●寧湘鋼

(郴州市消防支隊,湖南郴州 423000)

近年來,隨著《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼修訂頒布、貫徹實施,突出強調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任,實行消防自查、隱患自除、責(zé)任自負,消防工作社會化水平不斷提高。但從整體上看,單位的消防安全管理水平還比較落后,如何監(jiān)督單位自覺履行消防安全職責(zé),落實消防安全責(zé)任,筆者所在湖南省郴州市公安消防支隊積極探索消防安全重點單位網(wǎng)格化管理模式,即建立消防監(jiān)督大網(wǎng)格、行業(yè)檢查中網(wǎng)格、單位內(nèi)部小網(wǎng)格三級網(wǎng)格監(jiān)管機制,實行消防安保隊伍區(qū)域聯(lián)防、建筑消防設(shè)施遠程監(jiān)控,有效抓好了消防安全重點單位的監(jiān)督管理,抓住了社會單位火災(zāi)防控的“牛鼻子”。

一、消防安全重點單位監(jiān)管模式的變化

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第 36號令)明確規(guī)定：公安消防機構(gòu)對于本轄區(qū)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查,每季度不應(yīng)少于一次。而監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)消防違法行為和火災(zāi)隱患要責(zé)令限期改正并到期復(fù)查,檢查次數(shù)遠不止每年 4次,實質(zhì)上公安消防機構(gòu)大量的監(jiān)督檢查代替了單位自我的消防管理,是一種典型的“包攬式”、“保姆式”監(jiān)管模式。為了加強和規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理,2002年 5月 1日 ,《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部第 61號令)實行,突出強調(diào)單位“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負”的消防安全管理工作原則,使公安消防機構(gòu)對單位消防監(jiān)管過于包攬、責(zé)任過于重負的局面得到有效的扭轉(zhuǎn)。2004年 9月 1日,《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第73號令)實施,規(guī)定對消防安全重點單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次,對其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。由消防監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橄辣O(jiān)督抽查,更進一步解放了公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)管“包攬”局面,“弱化”了公安消防機構(gòu)“管理”的職能,強化“監(jiān)督”、“指導(dǎo)”和“服務(wù)”的職能。2009年 5月 1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第 107號令)實施,更靈活的規(guī)定了公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)督抽查范圍和頻次,規(guī)定屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監(jiān)督檢查一次。

二、消防安全重點單位監(jiān)管面臨的問題

(一)單位不會管

隨著社會的發(fā)展,社會單位和群眾已經(jīng)越來越多地意識到了安全的重要性,渴望學(xué)到易懂能做的消防安全標(biāo)準(zhǔn)和安全知識。但是對于社會單位和普通群眾,消防安全標(biāo)準(zhǔn)過于專業(yè)和深奧,消防安全要求和知識也比較寬泛,造成社會單位和群眾對消防標(biāo)準(zhǔn)、知識不了解,難操作,單位消防安全不會管。

(二)指導(dǎo)不到位

一是消防監(jiān)督管理模式發(fā)生了革命性的變化,定期、定量的檢查等“包攬式”、“保姆式”服務(wù)向特定時期、特殊單位監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變,檢查次數(shù)大幅度減少。二是消防事業(yè)的飛速發(fā)展遠遠超過其他相關(guān)行業(yè),完整的消防法律體系迅速建立,幾十種消防技術(shù)規(guī)范相繼頒布或頻繁修改,新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),與消防監(jiān)督人員素質(zhì)提高嚴重脫節(jié),導(dǎo)致公安消防機構(gòu) “監(jiān)督”、“指導(dǎo)”、“服務(wù)”的功能并未加強。三是消防監(jiān)督警力的嚴重缺乏、消防監(jiān)督任務(wù)的日益繁重客觀上嚴重制約了消防安全重點單位的監(jiān)督管理工作。

三、消防安全重點單位網(wǎng)格化管理的實踐

(一)消防監(jiān)督大網(wǎng)格

1.列入支隊監(jiān)督抽查范圍的消防安全重點單位共 120家,按《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》分為九大類十六小類,支隊結(jié)合實際,按性質(zhì)相近、管理相似原則分為下列七大類：商場市場類,賓館飯店、公共娛樂場所類,金融、證券、保險機構(gòu)、文化館、公共體育館類,醫(yī)院、學(xué)校類,國家機關(guān)、廣電、通信、客運車站類,發(fā)電廠、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、易燃易爆化學(xué)物品單位類,高層公共建筑、物資倉庫、其他類。支隊消防監(jiān)督員按單位類別進行分工,分別聯(lián)系并保持相對穩(wěn)定,保證監(jiān)管有序化、聯(lián)系經(jīng)?；⒅笇?dǎo)正規(guī)化。

2.支隊抽調(diào)技術(shù)人員,成立商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、醫(yī)院學(xué)校、易燃易爆物品、勞動密集型企業(yè)等六類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)攻關(guān)組,廣泛調(diào)研、認真研討后,出臺上述六類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊,手冊立足實際、注重操作,成為單位消防安全管理的教科書、操作手冊。

3.湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《單位消防安全等級評估》(DB43/T418—2008)自 2009年 5月 1日實施,支隊抓住這一有利時機,推行了對公眾聚集場所的消防安全等級評估,通過評估使單位準(zhǔn)確掌握自身的消防安全狀況,針對不足進行改進。同時,支隊充分運用評估結(jié)果,作為辦理行政許可及日常管理的一個有效監(jiān)督手段。對評定等級差的單位加大監(jiān)管力度;對評定等級優(yōu)良的單位,充分發(fā)揮單位參與消防工作的積極性,支隊減少檢查次數(shù),把有限的警力投入到其他需要開展的工作中去。

4.重大節(jié)慶活動前期,支隊有針對性的組織對消防安全重點單位開展監(jiān)督抽查,保證全年每個單位監(jiān)督抽查不少于一次,屬于人員密集場所的每半年不少于一次,分工聯(lián)系的單位里消防安全等級較低的由聯(lián)系消防監(jiān)督員自行掌握,隨時抽查。監(jiān)督抽查次數(shù)較《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第 107號令)多,方式更靈活,效率更高,操作性更強。

(二)行業(yè)監(jiān)管中網(wǎng)格

七大類場所分類監(jiān)管的同時,支隊積極推進行業(yè)進行監(jiān)管,先后組織賓館酒店、商場市場、超市、公共娛樂場所、醫(yī)院學(xué)校等五類場所消防安全責(zé)任人、消防安全管理人分別召開聯(lián)席會議,建立了行業(yè)內(nèi)每季度開展消防安全交叉檢查機制,探討交流消防安全管理經(jīng)驗。在交叉檢查“走出去”、“請進來”、“查隱患”、“談心得”之間,學(xué)習(xí)借鑒了行業(yè)內(nèi)兄弟單位管理成功之處,開拓了視野,提高了查找消除火災(zāi)隱患的能力,形成了行業(yè)內(nèi)部的比、學(xué)、趕、幫、超的良性競爭氛圍。

(三)單位內(nèi)部小網(wǎng)格

1.單位消防安全管理人要制定年度消防工作計劃并報支隊備案,并按照支隊推出的六類場所消防安全管理手冊,結(jié)合本單位實際,完善消防安全教育,安全疏散設(shè)施管理,消防設(shè)施、器材維護管理,火災(zāi)隱患整改等制度,實行消防安全工作考評和獎懲制度,明確崗位安全職責(zé)。每月組織召開消防工作例會,并組織各部門、科室每月開展消防安全檢查,檢查主要包括火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況等。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。

2.各部門、科室負責(zé)人按照單位消防安全管理制度和職責(zé)每周組織防火檢查,查找消除火災(zāi)隱患,改進消防安全管理。

3.主管領(lǐng)班、班組長每日檢查,檢查各崗位遵守消防安全操作規(guī)程、落實崗位消防安全職責(zé)、崗位消防設(shè)施器材運行維護情況。

4.人員密集場所營業(yè)、使用、開放期間按照單位防火巡查要求每兩小時組織巡查,消除隱患苗頭,避免事故發(fā)生。

(四)消防安保隊伍區(qū)域聯(lián)防

1.消防安全重點單位按單位全員 30%的數(shù)量確定義務(wù)消防員,保證各崗位分布相對均勻。對義務(wù)消防隊員的消防安全培訓(xùn)每季度進行一次,做到“四懂四會”,即懂得火災(zāi)危險性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)撲救的方法、懂得火場逃生的辦法,會報火警 119、會使用滅火器材、會撲救初期火災(zāi)、會組織人員疏散。確保起火部位職工、員工 1min內(nèi)形成第一戰(zhàn)斗力量,采取措施撲救控制火災(zāi)、組織人員疏散、報告火警。

2.消防安全重點單位志愿消防隊實行統(tǒng)一人員配置、統(tǒng)一服裝標(biāo)識、統(tǒng)一裝備配備、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)考核“五統(tǒng)一”。按照單位人數(shù)確定志愿消防隊,即少于 50人的 6人,50～100人的 8人,100～200的 10人,200人以上的 16人。志愿消防隊除組織巡查檢查外,有針對性地開展滅火應(yīng)急訓(xùn)練,達到1min內(nèi)趕到單位內(nèi)部任何位置、1min內(nèi)啟動滅火預(yù)案實施滅火、1min內(nèi)啟動自動消防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),保證有效撲救初期火災(zāi)。

3.結(jié)合郴州經(jīng)濟、文化、生活中心區(qū)域?qū)嶋H,有針對性的組成了北湖市場、人民東路、五嶺廣場三個消防安保隊伍聯(lián)防區(qū)域。三個聯(lián)防區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)保,在片區(qū)組長、支隊統(tǒng)一調(diào)度下參與處置滅火應(yīng)急事故。

(五)建筑消防設(shè)施遠程監(jiān)控

1.消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)可對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施進行實時監(jiān)控和遠程管理,是對用戶負責(zé)、服務(wù)于消防的一種新型管理系統(tǒng),有利于推動建立和完善社會化消防安全管理新機制。

2.消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)實行了單位消防控制室、遠程監(jiān)控中心、119指揮中心三級聯(lián)網(wǎng),確保建筑消防設(shè)施三級值班“三保險”,有效避免了單位消防控制室值班操作人員脫崗漏崗;實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自動報警,縮短了火災(zāi)發(fā)生后的報警時間,達到火情發(fā)現(xiàn)快、報警早、撲滅火災(zāi)及時的目的,顯著提高了單位安保隊伍、消防部隊的快速反應(yīng)能力,從而提高撲滅初期火災(zāi)的成功率。2009年 12月 17日,市某醫(yī)院住院大樓二樓一病房因病人家屬遺留煙頭引起火災(zāi),該醫(yī)院值班人員脫崗,遠程監(jiān)控中心、119指揮中心根據(jù)報警信息,調(diào)度醫(yī)院消防保安隊伍快速準(zhǔn)確趕到現(xiàn)場,撲滅火災(zāi),避免了一場更大的災(zāi)難。

3.消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)能實時準(zhǔn)確監(jiān)控單位建筑消防設(shè)施運行狀態(tài),如同給單位套上了“緊箍咒”,警示單位不敢隨意關(guān)閉報警控制設(shè)備,同時能及時發(fā)現(xiàn)故障和誤報警,督促單位及時進行維修更換,公安消防部門亦可實時掌握社會單位消防安全狀況,強化了對單位的監(jiān)控。

消防安全重點單位監(jiān)督管理一直是基層消防監(jiān)督工作的重點,更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,網(wǎng)格化管理模式充分體現(xiàn)了部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與的消防工作原則,能夠有效提高單位消防安全管理水平。

[1]杜繼東 尤勝戰(zhàn).淺談《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的實施[C]//朱呂通,宋光積.現(xiàn)代消防學(xué)術(shù)論文集.北京：中國文聯(lián)出版社,2005：47-49.

[2]公安部消防局.公共場所、用火用電防火·建筑消防設(shè)施(中國消防手冊第六卷)[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社,2007.

[3]DB13/T1138-2009,河北省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]GB50440-2007,城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范[S].

[5]DB43/T418-2008,單位消防安全等級評估[S].