●張琴鵬

(武警學(xué)院 研究生隊,河北 廊坊 065000)

一、城市消防規(guī)劃的重要性

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,是建立和完善城市消防安全體系的重要手段。其任務(wù)是根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),按照城市功能分區(qū)、各類用地分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和地域特點,在分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,對城市火災(zāi)風(fēng)險做出綜合評估,確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo),對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通信和消防車通道等城市公共消防設(shè)施及消防裝備建設(shè)等進行科學(xué)合理的規(guī)劃,提出具體的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),落實規(guī)劃實施管理的相關(guān)措施,特別是落實城市公共消防設(shè)施建設(shè)用地,從而建立和完善城市消防安全體系,提高全社會防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的綜合能力,保障城市的消防安全并提供決策和管理依據(jù)。一個科學(xué)合理的城市消防規(guī)劃可以優(yōu)化城市消防安全布局,協(xié)調(diào)和促進城市公共消防設(shè)施建設(shè),增強城市抗御火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的綜合能力,保障城市消防安全。

1997年以來,我國各地級城市把城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)作為一項根本性、基礎(chǔ)性工作狠抓落實,做了大量卓有成效的工作。截至目前,全國大部分地級城市已完成消防規(guī)劃編制工作。這些城市消防規(guī)劃的制訂為我國城市消防的發(fā)展提供了巨大的技術(shù)支持。

二、城市消防規(guī)劃存在的問題

近年來雖然黨和政府十分重視城市消防安全工作,不斷加大城市消防投入,編制城市消防規(guī)劃,強化消防宣傳教育,加強消防監(jiān)督和管理,使城市消防工作取得了一定的成績。但是由于我國基礎(chǔ)較差,城市消防工作滯后經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾仍然十分突出。

(一)城市消防供水不足

城市消防供水是城市消防設(shè)施最重要的組成部分。為了有效地預(yù)防和及時撲救城市火災(zāi),必須十分重視城市消防供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。其中,城市消防水源主要有三類：(1)城市給水管網(wǎng)上設(shè)置的消火栓;(2)消防水池、水井、噴水池、水庫等人工水體;(3)河流、湖泊、海洋、池塘、溪溝等天然水體。其中第一類水源是最主要的消防水源,其它水源是輔助水源。據(jù)統(tǒng)計,有效撲救的火災(zāi)案例中,93%火場消防給水條件好。而撲救不利的案例中,81.5%火災(zāi)缺乏消防供水,特別是很多重特大火災(zāi),大都與消防給水不足有關(guān)。首先,很多城市存在著消防供水不足的問題。目前我國城市消防給水管網(wǎng)和市政給水管網(wǎng)合用。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展,缺水問題一直困擾相當(dāng)一部分城市,有些城市甚至生活用水有時都得不到保障,更談不上消防用水。缺水將直接導(dǎo)致城市消防用水沒有可靠的保障,一旦發(fā)生重大火災(zāi)事故,往往因消防用水不足使消防部門陷于被動,大大增加了撲救難度。其次,消防給水管網(wǎng)供水能力不足。現(xiàn)在城市局部地區(qū)管網(wǎng)的輸水能力不足,無法保證消防用水所需的水壓、水量,這些地區(qū)主要包括舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分地勢較高的地區(qū)。在舊城區(qū),由于歷史原因,管道的布局不合理,輸水能力已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要和人們生活水平發(fā)展的需要,而且管道陳舊,漏損情況嚴重,不能滿足舊城區(qū)消防用水的要求。同時許多給水管網(wǎng)的水壓不足,管徑偏小且沒有形成環(huán)狀,供水性能差。在湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場“12·21”特大火災(zāi)中,由于鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)市政給水系統(tǒng)一直未與城北市區(qū)聯(lián)網(wǎng),并且市場供水管網(wǎng)直徑只有 100～150mm,加之當(dāng)時正值市民用水高峰期導(dǎo)致水壓水量嚴重不足,最終致使火災(zāi)直接財產(chǎn)損失高達 18 758.01萬元。再次,市政消火栓數(shù)量不足是消防供水不足的另一重要原因,主要表現(xiàn)在：有的消火栓未按規(guī)范要求進行施工;有的是人為破壞或年久失修而不能使用;有的是因城市建設(shè)或道路改建而被埋、被圈占或擅自拆除。由于以上種種情況都會使消防供水設(shè)施在滅火時不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,延誤滅火時間,從而小火釀成大災(zāi),造成巨大的經(jīng)濟損失。

(二)消防站責(zé)任區(qū)過大

在城市消防規(guī)劃過程中,城市消防站布局規(guī)劃是一項的重要內(nèi)容。長期以來,由于缺乏合理的方法及技術(shù)手段,使得消防站布局具有很大的盲目性,更談不上優(yōu)化。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,普通消防站一般不應(yīng)大于 7km2,設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站其轄區(qū)面積不應(yīng)大于 15km2,而我國多數(shù)城市的消防站其轄區(qū)面積都大于這一規(guī)定。目前,我國不少城市存在的消防站數(shù)量少、責(zé)任區(qū)面積過大、站址選擇較隨意和布局不合理等問題,據(jù)有關(guān)資料顯示,北京市每個消防站的責(zé)任區(qū)面積為 20多 km2,重慶市近 30km2,沈陽市 18.2km2,武漢市 15km2,哈爾濱和廣州約為13km2。有些城市對消防站的建設(shè)認識不足,注重經(jīng)濟建設(shè),片面認為消防設(shè)施建設(shè)少投入或者不投入不會出大事,因此,他們會隨意選擇一塊地作為消防站址。消防站布局的一系列問題導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時,消防人員和車輛不能及時到達火災(zāi)現(xiàn)場,貽誤了戰(zhàn)機,勢必導(dǎo)致小火變成大火。因此,對消防站優(yōu)化布局的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)消防道路不暢

我國現(xiàn)有城市,特別是舊城區(qū)不僅責(zé)任區(qū)面積大,而且道路普遍狹窄彎曲,一旦發(fā)生火災(zāi),消防車不能及時到達起火地點,失去撲滅火災(zāi)的有利時機。同時,很多城市不重視消防車道的重要作用,占用消防車道做集貿(mào)市場,嚴重堵塞消防車道的現(xiàn)象比比皆是,如遇火災(zāi)消防車根本無法通行,貽誤滅火時機。此外,很多高層建筑,在其周圍并沒有建設(shè)環(huán)形消防車道,發(fā)生火災(zāi)時,消防車無法對建筑物進行有效施救。例如,2004年“2·15”吉林市中百商廈特大火災(zāi)中導(dǎo)致人員重大傷亡和財產(chǎn)損失的一個重要原因就是救援現(xiàn)場外部環(huán)境復(fù)雜,曲臂登高車無法就近停靠救人?；馂?zāi)發(fā)生時,商廈南面有 10余個露天售貨攤床,附近停放近百輛自行車,南面距商廈 9m、距地面 5m有一電纜架空線路和 8棵楊樹;東西兩面均為擴建工程工地,挖坑立樁,鋼筋裸露,四周修建了木板墻,北面地域狹窄,致使救援行動多方受限,無法順利施展,最終導(dǎo)致造成 54人死亡,70人受傷,過火面積 2 040m2,直接財產(chǎn)損失426萬元。

(四)消防通信落后

消防通信是消防部隊的神經(jīng)中樞,是滅火救援中獲取信息、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮的主要保障途徑和手段。目前,我國城市消防通信總體水平比較低,主要表現(xiàn)在接、處警方式落后,效率低下,我國大多數(shù)消防部隊采用人工填寫出車單和接警記錄,而且出車單沒有標(biāo)識出警道路,大大延長消防車到達起火地點的時間。其次,在一些重大事故救援現(xiàn)場,多種參戰(zhàn)力量沒有形成統(tǒng)一消防調(diào)度指揮系統(tǒng),不但不能迅速撲救火災(zāi),而且容易造成現(xiàn)場混亂。例如,在”7· 16”大連新港特大火災(zāi)中,遼寧消防總隊調(diào)集 3 000余名消防官兵、348臺各類消防車輛、17艘海上消防船只參與撲救,這在遼寧消防史上屬首次。從這次滅火救援現(xiàn)場的指揮體系來看,運轉(zhuǎn)較為混亂,不同地區(qū)、不同部門的滅火救援力量協(xié)同作戰(zhàn)水平相對較低,主要原因在于,一是各個消防支隊的電臺無法有效交流,指揮部、指揮員的命令很難暢通聯(lián)絡(luò),各救援力量之間也難以協(xié)調(diào);二是大連支隊通信指揮車沒能實現(xiàn)圖像實時傳輸,使上級領(lǐng)導(dǎo)無法在第一時間直觀了解災(zāi)情,做出決策。

三、解決城市消防規(guī)劃的對策

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,對城市的建設(shè)和發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。一個現(xiàn)代化城市,如果沒有良好的先進、科學(xué)、合理的公共消防設(shè)施條件,沒有良好的消防裝備和先進的通信手段,那么發(fā)生火災(zāi)后,就缺乏宏觀指揮、準(zhǔn)確調(diào)度、順利迅速控制和撲滅火災(zāi)的條件,現(xiàn)代化城市建設(shè)就沒有消防安全保障。因此,解決城市消防規(guī)劃發(fā)展過程中存在的問題既是一項長期而又緊迫的工作,同時又是一項政策性很強的綜合性技術(shù)工作,必須通過深入調(diào)查研究,根據(jù)本地區(qū)的實際情況提出明確的目標(biāo)和要求,組織建設(shè)、公安等部門有計劃、分步驟實施,按期達到目標(biāo)要求。

(一)保障城市消防供水

城市消防給水是撲滅火災(zāi)的重要保證,對撲滅初期火災(zāi)尤為重要。城市消防給水規(guī)劃應(yīng)以城市給水管網(wǎng)和市政消火栓為主,并且充分利用各種人工水源和天然水源,保證消防用水。首先,各個城市要根據(jù)當(dāng)?shù)厮吹膶嶋H情況,制定確實可行的水源規(guī)劃,滿足不斷發(fā)展城市建設(shè)的需要,對于大面積缺水地區(qū),加大水廠的規(guī)劃建設(shè),局部缺水地區(qū)可以建設(shè)消防水池,滿足消防用水需要。其次,必須有計劃對給水管網(wǎng)進行合理的技術(shù)改造,根據(jù)用水量的要求改造舊管網(wǎng)和增建新管網(wǎng),同時將管網(wǎng)建設(shè)成環(huán)狀管網(wǎng),對管路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整,實現(xiàn)計算機優(yōu)化調(diào)度,實時對管網(wǎng)的水量、水壓進行監(jiān)控,加強管道的檢漏工作,最大限度地減少供水事故,提高管網(wǎng)的綜合輸水能力。市政消火栓的建設(shè)必須符合《城市消防規(guī)劃規(guī)范》的具體標(biāo)準(zhǔn),即 120m間距及十字路口 50m內(nèi)設(shè)置消火栓,超過60m的道路兩側(cè)均要設(shè)置消火栓,要求建設(shè)開發(fā)部門嚴格按照規(guī)劃及規(guī)范同步鋪設(shè)管道和消火栓。城市消防部門應(yīng)和供水、建設(shè)等部門相互協(xié)調(diào),加強室外消火栓的維護管理。對消火栓實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,明確責(zé)任,定期檢查。對損壞的消火栓應(yīng)及時維修,確保消火栓的完好率。消火栓的移動或拆除必須報公安機關(guān)消防機構(gòu)審批。充分利用天然和人工水源,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,建成通向天然水源的消防車道,并在水源附近設(shè)置專用的消防取水設(shè)施,噴泉,泳池和各類水池等人工水源可兼做消防備用水源,在其規(guī)劃建設(shè)時,應(yīng)對其消防用途進行配套建設(shè)。

(二)加快消防站建設(shè)

消防站是城市消防規(guī)劃的重要組成部分,是消防部隊執(zhí)勤、訓(xùn)練的基地。消防站的布局及功能是否合理、完善,直接影響著城市抗御火災(zāi)及其它重大災(zāi)害事故的能力。消防法規(guī)定消防隊伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火外,還要規(guī)定其它災(zāi)害事故的搶險救援,因此,必須高度重視消防站的合理布局,確保城市消防安全。

1.合理規(guī)劃消防站的布局。消防站的布局應(yīng)使消防車能在最短的時間內(nèi)到達火場。消防站布點太密,從用地面積、人員定額、消防裝備以及投資費用等方面會顯得不經(jīng)濟。但布點太少、太稀又會喪失初期火災(zāi)撲救的有利時機,以致使火災(zāi)擴大蔓延,小火變成大火。在緊密結(jié)合總體規(guī)劃的功能布局基礎(chǔ)上,充分利用最新的城市交通規(guī)劃,論證消防出動合理速度和距離,同時綜合考慮城市高速路、快速道路、鐵路、河流等人工或自然障礙的分隔,從而確定理想的消防站責(zé)任區(qū)。此外,隨著城市的發(fā)展,許多地區(qū)的消防站顯得不合理,不能再有效發(fā)揮其搶險救援的作用,因此各地應(yīng)及時將那些位置偏僻、出路困難的消防站進行重新規(guī)劃建設(shè)。

2.合理確定消防站用地。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)積極與政府主管部門進行溝通和協(xié)調(diào),逐個消防站進行用地落實和現(xiàn)場踏勘,從而確定消防站用地。政府主管部門應(yīng)該嚴格落實規(guī)劃用地,不能因為消防站用地處于黃金地塊,而將這塊地另作他用,任何單位和個人不得占用消防站用地進行其它建設(shè)活動,不得將消防站用地與其它用地進行商業(yè)、開發(fā)性質(zhì)的土地置換,保證消防站建設(shè)實施可行性。

(三)合理規(guī)劃消防車道

消防車道是消防車實施滅火救援的“生命通道”。消防通道規(guī)劃包括兩層含義,一是指消防車通向火災(zāi)現(xiàn)場的道路;二是火災(zāi)現(xiàn)場四周為消防車通行及火災(zāi)撲救而提供的道路及場地。城市消防通道主要依靠城市道路網(wǎng)系統(tǒng),應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和舊城改造,盡早實現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化。

隨著城市改造和擴建,城市市政道路建設(shè)有了很大發(fā)展。針對目前城市消防安全布局,消防通道存在的問題要從以下幾個方面解決：(1)老城區(qū)一般都是交通十分捅擠的地區(qū),特別是在交通高峰期間,消防車的通行將更加困難,這些地區(qū)的交通道路,應(yīng)優(yōu)先列入改造范圍,為提高城區(qū)消防車通行速度,為快速抵達火災(zāi)現(xiàn)場提供條件。(2)公安機關(guān)消防機構(gòu)要會同城管局等相關(guān)部門嚴禁亂搭亂建、亂擺亂賣等侵占道路行為,提高車輛通行能力,保證消防車輛通行。(3)整治城區(qū)商貿(mào)中心地帶交通、停車秩序,確保大型建筑周邊的消防通道暢通,這對消防車通行及火災(zāi)撲救都是十分重要的。

(四)改善原有的消防通信

消防通信是城市火災(zāi)報警、受理火災(zāi)調(diào)度和指揮滅火力量等不可缺少的裝備。城市消防通信的目標(biāo)是：建設(shè)一個多功能、自動化、智能化、數(shù)字化、綜合化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的城市消防通信系統(tǒng)。各消防中隊?wèi)?yīng)盡量配置 119接警系統(tǒng),系統(tǒng)應(yīng)安裝城市消防地理系統(tǒng),自動填寫出車單和輸出出警路線,盡量縮短消防車到達火場的時間。在大型災(zāi)害救援現(xiàn)場參加的力量多,需要的相關(guān)數(shù)據(jù)信息較多,必須形成統(tǒng)一的指揮網(wǎng)絡(luò),以保證救援工作的順利進行。一線消防指揮人員必須配置同一頻率手持電臺,以便消防指令的下達和上報。通信指揮車應(yīng)與固定指揮中心保證通信聯(lián)系和圖像實時傳播,保證現(xiàn)場救援信息及時報送,以便上級做出正確的決策。

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