樊 銳

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視知識(shí)分子問(wèn)題，在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)知識(shí)分子的不同狀況，制定出不同的政策，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮知識(shí)分子的積極性，為中國(guó)革命和建設(shè)服務(wù)。新中國(guó)成立后黨的知識(shí)分子政策經(jīng)歷了曲折，特別是“文化大革命”時(shí)期出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。新時(shí)期黨對(duì)知識(shí)分子政策的調(diào)整和發(fā)展，既是“文化大革命”結(jié)束后撥亂反正的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨在新時(shí)期啟動(dòng)和推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程的必然要求和重要成果。從新時(shí)期黨對(duì)知識(shí)分子政策的發(fā)展歷程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好新世紀(jì)知識(shí)分子工作，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、撥亂反正與落實(shí)知識(shí)分子政策

新時(shí)期黨對(duì)知識(shí)分子政策的調(diào)整，是建立在吸取長(zhǎng)期以來(lái)在知識(shí)分子問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的。從新中國(guó)成立至1978年的29年間，黨對(duì)知識(shí)分子政策進(jìn)行了探索，并取得了一定的理論和實(shí)踐成果。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，黨的知識(shí)分子工作受到了“左”的錯(cuò)誤的影響，成為受“左”的錯(cuò)誤支配時(shí)間最長(zhǎng)、損失最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。

新中國(guó)成立初期，黨主要針對(duì)舊社會(huì)過(guò)來(lái)的大約200多萬(wàn)知識(shí)分子，一方面從經(jīng)濟(jì)地位上認(rèn)定其為腦力勞動(dòng)者，另一方面把他們中非工農(nóng)家庭出身的知識(shí)分子歸入資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)范疇，制定了“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策，使之適應(yīng)新社會(huì)的需要。這一政策基本發(fā)揮了正面作用，使廣大知識(shí)分子緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)e極投身于各項(xiàng)社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)，極大地推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1956年，隨著生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，知識(shí)分子的狀況也發(fā)生根本變化。為適應(yīng)這種變化和即將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的需要，黨中央召開(kāi)知識(shí)分子會(huì)議，周恩來(lái)代表黨中央作報(bào)告，指出知識(shí)分子的“絕大部分已經(jīng)成為國(guó)家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”①《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社，1984年，第162頁(yè)。。這無(wú)疑是黨對(duì)知識(shí)分子階級(jí)屬性認(rèn)識(shí)的全面總結(jié)和科學(xué)判斷。但這一結(jié)論并沒(méi)有成為全黨共識(shí)，從20世紀(jì)50年代后期起，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素影響，黨在指導(dǎo)思想上逐漸偏離了正確軌道，知識(shí)分子又被戴上“資產(chǎn)階級(jí)”帽子，知識(shí)分子政策也出現(xiàn)偏差。盡管有過(guò)60年代初黨對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域政策的調(diào)整，特別是1962年廣州會(huì)議，周恩來(lái)重新肯定我國(guó)知識(shí)分子的絕大多數(shù)已經(jīng)是勞動(dòng)人民的知識(shí)分子，但由于黨的指導(dǎo)思想上日益“左”傾，這些調(diào)整在曇花一現(xiàn)后又回到了“左”的軌道上。到“文化大革命”時(shí)期，這種“左”的錯(cuò)誤達(dá)到登峰造極的地步，把廣大知識(shí)分子劃歸資產(chǎn)階級(jí)陣營(yíng)，而給予批判、排斥和打擊?！皟蓚€(gè)估計(jì)”②“兩個(gè)估計(jì)”指的是1971年的《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》中的兩個(gè)政治結(jié)論，即“文化大革命”前17年教育戰(zhàn)線(xiàn)是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政，是“黑線(xiàn)專(zhuān)政”；知識(shí)分子的大多數(shù)世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的，是資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子。更是完全抹殺了“文化大革命”前17年的教育和教育工作的成績(jī)，“知識(shí)的貶值、知識(shí)分子地位的低下，可謂到了極點(diǎn)”③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社，1991年，第1010頁(yè)。。知識(shí)分子的積極性、創(chuàng)造性受到極大挫傷，使我國(guó)科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)遭受重大挫折。

粉碎“四人幫”以后，在吸取長(zhǎng)期以來(lái)在知識(shí)分子問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)水平的提高，就不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才。鄧小平指出：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第48頁(yè)。他1977年復(fù)出后，“知道科學(xué)、教育是難搞的”⑤《鄧小平文選》第2卷，第68頁(yè)。，卻自告奮勇抓科教工作，抓落實(shí)知識(shí)分子政策的工作。這樣做的重要原因，就在于他看到了知識(shí)分子問(wèn)題在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略上的重要性，看到了糾正知識(shí)分子問(wèn)題上長(zhǎng)期“左”傾錯(cuò)誤的緊迫性。

粉碎“四人幫”以后至80年代中后期，黨對(duì)知識(shí)分子政策調(diào)整的核心，就是撥亂反正和落實(shí)政策，重點(diǎn)在于糾正和清理“左”傾錯(cuò)誤影響。

第一，強(qiáng)調(diào)“尊重知識(shí)，尊重人才”，突破“兩個(gè)估計(jì)”的禁錮。1977年5月，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出：“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)，尊重人才?！雹蕖多囆∑轿倪x》第2卷，第41頁(yè)。這成為黨在新時(shí)期對(duì)知識(shí)分子政策調(diào)整的起步。要做到“尊重知識(shí)，尊重人才”，當(dāng)時(shí)面臨的最大障礙，就是“兩個(gè)估計(jì)”的問(wèn)題?！皟蓚€(gè)估計(jì)”不僅否定“文化大革命”前17年的教育，還把知識(shí)分子總體上劃入資產(chǎn)階級(jí)的范疇。而其中認(rèn)為知識(shí)分子的階級(jí)屬性是資產(chǎn)階級(jí)這一結(jié)論，其實(shí)在1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后就已經(jīng)被確定下來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)成為對(duì)待知識(shí)分子的“左”傾錯(cuò)誤的理論基礎(chǔ)。粉碎“四人幫”后，廣大干部和知識(shí)分子強(qiáng)烈要求解決“兩個(gè)估計(jì)”，但按照當(dāng)時(shí)“兩個(gè)凡是”的指導(dǎo)思想，這個(gè)問(wèn)題卻不能解決，因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)毛澤東批示“同意”的。針對(duì)“兩個(gè)估計(jì)”的錯(cuò)誤結(jié)論，1977年8月，鄧小平首先在《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的談話(huà)中，闡明了應(yīng)該如何正確地估計(jì)建國(guó)后十七年教育工作的成績(jī)，如何正確地估計(jì)廣大知識(shí)分子的進(jìn)步和貢獻(xiàn)。9月，他又在《教育戰(zhàn)線(xiàn)的撥亂反正》的談話(huà)中，直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)“兩個(gè)估計(jì)”是不符合實(shí)際的，不能“把幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)知識(shí)分子一棍子打死”，要求教育部的同志“要獨(dú)立思考”，不要“膽子小，怕又跟著我犯‘錯(cuò)誤’”⑦《鄧小平文選》第2卷，第67、68頁(yè)。。這在當(dāng)時(shí)是冒著很大風(fēng)險(xiǎn)的。他還說(shuō)：“《紀(jì)要》是毛澤東同志畫(huà)了圈的。毛澤東同志畫(huà)了圈，不等于說(shuō)里面就沒(méi)有是非問(wèn)題了?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，第66頁(yè)。這就在知識(shí)分子問(wèn)題上首先突破了“兩個(gè)估計(jì)”的禁錮。由此，后面的有關(guān)知識(shí)分子階級(jí)屬性等問(wèn)題的撥亂反正工作就比較順利了。

第二，重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”和“知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分”的觀點(diǎn)。1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上重申了這兩個(gè)重要觀點(diǎn)。鄧小平的這篇講話(huà)成為確定我們黨在新時(shí)期知識(shí)分子政策的綱領(lǐng)性文件?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這一問(wèn)題，“四人幫”曾顛倒是非，聲稱(chēng)“強(qiáng)調(diào)科學(xué)是生產(chǎn)力中的首要因素，目的是為了排斥階級(jí)斗爭(zhēng)這個(gè)綱”，是所謂“唯生產(chǎn)力論”、“科學(xué)技術(shù)決定論”②《龔育之黨史論集》下卷，湖南人民出版社，2009年，第320頁(yè)。，這搞亂了人們的思想。在這次全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”③《鄧小平文選》第2卷，第86頁(yè)。這個(gè)馬克思主義的觀點(diǎn)，意味著承認(rèn)從事科學(xué)技術(shù)的人屬于勞動(dòng)者，不必依附在哪張“皮”上。但僅僅承認(rèn)知識(shí)分子是勞動(dòng)者還不夠，還必須從政治上明確界定知識(shí)分子的階級(jí)屬性，這一問(wèn)題是對(duì)待知識(shí)分子問(wèn)題的重要理論基礎(chǔ)。在提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)上，鄧小平在會(huì)上進(jìn)而明確指出知識(shí)分子“已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一部分”④《鄧小平文選》第2卷，第89頁(yè)。的論斷，恢復(fù)了1956年中共中央關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上，周恩來(lái)代表黨中央作出的而一度被拋棄的對(duì)知識(shí)分子階級(jí)屬性的正確認(rèn)識(shí)，糾正了對(duì)待知識(shí)分子的“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的知識(shí)分子政策和工作的全面轉(zhuǎn)變奠定了最重要的理論基石。

第三，將知識(shí)分子作為社會(huì)主義建設(shè)的依靠力量寫(xiě)進(jìn)憲法。針對(duì)我國(guó)人才短缺情況和現(xiàn)代化建設(shè)需要，鄧小平要求全黨都要尊重知識(shí)分子。1977年9月，在起草全國(guó)科學(xué)大會(huì)講話(huà)時(shí)，鄧小平就堅(jiān)決放棄了此前一直沿用的對(duì)知識(shí)分子“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的提法。之后他多次強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子的絕大多數(shù)是好的，腦力勞動(dòng)也是勞動(dòng)。到1981年時(shí)，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)知識(shí)分子的地位和作用作出結(jié)論：“要堅(jiān)決掃除長(zhǎng)期間存在而在‘文化大革命’期間登峰造極的那種輕視教育科學(xué)文化和歧視知識(shí)分子的完全錯(cuò)誤的觀念，努力提高教育科學(xué)文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，明確肯定知識(shí)分子同工人、農(nóng)民一樣是社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量，沒(méi)有文化和知識(shí)分子是不可能建設(shè)社會(huì)主義的”⑤《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1982年，第842頁(yè)。。此后，知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)中是依靠力量被載入1982年憲法，這在我國(guó)是史無(wú)前例的，知識(shí)分子終于結(jié)束了“總是挨罵”（鄧小平語(yǔ)）和置于被“改造”地位的歷史。隨后，黨對(duì)知識(shí)分子地位和作用的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。1984年10月，鄧小平在談到《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)：這個(gè)文件“最重要的是第九條……就是‘尊重知識(shí)、尊重人才’八個(gè)字，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才”⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第91—92頁(yè)。。1985年，鄧小平在教育工作會(huì)議上進(jìn)一步提出：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量”⑦《鄧小平文選》第3卷，第120頁(yè)。。

第四，提出“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”的落實(shí)政策的方針。1978年10月10日到11月4日，中央組織部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了兩次落實(shí)知識(shí)分子政策座談會(huì)，胡耀邦代表中央宣布：“我們黨在建國(guó)前后提出來(lái)的，以舊社會(huì)過(guò)來(lái)的知識(shí)分子為主要對(duì)象的團(tuán)結(jié)、教育、改造的方針，現(xiàn)在已經(jīng)不適用了?！雹唷吨R(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1983年，第48—49頁(yè)。會(huì)后以中組部名義發(fā)布《關(guān)于落實(shí)知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，提出六點(diǎn)要求：一是對(duì)知識(shí)分子隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確的估計(jì)；二是繼續(xù)做好復(fù)查和平反昭雪冤、假、錯(cuò)案工作；三是充分信任，放手使用，做到有職有權(quán)有責(zé)；四是調(diào)整用非所學(xué)，做到人盡其才，才盡其用；五是努力改善工作條件和生活條件；六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)。⑨《知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編》，第51—62頁(yè)。這一文件對(duì)于推動(dòng)各地落實(shí)知識(shí)分子政策具有很大的指導(dǎo)意義。落實(shí)的具體政策主要包括平反冤假錯(cuò)案；清退“文化大革命”時(shí)期的查抄物資；退還“文化大革命”中被擠占的房產(chǎn)；解決知識(shí)分子入黨難問(wèn)題；恢復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，保證專(zhuān)業(yè)科研時(shí)間；改變用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)的狀況；改善工作和生活條件等等。1981年，中央專(zhuān)門(mén)成立知識(shí)分子工作聯(lián)系小組，中央組織部和各地黨委組織部門(mén)成立了知識(shí)分子工作辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)知識(shí)分子政策、解決歷史遺留問(wèn)題。為進(jìn)一步消除對(duì)知識(shí)分子的偏見(jiàn)，1982年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于檢查一次知識(shí)分子工作的通知》，要求對(duì)知識(shí)分子真正做到“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”①《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），第1136頁(yè)。。同時(shí)，從1982年到1986年，黨中央連續(xù)進(jìn)行四次針對(duì)落實(shí)知識(shí)分子政策的全國(guó)性檢查，還不斷制定和頒布有關(guān)知識(shí)分子的政策文件，1977年至1988年就有近600個(gè)②《人民日?qǐng)?bào)》1991年6月30日。。

伴隨著高校擴(kuò)大招生規(guī)模，高校的本科教育由精英教育轉(zhuǎn)型為大眾教育。2015年、2016年和2017年，吉林省普通本科(二本)理工類(lèi)的高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)分別為405分、402分和379分?？梢钥闯觯谥袑W(xué)階段，平均學(xué)習(xí)成績(jī)及格的學(xué)生基本都能夠步入普通本科院校。在傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式下，面對(duì)工科機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)眾多的科目、更加廣闊的知識(shí)領(lǐng)域和理論層次更加深入的專(zhuān)業(yè)課程，這部分學(xué)生大多出現(xiàn)學(xué)習(xí)能力不足、缺乏自主性學(xué)習(xí)問(wèn)題。

這段時(shí)期的撥亂反正和落實(shí)政策的各項(xiàng)工作，使得知識(shí)分子的各方面狀況得到很大改善。政治待遇上，1979年至1989年全國(guó)共有275萬(wàn)優(yōu)秀知識(shí)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，已有100多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)③《人民日?qǐng)?bào)》1990年5月14日。。工作條件上，1989年底，有1948萬(wàn)人評(píng)聘了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的84％。國(guó)家努力增加對(duì)科技教育等方面的投入，1978年至1988年，用于文教、科研、衛(wèi)生事業(yè)的費(fèi)用增加了3.3倍。④《人民日?qǐng)?bào)》1991年6月30日。這些有力地調(diào)動(dòng)了知識(shí)分子參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性?！捌呶濉逼陂g的國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)工作正在逐步展開(kāi)，國(guó)家自然科學(xué)基金開(kāi)始在基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用領(lǐng)域中實(shí)行，“星火計(jì)劃”開(kāi)始發(fā)揮重要作用。這也帶來(lái)了80年代中國(guó)思想文化的復(fù)蘇和漸趨活躍，除了真理標(biāo)準(zhǔn)和人道主義的討論外，當(dāng)時(shí)文學(xué)、哲學(xué)和史學(xué)領(lǐng)域還有傷痕文學(xué)、反思文學(xué)、主體性以及傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化關(guān)系的討論等，都緊扣思想解放、撥亂反正的主題，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。

當(dāng)然，由于長(zhǎng)期“左”的思想影響，知識(shí)分子問(wèn)題上的撥亂反正遇到來(lái)自社會(huì)和黨內(nèi)的一些阻力，以至于到1984年10月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)楊振寧、李政道等60多位海外華人科學(xué)家時(shí)還說(shuō)：“在一些老干部思想中還沒(méi)有完全解決這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)知識(shí)分子問(wèn)題是一個(gè)特殊的問(wèn)題，所以要專(zhuān)門(mén)講。這個(gè)問(wèn)題很迫切?！雹荨多囆∑侥曜V（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第997頁(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，尊重知識(shí)、尊重知識(shí)分子的觀念和社會(huì)風(fēng)氣開(kāi)始逐步形成。

到黨的十三大前后，撥亂反正意義上的知識(shí)分子政策落實(shí)工作基本結(jié)束，黨的知識(shí)分子政策發(fā)生了全面的轉(zhuǎn)變，放棄了“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策，形成了“尊重知識(shí)，尊重人才”為核心的知識(shí)分子政策。20世紀(jì)80年代末以后，黨的知識(shí)分子政策開(kāi)始體現(xiàn)出新的特色、進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、高度重視知識(shí)分子的作用與一系列相關(guān)機(jī)制的建立健全

20世紀(jì)80年代后期，特別是1992年鄧小平南方談話(huà)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)從思想觀念層面全面進(jìn)入到實(shí)踐操作層面，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不再是一句口號(hào)和一種輿論，而是落實(shí)到全國(guó)上下的實(shí)踐行為與生活方式；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的科技知識(shí)，也不只是在口號(hào)上成為生產(chǎn)力，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革中成為實(shí)際的第一生產(chǎn)力，知識(shí)和作為知識(shí)的創(chuàng)造者、傳播者、運(yùn)用者的知識(shí)分子的重要社會(huì)價(jià)值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中日益凸顯。知識(shí)分子無(wú)可替代的作用受到全黨的高度重視，如江澤民所言：“同歷史上任何時(shí)期相比較，中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，對(duì)自己的知識(shí)分子提出如此廣泛、如此迫切的要求?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社，2006年，第126頁(yè)。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)直至20世紀(jì)末，黨的知識(shí)分子政策的主要特點(diǎn)是：高度重視知識(shí)分子的地位和作用，建立健全一系列保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)政策的重點(diǎn)，從解決政治問(wèn)題轉(zhuǎn)到改善工作條件和提高生活待遇上來(lái)。

第一，從理論認(rèn)識(shí)上賦予知識(shí)分子以更高的地位和作用。

1988年，在“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在20世紀(jì)80年代中后期時(shí)，世界范圍內(nèi)的科技發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)的研發(fā)。1986年3月，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位著名科學(xué)家上書(shū)鄧小平，提出《關(guān)于追蹤研究外國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》。他們意識(shí)到時(shí)間的緊迫：如果抓晚了，等于自甘落后，而且難于再起。鄧小平立即就此作出批示：“此事宜速作決斷，不可拖延?！雹佟多囆∑侥曜V（1975—1997）》（下），第1245頁(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院按照鄧小平的批示，批準(zhǔn)實(shí)施了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃》（即“863”計(jì)劃），撥款100億，啟動(dòng)了信息、生物技術(shù)、新材料、制造過(guò)程自動(dòng)化、能源、航天、激光等7個(gè)領(lǐng)域的15個(gè)主題項(xiàng)目的攻關(guān)。由此，鄧小平對(duì)科學(xué)技術(shù)的巨大作用有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，并于1988年9月提出：“馬克思說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實(shí)證明這話(huà)講得很對(duì)。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，第275頁(yè)。這一論斷發(fā)展了馬克思主義的觀點(diǎn)，是針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的現(xiàn)實(shí)需要，從總結(jié)當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)的急劇發(fā)展和對(duì)社會(huì)進(jìn)步的巨大作用中提出來(lái)的。

1992年，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)出發(fā)，江澤民又進(jìn)一步提出知識(shí)分子是“先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”。面對(duì)世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，1992年黨的十四大報(bào)告概括了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容，第一次把鄧小平關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論點(diǎn)列進(jìn)來(lái)，并進(jìn)一步發(fā)展了對(duì)知識(shí)分子地位和作用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為知識(shí)分子“是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”，“能不能充分發(fā)揮廣大知識(shí)分子的才能，在很大程度上決定著我們民族的盛衰和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程”③《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1996年，第26頁(yè)。。這一論斷將知識(shí)分子的地位明確提升到了新的層次，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子作為“先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者”在工人階級(jí)中所具有的特殊重要地位。到1997年黨的十五大時(shí)，黨對(duì)知識(shí)分子除了強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)的開(kāi)拓者”，又賦予其“先進(jìn)思想的傳播者”、“‘四有公民’的培育者”和“優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者”④《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第38頁(yè)。，突出了知識(shí)分子的社會(huì)、文化功能，進(jìn)一步豐富了有關(guān)知識(shí)分子作用理論的內(nèi)容。

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，黨中央高度重視建立健全激勵(lì)知識(shí)分子發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體本著“少說(shuō)空話(huà)，多辦實(shí)事”的精神，著力改善和提高知識(shí)分子的物質(zhì)待遇。1992年黨的十四大指出：要“下決心采取重大政策和措施，積極改善知識(shí)分子的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予重獎(jiǎng)，并形成規(guī)范化的獎(jiǎng)勵(lì)制度”⑤《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第26頁(yè)。。為貫徹這一精神，在工作待遇方面，1993年《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”⑥《人民日?qǐng)?bào)》1993年11月3日。。此后，教師的待遇不斷提高，到世紀(jì)之交時(shí)，高校、中小學(xué)教師的平均工資分別比1995年前增加179.8％、100.4％和93.7％，城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積從1993年時(shí)低于全國(guó)平均水平的6.90平方米提高到2000年的10.81平方米，超過(guò)了同期城鎮(zhèn)居民的平均水平⑦《人民日?qǐng)?bào)》2002年9月26日。。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，1999年黨中央隆重表彰為“兩彈一星”作出突出貢獻(xiàn)的23位科技專(zhuān)家，授予功勛獎(jiǎng)?wù)?。袁隆平、吳文俊、黃昆、王選4位著名科學(xué)家先后被授予“國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。還有“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“政府特殊津貼制度”等，使知識(shí)分子的待遇和社會(huì)地位顯著提高。黨和政府不斷加大教育科研投入，“九五”期間，教育經(jīng)費(fèi)平均每年增長(zhǎng)15.56％，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度⑧國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2000年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年4月10日。。黨和政府還改革完善教育科技體制、改革干部人事制度、建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系、出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)。各種基金資助，學(xué)術(shù)、學(xué)科評(píng)估制度，國(guó)內(nèi)外文化或?qū)W術(shù)交流等逐步建立健全起來(lái)。其中的人才合理流動(dòng)政策，逐步打破過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)人才的限制。

第三，決定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。

1993年，聯(lián)合國(guó)教科文組織首次發(fā)表的《世界科學(xué)報(bào)告》指出：當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距是知識(shí)的差距，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有知識(shí)的傳播就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，許多發(fā)展中國(guó)家紛紛提出“勞動(dòng)力興國(guó)”、“資源興國(guó)”等戰(zhàn)略。面對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)，根據(jù)對(duì)科技和教育的戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)，1995年5月，江澤民在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，他說(shuō)：“召開(kāi)這次大會(huì)的主要目的，就是為了動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民，全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想”，“在全國(guó)形成實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的熱潮，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道?！雹佟督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社，2006年，第425—426頁(yè)。為貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家采取了一系列重要舉措。11月，中國(guó)高等教育正式啟動(dòng)“211工程”②即面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。，借發(fā)展一批一流大學(xué)之機(jī)，以促進(jìn)和帶動(dòng)所有高等院校的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家重視科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化，催生了中關(guān)村試驗(yàn)區(qū)這樣的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的知識(shí)產(chǎn)業(yè)群園區(qū)。國(guó)家通過(guò)實(shí)施973計(jì)劃、863計(jì)劃、重大科技攻關(guān)計(jì)劃等一系列科技計(jì)劃，促成大量創(chuàng)新性成果涌現(xiàn)，如參加國(guó)際人類(lèi)基因組計(jì)劃，完成中國(guó)超級(jí)雜交水稻基因組工作框架圖，轉(zhuǎn)基因羊、牛，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉培育成功等等③《人民日?qǐng)?bào)》2002年10月11日。。

這一時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，對(duì)知識(shí)分子產(chǎn)生了極其深刻的影響。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立打破了舊體制對(duì)知識(shí)分子的束縛，使其自主性和獨(dú)立性極大增強(qiáng)，有了直接介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的廣闊天地，一度出現(xiàn)的“腦體倒掛”現(xiàn)象很快發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，越來(lái)越多的知識(shí)精英成為“知本家”，產(chǎn)生了極大的社會(huì)效應(yīng)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的利益群體和價(jià)值觀日益多元化，黨對(duì)知識(shí)分子的政治要求更加符合實(shí)際，簡(jiǎn)言之就是：在愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義特別是愛(ài)國(guó)主義的旗幟下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為中華民族的復(fù)興、為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，施展才華，建功立業(yè)，而不再以“發(fā)展黨員，培養(yǎng)干部”的思路來(lái)對(duì)待。在人文社科領(lǐng)域，馬克思主義不再具體化為意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽，去直接干預(yù)和裁決學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和爭(zhēng)鳴，不同政治立場(chǎng)和文化訴求的知識(shí)分子群體紛紛出現(xiàn)，如新國(guó)學(xué)、自由主義、民族主義、新左派、文化保守主義、權(quán)威主義、民主社會(huì)主義等，人文社科知識(shí)分子在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法制等方面進(jìn)行了有益的開(kāi)拓性的理論探索，為改革開(kāi)放起到了理論先導(dǎo)作用。

與此同時(shí)，國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日益激烈，世紀(jì)之交，我們又面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、把知識(shí)分子工作納入人才工作，確立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，全球化趨勢(shì)深入發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要特征就是創(chuàng)新將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿完P(guān)鍵因素。僅僅受過(guò)高等教育或者專(zhuān)業(yè)教育、具有某一方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人，已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的需要越來(lái)越迫切，對(duì)具有創(chuàng)新能力的人才需求越來(lái)越迫切。特別是隨著全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，各國(guó)之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)也愈演愈烈。由于多方面原因，我國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)，面臨著人才外流和人才匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)。從1978年至2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生約有58萬(wàn)人，回國(guó)的只有15萬(wàn)多人，僅占出國(guó)留學(xué)人員的25.86％。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織前后，出現(xiàn)了第三次人才外流高峰，其最大的特點(diǎn)在于“在職”流失，且出國(guó)目的地呈多元化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家都成為人才外流的目標(biāo)地。④《人才工作理論研究報(bào)告》，黨建讀物出版社，2003年，第5頁(yè)。這就迫切要求我們必須適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步完善黨的知識(shí)分子政策。

隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)知識(shí)分子內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。傳統(tǒng)意義上對(duì)知識(shí)分子的界定是：具有較高文化水平，以創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用科學(xué)文化知識(shí)為謀生手段的腦力勞動(dòng)者。在政策上和實(shí)踐中，通常是以所受教育年限、學(xué)歷、職業(yè)等具體指標(biāo)作為界定知識(shí)分子的標(biāo)準(zhǔn)。作為政策對(duì)象，這一界定在新中國(guó)成立初期還具有可操作性，但隨著社會(huì)發(fā)展，特別是新世紀(jì)來(lái)臨時(shí)，已經(jīng)變得難以操作。這是因?yàn)?，一方面，我?guó)中、高等教育的大眾化、普及化程度日益提高，知識(shí)分子群體日益龐大化；另一方面，隨著社會(huì)分工和職業(yè)選擇的擴(kuò)展與融匯，掌握知識(shí)者日益分布于各行各業(yè)中，2002年黨的十六大指出，在社會(huì)變革中新出現(xiàn)了“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第11頁(yè)。。因此，當(dāng)越來(lái)越多的人成為具有相當(dāng)知識(shí)的勞動(dòng)者，當(dāng)腦力勞動(dòng)者分化到復(fù)雜的社會(huì)階層中時(shí)，知識(shí)分子的內(nèi)涵需要重新認(rèn)識(shí)，知識(shí)分子政策的對(duì)象必須予以調(diào)整。

新世紀(jì)黨對(duì)知識(shí)分子政策的完善主要有兩點(diǎn)：一是政策的對(duì)象轉(zhuǎn)向人才，人才是指“具有較高才干和能力，在某領(lǐng)域、行業(yè)或工作中能夠用創(chuàng)造性勞動(dòng)為社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的人”，這就意味著知識(shí)分子工作的對(duì)象不再唯學(xué)歷、身份和職稱(chēng)，而注重的是知識(shí)、能力和績(jī)效。二是政策的內(nèi)容從著重落實(shí)政治、生活待遇，完全轉(zhuǎn)向?qū)τ谌瞬诺呐囵B(yǎng)、使用和吸引。

第一，強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子政策的核心是“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”，提出“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略思想。在2000年12月的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民明確指出，新世紀(jì)知識(shí)分子工作的核心是人才問(wèn)題，“當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才競(jìng)爭(zhēng)。全面做好知識(shí)分子工作，充分發(fā)揮廣大知識(shí)分子的作用，是全黨同志和黨的所有工作部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)”，要適應(yīng)這些新情況、新變化，進(jìn)一步落實(shí)和完善黨的知識(shí)分子政策，著重做好“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”②《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第148頁(yè)。的工作。在這“三才”政策中，培養(yǎng)人才是基礎(chǔ)，吸引人才是重點(diǎn)，用好人才是關(guān)鍵。2001年8月，江澤民又提出了“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略思想，闡明了人才是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，并強(qiáng)調(diào)：“人才問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安”，要更新人才工作的思想觀念，要探索更加靈活的人才工作思路，營(yíng)造符合人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的環(huán)境，要進(jìn)一步做好黨的知識(shí)分子工作③《江澤民文選》第3卷，第319—321頁(yè)。。這一思想為新世紀(jì)黨對(duì)知識(shí)分子政策的進(jìn)一步完善奠定了深刻的理論基礎(chǔ)。2002年黨的十六大發(fā)展了“尊重知識(shí)、尊重人才”的思想，提出必須“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”④《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第12頁(yè)。的重大方針，努力為知識(shí)分子營(yíng)造良好環(huán)境。

第二，強(qiáng)調(diào)人才競(jìng)爭(zhēng)也包括文化人才的競(jìng)爭(zhēng)，提出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才同樣重要。隨著文化建設(shè)在國(guó)家整體建設(shè)和發(fā)展中的重要性越來(lái)越突出，針對(duì)社會(huì)上存在的輕視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)象，2001年8月，江澤民在北戴河會(huì)見(jiàn)部分國(guó)防科技專(zhuān)家和社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家時(shí)，強(qiáng)調(diào)“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究能力和成果，也是綜合國(guó)力的重要組成部分”，他首次提出“四個(gè)同樣重要”的思想，即在認(rèn)識(shí)和改造世界、培養(yǎng)高水平科學(xué)家、提高全民族科學(xué)素質(zhì)、任用好科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用這四個(gè)方面，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)“同樣重要”⑤《江澤民文選》第3卷，第495頁(yè)注釋。。2002年4月，江澤民進(jìn)而提出“五個(gè)高度重視”，即高度重視“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在治黨治國(guó)和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的巨大作用”，高度重視“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域高等教育的改革和發(fā)展”，高度重視“改善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的條件”，高度重視“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域重大課題的攻關(guān)”，高度重視“為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的學(xué)者的成就和作用”①《江澤民文選》第3卷，第495—496頁(yè)注釋。。7月，江澤民再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界的人才競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)人才、科技人才、管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，也包括文化人才的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然也就包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的競(jìng)爭(zhēng)”②《江澤民文選》第3卷，第494頁(yè)。。特別是2004年1月，中共中央專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史也是新中國(guó)歷史上第一個(gè)全面審視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)地位的中央文件，在新中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展史上具有重要的標(biāo)志性意義。這極大地激發(fā)了人文社科領(lǐng)域知識(shí)分子參與社會(huì)活動(dòng)的熱情和積極性，他們要求并積極參與推進(jìn)政治體制改革、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、完善民主監(jiān)督制度、懲治腐敗，并在弘揚(yáng)民族精神、發(fā)展先進(jìn)文化、參與文化產(chǎn)業(yè)、提升文化產(chǎn)品質(zhì)量等方面，努力承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命。

第三，確立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2003年12月，中央召開(kāi)了首次全國(guó)人才工作會(huì)議，胡錦濤深刻闡述了科學(xué)人才觀的內(nèi)涵，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出了全面部署。胡錦濤在會(huì)上提出選才用才的“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和“四不原則”：“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，做到不拘一格選人才”。③《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第575頁(yè)。會(huì)后印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”，并提出“堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)”④《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第621—623頁(yè)。，開(kāi)始更多地從人才資源管理和開(kāi)發(fā)的角度，從人才強(qiáng)國(guó)的角度來(lái)對(duì)待知識(shí)分子問(wèn)題，并更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制度創(chuàng)新來(lái)激發(fā)知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性。這個(gè)決定成為新世紀(jì)新階段人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2004年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為專(zhuān)章列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。2007年，黨的十七大報(bào)告和新黨章，首次載入了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容，這是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，為全面推進(jìn)小康大業(yè)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而作出的歷史性決策。顯然，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)不是針對(duì)某一特定群體的局部戰(zhàn)術(shù)，而是一項(xiàng)富國(guó)強(qiáng)民的大戰(zhàn)略。2010年5月，胡錦濤在全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”⑤《人民日?qǐng)?bào)》2010年5月27日。的24字指導(dǎo)方針，明確了人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。為了更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，自2008年3月起，中央人才工作協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)了人才規(guī)劃綱要的編制工作。2010年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，這一規(guī)劃綱要屬于國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，是我們黨在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重要戰(zhàn)略選擇。在這些政策指引下，“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程、“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”、“三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃”、“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”、引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”等一系列人才培養(yǎng)、吸引、使用的計(jì)劃和項(xiàng)目在開(kāi)展。隨著國(guó)家加大對(duì)科技事業(yè)的投入，科技事業(yè)取得了一系列豐碩成果，從“神舟”系列飛船到探月工程，從雜交水稻、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得重大成果到三峽工程、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)上發(fā)現(xiàn)新粒子、精確測(cè)量銀河系英仙座旋臂距太陽(yáng)系距離、完成水稻第四號(hào)染色體全序列測(cè)序工作等一系列具有高科技原創(chuàng)性研究成果產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響。⑥《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月10日。國(guó)家大力支持知識(shí)分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步促進(jìn)人才合理流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；暢通聽(tīng)取知識(shí)分子意見(jiàn)的渠道，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化；努力做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作、加強(qiáng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作等。人文社科知識(shí)分子也獲得了越來(lái)越廣闊的自由馳騁的天地，社會(huì)發(fā)展的每一次轉(zhuǎn)折，都有人文社科知識(shí)分子在理論和輿論上的奮力開(kāi)路。人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境也有力地吸引了海外人才歸國(guó)，每年各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員數(shù)不斷增長(zhǎng)，2001年為1.22萬(wàn)人，2010年13.5萬(wàn)人①《中國(guó)教育報(bào)》2009年3月18日、2011年3月12日。，增長(zhǎng)了10.1倍。

經(jīng)過(guò)60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)目前已初步形成了一支規(guī)模宏大、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、能力素質(zhì)較高的人才大軍，從一個(gè)人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家一躍成為人才資源大國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的人才保證。

四、歷史啟示

新時(shí)期黨的知識(shí)分子政策的發(fā)展，對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)新時(shí)期黨的知識(shí)分子政策演變過(guò)程的考察與分析，我們可以得到許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。在理論層面，主要有以下三點(diǎn)：

第一，科學(xué)判斷時(shí)代主題與把握全球發(fā)展態(tài)勢(shì)是制定正確知識(shí)分子政策的根本前提。新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)仍是“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”，社會(huì)主義建設(shè)受到階級(jí)斗爭(zhēng)的嚴(yán)重影響，知識(shí)分子的作用無(wú)法充分發(fā)揮。關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的研究也是從政治視角出發(fā)，圍繞著其階級(jí)屬性來(lái)分析其在社會(huì)中的角色、地位。知識(shí)分子受到輕視甚至歧視，始終是團(tuán)結(jié)、教育、改造的對(duì)象，以致“文化大革命”中備受摧殘。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨認(rèn)識(shí)到“和平與發(fā)展”是時(shí)代主題，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中心地位，知識(shí)分子才真正有用武之地，成為推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)的生力軍，黨制定了正確的以“尊重知識(shí)、尊重人才”為核心的知識(shí)分子政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，全球發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化：一是世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題；二是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，商品、資金、技術(shù)、人員、信息等在全球范圍快速流動(dòng)；三是科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，國(guó)與國(guó)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)多的留學(xué)生畢業(yè)后在美國(guó)效力，美國(guó)因此每年節(jié)約了18億美元的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，而我國(guó)每年約2.5萬(wàn)人自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，僅民間留學(xué)投資每年就有40億人民幣流向國(guó)外②《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2000年7月25日。。面對(duì)這些變化，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨中央把知識(shí)分子工作納入人才工作，將人才問(wèn)題提到了關(guān)系黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的“第一資源”的高度，并實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。新世紀(jì)的知識(shí)分子工作必須立足于對(duì)時(shí)代主題的科學(xué)判斷和對(duì)全球發(fā)展態(tài)勢(shì)的清醒把握，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

第二，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子概念與階級(jí)屬性問(wèn)題的新變化是新世紀(jì)研究知識(shí)分子問(wèn)題的理論基點(diǎn)。傳統(tǒng)政治學(xué)意義上，將知識(shí)分子理解為擁有較高學(xué)歷的腦力勞動(dòng)者，是一個(gè)不同于工人、農(nóng)民的社會(huì)階層。這種界定是一種外部的界定，并沒(méi)有觸及知識(shí)分子的本質(zhì)特征。新世紀(jì)要深化對(duì)知識(shí)分子問(wèn)題的研究，需要關(guān)注其作為社會(huì)學(xué)、文化學(xué)意義上的功能性概念，即關(guān)注知識(shí)分子在專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外的精神氣質(zhì)。比如我國(guó)古代知識(shí)分子“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”、“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的人格追求，或者西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)的知識(shí)分子作為“社會(huì)的良心”的角色作用和批判精神。作為黨的政策對(duì)象，知識(shí)分子被人才所取代，人才的基本特征是創(chuàng)造性，其分布的領(lǐng)域也具有了廣泛性。這樣，知識(shí)分子概念的內(nèi)涵、外延都發(fā)生變化，及時(shí)認(rèn)識(shí)和深入研究這種新變化，對(duì)于完善知識(shí)分子政策和工作理念十分重要。關(guān)于階級(jí)屬性問(wèn)題也同樣發(fā)生新變化。新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，知識(shí)分子被認(rèn)為不是一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)，因其不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，也不直接創(chuàng)造財(cái)富，處于“皮之不存，毛將焉附”的依附地位。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生重大變革，知識(shí)成為生產(chǎn)要素，知識(shí)分子與生產(chǎn)牢固地結(jié)合起來(lái)，從而徹底擺脫了依附地位，并日益成為社會(huì)生產(chǎn)的主力軍。同時(shí)，社會(huì)分層也呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過(guò)去的以政治身份、戶(hù)口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。有的學(xué)者放棄了“生產(chǎn)資料”標(biāo)準(zhǔn)，采用職業(yè)分化和三種資源（組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源）占有狀況為劃分標(biāo)準(zhǔn)，把目前的中國(guó)社會(huì)劃分成十大社會(huì)階層，分別是：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶(hù)階層、商業(yè)服務(wù)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層①陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第8頁(yè)。。知識(shí)分子隊(duì)伍迅速壯大并分化到社會(huì)各階層中。因此，新世紀(jì)新階段如果在知識(shí)分子問(wèn)題上仍固守原來(lái)對(duì)知識(shí)分子的階級(jí)認(rèn)識(shí)模式來(lái)制定知識(shí)分子政策，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)、對(duì)人才的迫切要求。

第三，牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，從治國(guó)安邦、執(zhí)政興國(guó)的高度重視和發(fā)揮知識(shí)分子的作用是新世紀(jì)更好應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。在革命時(shí)期，先進(jìn)知識(shí)分子作為最先覺(jué)悟的社會(huì)群體，他們代表著中國(guó)革命的發(fā)展方向，推動(dòng)著中國(guó)革命前進(jìn)。毛澤東在新民主主義革命時(shí)期說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有知識(shí)分子的參加，革命的勝利是不可能的?！雹凇睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第618頁(yè)。在社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開(kāi)放新時(shí)期，知識(shí)分子掌握最前沿的科學(xué)文化知識(shí)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的方向。如江澤民所言：“今天，沒(méi)有知識(shí)分子的參加，建設(shè)和改革的勝利更是不可能的。”③《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第125頁(yè)。隨著社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，知識(shí)分子的作用更加無(wú)可替代，其重要的社會(huì)功能主要表現(xiàn)在：首先，知識(shí)分子作為先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的重要開(kāi)拓者，與黨和人民一道，對(duì)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一前無(wú)古人的事業(yè)，進(jìn)行了艱苦的探索；其次，知識(shí)分子對(duì)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)進(jìn)行理論研究，宣傳普及民主與法制知識(shí)，積極參與和推進(jìn)決策科學(xué)化；再次，知識(shí)分子對(duì)于發(fā)展和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化負(fù)有重任，文化是民族的靈魂和血脈，是維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)盛，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)盛，還必須有文化軟實(shí)力的支撐。黨的十七大提出的“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”④《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第27頁(yè)。，既是對(duì)當(dāng)今知識(shí)分子的號(hào)召，也是對(duì)未來(lái)知識(shí)分子使命的指引。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化大潮的挑戰(zhàn)，深感知識(shí)分子，特別是高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的匱乏，這使我們比以往任何一個(gè)時(shí)期都感到問(wèn)題的緊迫性。2001年黨中央創(chuàng)造性地提出了“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷，這是黨在知識(shí)分子工作觀念和人才觀念方面的重大創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。21世紀(jì)我們必須牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，從治國(guó)安邦、執(zhí)政興國(guó)的高度重視知識(shí)分子的地位和作用，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)國(guó)之路，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

總之，黨的知識(shí)分子政策直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，我們必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，“用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，把全社會(huì)人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好?！雹荨妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第637—638頁(yè)。在日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，推動(dòng)中華民族的騰飛。