秦昊揚(yáng)

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

作為中國(guó)民主革命的偉大先行者，孫中山對(duì)如何建立符合時(shí)代發(fā)展潮流，又不失中華民族本土特色的民主政治有過(guò)長(zhǎng)期的探索，他“從事研究各國(guó)政治得失源流”，“尤注重研究各國(guó)底憲法”。孫中山曾說(shuō)過(guò)，“國(guó)家憲法良，則國(guó)強(qiáng)；憲法不良，則國(guó)弱。強(qiáng)弱之點(diǎn)，盡在憲法?！痹趯O中山的心目中，一個(gè)完美的憲政方案必定是一個(gè)能使國(guó)家富強(qiáng)的良策，所以，民國(guó)成立后“劈頭第一件事，須研究一部好憲法”。

辛亥革命后，孫中山逐漸形成了以“三民主義”、“五權(quán)憲法”、“權(quán)能理論”為核心的憲政圖式，其中“五權(quán)憲法”是孫中山政治設(shè)計(jì)的靈魂，而把考試權(quán)獨(dú)立出來(lái)設(shè)計(jì)為一種政府權(quán)力，提高到與立法、行政、司法同等重要的地位，是孫中山的首創(chuàng)。

一、孫中山的憲政理想：五權(quán)憲法

似乎從研究三權(quán)分立的一開(kāi)始，孫中山就注定要走得更遠(yuǎn)。流亡海外期間，孫中山細(xì)致深入地考察研究了歐美各主要資本主義國(guó)家特別是美國(guó)的政治體制和憲法，逐漸形成了他的五權(quán)憲政模式，這是以孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，汲取中國(guó)古代曾經(jīng)實(shí)行過(guò)的考選權(quán)和糾察權(quán)，融合了兩方面的長(zhǎng)處綜合創(chuàng)造出來(lái)的一種新型的政體理論。表面看起來(lái)，五權(quán)憲法與三權(quán)分立沒(méi)有多大不同，也就是三權(quán)與兩權(quán)的簡(jiǎn)單相加，但孫中山設(shè)計(jì)了具有中國(guó)特色的以“全民政治”為核心的“權(quán)能分治”憲政體制，五權(quán)制與三權(quán)分立制便有了重大差異。

三權(quán)分立基于西方分權(quán)學(xué)說(shuō)，以權(quán)力制衡為原則，將國(guó)家權(quán)力分為行政、立法、司法三種，各自獨(dú)立，相互牽制，彼此平衡，以防專(zhuān)制。它重視的是國(guó)家權(quán)力的分立與彼此的相互牽制，目的在于防止權(quán)力的濫用。而五權(quán)憲法賴(lài)以建立的基礎(chǔ)，是孫中山在考察了西方三權(quán)分立思想之后自創(chuàng)的權(quán)能分治學(xué)說(shuō)，在權(quán)能分治理論中，國(guó)家權(quán)力被分為政權(quán)和治權(quán)兩種，分別由人民和政府所有。人民掌握的政權(quán)，孫中山把它概括為選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)，前兩者是人民管理官吏的權(quán)力，后兩者是人民管理法律的權(quán)力。人民有了這四項(xiàng)大權(quán)，民權(quán)就充分了，就有力量去管理萬(wàn)能的政府；政府管理實(shí)際社會(huì)政治生活的治權(quán)，孫中山將它分為立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)，并以此來(lái)組織國(guó)家機(jī)器，成立與之相對(duì)應(yīng)的立法院、行政院、司法院、考試院和監(jiān)察院，故名“五權(quán)憲法”。因?yàn)槿チ舸髾?quán)掌握在人民手中，所以政府只能為善，不許為惡。這樣一來(lái)，人民權(quán)與政府權(quán)并行不悖，既有民權(quán)又有效能，兩者趨于協(xié)調(diào)、平衡。

在五權(quán)憲法中，由于“權(quán)”已歸于眾，政府的“五權(quán)”實(shí)際上是政府權(quán)能的分工與合作。它們之間各司其職，各盡其責(zé)，不再是三權(quán)分立學(xué)說(shuō)中雙向制衡關(guān)系。與三權(quán)分立防止權(quán)力濫用不同，五權(quán)憲法的目的是打造一個(gè)萬(wàn)能政府，因此五權(quán)之間要互相配合，“做起事來(lái)，既不侵越權(quán)限又能夠互相幫助；政府替人民做事，要有五個(gè)權(quán)，就是要有五種工作，要分成五個(gè)門(mén)徑去做工?！笨荚囘x拔才能、監(jiān)察澄清吏治、立法制定良法、司法保障人民權(quán)益，都是用以增進(jìn)行政效率，協(xié)助政令的推行。所以五權(quán)分立是基于分工原理，按照事務(wù)的性質(zhì)分開(kāi)五個(gè)部門(mén)去工作，并互相聯(lián)署、互相幫助，使政府可以替人民謀幸福，孫中山曾經(jīng)用一窩之中的蜜蜂“分職其事”，各自擔(dān)任覓食、采花、看門(mén)等不同的任務(wù)來(lái)做過(guò)比喻，這顯然與三權(quán)分立體制中政府權(quán)力之間的彼此牽制機(jī)制完全不同，實(shí)際上只是借鑒了西方三權(quán)的表現(xiàn)形式而沒(méi)有采納其間的分權(quán)制衡。由此可見(jiàn)，五權(quán)憲法在“權(quán)能分治”的體系中，主要的一面已經(jīng)不是權(quán)力的制約，而是分工下的集權(quán)。所以，五權(quán)分立的五權(quán)雖然是由西方的三權(quán)加上我國(guó)固有的考試、監(jiān)察兩權(quán)，但相加之后各權(quán)都有了嶄新的意義。

孫中山為什么要在三權(quán)之外多加一個(gè)考試權(quán)呢？很大程度上源于他對(duì)美國(guó)憲政模式的深刻反思。在1906年關(guān)于五權(quán)憲法的首次演講中，孫中山將考試與美國(guó)的選舉和委任相比較，認(rèn)為增加考試權(quán)有助于補(bǔ)救三權(quán)鼎力之不足，除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。在孫中山看來(lái)，美國(guó)政治之所以腐敗散漫，“都是考選制度不發(fā)達(dá)的原故”，仿行了中國(guó)始創(chuàng)的考選制度后，政治才有所起色。但是考試只用于下級(jí)官吏，并且考選之權(quán)仍在行政部之下，所以孫中山認(rèn)為，“雖少有補(bǔ)救，也是不完全的”，“考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多”，這使孫中山認(rèn)識(shí)到，只有考試權(quán)獨(dú)立，建立健全的考試制度才能有效覆蓋選舉制度的盲區(qū)，所以他理想中的中華民國(guó)憲法，“必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！?/p>

考試權(quán)理念的提出同時(shí)也是孫中山審視中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，孫中山認(rèn)為西方的考試制度，“還沒(méi)有達(dá)到中國(guó)考試權(quán)之獨(dú)立的真精神”，還需要從我國(guó)傳統(tǒng)考試任官制度中汲取養(yǎng)分，“歷代舉行考試，選拔真才，更是中國(guó)幾千年的特色”，所以要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)考試制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，共和時(shí)代，“考試萬(wàn)不可少”，故“想于三權(quán)之外，加多一個(gè)考試權(quán)”，“集合中外的精華，防止一切的流弊，采用外國(guó)的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，加入中國(guó)的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，連成一個(gè)很好的完壁，造成一個(gè)五權(quán)分立的政府。國(guó)家有了這樣純良的政府，才可以做到民有、民治、民享的國(guó)家?！彼裕鍣?quán)憲法之增設(shè)考試權(quán)，既是批判歐美選官制度的結(jié)果，也與借鑒中國(guó)歷史上的考選制度密不可分，這種中西合璧的政體是五權(quán)憲法的特色所在。

二、考試權(quán)在五權(quán)憲法中的獨(dú)立地位

在孫中山“以五權(quán)憲法救三權(quán)分立之弊”的政治主張中，被其看重的一點(diǎn)便是考試權(quán)。以賢德杜絕政客舞弊，以才能構(gòu)建萬(wàn)能政府，是這個(gè)設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)。孫中山清楚認(rèn)識(shí)到考選在擇官中的價(jià)值，因此對(duì)于通過(guò)公允考試來(lái)選拔官吏充滿熱忱，從一開(kāi)始就十分強(qiáng)調(diào)考試權(quán)在未來(lái)民國(guó)憲法中的地位和作用，并積極倡導(dǎo)推動(dòng)考試權(quán)獨(dú)立行使。

所謂考試權(quán)獨(dú)立，孫中山將其設(shè)計(jì)為政府治權(quán)之一，是作為一種不依附于行政而獨(dú)立存在的權(quán)力考慮的，與行政、立法、司法、監(jiān)察地位平等，它蘊(yùn)含著三個(gè)方面的意義：一是考選機(jī)關(guān)的獨(dú)立，這是考試權(quán)獨(dú)立的重要標(biāo)志。在孫中山的憲政理想中，必須要在憲法意義上建設(shè)有選拔人才、對(duì)人事有至關(guān)重要影響的考試執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，“必須成立獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)”，“將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)”，不受政府其他部門(mén)的干擾和控制，考試院正是他為此設(shè)計(jì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

辛亥革命后，孫中山把考試權(quán)獨(dú)立思想繪制到共和國(guó)的藍(lán)圖中去。1914年孫中山手訂的《中華革命黨總章》中對(duì)于考試機(jī)構(gòu)組織的設(shè)計(jì)已初具雛形，第二十六條明確提出要設(shè)立考試院，第三十一條規(guī)劃了考試院的三項(xiàng)職權(quán)；1918年，孫中山寫(xiě)就《孫文學(xué)說(shuō)》闡述他的整個(gè)思想學(xué)說(shuō)體系，將國(guó)家憲政化歷程分為三個(gè)時(shí)期：軍法之治（軍政）、約法之治（訓(xùn)政）、憲法之治（憲政），軍政時(shí)期施行軍法，訓(xùn)政時(shí)期擬施行約法，待全國(guó)平定后六年，選舉代表組織國(guó)民大會(huì)以制定五權(quán)憲法，在憲政開(kāi)始時(shí)期，中央政府“當(dāng)完成設(shè)立五院，以試行五權(quán)之治”，“以五院制為中央政府：一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考試院，五曰監(jiān)察院?！?924年，孫中山以中華民國(guó)陸海空大元帥的名義正式公布了《考試院組織條例》，“考試院是按照五權(quán)憲法精神和考試權(quán)與行政權(quán)相分離的原則設(shè)立的，直隸于大元帥，管理全國(guó)考試及考試行政事務(wù)”，在法律上確定了考試院的地位和作用。

二是考試權(quán)獨(dú)立還意味著職權(quán)的獨(dú)立，孫中山主張考試院院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命，但只對(duì)國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)。考試官代表考試院行使考試權(quán)，考試官必須超越黨派，并不受行政干涉和其他機(jī)關(guān)的牽制，完全依據(jù)法律獨(dú)立行使考試權(quán)。

三是獨(dú)立的考試權(quán)意味著獨(dú)立的憲法地位，因此一切官吏，包括政務(wù)官和事務(wù)官，以及代表民意的公職候選人即議員，都必須經(jīng)過(guò)考試合格后才能任用。所以考試范圍應(yīng)推廣至西方文官制度中的政務(wù)官，公職候選人必須經(jīng)過(guò)考試才能取得被選舉的資格。

西方憲政制度運(yùn)行中的考試權(quán)，主要是針對(duì)不具有決策權(quán)的公務(wù)員，而具有決策權(quán)的行政長(zhǎng)官和議員，則一定是民選的，而不是通過(guò)考試選取的。孫中山則主張“國(guó)民大會(huì)代表及五院職員，與夫全國(guó)大小官吏，其資格皆由考試院定之”。不僅政府部門(mén)各級(jí)大小官吏必須經(jīng)過(guò)考試才能任用，而且代表民意的公職候選人，如國(guó)大代表、省參議員、縣參議員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表，同樣必須經(jīng)過(guò)考試合格后才能任用，“為人民之代表，與受人民委任者，不但須經(jīng)選舉，尤須經(jīng)考試，一掃近日金錢(qián)選舉、勢(shì)力選舉之惡習(xí)”，也即孫中山所謂的以考試來(lái)補(bǔ)救選舉之不足。孫中山的這種考試設(shè)計(jì)，后來(lái)在南京國(guó)民政府中得以實(shí)現(xiàn)，南京國(guó)民政府的文官考試，不僅包括任命人員考試，而且包括公職候選人考試和專(zhuān)門(mén)職業(yè)和技術(shù)人員考試。

三、考試權(quán)獨(dú)立理念的憲法實(shí)踐

考試權(quán)獨(dú)立的憲政理想在孫中山生前并沒(méi)有在憲法層面上得到落實(shí)，真正啟動(dòng)孫中山考試權(quán)理念的實(shí)踐歷程當(dāng)屬南京國(guó)民政府時(shí)期。

1928年10月3日，國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)政治會(huì)議通過(guò)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》、《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》，訓(xùn)政時(shí)期，由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)行使政權(quán)，治權(quán)則托付給國(guó)民政府，開(kāi)始“實(shí)行五院之治”?！吨腥A民國(guó)國(guó)民政府組織法》第五章規(guī)定，“考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考選銓敘事宜，所有公務(wù)員，均須經(jīng)法律，經(jīng)考試院考選銓敘，方得任用?！薄翱荚囋簩?duì)主管事項(xiàng)有提出議案于立法院之權(quán)?！?0月20日，國(guó)民政府公布《考試院組織法》，規(guī)定考試院由考選委員會(huì)和銓敘部組成，內(nèi)設(shè)秘書(shū)處和參事處?？荚囋旱穆氊?zé)一是主管考試，二是主管銓敘?？荚囀聞?wù)由考選委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)《考試院組織法》規(guī)定，考選委員會(huì)執(zhí)掌文官、法官、外交官和其他公務(wù)員的考試事項(xiàng)及專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員的考選事項(xiàng)，辦理組織典試委員會(huì)事項(xiàng)，考選人員的冊(cè)報(bào)事項(xiàng)以及舉行考試其他應(yīng)辦事項(xiàng)；銓敘部負(fù)責(zé)銓敘事務(wù)，包括公務(wù)員之甄別、任用、考績(jī)、懲戒、俸給、勛獎(jiǎng)、交代、恤金、補(bǔ)習(xí)教育、退休制度的執(zhí)行等。這在形式上實(shí)現(xiàn)了孫中山五權(quán)分立與考試權(quán)獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)。

為了保證考試能順利進(jìn)行，1928-1929年國(guó)民政府先后頒布了一系列的考試法規(guī)，《考試法》、《襄試法》、《檢定考試規(guī)程》、《高等考試財(cái)務(wù)行政人員、教育行政人員、衛(wèi)生行政人員、會(huì)計(jì)行政人員、統(tǒng)計(jì)人員、外交官領(lǐng)事官、司法官律師、監(jiān)獄官、西醫(yī)醫(yī)師、藥師考試條例》、《普通考試行政人員、教育行政人員、衛(wèi)生行政人員、監(jiān)獄官、法院書(shū)記官考試條例》、《典試規(guī)程》、《考試法施行細(xì)則》、《特種考試法》，詳細(xì)規(guī)定了考試范圍、考試種類(lèi)、舉行考試的機(jī)關(guān)和人員、應(yīng)考資格及條件、考試程序及內(nèi)容、考試時(shí)間和地點(diǎn)等。1933和1935年，國(guó)民政府又對(duì)所有法律法規(guī)進(jìn)行了兩次較大的修訂，從條文上來(lái)看，基本形成了一整套的考試法律法規(guī)體系。在法律上體現(xiàn)了孫中山“非經(jīng)考試合格，不能做官”的考試原則。

根據(jù)孫中山“大小官吏必須考試，無(wú)論那官吏是由選舉的，抑或由委任的”設(shè)想，《考試法》及《考試法施行細(xì)則》規(guī)定“候選及任命人員及應(yīng)領(lǐng)證書(shū)之專(zhuān)門(mén)職業(yè)或技術(shù)人員，均須經(jīng)考試定其資格”。候選人是指“有被選舉（擔(dān)任公職）資格之人員”；任命人員為“政務(wù)官（中央政治會(huì)議議決任命的官員）以外之簡(jiǎn)任及薦任委任人員”；依法應(yīng)領(lǐng)證書(shū)之專(zhuān)門(mén)職業(yè)或技術(shù)人員包括律師、會(huì)計(jì)師、農(nóng)工礦業(yè)技師、國(guó)營(yíng)事業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)師、藥師、獸醫(yī)師、助產(chǎn)士和護(hù)士等。綜合兩法理論上貫徹了孫中山先生提出的“凡候選及任命官員，無(wú)論中央與地方，皆須經(jīng)中央考試銓定資格乃可”的原則，同時(shí)也是考試權(quán)收歸中央的體現(xiàn)，“考試院為全國(guó)各機(jī)關(guān)用人所資之地，實(shí)全國(guó)人才拔取之源泉，無(wú)論行政官、司法官、外交官、技術(shù)官考試皆應(yīng)屬之，以收考試權(quán)集中之效。”

考試制度建立起來(lái)后，實(shí)際上在抗戰(zhàn)前，考試院只舉辦了任命人員一種考試，能夠直接為政府提供和補(bǔ)充人才的只有高等文官考試和普通文官考試兩種。有關(guān)公職候選人考試的條例《縣參議員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表候選人考試暫行條例》直到1940年12月16日才由國(guó)民政府公布，《專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員考試法》更是遲至1942年9月24日才得以頒行。而且，公職候選人考試并未真正貫徹實(shí)施，它采取的是以審查候選人的資格來(lái)代替考試的方法，這種辦法在實(shí)際運(yùn)行中比較容易，所受阻力較小，因此易于推行，但就考試制度本身而言，實(shí)際上只是一種權(quán)宜之計(jì)，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，公職候選人考試并沒(méi)有得到真正的施行。

高等考試和普通考試一般一年或間年一次，從1931年到1948年，中央舉行高等文官考試18屆，普通考試13屆，錄取萬(wàn)余人。從實(shí)際運(yùn)作的歷史情況看，考試雖然舉行多年，但它為國(guó)家文官隊(duì)伍輸送的人才實(shí)在有限。考試以外的任官途徑嚴(yán)重泛濫，效果并不理想，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)五權(quán)憲法中設(shè)置考試權(quán)的本意。就考試院所推行的考試制度而言，在國(guó)民政府所公布的《考試法》中，所謂任命人員泛指各級(jí)官吏，但在《考試法施行細(xì)則》中卻限定為政務(wù)官以外的公務(wù)員，即專(zhuān)指事務(wù)官而言。而在《考試及格人員分發(fā)規(guī)程》中則又規(guī)定應(yīng)經(jīng)考試的任命人員實(shí)際上僅是薦任以下官員，簡(jiǎn)任官的任職資格是不能通過(guò)考試的途徑獲得的。至于政務(wù)官的任用，規(guī)定由國(guó)民黨中央黨部決定，可不必經(jīng)過(guò)考試，這與孫中山的“大小官吏必須考試，定了他們的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的，抑或由委任的，必須合格之后，方得有效”這一理念是相違背的。

而且，國(guó)民政府雖然確立五院架構(gòu)，由考試院獨(dú)立行使考試權(quán)，但實(shí)際上這個(gè)獨(dú)立是很勉強(qiáng)的，它規(guī)定由五院組成國(guó)民政府，由國(guó)民政府統(tǒng)轄五院，五院既然統(tǒng)轄于國(guó)民政府這個(gè)最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，“即已喪失五權(quán)獨(dú)立之精神”，因?yàn)槲逶簯?yīng)各為最高獨(dú)立機(jī)關(guān)之含義，在于“各院之上下不能再有其他機(jī)關(guān)統(tǒng)轄之是也?！睂O科后來(lái)在1946年政協(xié)會(huì)議上也承認(rèn)“五院是一權(quán)制度”。

四、對(duì)考試權(quán)獨(dú)立的憲政設(shè)計(jì)的分析

孫中山是個(gè)道德理想主義者，同時(shí)他的思維也是很中國(guó)式的，因而他的五權(quán)分立的憲政理想和考試權(quán)獨(dú)立設(shè)計(jì)含有頗多的中國(guó)情懷和理想主義成分。

1.獨(dú)立考試權(quán)的設(shè)計(jì)意味著對(duì)傳統(tǒng)皇權(quán)的超越，其用意就是在推翻專(zhuān)制統(tǒng)治以后建立法治政府。毫無(wú)疑問(wèn)，孫中山關(guān)于考試權(quán)的構(gòu)想是受到中國(guó)古代選官制度的啟迪，但他并沒(méi)有毫無(wú)批判地完全照搬古制?？荚嚈?quán)獨(dú)立，實(shí)際上是在憲法創(chuàng)制中突破專(zhuān)制君權(quán)，直接確立的一種權(quán)力。因?yàn)樵谥袊?guó)古代并沒(méi)有常設(shè)的考試機(jī)關(guān)，即便自隋唐以來(lái)科舉考試綿延幾千年，但歷代制度中并沒(méi)有常設(shè)的主持考試的行政機(jī)關(guān)。每次科舉考試，都是由皇帝臨時(shí)選派高官大吏作為主考官，考試完畢即回原任。所以中國(guó)古代考試權(quán)實(shí)際上是皇權(quán)政治的組成部分，專(zhuān)為帝王駕馭百官眾臣而設(shè)立，本質(zhì)上屬于人治而非法治的產(chǎn)物。孫中山獨(dú)立考試權(quán)的提出，實(shí)為專(zhuān)制皇權(quán)向近代政治的發(fā)展，適應(yīng)了歷史潮流的客觀需要，這也是孫中山融合中西方政治思想的偉大創(chuàng)造。

2.孫中山獨(dú)立考試權(quán)的設(shè)計(jì)，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)他專(zhuān)家治國(guó)的主張。縱觀整個(gè)五權(quán)憲法的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)著平民主義的立場(chǎng)，精英主義的關(guān)照。孫中山雖然強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，要將四萬(wàn)萬(wàn)人變成“四萬(wàn)萬(wàn)個(gè)皇帝”，但他同樣不相信人民群眾的力量，常常將人民比作“阿斗”，需要諸葛亮之類(lèi)的賢能來(lái)治理國(guó)家。他把人按天賦分為三種：“有先知先覺(jué)者，有后知后覺(jué)者，有不知不覺(jué)者”，“但是人民都是不知不覺(jué)者的多，我們先知先覺(jué)的人便要為他們指導(dǎo)，引他們上軌道去，那才能夠避了歐美的紛亂，不蹈歐美的覆轍?！彼恼麄€(gè)思維方式是精英主義的，他的考試權(quán)思想將萬(wàn)能政府與考選制度下的“賢人政治”結(jié)合起來(lái)，就是要將權(quán)力付之于考試選拔出來(lái)的有才有德的專(zhuān)門(mén)家，讓他們分工合作，而不是將效能消耗于權(quán)力的摩擦之中，從而打造一個(gè)萬(wàn)能政府。然而，過(guò)度依賴(lài)考選產(chǎn)生的精英，缺乏對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的防范和有效的制度的保障，萬(wàn)能政府是無(wú)法控制的。其實(shí)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)民主環(huán)境中，精英政治已經(jīng)無(wú)法避免，考試選拔出來(lái)的賢能本質(zhì)上仍然是人，賦予這樣的人以龐大的權(quán)力，與把權(quán)力賦予選舉出來(lái)的人一樣，如果沒(méi)有相應(yīng)的具體制度的制約，是非?？膳碌?。孫中山只是給出了一個(gè)考試權(quán)獨(dú)立以選拔優(yōu)秀官員的理論框架，而沒(méi)有一個(gè)具體的策略，這也給后繼者篡改其原意提供了可能。

3.德治主義的憲政觀。孫中山的憲政設(shè)計(jì)是建立在道德基礎(chǔ)上的，官吏的忠心與道德是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。孫中山認(rèn)為讓民眾親自管理國(guó)家會(huì)出現(xiàn)暴民政治，他假定先知先覺(jué)的人都有道德責(zé)任心和為民謀福利的誠(chéng)心，人民將國(guó)家權(quán)力交給他們，他們就會(huì)盡心盡力而不會(huì)濫用權(quán)力。考試院、監(jiān)察院的設(shè)立只是為了保證官員自身的素質(zhì)，剔除政權(quán)機(jī)關(guān)中那些“愚蠢無(wú)知”、“廉恥喪盡”、“道德全無(wú)”的人員，這兩權(quán)的根本依據(jù)正是中國(guó)傳統(tǒng)的“賢人政治”觀中德才觀念，而非分權(quán)制下以權(quán)力來(lái)限制各種權(quán)力機(jī)關(guān)及其官員的權(quán)力。孫中山把對(duì)政府權(quán)力的防范寄希望于官吏的政治道德，這是承襲中國(guó)古代“賢人政治觀”的一種表現(xiàn)。政府的組成人員都是先知先覺(jué)的專(zhuān)門(mén)家，他們品德高尚，會(huì)一心一意的做人民的公仆，為人民服務(wù)，這種以“行善論”為基礎(chǔ)的分工合作在現(xiàn)實(shí)中是很難實(shí)現(xiàn)的，很有可能就會(huì)重蹈專(zhuān)制的覆轍。事實(shí)上，在孫中山逝世后，五權(quán)分立、權(quán)能分治、國(guó)民大會(huì)、直接民權(quán)等，均只有皮相，精髓無(wú)存了。

4.群體本位的國(guó)家主義憲政觀。在孫中山的憲政思想中，他主張中國(guó)需要的是國(guó)家自由，而對(duì)個(gè)人自由，孫中山內(nèi)心深處是反對(duì)的，“個(gè)人不可太自由，國(guó)家要得到完全的自由”，他認(rèn)為國(guó)家要獨(dú)立強(qiáng)大，必須打造一個(gè)萬(wàn)能政府，而個(gè)人不要處處牽制政府，要讓政府放開(kāi)手腳，有所作為，所以要限制個(gè)人自由。民權(quán)主義抽去個(gè)人自由的根基，實(shí)際上完全否定了歐美憲政的基礎(chǔ)。在這樣的思想下，雖然孫中山主張保障民權(quán)，用人民的權(quán)力去制約政府的權(quán)力，但是在其政體設(shè)計(jì)中，又缺乏完善的控制手段來(lái)保障民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而如何去制約，也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，這就使得“有限政府”流于空想。

憲政救國(guó)一直是孫中山政治生活的主旋律，孫中山一直試圖通過(guò)憲政來(lái)圓救國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的富強(qiáng)振興，從某種程度上說(shuō)，考試權(quán)是保障和維系憲政體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效武器。孫中山生前不遺余力地造就和實(shí)現(xiàn)他所倡行的在憲政時(shí)期必須考試院獨(dú)立行使考試權(quán)的主張，只可惜天不假年。以正統(tǒng)自居，一切遵循“總理遺教”的南京國(guó)民政府盡管建立起了孫中山生前確定的政治架構(gòu)，但考試院僅形式上獨(dú)立，考試權(quán)自始至終僅被視為其統(tǒng)治的裝飾品，這就使孫中山的考試權(quán)理念難以釋放出應(yīng)有的政治效能。

注釋?zhuān)?/p>