曹勁松

（中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008）

網(wǎng)上輿論為公眾的意見表達(dá)、決策參與、社會(huì)討論提供了一個(gè)平等和最廣泛的意見平臺(tái),每個(gè)社會(huì)成員都可以借助這一平臺(tái)傳播和放大自己的意見。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)又是一個(gè)開放、無疆界的媒介平臺(tái),網(wǎng)上輿論的關(guān)注效應(yīng)可能會(huì)迅速地放大開來,進(jìn)而形成社會(huì)輿論熱點(diǎn)。網(wǎng)上輿論的廣泛參與和快速擴(kuò)散給引導(dǎo)工作提出了新挑戰(zhàn),它與傳統(tǒng)媒體環(huán)境下新聞?shì)浾撘龑?dǎo)有著明顯不同。堅(jiān)持網(wǎng)上輿論的正確導(dǎo)向,必須深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的原則和方法,切實(shí)提高各級(jí)政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的能力和水平。

應(yīng)當(dāng)說,網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的原則與傳統(tǒng)媒體條件下社會(huì)輿論引導(dǎo)原則本質(zhì)上是一致的,但在網(wǎng)絡(luò)開放的輿論環(huán)境中,需要更加注重以平等的意見交流態(tài)度和方式,以意見內(nèi)容內(nèi)在的價(jià)值和邏輯力量,以負(fù)責(zé)任的意見吸納和落實(shí),引發(fā)網(wǎng)上輿論共鳴,贏得輿論的制高點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)原則的概括和提煉,可以從政府主體的引導(dǎo)態(tài)度、引導(dǎo)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)要求出發(fā),表述為坦誠、真實(shí)、負(fù)責(zé)。

坦誠是政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須始終秉承的態(tài)度前提,只有與公眾坦誠地進(jìn)行信息共享和意見交流,才能打開公眾認(rèn)知接受的大門,實(shí)現(xiàn)輿論的“生效”引導(dǎo)。這里所謂的“生效”是指在網(wǎng)絡(luò)雙向傳播的環(huán)境中,只有公眾愿意接受政府提供的信息,愿意與政府進(jìn)行開誠布公的意見交流,政府輿論引導(dǎo)才能產(chǎn)生效果。否則,在公眾充分掌握網(wǎng)上信息傳播的路徑情況下,如果不愿意接受來自政府的聲音,那么政府意見雖然發(fā)布在網(wǎng)上,卻因個(gè)體拒絕接受而不能到達(dá)公眾那里,輿論引導(dǎo)自然也就不可能生效。在網(wǎng)上平等、開放的傳播環(huán)境中,讓公眾對(duì)政府信息和意見加以接受,任何強(qiáng)制都是無效的。惟有政府以坦誠的姿態(tài)面對(duì)公眾,而不是以高高在上的施教者面目出現(xiàn),才能讓政府發(fā)出的聲音易于為公眾所傾聽,樂于為公眾所分享。

真實(shí)是政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須牢固堅(jiān)守的內(nèi)容基礎(chǔ),只有用真實(shí)的人物、故事、數(shù)據(jù)和績(jī)效,才能讓公眾信服,實(shí)現(xiàn)輿論的有效引導(dǎo)。任何意見都不是憑空產(chǎn)生的,而是人們?cè)谝欢ǖ膬r(jià)值坐標(biāo)中針對(duì)具體事實(shí)形成的,特別是公眾在網(wǎng)上對(duì)政府工作的意見、建議往往都有著具體的事實(shí)依據(jù)或訴求指向。那么,政府要進(jìn)行有效的意見引導(dǎo),就必須向公眾介紹真實(shí)的情況,依據(jù)國(guó)家利益至上、公共利益優(yōu)先、社會(huì)福利共享等價(jià)值選擇,使政府的主導(dǎo)意見在公眾那里得到認(rèn)可與共鳴。當(dāng)然,在政府提供大量真實(shí)信息的基礎(chǔ)上,讓公眾自發(fā)產(chǎn)生與政府主導(dǎo)相一致的意見,則是輿論引導(dǎo)的最佳效果。假如政府用非真實(shí)的信息去支撐某種意見或觀點(diǎn),無異于欺騙公眾,必定會(huì)被網(wǎng)上匯聚起來各種信息和社會(huì)智慧所揭穿,最終損失的是政府公信。

負(fù)責(zé)是政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須積極作為的現(xiàn)實(shí)要求,只有將政府在輿論引導(dǎo)中的“怎么說”與現(xiàn)實(shí)工作中的“怎么做”相統(tǒng)一,言必行、行必果,才能樹立和積累起公眾對(duì)政府的信任、信賴和信心,實(shí)現(xiàn)輿論的長(zhǎng)效引導(dǎo)。輿論的力量歸根結(jié)底來自行動(dòng)的力量,公眾不僅要看政府怎樣負(fù)責(zé)任地表態(tài)和承諾,而且關(guān)鍵是看政府如何履行職責(zé)和承諾。要將政府網(wǎng)上輿論引導(dǎo)與政府工作的問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來,主動(dòng)通過網(wǎng)上輿論對(duì)政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督,以網(wǎng)絡(luò)問政為互動(dòng)平臺(tái),聽取和吸納公眾意見,處理和答復(fù)公眾投訴,以政府工作的積極成效和改進(jìn)完善作為輿論引導(dǎo)中最有說服力的傳播內(nèi)容。只說不做的空談或者多說少做的虛論,其輿論力量必定是軟弱的,輿論引導(dǎo)也無法維持下去,政府網(wǎng)上輿論監(jiān)督與問責(zé)制的建立是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵所在。

政府只要在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)中堅(jiān)持坦誠、真實(shí)、負(fù)責(zé)的原則,就能夠掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和大方向,而要切實(shí)提高輿論引導(dǎo)水平,還必須深入細(xì)致地研究和掌握具體方法,把握輿論參與的出發(fā)點(diǎn)、輿論引領(lǐng)的著力點(diǎn)、輿論平穩(wěn)的落腳點(diǎn)、輿論發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)和輿論和諧的共鳴點(diǎn)。

一、把握輿論參與的出發(fā)點(diǎn)：坦誠、平等的交流態(tài)度

網(wǎng)上輿論之所以為人們關(guān)注和重視,在于其來自社會(huì)平等話語的意見構(gòu)成和傳播。它與以往其他媒體輿論的最顯著差異就是沒有刻意設(shè)置媒介組織的信息傳播“把關(guān)人”,使公眾的意見都可以便捷地顯現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)媒體的各種意見平臺(tái)上,并為這些意見傳播提供平臺(tái)的機(jī)會(huì)。因而,人們普遍認(rèn)為網(wǎng)上輿論由于參與群體的話語平等性而更加接近客觀民意,特別是能夠反映出傳統(tǒng)媒體上未曾出現(xiàn)的意見或表達(dá)不充分的公共意見,為公眾參與社會(huì)管理、維護(hù)自身權(quán)益、實(shí)現(xiàn)個(gè)體訴求,提供了表達(dá)、傳播和引發(fā)關(guān)注的渠道。由于網(wǎng)上輿論的民眾參與性很高,往往對(duì)社會(huì)輿論走向有著決定性的影響,政府對(duì)其重視程度也越來越高,并將網(wǎng)上輿論與傳統(tǒng)媒體輿論一同納入積極引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)的日常工作機(jī)制之中。政府只有通過參與網(wǎng)上意見討論,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上輿論的引導(dǎo),而這種意見參與不是自上而下認(rèn)知教化和意見一律,其關(guān)鍵是必須為公眾心悅誠服地接受。要讓政府的主導(dǎo)意見為網(wǎng)絡(luò)公民所接受,政府必須首先擺正自身在網(wǎng)上輿論參與中的位置,以坦誠、平等的交流態(tài)度作為引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的出發(fā)點(diǎn)。

坦誠和平等是任何個(gè)體在公共意見討論中獲得信任并被接受的前提,其中人的信任形成源自交往對(duì)象的坦誠,而對(duì)他人意見的接受則在于討論主體之間的相互平等。在網(wǎng)上輿論的原子化結(jié)構(gòu)中,無論是組織與個(gè)人,每一個(gè)發(fā)言主體都只能是一個(gè)傳播點(diǎn),其意見擴(kuò)散需要通過網(wǎng)民個(gè)體的點(diǎn)擊瀏覽、發(fā)表評(píng)論、復(fù)制轉(zhuǎn)載等一系列選擇行為去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,在瀏覽量大的門戶網(wǎng)站,可以通過置于首頁或欄目頂端的方式,去傳播和放大一些政府或個(gè)體意見,使更多的網(wǎng)民能夠看到或關(guān)注。但在網(wǎng)上信息海洋中,能夠被網(wǎng)站選擇性放大的內(nèi)容畢竟有限,無法滿足各級(jí)政府及各種社會(huì)組織的傳播需要。網(wǎng)上傳播及其輿論匯集效應(yīng)的主動(dòng)權(quán)根本是在每一個(gè)網(wǎng)民手中,政府進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)絕不能自說自話,而是要在平等的意見討論中為人們所接受,通過每個(gè)個(gè)體的網(wǎng)上選擇行為去實(shí)現(xiàn)傳播和引導(dǎo)效果。在政府的社會(huì)管理過程中,如何將政府主導(dǎo)與民意訴求相結(jié)合,應(yīng)當(dāng)成為政府在網(wǎng)上與民眾平等交流的脈搏,并通過意見征詢、決策討論、公共監(jiān)督等各個(gè)方面的有效互動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)。

政府如何以坦誠和平等的態(tài)度與網(wǎng)民交流,需要解決好話語轉(zhuǎn)換這一根本問題。政府工作話語和傳統(tǒng)宣傳話語都不適于在網(wǎng)上傳播,前者官話、套話多,后者大話、空話多,而網(wǎng)上進(jìn)行的意見討論多以直來直去的口頭生活話語為主,并加入一些網(wǎng)民創(chuàng)造出來并得到流行的網(wǎng)絡(luò)詞匯或符號(hào),使網(wǎng)上語匯呈現(xiàn)出草根、新鮮、俏皮等特點(diǎn),當(dāng)然也不排除一些宣泄情緒的咆哮、犀利、婉約等表達(dá)方式。政府在網(wǎng)上平等地與民眾交流討論,并不是簡(jiǎn)單地跟隨網(wǎng)言網(wǎng)語嬉笑怒罵,而是以一種坦蕩的胸懷和誠懇的話語進(jìn)行交流溝通,沒有大而空的說教、沒有居高臨下的訓(xùn)斥、沒有避重就輕的辯解,真正從心底發(fā)出民眾所需要和接受的聲音。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,政府網(wǎng)上話語形式轉(zhuǎn)換并不只是表達(dá)技巧上的問題,通過加一兩句網(wǎng)絡(luò)流行語就能夠解決；關(guān)鍵是要從心里擺正民與官的位置,始終將政府服務(wù)百姓放在心頭,并以此為根本形成意見討論的內(nèi)容,引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

二、把握輿論引領(lǐng)的著力點(diǎn)：真實(shí)、可靠的信息內(nèi)容

任何輿論引導(dǎo)都必須用事實(shí)說話,而不能用虛構(gòu)的內(nèi)容制造意見和情緒,特別是在網(wǎng)上信息紛雜的環(huán)境中,政府對(duì)于輿論的引領(lǐng)一定要建立在真實(shí)、可靠的信息內(nèi)容基礎(chǔ)之上,否則就無法對(duì)網(wǎng)上輿論發(fā)展起到有效的積極作用。網(wǎng)上信息可以來源于每一個(gè)社會(huì)個(gè)體,人們出于不同的目的、動(dòng)機(jī)、訴求,在網(wǎng)上發(fā)布信息、發(fā)表議論,使網(wǎng)絡(luò)成為龐大的信息超市和社會(huì)意見的自由市場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)用戶非實(shí)名和網(wǎng)上信息把關(guān)相對(duì)弱化的情況下,網(wǎng)上信息噪音和意見制造始終困擾著傳播秩序,基于個(gè)體道德自律與公共法則他律的網(wǎng)絡(luò)文明仍處在發(fā)展進(jìn)程之中。網(wǎng)上信息和輿論環(huán)境一方面為人們提供了充分的社會(huì)信息和個(gè)體意見呈現(xiàn),擴(kuò)大了個(gè)體信息和意見的來源；另一方面也以海量信息、失真信息和情緒化、偏激化的意見堆集,增加了個(gè)體獲得有效信息和有用意見的成本。在網(wǎng)上輿論構(gòu)成中,真正能夠成為人們討論的共同基礎(chǔ)、并對(duì)最終公眾意見形成起支撐作用的,無疑是真實(shí)、可靠的信息內(nèi)容。

在當(dāng)下的社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中,政府占有的社會(huì)公共信息是最多的,并通過法規(guī)對(duì)政務(wù)公開予以保障。因此,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在溝通民意、引導(dǎo)輿論中的積極作用,將政府所掌握的社會(huì)公共信息,以官方網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的渠道源源不斷地提供給網(wǎng)民,以真實(shí)、權(quán)威的信息內(nèi)容為網(wǎng)上討論提供事實(shí)基礎(chǔ),積極促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值坐標(biāo)的構(gòu)建和網(wǎng)上輿論認(rèn)同。網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)的形成,在很多情況下恰恰是源自權(quán)威信息的缺失或模糊,從陜西“周老虎”、云南“躲貓貓”到上?！搬烎~執(zhí)法”,一個(gè)個(gè)網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)都折射出政府真實(shí)信息發(fā)布的滯后。當(dāng)然,這里也包含了公眾對(duì)于政府最初所披露信息內(nèi)容質(zhì)疑而引發(fā)的輿論關(guān)注?？梢?在網(wǎng)絡(luò)匯聚起來的社會(huì)大智慧面前,任何試圖用非真實(shí)信息掩蓋錯(cuò)誤、推脫責(zé)任的做法,都是站不住腳的,即便是政府也不例外。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一新的時(shí)代條件下,政府必須將主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容,通過主動(dòng)傳播真實(shí)、可靠的政務(wù)信息,形成社會(huì)傳播的良性秩序,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系的和諧構(gòu)建。在網(wǎng)上海量信息構(gòu)成中,要實(shí)現(xiàn)良好的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)效果,僅僅靠組織發(fā)布是不夠的,還必須輔以個(gè)體發(fā)布的方式,特別是在意見的有效接受上,個(gè)體之間互動(dòng)交流往往是影響認(rèn)知的關(guān)鍵。作為政府的每一個(gè)公務(wù)人員,應(yīng)當(dāng)逐步在現(xiàn)實(shí)工作的基礎(chǔ)上,同步成為網(wǎng)上虛擬世界的政務(wù)信息傳播與交流者,承擔(dān)起政府與公眾意見交流的個(gè)體溝通責(zé)任,進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的交往對(duì)象,豐富和充實(shí)網(wǎng)上政務(wù)信息和意見主導(dǎo)。政務(wù)信息的個(gè)體傳播形式相對(duì)活潑,它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的有效覆蓋,對(duì)政府網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)能夠起到效果倍增的作用。

三、把握輿論平穩(wěn)的落腳點(diǎn)：客觀、明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

從社會(huì)輿論漲落的規(guī)律來看,輿論內(nèi)部意見沖突越大,輿論的熱度就越高,相應(yīng)的輿論壓力也就越大；當(dāng)輿論內(nèi)部意見的調(diào)和性或包容性增強(qiáng),輿論熱度就會(huì)隨之降低,輿論壓力也就逐步得到釋放。從輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響上分析,輿論壓力與社會(huì)動(dòng)員成正比,輿論越熱、壓力越強(qiáng),對(duì)原有社會(huì)秩序的沖擊就越大,容易使社會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而社會(huì)秩序的維護(hù)則需要輿論的相對(duì)平穩(wěn)。由于網(wǎng)上意見聚集的速度快,其輿論形成的強(qiáng)度通常也較大,政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)的基本方向不是使之繼續(xù)升溫,而是要通過增強(qiáng)意見內(nèi)容的包容性來實(shí)現(xiàn)輿論的平穩(wěn)。政府作為社會(huì)管理者參與網(wǎng)上意見討論,不是簡(jiǎn)單地發(fā)表自己的意見主張,讓公眾來接受和認(rèn)同；而是要針對(duì)具體的輿論主題,通過客觀、明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在釋放輿論對(duì)政府訴求的基礎(chǔ)上,調(diào)和意見沖突,使輿論趨于平穩(wěn)。

在網(wǎng)上輿論熱議的話題中,大多包含對(duì)政府的責(zé)任訴求,輿論監(jiān)督的核心就在于通過問責(zé),促成意見沖突中所反映出來的現(xiàn)實(shí)矛盾的解決。問責(zé)基本上可以分為兩種情形,要么是對(duì)政府履責(zé)失職的“拷問”,追究責(zé)任人過失,改正或彌補(bǔ)過錯(cuò)；要么是對(duì)社會(huì)生活中政府責(zé)任的缺位提出批評(píng)和建議,希望政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前,我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府也在從無限責(zé)任型向有限責(zé)任型轉(zhuǎn)變,但由于各種社會(huì)中介和服務(wù)組織的發(fā)育尚待完善,絕大多數(shù)的輿論問責(zé)訴求仍需要政府來承擔(dān)。因此,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上輿論訴求的責(zé)任擔(dān)當(dāng),特別是對(duì)于涉及跨行業(yè)、跨部門、跨地域的問責(zé)訴求,能夠建立起有效的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制,既給公眾一個(gè)明確的責(zé)任主體,又對(duì)具體的責(zé)任內(nèi)容和范圍進(jìn)行科學(xué)界定,滿足輿論問責(zé)訴求,改進(jìn)政府工作,完善社會(huì)管理,贏得公眾信任。

政府能否有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,除了針對(duì)輿論訴求的現(xiàn)實(shí)責(zé)任作為外,時(shí)效性因素往往成為影響輿論引導(dǎo)效果的一個(gè)關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介最大區(qū)別就在于它是一個(gè)即時(shí)互動(dòng)媒體,人們借助網(wǎng)上輿論期待政府高效率的責(zé)任擔(dān)當(dāng),問責(zé)時(shí)效與問責(zé)結(jié)果常常是共同作用于輿論引導(dǎo)效果。如果政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)迅速,就可以有效壓縮網(wǎng)上輿論的發(fā)酵期,在輿論升溫過程中及時(shí)進(jìn)行降溫,盡早實(shí)現(xiàn)輿論的平穩(wěn)。否則,輿論的發(fā)酵期越長(zhǎng)、積聚的能量就越大,對(duì)政府的質(zhì)疑和批評(píng)就會(huì)越多,輿論引導(dǎo)的難度也會(huì)加大。可見,政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論不能錯(cuò)失良機(jī),應(yīng)當(dāng)在決策層面建立快速的反應(yīng)機(jī)制,通過增強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)判,落實(shí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)而降低輿論發(fā)酵和過熱給政府造成的負(fù)面影響,早日使網(wǎng)上輿論趨向平穩(wěn)。

四、把握輿論發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)、有效的實(shí)踐互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為每一個(gè)用戶提供了便捷的信息交往和傳播平臺(tái),由民眾意見匯聚成的網(wǎng)上輿論正在成為社會(huì)輿論的主體板塊,無時(shí)無刻都在反映著人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的感受、理解和評(píng)價(jià)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,網(wǎng)上輿論既不是靜態(tài)的或偶發(fā)的,也不是漸變的和可預(yù)見的,而是動(dòng)態(tài)的、經(jīng)?；暮屯蛔兊?并且充滿著旺盛的活力,伴隨人們的社會(huì)認(rèn)知活動(dòng)和社會(huì)化過程。在網(wǎng)上輿論日漸成為社會(huì)生活常態(tài)的情況下,政府要主動(dòng)關(guān)注和介入網(wǎng)上輿論的討論,在與公眾廣泛開展信息和意見交流的基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)實(shí)、有效的實(shí)踐互動(dòng),積極培育網(wǎng)上輿論生長(zhǎng)點(diǎn),將促進(jìn)網(wǎng)上輿論的良性發(fā)展作為引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的全過程。輿論引導(dǎo)貴在堅(jiān)持,優(yōu)在服務(wù),成在接受,只有將政府工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)主動(dòng)交給群眾評(píng)判,并虛心接受群眾的監(jiān)督、批評(píng)和建議,才能真正與群眾心意交融、齊心協(xié)力。

隨著政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人設(shè)立、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的開通、政府機(jī)構(gòu)官方微博的上線,政府與民眾的網(wǎng)上交流越來越趨于經(jīng)常化、常態(tài)化,為主動(dòng)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展提供了生長(zhǎng)基礎(chǔ)。網(wǎng)上輿論盡管隨機(jī)性的因子很多,但只要政府堅(jiān)持把為群眾服務(wù)放在第一位,并不斷地通過自身的工作實(shí)際體現(xiàn)出來,讓人們了解、感知、參與和監(jiān)督,就能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上輿論的預(yù)期。當(dāng)然,這種輿論發(fā)展的良好預(yù)期只能建立在政府說與做的一致上,絕不能在與網(wǎng)民的交流中說一套、做一套,關(guān)鍵是以現(xiàn)實(shí)的工作之舉去贏得群眾在網(wǎng)上的口碑。事實(shí)是輿論發(fā)展的依據(jù),好的事實(shí)能夠形成正面、積極的輿論評(píng)價(jià),而壞的事實(shí)只能帶來負(fù)面、消極的輿論評(píng)價(jià)。當(dāng)網(wǎng)上輿論聚焦到政府工作中一些不好的事實(shí)時(shí),回避和推諉是不能避免負(fù)面影響的,也無法改變輿論發(fā)展的走向；政府必須實(shí)事求是地通過有效的意見溝通和實(shí)踐互動(dòng),亡羊補(bǔ)牢、加以改進(jìn)、防患未然,再以好的事實(shí)引導(dǎo)輿論發(fā)展,修復(fù)和樹立自身形象,挽回負(fù)面影響,形成正面影響。

政府在日常工作中主動(dòng)引領(lǐng)網(wǎng)上輿論的良性發(fā)展,實(shí)質(zhì)上是積累政府的社會(huì)公信,不僅有利于形成民眾認(rèn)同、支持和監(jiān)督、推動(dòng)政府工作的輿論氛圍,增進(jìn)政府工作績(jī)效,提升政府效能；而且也為在突發(fā)公共事件或其他社會(huì)危機(jī)情況下,政府有效引導(dǎo)輿論、防范輿論危機(jī)、穩(wěn)定社會(huì)情緒,打下了牢固的群眾認(rèn)知和社會(huì)心理基礎(chǔ),有利于危機(jī)處置和社會(huì)穩(wěn)定。輿論引領(lǐng)的力量除了源自客觀事實(shí)的硬力量外,還與長(zhǎng)期社會(huì)信任所賦予權(quán)威號(hào)召的軟力量有關(guān)。在重大社會(huì)危機(jī)面前,民眾對(duì)于政府能夠從容應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置,帶領(lǐng)大家走出困境、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的信心,可以說比黃金還要珍貴。而人們?cè)谖C(jī)中的信任感則是建立于常態(tài)社會(huì)生活中日積月累的感受和認(rèn)知基礎(chǔ)上。因此,政府必須時(shí)刻牢牢把握好引導(dǎo)網(wǎng)上輿論良性發(fā)展的執(zhí)政生命線,不斷鞏固和加強(qiáng)引領(lǐng)輿論發(fā)展的社會(huì)公信力建設(shè)。

五、把握輿論和諧的共鳴點(diǎn)：公正、友愛的社會(huì)基礎(chǔ)

輿論是各種社會(huì)意見的集合,代表著不同利益階層的意見訴求內(nèi)在地包含著沖突,這種沖突一旦不可調(diào)和就會(huì)使輿論爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的、無疆界的信息平臺(tái),網(wǎng)上輿論的民眾參與性強(qiáng),意見集聚速度快,加之匿名化的討論、評(píng)論仍較為普遍,使輿論爆發(fā)的燃點(diǎn)很低。一些看似不經(jīng)意的網(wǎng)帖、博文或網(wǎng)上新聞,常常能夠引發(fā)一場(chǎng)波及面很廣的輿論風(fēng)暴。頻發(fā)的輿論風(fēng)暴對(duì)社會(huì)秩序形成一次次沖擊,影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何通過行之有效的輿論引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輿論的和諧大勢(shì),已成為政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。如果沒有和諧的輿論環(huán)境,就很難保障現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧有序。政府要維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定,必須首先做好網(wǎng)上虛擬社會(huì)的穩(wěn)定工作,而其實(shí)現(xiàn)的惟一路徑就是促進(jìn)并形成網(wǎng)上輿論的和諧。

輿論和諧既不是意見一律,也不是意見消失,而是不同意見之間能夠相互包容、借鑒和融通,以理性精神實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值平衡。事實(shí)上,如果沒有不同的意見交鋒,也就無所謂輿論存在,社會(huì)個(gè)體也就失去了應(yīng)有的自由和權(quán)利保障。社會(huì)輿論的客觀存在從根本上決定了政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輿論和諧的方法,對(duì)公民合法的言論不是用刪除、封堵的強(qiáng)制管理手段,去壓制不同的意見和聲音,而是著眼于耕耘社會(huì)輿論產(chǎn)生的土壤,培育公正、友愛的社會(huì)基礎(chǔ),在提高社會(huì)成員公共福利的同時(shí),提升其精神品格和價(jià)值追求。政府要以包容心對(duì)待“異質(zhì)思維”和“異向意見”,不能將其簡(jiǎn)單排斥,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到思想觀念和社會(huì)意見的價(jià)值,只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能得到彰顯,最終通過社會(huì)實(shí)踐加以檢驗(yàn)。因此,政府引導(dǎo)網(wǎng)上輿論不是在意見討論中事先擬定是與非、對(duì)與錯(cuò)、好與壞的標(biāo)準(zhǔn)答案,而是在與民眾的對(duì)話中協(xié)調(diào)立場(chǎng),在交流中化解矛盾,在共鳴中實(shí)現(xiàn)和諧。

建設(shè)公正、友愛的社會(huì)基礎(chǔ),就是為了在政府與公眾的意見交流中形成共鳴。網(wǎng)上輿論共鳴不等于意見一致,而是在各種意見的協(xié)調(diào)中找到公認(rèn)點(diǎn),進(jìn)而形成“和而不同”的輿論局面。政府通過交流溝通引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,將意見討論中客觀存在的分歧縮小或擱置,擴(kuò)大基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的共識(shí),就能夠促進(jìn)輿論的和諧。良好的社會(huì)基礎(chǔ)往往是實(shí)現(xiàn)輿論共鳴的前提,既要看到只有現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有序和包容,才能從根本上決定網(wǎng)上虛擬社會(huì)的和諧有序；又要看到網(wǎng)上和諧的輿論環(huán)境,對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的協(xié)調(diào)和問題解決能夠起到積極的影響作用。因而,政府提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力決不是就網(wǎng)論網(wǎng),而是要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的建設(shè)和管理上下足功夫。一方面要在社會(huì)生活中完善法治功能,加強(qiáng)依法行政,促進(jìn)司法公正,深化經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),將以公正為內(nèi)核的法治觀念、法治文化浸入到社會(huì)的方方面面,成為人們思想和行為的坐標(biāo),提高社會(huì)的法治化水平；另一方面要強(qiáng)化社會(huì)道德建設(shè),建設(shè)人們美好的精神世界,形成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的文明風(fēng)尚,讓社會(huì)主義核心價(jià)值成為公民個(gè)體的自覺追求,使友愛、利他成為人與人之間相處的道德心理和行為準(zhǔn)則。