吾爾斯坦”，因為它既容易同歷史上民族分裂主義分子在新疆所搞的“東突厥斯坦”相混淆，又不能同國際上某些國名中使用“斯坦”的獨立國家相區(qū)別。同時，它不符合新疆多民族居住的的實際情況，也不利于各民族之間的團(tuán)結(jié)。（3）省級自治區(qū)應(yīng)繼續(xù)沿用“新疆”這一地理名稱。新疆建省前，一直被稱為西域。1884年建省后改稱新疆。其原因在于1865年浩罕阿古柏侵入新疆，沙俄也趁機出兵占領(lǐng)伊犁。左宗棠領(lǐng)兵收復(fù)新疆，提出“他族逼處，故土新歸”的論斷。建省后遂改用新疆之名，含有收復(fù)失地的紀(jì)念意義。因此，鑒于“新疆”這一名稱的政治含義以及各族群眾和國內(nèi)外普遍接受的事實，繼續(xù)使用有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

會議對省級自治區(qū)是否冠維吾爾族族名的問題也進(jìn)行了討論。會議確定除建立以維吾爾族為主的省級自治區(qū)，還要建立1個行署級、4個專署級、6個縣級，以及若干個區(qū)、鄉(xiāng)級的其他民族自治區(qū)。

鑒于新疆實行民族區(qū)域自治籌備過程中存在的主要問題已得到解決，具體實施民族區(qū)域自治計劃的時機和條件已逐步成熟，新疆分局決定開展民族區(qū)域自治的試點工作。1953年9月，從省干校民族區(qū)域自治干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)的284名學(xué)員編為3個工作團(tuán)，由籌委會安排分赴鄯善縣東巴扎鄉(xiāng)回族聚居區(qū)、霍城縣伊車嘎善鄉(xiāng)錫伯族聚居區(qū)、烏蘇縣四棵樹鄉(xiāng)蒙古族聚居區(qū)進(jìn)行試點。經(jīng)過2個多月的試建工作，先后建立起相當(dāng)于鄉(xiāng)級的鄯善縣東巴扎回族自治區(qū)、霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)和相當(dāng)于區(qū)級的烏蘇縣吉爾格勒特郭楞蒙古族自治區(qū)。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，全省有建立民族自治地方任務(wù)的地區(qū)，逐步開始推行先鄉(xiāng)、區(qū)級，后縣級，再專署級和行署級的民族區(qū)域自治機關(guān)建立工作。

三、鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專署、行署五級民族區(qū)域自治工作全面展開

1953年11月20日，新疆省人民政府舉行第19次委員會議暨第111次行政聯(lián)系會議，討論通過實行民族區(qū)域自治的4個文件和全省推行民族區(qū)域自治的實施安排。12月1日，省人民政府公布了《新疆省推行民族區(qū)域自治籌備委員會條例》。12月11日至15日，新疆分局召開區(qū)、鄉(xiāng)級民族區(qū)域自治試建工作會議，在認(rèn)真總結(jié)試建工作基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)實行民族區(qū)域自治。12月22日，政務(wù)院對《新疆省民族區(qū)域自治實施計劃》和《新疆省民族區(qū)域自治實施辦法》作出批復(fù)同意實施②參見《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》下冊，第1007頁。；批準(zhǔn)新疆除建立以維吾爾族為主體的省級自治區(qū)外，還可根據(jù)哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回、塔吉克、錫伯、索倫（達(dá)斡爾）等民族的人口多少，分布情況分別建立行署、專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)五級民族自治區(qū)。要求本著“慎重穩(wěn)進(jìn)、充分準(zhǔn)備、由小到大、逐步推行”的方針，有計劃有步驟地一級一級建立民族區(qū)域自治地方。

在政務(wù)院批復(fù)精神指導(dǎo)下，新疆實行民族區(qū)域自治工作分步驟分階段全面展開進(jìn)行。

第一階段，建立相當(dāng)于鄉(xiāng)、區(qū)兩級的民族自治區(qū)。從1953年12月至1954年7月，分別在昭蘇縣、莎車縣、葉城縣、皮山縣、特克斯縣、阿勒泰縣建立了柯爾克孜、塔吉克、蒙古3個民族的7個鄉(xiāng)級民族自治區(qū)；在伊寧縣、和碩縣、特克斯縣、昭蘇縣、塔城縣、額敏縣建立了回、柯爾克孜、蒙古、達(dá)斡爾4個民族的6個區(qū)級民族自治區(qū)。

第二階段，建立縣級的民族自治區(qū)。從1954年3月至1954年9月，相繼建立了焉耆回族自治區(qū)、察布查爾錫伯族自治區(qū)、木壘哈薩克族自治區(qū)、和布克賽爾蒙古族自治區(qū)、塔什庫爾干塔吉克族自治區(qū)、巴里坤哈薩克族自治區(qū)等6個縣級民族自治區(qū)。

第三階段，建立專署級的民族自治區(qū)。從1954年6月至1954年7月，相繼建立了巴音郭楞蒙古族自治區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜族自治區(qū)、昌吉回族自治區(qū)、博爾塔拉蒙古族自治區(qū)等4個專署級民族自治區(qū)。

第四階段，建立相當(dāng)于行署級的民族自治區(qū)。由于哈薩克族主要分布在伊犁、塔城、阿山（阿勒泰）3個專區(qū)，據(jù)1954年統(tǒng)計，這3個專區(qū)的哈薩克族人口分別占3個專區(qū)總?cè)丝诘?1.5％和全國哈薩克族人口的85％。在地理位置上，3個專區(qū)又連成一片。從歷史上看，這里是新疆三區(qū)革命的策源地，從1944年起3個專區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、政治、軍事等事務(wù)就緊密地聯(lián)系在一起。

黨中央綜合考慮上述情況，批準(zhǔn)建立行署級的哈薩克族自治區(qū)。4月20日至21日，新疆分局和省人民政府又召開伊犁、塔城、阿山各族各界座談會，開始進(jìn)行各項籌備工作。

籌委會經(jīng)過半年的努力，各項準(zhǔn)備工作基本就緒。1954年10月30日，黨中央又就建立哈薩克族自治區(qū)的有關(guān)問題電報指示新疆分局：（1）自治區(qū)的名稱，同意定為伊犁哈薩克族自治區(qū)；（2）對伊犁哈薩克族自治區(qū)與博爾塔拉蒙古族自治區(qū)的關(guān)系，同意由新疆省委托伊犁哈薩克族自治區(qū)代管博爾塔拉蒙古族自治區(qū)。①《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》下冊，第1012頁。1954年11月22日至28日，伊、塔、阿三區(qū)各族各界人民代表會議在伊寧召開，會議宣告伊犁哈薩克族自治區(qū)成立。至此，新疆省級以下民族自治地方建立工作全部完成。

四、省級以下民族自治地方的規(guī)范調(diào)整和省級自治區(qū)的成立

在建立伊犁哈薩克族自治區(qū)后，新疆推行民族區(qū)域自治工作主要有兩項任務(wù)：對已建立的各鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專署、行署級民族自治區(qū)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整；籌備建立省級自治區(qū)。

首先是規(guī)范名稱。在推行民族區(qū)域自治的初期，國家將自治地方一律統(tǒng)稱為自治區(qū)，并分為省級、行署級、專署級、縣級、區(qū)級和鄉(xiāng)級等六級。1954年7月16日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于縣以下民族自治地方暫緩建立和改變等問題的指示》，指出憲法草案把民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級②參見《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》下冊，第1011頁。。1954年9月20日《中華人民共和國憲法》頒布，以國家根本大法形式明確規(guī)定我國的民族自治地方是自治區(qū)、自治州、自治縣。同時，國務(wù)院要求：縣屬區(qū)、鄉(xiāng)兩級民族自治區(qū)，凡符合建立自治縣條件的改建為自治縣，其余的一律改建為民族鄉(xiāng)。1955年2月5日，新疆省人民政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)定本省原相當(dāng)于縣暨縣以上各民族自治地方自治機關(guān)名稱的命令》，對已建立的各級民族自治區(qū)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，將相當(dāng)于行署和專署級的民族自治區(qū)改為自治州，相當(dāng)于縣級的民族自治區(qū)改為自治縣，相應(yīng)的民族自治區(qū)人民政府依次改為自治州人民委員會，自治縣人民委員會③參見《中國共產(chǎn)黨新疆歷史大事記》上冊，第112頁。。1955年7月7日，新疆分局發(fā)出《關(guān)于改變本省相當(dāng)于鄉(xiāng)、區(qū)級各民族自治區(qū)的意見》，對鄉(xiāng)、區(qū)級民族自治區(qū)名稱進(jìn)行規(guī)范，更改為民族鄉(xiāng)④參見《中國共產(chǎn)黨新疆歷史大事記》上冊，第105頁。。此后，新疆已建立的27個民族自治地方，包括9個鄉(xiāng)級、7個區(qū)級、6個縣級、4個專署級和1個行署級的民族自治區(qū)的行政名稱全部完成了統(tǒng)一規(guī)范。

其次是區(qū)劃調(diào)整。在實行民族區(qū)域自治的過程中，不僅考慮到各民族的歷史與現(xiàn)狀、民族聚居的特點，同時還從有利于各民族共同繁榮發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在行政區(qū)劃上著重對人口較少民族又做了必要的照顧和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

當(dāng)新疆的哈薩克、蒙古、柯爾克孜、回、塔吉克、錫伯等少數(shù)民族先后實現(xiàn)了民族區(qū)域自治后，維吾爾族實行民族區(qū)域自治的問題就突出地提到了議事日程上。1954年8月18日，新疆分局就相關(guān)問題請示中央。11月13日，中央就維吾爾族實行民族區(qū)域自治的問題向新疆分局發(fā)電指出，新疆自治區(qū)實際上是以維吾爾族為主的自治區(qū)，但為了維吾爾族便于團(tuán)結(jié)新疆境內(nèi)的其他少數(shù)民族，使維吾爾族在工作中更主動，自治區(qū)的名稱，叫做“新疆自治區(qū)”以不加維吾爾族為有利。如果維吾爾族和其他少數(shù)民族愿意叫“新疆維吾爾自治區(qū)”的話，也可以考慮。此事請分局在黨內(nèi)外更大范圍內(nèi)征求意見后再報中央決定。①參見新疆自治區(qū)檔案館藏：新疆分局辦公廳1954年75號卷（永久）。這個電報精神充分表達(dá)了中央對新疆各族人民的尊重、理解和處理民族區(qū)域自治問題時的慎重與細(xì)致。新疆分局根據(jù)中央指示精神，1955年1月20日發(fā)出《關(guān)于成立省級自治區(qū)的指示》，要求全黨認(rèn)識到建立以維吾爾族為主體的省級自治區(qū)，是新疆地區(qū)黨的一項重大政治任務(wù)。并指出建立省級自治區(qū)的目的就是提高各族群眾對統(tǒng)一的多民族的祖國大家庭的認(rèn)識和愛國主義的覺悟，加強和鞏固各民族間的信任和團(tuán)結(jié)；進(jìn)一步發(fā)揮維吾爾族和其他各民族的積極性，使各民族人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)獲得進(jìn)一步的發(fā)展，使各民族人民逐步地過渡到社會主義。部署各級黨委在上半年完成建立全省以維吾爾族為主體的自治區(qū)的各項準(zhǔn)備工作。②參見《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》下冊，第345頁。

在新疆分局領(lǐng)導(dǎo)下，1955年2月3日，省級自治區(qū)籌備工作機構(gòu)成立，著手進(jìn)行建立省級自治區(qū)的各項籌備工作。要使工作得以順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于提高各族人民的愛國主義覺悟，增強民族團(tuán)結(jié)，使全疆各族人民真正了解到成立省級自治區(qū)的好處和重大意義。為此，籌備工作機構(gòu)采取多種形式，在全疆范圍內(nèi)大張旗鼓地進(jìn)行黨的民族區(qū)域自治政策、愛國主義和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。

另外，省級自治區(qū)的名稱也是一個重要問題，關(guān)系到省級自治區(qū)的成立和成立后各民族的團(tuán)結(jié)。關(guān)于省級自治區(qū)名稱的其他問題都取得共識，意見仍然不一致的在于是否冠維吾爾族族名問題。經(jīng)反復(fù)討論和征求意見，比較一致的意見是：新疆已建立的各級民族自治地方都同時標(biāo)明了地域名和自治民族族名，對省級自治區(qū)也應(yīng)該取得一致，這符合《共同綱領(lǐng)》關(guān)于確定民族自治區(qū)名稱的原則和規(guī)定。同時，維吾爾族干部群眾有在省級自治區(qū)名稱中冠以本民族族名的強烈要求和愿望。因而，可以在經(jīng)過同其他少數(shù)民族的協(xié)商研究和充分聽取意見之后，說服其他少數(shù)民族同意在省級自治區(qū)名稱中冠以維吾爾族族名。這樣既反映和照顧了維吾爾族在新疆的聚居和歷史情況，又能夠起到消除維吾爾族與漢族的歷史隔閡，增強對中央的信任和建設(shè)新疆的責(zé)任感，調(diào)動維吾爾族的積極性等作用。1955年2月28日，新疆分局就此向中央發(fā)電請示。4月16日，中央作出批復(fù)，同意分局意見，省級自治區(qū)稱作“新疆維吾爾自治區(qū)”。并指出：新疆在建立省級自治區(qū)過程中，務(wù)必深入地進(jìn)行教育工作，除繼續(xù)防止和克服漢族干部中的大漢族主義思想殘余外，亦須防止和克服維吾爾族干部（特別是負(fù)責(zé)干部）中的大民族主義思想傾向。維吾爾族是新疆地區(qū)的大民族，在實行民族區(qū)域自治后，應(yīng)該更加注意照顧其他少數(shù)民族，以利進(jìn)一步增強新疆各民族的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展新疆各民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。③參見《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，第346頁。

為了深入貫徹中央的批復(fù)精神，新疆分局決定將成立日期由原定1955年5月1日推遲到10月1日。又經(jīng)過幾個月廣泛宣傳和認(rèn)真籌備，1955年9月13日，全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行第21次會議，批準(zhǔn)國務(wù)院總理周恩來提出的議案，決定成立新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。

1955年9月20日至30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議舉行。會議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會，賽福鼎·艾則孜為主席，高錦純、買買提明·伊敏諾夫、帕提汗·蘇古爾巴也夫為副主席。10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立，至此新疆建立民族區(qū)域自治地方的任務(wù)圓滿完成。

五、新疆實行民族區(qū)域自治的特點

新疆在實行民族區(qū)域自治工作實踐中，注意從新疆的實際出發(fā)，尊重和照顧各個民族的歷史和現(xiàn)狀，經(jīng)過較長時間的思想醞釀和充分討論，在克服思想分歧和取得思想一致的基礎(chǔ)上平穩(wěn)進(jìn)行，體現(xiàn)了新疆工作的特點。

（一）在建立民族區(qū)域自治地方的過程中，高度重視并準(zhǔn)確把握新疆本地民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀，并從這一實際出發(fā)，采取了由小到大、逐步展開的推行方式。

通過調(diào)查研究，各級黨委和政府對于新疆本地民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀有了全面、準(zhǔn)確的了解，新疆不僅土地面積遼闊，而且多民族聚居，各民族在分布上又是大聚居、小雜居和小聚居相互交錯?；谶@種實際情況，新疆實行民族區(qū)域自治采取了由小到大、逐步實行的方式。由小到大有兩重含義：一是建立新疆各級民族自治地方是從基層建立民族自治地方開始，首先是建立鄉(xiāng)、區(qū)級民族自治地方，然后依次建立縣、專署、行署三級民族自治地方，最后建立省級民族自治地方；二是建立新疆各級民族自治地方是從人口較少民族開始，首先是人口較少的錫伯、塔吉克族，然后是人口相對較多的蒙古、回、柯爾克孜族，再后是人口較多的哈薩克族，最后是人口最多的維吾爾族。這種由小到大、逐步展開的推行方式，不僅增強了人口較多民族注意照顧人口較少民族的責(zé)任感，而且使人口較少民族從事實上體驗到了人口較多民族的幫助和照顧，從而進(jìn)一步促進(jìn)和增強了各民族間團(tuán)結(jié)合作。另一方面，下一行政層級民族自治地方先建立為成立上一行政層級民族自治地方積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了干部，起到了以點帶面、正面示范和少走彎路的作用。

（二）新疆建立的各級民族自治地方，類型齊全、行政級別和隸屬關(guān)系有自己的特殊性。

類型齊全反映在新疆是全國唯一擁有自治區(qū)、自治州、自治縣三級民族自治地方架構(gòu)和民族鄉(xiāng)的自治區(qū)。多層重疊則體現(xiàn)在新疆維吾爾自治區(qū)不僅下轄伊犁、巴音郭楞、克孜勒蘇、昌吉、博爾塔拉5個自治州，而且直轄塔什庫爾干和巴里坤2個自治縣；還表現(xiàn)在自治區(qū)下轄的伊犁、昌吉、巴音郭楞自治州，又分別下轄察布查爾、和布克賽爾、木壘、焉耆4個自治縣。行政級別的特殊性，反映在新疆維吾爾自治區(qū)下轄的伊犁哈薩克自治州不僅與新疆的其他自治州情況不同，而且也與全國其他?。▍^(qū)）的任何一個自治州情況不同。伊犁州是全國唯一的既管地區(qū)、又管縣的自治州，在行政級別和機構(gòu)設(shè)置上實際享受著副省級的待遇。隸屬關(guān)系的特殊性，表現(xiàn)在伊犁哈薩克自治州與博爾塔拉蒙古自治州之間從1954年11月至1979年9月，曾經(jīng)存在著25年的代管關(guān)系。

（三）充分尊重和照顧少數(shù)民族的歷史、生產(chǎn)生活習(xí)俗和聚居狀況，多層次、多地方設(shè)立了民族自治地方。

新疆是典型的在一個人口多的少數(shù)民族聚居區(qū)，又分布著其他人口相對較少的少數(shù)民族聚居區(qū)的多民族地區(qū)。決定了新疆建立民族自治地方必然是多層次的，除建立新疆維吾爾自治區(qū)，還在轄區(qū)內(nèi)建立了5個自治州和6個自治縣；6個自治縣中的4個又分別在伊犁、昌吉、巴音郭楞3個自治州轄區(qū)內(nèi)建立。因歷史、地理、經(jīng)濟(jì)的緣故，一些少數(shù)民族在新疆境內(nèi)還形成大小不一的聚居地區(qū)，某一個少數(shù)民族又需要分別建立幾個民族自治地方。如蒙古族建立2個自治州和1個自治縣；哈薩克族建立1個自治州和2個自治縣；回族建立1個自治州和1個自治縣。另外，為了充分保障散居全疆、人口相對聚居，但聚居地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和建立自治機關(guān)的少數(shù)民族的權(quán)益，作為民族自治地方的補充形式，還建立了16個民族鄉(xiāng)。到1999年，新疆共建立（包括恢復(fù)和重建）43個民族鄉(xiāng)，分布在29個縣市轄區(qū)內(nèi)。這種布局，與新疆民族分布、聚居狀況和構(gòu)成相適應(yīng)，得到各族人民的一致贊同和熱烈擁護(hù)。

（四）充分準(zhǔn)備和醞釀，把建立民族自治地方同民族團(tuán)結(jié)教育、愛國主義教育緊密結(jié)合起來。

新疆建立民族區(qū)域自治工作歷時6年，其中用于醞釀和籌備的時間近4年。原因首先在于新疆是多民族聚居地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)歷來是新疆開展任何一項工作的前提和基礎(chǔ)。建立民族自治地方工作正是同民族團(tuán)結(jié)教育緊密地有機地結(jié)合在一起。其次，新疆地處祖國邊疆，與許多國家接壤，周邊情況復(fù)雜，歷史上國內(nèi)外分裂勢力一直圖謀把新疆分裂出去。在實行民族區(qū)域自治過程中，出現(xiàn)了危害國家主權(quán)、統(tǒng)一與安全的一些錯誤認(rèn)識和主張。因此，在實行民族區(qū)域自治過程中對新疆各族干部群眾深入進(jìn)行愛國主義教育有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。由于堅持把愛國主義教育貫穿于實行民族區(qū)域自治的全過程，對分裂國家的錯誤觀點和主張進(jìn)行嚴(yán)肅斗爭，提高和統(tǒng)一了各族干部群眾的思想認(rèn)識，增強了國家意識和公民意識，從而保證了實行民族區(qū)域自治工作健康順利的進(jìn)行并圓滿完成。

（五）黨中央針對新疆的實際情況，及時提出指導(dǎo)方針和工作原則，措施明確具體有力，切實可行；新疆在實際操作中，貫徹計劃周密細(xì)致，制定法規(guī)條例加以保證，運行有效，這是建立各級民族自治地方任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵。

中央對新疆工作的指導(dǎo)明確、及時、具體，措施有力，切實可行，體現(xiàn)在：（1）中央從新疆的實際情況出發(fā)提出實事求是，針對性很強的指導(dǎo)方針，對實行民族區(qū)域自治的醞釀、籌備、實施等不同階段的工作都及時作出指示。如在醞釀階段，中央就明確指示，新疆各民族聚居區(qū)必須分別實行自治、醞釀工作應(yīng)進(jìn)行得再充分一些等。進(jìn)入籌備階段，中央又要求新疆按照“慎重穩(wěn)進(jìn)、積極準(zhǔn)備、逐步推行”方針認(rèn)真規(guī)劃、合理安排，在土改工作完成后再進(jìn)行。到了實施階段，中央又提出應(yīng)先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行，抓好試建，步驟應(yīng)是“由小到大”等。（2）中央對新疆民族區(qū)域自治工作中出現(xiàn)的問題無論大小，都高度重視，加以引導(dǎo)；同時充分尊重新疆干部群眾特別是少數(shù)民族干部群眾的意見和建議。如有關(guān)柯爾克孜族和哈薩克族兩個自治地方的區(qū)劃、維吾爾族和哈薩克族兩個自治地方的名稱、省級自治區(qū)是否冠維吾爾族族名等問題，都是在中央關(guān)心、引導(dǎo)下才得以圓滿解決。（3）中央對新疆民族區(qū)域自治工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，強調(diào)新疆實行民族區(qū)域自治的過程，應(yīng)是向新疆各族人民進(jìn)行愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育、注意克服大漢族主義和地方民族主義思想傾向、人口多的民族注意關(guān)心幫助和照顧人口較少民族的過程。實踐證明，這些工作既是基礎(chǔ)性、常規(guī)性的工作，又是管根本、管長遠(yuǎn)、管大局的關(guān)鍵性工作，絲毫不可掉以輕心。

新疆在貫徹實施民族區(qū)域自治過程中，各項工作力求做到全面安排，統(tǒng)籌兼顧，周密計劃，制定法規(guī)條例以保證順利實施，有效運行。新疆分局和省政府將實行民族區(qū)域自治工作當(dāng)作系統(tǒng)工程，分為醞釀、籌備、實施三個階段進(jìn)行。為了保證各階段、各項工作有章可循，有序進(jìn)行，在中央指導(dǎo)下，新疆制定了《新疆省民族區(qū)域自治實施計劃》《新疆省民族區(qū)域自治實施辦法》《新疆省推行民族區(qū)域自治籌備委員會條例》《新疆省相當(dāng)于行署暨行署以下各級民族自治區(qū)籌備委員會組織條例》和相當(dāng)于鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專署、行署、省六級民族自治區(qū)人民政府的組織條例等一系列法規(guī)條例，既弘揚了法制精神，增強了全社會法制意識，又為建立各級民族自治地方提供了可靠的法律保證。

六、新疆實行民族區(qū)域自治實踐的啟示

新疆實行民族區(qū)域自治的成功實踐，大大地豐富了我們黨民族工作的理論與實踐，反映了新中國建立初期黨在執(zhí)政能力建設(shè)上的新發(fā)展、在執(zhí)政水平上的新提高，對于我們今天堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，仍有啟迪作用。

（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹執(zhí)行黨的民族政策，實行民族區(qū)域自治的根本保證

黨把馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合，提出用民族區(qū)域自治來解決中國民族問題，這是黨代表各族人民根本利益執(zhí)政理念在國家制度建設(shè)上的具體體現(xiàn)，是一個偉大的創(chuàng)舉，同時也是一場深刻的社會變革。只有堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨的民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的政策教育武裝各族干部群眾，才能保證實行民族區(qū)域自治工作健康發(fā)展。新疆實行民族區(qū)域自治的歷史進(jìn)程生動地體現(xiàn)了這一真理，體現(xiàn)了黨中央英明正確的領(lǐng)導(dǎo)和西北局、新疆分局以及各級黨的組織堅強有力的工作。新疆實行民族區(qū)域自治從醞釀、籌備到實施的各個階段、各個環(huán)節(jié)都及時得到黨中央的親切關(guān)懷和指導(dǎo)，保證了這項在新疆歷史上史無前例的工作沿著正確的方向前進(jìn)。黨中央還多次提醒新疆分局，在新疆實行民族區(qū)域自治，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。遵照中央指示，新疆分局牢牢把握實行民族區(qū)域自治的正確方向，始終堅持用黨的民族政策教育武裝各族干部群眾，堅持重大舉措、方案先在黨內(nèi)醞釀、科學(xué)決策，然后通過法律程序交由政府和有關(guān)部門實施。注意準(zhǔn)確把握省情社情民情輿情，及時發(fā)現(xiàn)問題，首先統(tǒng)一黨內(nèi)在重大問題上的認(rèn)識，然后再做廣大干部群眾的工作，達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。

（二）加強民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一是貫徹執(zhí)行黨的民族政策，實行民族區(qū)域自治的前提與基礎(chǔ)

在實行民族區(qū)域自治過程中，新疆分局始終堅持加強民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的根本原則，堅決抵制和反對不利于民族團(tuán)結(jié)、不利于祖國統(tǒng)一的錯誤立場和主張，糾正對黨的民族區(qū)域自治政策的不準(zhǔn)確、不正確的認(rèn)識。

1957年8月4日，周恩來在全國人大民族委員會召開的民族工作座談會上就實行民族區(qū)域自治的重要性作了極為精辟深刻的闡釋，指出：“我們反對兩種民族主義，就是既反對大民族主義（在中國主要是反對大漢族主義），也反對地方民族主義”。他強調(diào)：“實行民族區(qū)域自治，是我們解放以后在民族問題上的一個根本性的政策”，“我國為什么要實行民族區(qū)域自治，而沒有實行民族自治共和國那樣的制度呢？自治的形式在我國叫自治區(qū)、自治州、自治縣，還有民族鄉(xiāng)，在蘇聯(lián)叫自治共和國、自治省、自治州。這不單是名稱的不同，制度本身也有一些不同，也就是實質(zhì)上有一些不同”，“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個國家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人的。采取民族區(qū)域自治的辦法對于我們是完全適宜的”。周恩來還特別分析了新疆維吾爾自治區(qū)的情況，指出：“在成立新疆維吾爾自治區(qū)時，我們沒有贊成采用維吾爾斯坦這個名稱。新疆不僅有維吾爾一個民族，還有其他十二個民族，也不能把十三個民族搞成十三個斯坦。黨和政府最后確定成立新疆維吾爾自治區(qū)，新疆的同志也同意”，“在中國這個民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經(jīng)過民族合作、民族互助，求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。中國的民族宜合不宜分。我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)民族合作，民族互助；反對民族分裂，民族‘單干’。我們民族大家庭采取民族區(qū)域自治制度，有利于我們普遍地實行民族的自治，有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助。這樣，我們才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛的大家庭”。①《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第247—261頁。周恩來的論述歷經(jīng)半個多世紀(jì)，依然閃爍著真理的光芒。

（三）堅定不移地大力培養(yǎng)各民族干部，是建立和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵

新疆是少數(shù)民族占多數(shù)的多民族地區(qū)，少數(shù)民族干部熟悉本民族歷史與現(xiàn)狀，了解本民族群眾的思想感情和實際需要，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是開展民族工作的中堅力量，在實施民族區(qū)域自治制度、加快新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、保持社會穩(wěn)定中，具有難以替代的作用。正因為如此，我們黨歷來高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用。在黨中央的大力支持下，新疆分局采取多種形式大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，特別是注重從工作實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔，通過黨校、干校、培訓(xùn)班以及各級各類學(xué)校速成培養(yǎng)。新疆在較短時間內(nèi)就建立起素質(zhì)較高的少數(shù)民族干部隊伍，為推行民族區(qū)域自治準(zhǔn)備了不可或缺的干部條件，有力地推動了包括民族區(qū)域自治工作在內(nèi)的各項工作。

（四）推行民族區(qū)域自治必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，把黨的政策與新疆實際情況緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作

實行民族區(qū)域自治集中體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的統(tǒng)一，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)一，歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。新疆實行民族區(qū)域自治，方案的設(shè)計和推行的步驟，都是遵照新疆的實際情況來確定。這種尊重客觀實際，堅持實事求是的態(tài)度，使得重大決策和各項措施建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，得到各族干部群眾的擁護(hù)和支持，實現(xiàn)了黨的方針政策與新疆實際的有機結(jié)合并且創(chuàng)造性的執(zhí)行，保證了推行民族區(qū)域自治平穩(wěn)健康順利的發(fā)展。另一方面，新疆在推行民族區(qū)域自治的過程中，自始至終堅定不移地貫徹執(zhí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。黨關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)社會改革“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，有一個形成過程。1949年11月19日，劉少奇為中央起草的致彭德懷、王震并西北局的電報中指出：“新疆的社會改革則完全不應(yīng)性急。首先應(yīng)對民族中的社會情況作深刻調(diào)查研究，然后才能確定我們改革的政策口號與時期，而且必須在各不同民族中采取不同的改革政策?！雹佟督▏詠韯⑸倨嫖母濉返?冊，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第173頁。1950年5月，周恩來在一次討論少數(shù)民族工作的會議上，建議將原東北局負(fù)責(zé)人提出的內(nèi)蒙古工作“慎重緩進(jìn)”的方針，修改為“慎重穩(wěn)進(jìn)”。②劉春：《周恩來對我國少數(shù)民族工作的重大貢獻(xiàn)》，《黨的文獻(xiàn)》1992年第1期，第85頁。以毛澤東為代表的黨和國家第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地認(rèn)識到，“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革”。③《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第399頁。新疆分局遵照這個方針安排部署工作，在整體工作上，目標(biāo)明確，堅定不移；在具體操作上，慎重行事，穩(wěn)步推進(jìn)，最大限度地減少震動和反復(fù)。

回顧歷史，放眼現(xiàn)實，當(dāng)種族沖突和民族矛盾已經(jīng)成為當(dāng)今世界上許多國家和地區(qū)不安定的因素、動蕩戰(zhàn)亂的淵藪時，在我們這個統(tǒng)一的多民族國家，民族問題直接關(guān)系到國家的興衰治亂乃至前途命運，就絕不是危言聳聽。國內(nèi)外敵對勢力害怕我們的政策和制度，極盡其所能地進(jìn)行歪曲、丑化、攻擊、詆毀，這正從反面證明了我們民族政策和民族區(qū)域自治制度的無比正確和優(yōu)越。我們還要高度警惕和嚴(yán)肅批評一些宣揚所謂“反思民族區(qū)域自治政策”的錯誤傾向和言論，其實質(zhì)是對黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度信念的懷疑甚至動搖。我們必須堅信和堅持黨的民族區(qū)域自治政策，并根據(jù)實踐的發(fā)展和形勢的變化而與時俱進(jìn)，在實踐中不斷豐富和完善這一基本政策和基本政治制度。