卞相珊

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 100088)

從國(guó)際氣候談判看中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

卞相珊

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 100088)

自2003年英國(guó)率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”之后，低碳經(jīng)濟(jì)很快風(fēng)靡全球。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都紛紛提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但是低碳經(jīng)濟(jì)究竟是何物？如何對(duì)其界定，本身就是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)越來(lái)越成為國(guó)際氣候談判的風(fēng)口浪尖。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，履行國(guó)際承諾的必然選擇；又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型工業(yè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略契機(jī)。

“低碳經(jīng)濟(jì)” 全球變暖 國(guó)際氣候談判

低碳經(jīng)濟(jì)是英國(guó)2003年在其能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)中率先提出的。但是目前全球社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的含義并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。目前被廣泛引用的是英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：“低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型?！蓖ㄋ锥?，低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低排放、低污染為特征的，以實(shí)現(xiàn)較高的碳生產(chǎn)率、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其目的是使人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展徹底地與傳統(tǒng)化石能源為代表的高碳能源的高強(qiáng)度消耗模式脫鉤，以減緩氣候變化，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)之后的又一次劃時(shí)代的革命浪潮。[1]P39事實(shí)上，“低碳經(jīng)濟(jì)”本身就不是一個(gè)確切的詞藻，倘若確立，就必須制定量化的“低碳”標(biāo)準(zhǔn)。即便暫時(shí)擱置“低碳經(jīng)濟(jì)”本身概念的模糊性不談，“低碳”標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)行也并非易事，這是因?yàn)樗婕笆澜绺鲊?guó)資源稟賦、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式乃至歷史文化、價(jià)值觀念以及科技素質(zhì)，簡(jiǎn)而言之，它是各國(guó)綜合國(guó)力基礎(chǔ)上整體競(jìng)爭(zhēng)力的較量。[2]

實(shí)際上，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式而言的。所謂“高碳經(jīng)濟(jì)”是指人類(lèi)自工業(yè)革命之后，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，無(wú)限制的使用化石燃料，使得全球二氧化碳等溫室氣體大幅度提高，從而導(dǎo)致全球變暖的經(jīng)濟(jì)模式。綜上所述，“低碳”可以界定為：根據(jù)資源稟賦、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式乃至歷史文化、價(jià)值觀念以及科技素質(zhì)等前提力求節(jié)能減排，以低能耗、低污染等減少溫室氣體的排放，從而減緩全球氣候變化而承擔(dān)保護(hù)人類(lèi)環(huán)境之責(zé)任的生產(chǎn)、生活模式。[2]

一、低碳經(jīng)濟(jì)的緣起——全球變暖及國(guó)際氣候談判的推動(dòng)

(一)氣候變化的現(xiàn)實(shí)壓力

根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC) 第一款，“氣候變化”是指“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類(lèi)活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)①關(guān)于氣候變化定義是指氣候狀態(tài)的變化,而這種變化可以通過(guò)其特征的平均值和/或變率的變化予以判別(如利用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)),氣候變化具有一段延伸期, 通常為幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間。這種變化既包括自然變化,也包括人類(lèi)活動(dòng)引起的變化。

IPCC 2007年的第四次報(bào)告②認(rèn)為，氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的,目前從全球平均溫度和海洋溫度升高、大范圍積雪和冰融化、全球平均海平面上升的觀測(cè)中可以看出氣候系統(tǒng)變暖的明顯趨勢(shì)。

氣候變暖對(duì)于全球生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。根據(jù)IPCC的報(bào)告，受到影響的生態(tài)系統(tǒng)包括：陸地(對(duì)變暖敏感的苔原、北方森林和山區(qū); 降雨減少的地中海類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng);降雨減少的熱帶雨林)；海岸帶(受到多重壓力的紅樹(shù)林和鹽沼)；海洋(受到多重壓力的珊瑚礁;對(duì)變暖敏感的海冰生物群落)；面臨可用水減少的低緯度地區(qū)的農(nóng)業(yè)；地勢(shì)低洼的沿海系統(tǒng),由于受到海平面上升的威脅和極端天氣事件加大的風(fēng)險(xiǎn)。[3]具體到中國(guó)所在的亞洲，根據(jù)IPCC的報(bào)告，到21世紀(jì)50年代，預(yù)估在中亞、南亞、東亞和東南亞地區(qū),特別是在大的江河流域可用淡水會(huì)減少。由于來(lái)自海洋的洪水以及在某些大三角洲地區(qū)來(lái)自河流的洪水增加, 在海岸帶地區(qū),特別是在南亞、東亞和東南亞人口眾多的大三角洲地區(qū)將會(huì)面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)估氣候變化會(huì)加重對(duì)自然資源和環(huán)境的壓力,這與快速的城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。由于預(yù)估的水分循環(huán)變化,在東亞、南亞和東南亞,因腹瀉疾病主要與洪澇和干旱相關(guān),預(yù)計(jì)地區(qū)發(fā)病率和死亡率會(huì)上升。[3]

(二)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判

1.國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過(guò)。 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架?！豆s》確定了應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)是：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！豆s》還確定了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要求各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類(lèi)當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。應(yīng)當(dāng)充分考慮到發(fā)展中國(guó)家締約方尤其是特別易受氣候變化不利影響的那些發(fā)展中國(guó)家締約方的具體需要和特殊情況?！豆s》的通過(guò)對(duì)于國(guó)際社會(huì)意義重大,是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。但是由于《公約》只是一項(xiàng)框架公約，沒(méi)有規(guī)定具體的減排指標(biāo)，缺乏可操作性，需要國(guó)際社會(huì)繼續(xù)的努力。

2.國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵性一步——《京都議定書(shū)》

《京都議定書(shū)》(即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，于1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定的。它為各國(guó)的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，即：在2008～2012年間，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。并為附件一締約方(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家)確定了有差別的減排指標(biāo)，其中歐盟減排8%，美國(guó)減排7%，日本和加拿大減排6%?！毒┒甲h定書(shū)》是第一個(gè)為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了量化指標(biāo)的國(guó)際法律文件，是對(duì)《公約》的重要補(bǔ)充。 同時(shí)，《京都議定書(shū)》還確定了聯(lián)合履行(JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和排放貿(mào)易(ET)，目的在于使得發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這些機(jī)制在本國(guó)以外取得減排的抵消額，從而以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，緩解其國(guó)內(nèi)減排壓力?！毒┒甲h定書(shū)》是人類(lèi)史上首次以國(guó)際法的形式對(duì)特定國(guó)家的特定污染物的排放量做出了具有法律約束力的定量限制，并首次規(guī)定了控制溫室氣體的時(shí)間表。它使得《公約》的原則和目標(biāo)得以具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)《公約》長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。

3.首次提出在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化——德里宣言

2002年10月，《公約》第八次締約方大會(huì)在印度新德里舉行。會(huì)議通過(guò)的《德里宣言》強(qiáng)調(diào)抑制氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行，這表明減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國(guó)今后履約的重要任務(wù)?！靶浴敝厣炅恕毒┒甲h定書(shū)》的要求，敦促工業(yè)化國(guó)家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%。《德里宣言》是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的又一重大共識(shí)，對(duì)未來(lái)氣候變化的國(guó)際合作具有里程碑意義。

4.明確氣候變化談判的具體要求——《巴厘路線圖》

2007年12月3日～15日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)締約方第十三次會(huì)議暨《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)締約方第3次會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行。會(huì)議的主要成果是制定了“巴厘路線圖”(Bali Roadmap)?！栋屠迓肪€圖》確定了《公約》和《京都議定書(shū)》下雙軌談判的進(jìn)程，一是在《京都議定書(shū)》下的談判，制定出發(fā)達(dá)國(guó)家2012年后量化的減排指標(biāo)；另一個(gè)是在《公約》下的談判，要求沒(méi)有參加《京都議定書(shū)》的美國(guó)要承擔(dān)量化減排指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家也要在發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和資金支持下，采取具有實(shí)質(zhì)性效果的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)。其總的方向是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際長(zhǎng)期合作，提升履行氣候公約的行動(dòng)，從而在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放，以實(shí)現(xiàn)氣候公約制定的目標(biāo)。

《巴厘路線圖》要求加強(qiáng)國(guó)際合作執(zhí)行氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，包括氣候變化影響和脆弱性評(píng)估，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金，災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)分析、管理，以及減災(zāi)行動(dòng)等。要求加強(qiáng)減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，包括消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙、建立有效的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用的途徑、合作研發(fā)新的技術(shù)等。要求為減排溫室氣體、適應(yīng)氣候變化即技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供資金和融資。要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供充足的、可預(yù)測(cè)的、可持續(xù)的新的和額外的資金資源，幫助發(fā)展中國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。 《巴厘路線圖》為下一步氣候變化談判設(shè)定了原則內(nèi)容和時(shí)間表，要求氣候談判應(yīng)在2009年的哥本哈根會(huì)議上取得成果。2008年和2009年的談判將把原則內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體法律術(shù)語(yǔ)。 但實(shí)際上，由于談判將涉及各國(guó)的實(shí)質(zhì)利益，談判過(guò)程異常復(fù)雜、艱苦和曲折，無(wú)論如何，還是應(yīng)該肯定《巴厘路線圖》為《公約》和《京都議定書(shū)》指明了方向。

5.成員國(guó)期望值最大的會(huì)議——哥本哈根會(huì)議

哥本哈根世界氣候大會(huì)全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第5次締約方會(huì)議，這一會(huì)議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，于2009年12月7日～18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)。12月7日起，192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們?cè)诟绫竟匍_(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議，商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書(shū)》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書(shū)，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類(lèi)的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議。但是令人失望的是，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧，會(huì)議最后達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》并沒(méi)有約束力，具體減排目標(biāo)成為空談。協(xié)議中的發(fā)達(dá)國(guó)家援助的資金數(shù)目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠(yuǎn)。

6.努力使《哥本哈根協(xié)議》生效的會(huì)議——坎昆會(huì)議

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第16次締約方大會(huì)和第6次《京都議定書(shū)》成員國(guó)大會(huì)于11月29日～12月10日在墨西哥坎昆召開(kāi)。過(guò)去十幾年，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的談判一直都沒(méi)有中斷過(guò)。只不過(guò)，2009年吵得人仰馬翻的哥本哈根會(huì)議使得這種專業(yè)的談判被公眾所熟知：根據(jù)《京都議定書(shū)》的協(xié)議，2012年是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)第一承諾期的收尾之年；而第二承諾期，發(fā)達(dá)國(guó)家需要減排多少，發(fā)展中國(guó)家要不要被規(guī)定減排目標(biāo)，都必須在2012年之前有個(gè)說(shuō)法。所以，哥本哈根會(huì)議曾被認(rèn)為是最關(guān)鍵的一輪談判。但是遺憾的是，哥本哈根會(huì)議無(wú)果而終，國(guó)際社會(huì)又將最后的希望寄托在2010年的坎昆會(huì)議上。

(1)坎昆會(huì)議談判的關(guān)鍵問(wèn)題

2010年坎昆會(huì)議的關(guān)鍵問(wèn)題主要涉及以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，如何使《哥本哈根協(xié)議》法律化。哥本哈根大會(huì)后，聯(lián)合國(guó)成立了《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》工作組，182個(gè)國(guó)家開(kāi)始實(shí)質(zhì)性協(xié)商。今年5月首輪協(xié)商在德國(guó)波恩啟動(dòng)，各方對(duì)工作組主席提出的“談判案文”意見(jiàn)不一。“案文”加入了《哥本哈根協(xié)議》，遭到了發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)厲批評(píng)。至于在《哥本哈根協(xié)議》法律化方面，美國(guó)以尚未立法而告吹。第二，確立各國(guó)減排目標(biāo)。會(huì)議重申了2012年之后的《議定書(shū)》“第二承諾期”，強(qiáng)調(diào)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”，主張發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年底“第一承諾期”到期之后，仍應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)溫室氣體量化減排義務(wù)。第三，協(xié)商發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓新技術(shù)的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源投入了大量資金，且卓有成效。但是他們不愿向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓各種新技術(shù)，企圖占領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。事實(shí)上，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家阻遏新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)發(fā)展的手段之一。第四，協(xié)商如何保障發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助。坎昆會(huì)議的重要議題是，減排資金誰(shuí)來(lái)出、出給誰(shuí)以及誰(shuí)來(lái)管這個(gè)資金。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，消除貧困和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前第一需要，是解決包括環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的各種問(wèn)題的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性要求。[2]會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家最重要的優(yōu)先事務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家須根據(jù)其“歷史責(zé)任”帶頭減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持。目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家在為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持上，還沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。但是，各個(gè)國(guó)家雙邊的合作一直在進(jìn)行。

(2)坎昆會(huì)議的成果

從最終達(dá)成的《坎昆協(xié)議》來(lái)看，前述談判的關(guān)鍵問(wèn)題，包括發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的減排目標(biāo)是多少，發(fā)展中國(guó)家如何自主減排，發(fā)達(dá)國(guó)家如何拿出真金白銀資助發(fā)展中國(guó)家等等問(wèn)題，依然沒(méi)有明確的答案。但是會(huì)議還是取得了一定的成果，如延續(xù)了《公約》、《議定書(shū)》框架，維護(hù)了 “雙軌制”談判機(jī)制和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，促進(jìn)人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。盡可能保證附件I國(guó)家在《京都議定書(shū)》下第二承諾期和第一承諾期的銜接，認(rèn)識(shí)到IPCC提出的25-40%的中期減排目標(biāo)。值得一提的是，坎昆會(huì)議體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展的需求，在解決發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供財(cái)政援助的資金來(lái)源上向前邁進(jìn)了一步，設(shè)立了“綠色氣候基金”，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家300億美元快速啟動(dòng)氣候融資來(lái)滿足發(fā)展中國(guó)家的短期需求，并在2020年之前募集1000億美元資金，幫助貧窮國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)熱帶雨林，共享潔凈能源新技術(shù)等。

(3)對(duì)坎昆會(huì)議的思考

聯(lián)合國(guó)在坎昆會(huì)議期間發(fā)布的研究結(jié)果強(qiáng)調(diào)：為將全球升溫限制在2℃以內(nèi)，避免人類(lèi)氣候?yàn)?zāi)難，需要削減近60%的排放。目前實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球氣候系統(tǒng)的前提是發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)資金援助承諾、率先做出減排行動(dòng)。由于各國(guó)國(guó)情和利益不同，氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜以及少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家故意阻礙甚至反對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》等原因，全球氣候變化談判將是一個(gè)漸進(jìn)、長(zhǎng)期的過(guò)程，只有遵循公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同作用，國(guó)際社會(huì)才能攜手建設(shè)人類(lèi)低碳的未來(lái)。

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家正在步入大規(guī)模工業(yè)化和城市化階段，能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，理應(yīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿，而不是作為交換條件或者是獲利工具。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其應(yīng)該打破技術(shù)轉(zhuǎn)讓和綠色經(jīng)濟(jì)的壁壘，在坎昆氣候談判協(xié)議中落實(shí)《哥本哈根協(xié)議》的承諾，使資金技術(shù)的援助和轉(zhuǎn)讓更加暢通。

雙邊合作與我們利用本國(guó)資源自主地減緩行動(dòng)，是兩個(gè)完全不同的概念。中國(guó)跟很多國(guó)家有雙邊的應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，這些合作是雙方互惠互利的，是應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)。公約、議定書(shū)里所講的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，是指發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)歷史責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持?；セ莼ダ碾p邊合作和發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，是完全兩種不同的概念③。按照氣候變化國(guó)際公約的要求，發(fā)展中國(guó)家，在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，采取控制溫室氣體排放的行動(dòng)。中國(guó)是在沒(méi)有得到發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)支持情況下，利用本國(guó)的資源，自主、自愿的進(jìn)行減排，這表明了中國(guó)政府對(duì)氣候變化的重視，也是我們對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化所作出的貢獻(xiàn)。

中國(guó)期待坎昆會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因?yàn)槿祟?lèi)的安全和發(fā)展不允許無(wú)休止的扯皮和拖延，特別是中國(guó)作為正處于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，相對(duì)于GDP 的碳排放單位量也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而面對(duì)較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家的大國(guó),中國(guó)一方面堅(jiān)持自主自愿減排“不動(dòng)搖”，一方面扎根于團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，提出“四點(diǎn)建議”、多方斡旋、從容開(kāi)展“維權(quán)”斗爭(zhēng)，發(fā)揮了建設(shè)性的引領(lǐng)作用。是否主導(dǎo)提議《京都議定書(shū)》的成員國(guó)各方堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，只有同舟共濟(jì)，共同努力，人類(lèi)才能有效應(yīng)對(duì)、適應(yīng)并減緩氣候變化等原則， 對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 各地方政府，各行業(yè)、中國(guó)企業(yè)等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和困難的減輕， 特別是中國(guó)在通過(guò)國(guó)際氣候變化的政治活動(dòng)中逐步倡導(dǎo)減排立法等國(guó)際平臺(tái)定位， 坎昆會(huì)議，無(wú)疑是很關(guān)鍵的時(shí)刻。

總的來(lái)說(shuō)，坎昆會(huì)議守住了“既有共識(shí)”與“談判底線”，堅(jiān)持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、“巴厘路線圖”與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。會(huì)議重申了2012年之后的《議定書(shū)》“第二承諾期”，強(qiáng)調(diào)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”，主張發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年年底“第一承諾期”到期之后，仍應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)溫室氣體量化減排義務(wù)。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的根本性戰(zhàn)略選擇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為世界潮流。英國(guó)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，日本提出建設(shè)“低碳社會(huì)”理念，美國(guó)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的“低碳路徑”。為什么發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)呢？目前對(duì)于這一問(wèn)題的回答存在著截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是“低碳陰謀論”；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任，為防止地球進(jìn)一步變暖率先實(shí)施節(jié)能減排。前一種觀點(diǎn)的代表學(xué)者是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授，他認(rèn)為所謂人類(lèi)二氧化碳排放導(dǎo)致全球變暖本身就是一個(gè)謊言，氣候談判在保衛(wèi)人類(lèi)地球家園的背后也藏有不可告人的秘密。發(fā)達(dá)國(guó)家想要通過(guò)先進(jìn)的低碳技術(shù)，將仍處于初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在后面。[4]P83事實(shí)上，更為實(shí)際的答案應(yīng)該是：低碳經(jīng)濟(jì)是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)策略。在低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)只能是跟上此種步伐，并借此機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展高效節(jié)能的低碳經(jīng)濟(jì)。只有這樣才能在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)解決能源、資源和環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求

中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段的特征，決定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩碳排放方面，比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。中國(guó)在節(jié)約能源、提高能源效率方面做出了巨大努力，并取得顯著成效，但由于GDP較快增長(zhǎng),能源消費(fèi)和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢(shì)。從1990～2009年，中國(guó)單位GDP的CO2強(qiáng)度下降55%，為世界罕見(jiàn)。但同期GDP增長(zhǎng)6.6倍，CO2排放總量也增長(zhǎng)3.0倍。中國(guó)能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步顯著，能效以每年約1～2%的速度提高。但近年來(lái)重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化抵消或減緩了GDP能耗強(qiáng)度的下降趨勢(shì)。我國(guó)可再生能源、核能發(fā)展迅速，2006～2009年增長(zhǎng)50%，2009年新增裝機(jī)中水電和風(fēng)電占32%。但相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，發(fā)展以節(jié)能減排和可再生能源為主要內(nèi)容的低碳經(jīng)濟(jì)是解決中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間矛盾的必由之路。[5]P602

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)給中國(guó)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

如前所述低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的新的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是同樣的。減排溫室氣體帶來(lái)成本的同時(shí)，也帶來(lái)了新的商業(yè)機(jī)會(huì)，有利于培養(yǎng)出獨(dú)特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，利用聯(lián)合國(guó)氣候變化合作框架下的CDM機(jī)制，可以獲得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和資金，這是發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所不具備的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)該抓住這樣的機(jī)會(huì)，獲得新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[5]P602

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑

從低碳經(jīng)濟(jì)的定義中可以看出，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑主要有兩個(gè)：一是提高能源利用效率，降低傳統(tǒng)能源的能耗；二是開(kāi)發(fā)利用可再生資源。其核心是能源政策創(chuàng)新和能源技術(shù)創(chuàng)新。換句話說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求人類(lèi)在生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)一方面要實(shí)現(xiàn)化石燃料的低碳化處理，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)利用可再生資源；另一方面要采取各種管制措施控制二氧化碳等溫室氣體，從而使其排放量降低到地球可以承受的程度。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)：

(一)大幅度降低GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要目標(biāo)

我國(guó)提出GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度到2020年比2005年下降40～45%的自主減排目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和全球應(yīng)對(duì)氣候變化，符合我國(guó)發(fā)展階段特征，體現(xiàn)了氣候變化領(lǐng)域中的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?！笆濉逼陂g投入要大于“十一五”，據(jù)麥肯錫測(cè)算，需要額外成本的減排技術(shù)，“十一五”約20%，“十二五”將達(dá)40%，附加投資也需從“十一五”1.5萬(wàn)億元上升到1.9～3.4萬(wàn)億元。世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相同工業(yè)化階段GDP能源強(qiáng)度大都呈上升趨勢(shì)。日本1960～1974年，上升23%；韓國(guó)1971～1997年，上升45%；我國(guó)GDP二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)的決心和成效。我國(guó)當(dāng)前GDP的CO2強(qiáng)度約為發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍，降低GDP碳強(qiáng)度既有較大潛力，又面臨艱巨任務(wù)。

我國(guó)2020年非化石能源比重達(dá)15%，需要完善的新能源產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，屆時(shí)非化石能源供應(yīng)量約合7億tce，約為2005年的4～5倍，年均增長(zhǎng)率需10%以上，屆時(shí)核電裝機(jī)需超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，水電3億千瓦，風(fēng)電1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)燃料都需要較大發(fā)展。到2020年實(shí)現(xiàn)GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降45%，相應(yīng)能源強(qiáng)度下降40%，需要做出巨大努力。但另一方面，如果2010～2020年GDP年均增長(zhǎng)率為8%，則2020年能源需求量就將達(dá)到50億tce，二氧化碳排放量將達(dá)100億噸左右。突破國(guó)內(nèi)資源環(huán)境制約和保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展也需進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，使GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成得更好。

(二)建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的核心內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)體系包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、發(fā)展新能源和可再生能源等。也就是說(shuō)首先要提高能效，節(jié)能降耗，產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)節(jié)能的主導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。其次要發(fā)展傳統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。再次要降低化石能源的比重，大力發(fā)展可再生資源。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年GDP碳強(qiáng)度下降40～50%目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)20%左右。中近期以較大幅度降低GDP的碳強(qiáng)度為目標(biāo)，提高碳排放的產(chǎn)出效益，長(zhǎng)期控制CO2排放總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與CO2排放脫鉤。另外，需要關(guān)注社會(huì)公眾有效參與和社會(huì)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)，是對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費(fèi)領(lǐng)域，減排對(duì)策主要是降低消費(fèi)排放；我國(guó)70%排放在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，出口產(chǎn)品隱含的碳排放占全國(guó)總排放的1/4以上，因此轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)控和引導(dǎo)發(fā)展排放、控制和減少轉(zhuǎn)移排放則是我國(guó)現(xiàn)階段的關(guān)鍵對(duì)策。

(四)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫形勢(shì)，對(duì)低碳技術(shù)需求強(qiáng)勁，推動(dòng)了低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要包括：節(jié)能和能效技術(shù)，如超低能耗建筑、新能源與電動(dòng)汽車(chē)、余熱利用、清潔煤利用技術(shù)等；新能源技術(shù)，如：風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)、生物燃料、先進(jìn)核能、氫能技術(shù)等；CO2捕集和封存技術(shù)(CCS)等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)估計(jì)，全球?qū)崿F(xiàn)2050年溫室氣體排放減半目標(biāo)，2005～2050年低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資將是基準(zhǔn)情景的10倍，平均每年達(dá)1.2萬(wàn)億美元。

四、結(jié)語(yǔ)

人類(lèi)生活在同一地球上，人類(lèi)社會(huì)在不斷的發(fā)展變化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的全球化正日益影響著人們的生活，威脅到整個(gè)人類(lèi)系統(tǒng)的穩(wěn)定。氣候變化乃是跨越國(guó)界的全球性挑戰(zhàn)，一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化以保護(hù)地球這一全人類(lèi)共有家園，各國(guó)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸、難分你我，唯有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、多邊協(xié)商、通力合作；但另一方面，發(fā)展中國(guó)家所面臨的第一要?jiǎng)?wù)仍然是消除貧困——發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期又離不開(kāi)持續(xù)較高的能源消耗和碳排放，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的“低碳”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑限制了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了人類(lèi)生存的共同家園，為了全球的環(huán)保事業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)支持，幫助其擺脫高耗能和高碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與此同時(shí)，為了維護(hù)各國(guó)的合法權(quán)益，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)繼續(xù)率先承擔(dān)強(qiáng)制性量化減排義務(wù)。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在一方面迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的低碳創(chuàng)新技術(shù)、能源資金，另一方面需要“減排目標(biāo)”承諾適宜以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要任務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)是否在明年南非氣候變化會(huì)議以及未來(lái)國(guó)際碳政治經(jīng)濟(jì)秩序塑造中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，特別是在未來(lái)碳關(guān)稅及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)新能源所得稅的優(yōu)惠與補(bǔ)貼等引來(lái)潛在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)直接影響和風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在近期、中期和遠(yuǎn)期的碳稅、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排目標(biāo)承諾等議題上需要深入研究，并迅速做出應(yīng)對(duì)策略。

注釋：

① 政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(又譯政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)、跨政府氣候變化委員會(huì)等；英文：Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)是一個(gè)附屬于聯(lián)合國(guó)之下的跨政府組織，在1988年由世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作成立，專門(mén)研究由人類(lèi)活動(dòng)所造成的氣候變遷。該會(huì)會(huì)員限于世界氣象組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境署之會(huì)員國(guó)。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)本身并不進(jìn)行研究工作，也不會(huì)對(duì)氣候或其相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)察。其主要工作是發(fā)表與執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》有關(guān)的專題報(bào)告。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)主要根據(jù)成員互相審查對(duì)方報(bào)告及已發(fā)表的科學(xué)文獻(xiàn)來(lái)撰寫(xiě)評(píng)核。

② 政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)《第四次評(píng)估報(bào)告(AR4)— “氣候變化2007”》的第四部分,也是最后一部分。 它匯集并綜合了迄今與政策相關(guān)的涉及氣候變化的科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息, 以饗決策者和其他專業(yè)人士。本報(bào)告旨在協(xié)助各國(guó)政府以及其它公共和私營(yíng)部門(mén)的決策者制定并實(shí)施適當(dāng)?shù)牟呗?以應(yīng)對(duì)人類(lèi)引起的氣候變化的威脅?！毒C合報(bào)告》的內(nèi)容包括IPCC《第四次評(píng)估報(bào)告》三個(gè)工作組的報(bào)告所包含的信息, 即第一工作組的報(bào)告“自然科學(xué)基礎(chǔ)”,第二工作組的報(bào)告 “影響、適應(yīng)和脆弱性”,第三工作組的報(bào)告“減緩氣候變化”?！毒C合報(bào)告》還借鑒了IPCC的其它報(bào)告,特別是最近出版的IPCC特別報(bào)告。有一個(gè)撰寫(xiě)組致力于《綜合報(bào)告》的編寫(xiě)工作,該組的成員來(lái)是IPCC主席領(lǐng)導(dǎo)的《第四次評(píng)估報(bào)告》各工作組報(bào)告的作者?！毒C合報(bào)告》論述了一系列與政策相關(guān)的廣泛?jiǎn)栴},其結(jié)構(gòu)圍繞IPCC全會(huì)同意的6個(gè)主題,并對(duì)交叉性問(wèn)題給予了審慎的關(guān)注。

③ 國(guó)新辦就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)和聯(lián)合國(guó)氣候變化坎昆會(huì)議情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2010年度報(bào)告》和聯(lián)合國(guó)氣候變化坎昆會(huì)議的有關(guān)情況并答記者問(wèn)..

[1] 何建坤.低碳發(fā)展——應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路[M].北京：學(xué)苑出版社，2010.

[2] 林燦鈴.論“低碳”[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，6.

[3] 政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC).第四次評(píng)估報(bào)告(AR4)— “氣候變化2007”[EB/OL].http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf。

[4] 郎咸平.新帝國(guó)主義在中國(guó)2[M].北京：東方出版社，2010.

[5] 2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組.2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

China’sLow-CarbonEconomyRestructuringfromtheViewofInternationalClimateNegotiations

BianXiang-shan

(The International Law School of China University of Political Science and Law,Beijing 100088)

The low-carbon economy quickly swept the globe since the British pioneered the “l(fā)ow-carbon economy” in 2003. Both developed and developing countries have proposed to develop low-carbon economy. But what exactly is “l(fā)ow-carbon economy”? How to define “l(fā)ow-carbon economy”? These are urgent problems. As the largest developing country, China has increasingly become the cusp of international climate negotiations. Developing low-carbon economy is not only the inevitable choice for China to respond the climate change and perform its international commitments, but also the important strategic opportunity to adjust the economic structure and construct the new industrial country.

low-carbon economy;global warming;international climate negotiations

DF468

A

(責(zé)任編輯：黃春燕)

1002—6274(2011)03—019—07

卞相珊(1984-)，男，山東博興人，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際環(huán)境法研究中心研究員，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法學(xué)。