劉志彪

率先轉變服務業(yè)的發(fā)展方式，是長三角地區(qū)完成“加快調整產業(yè)結構，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)結構”這一既定的國家發(fā)展任務的主線?？梢赃@樣說，國家對長三角地區(qū)戰(zhàn)略定位目標的實現(xiàn)程度，主要取決于長三角地區(qū)尤其是其龍頭上海的現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展方式的轉換程度、轉換力度和轉換深度。如長三角核心城市只有大力突破現(xiàn)有體制的制約，尤其是率先破除行政壟斷格局這一影響現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的最重要的體制因素，才能以全球化的市場支撐服務經濟的發(fā)展，才能在開放中形成服務業(yè)的國際競爭力，才能不斷地提升服務業(yè)的比重。具體來說，上海只有用更加開放的全球化觀念加快經濟、金融、貿易和航運四個國際性中心的建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系，提高對全球的資源配置能力和整合能力，在我國參與全球競爭與合作中發(fā)揮主體作用，才有可能真正成為國際門戶城市，才有可能真正發(fā)揮作為中國核心和龍頭城市的應有功能。

一、長三角地區(qū)產業(yè)配置與服務業(yè)發(fā)展的困境

長三角地區(qū)要成為全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心，長三角各地必須依據分工規(guī)律合理地進行產業(yè)配置。即上海的城市功能就必須定位為成為降低長三角地區(qū)交易成本的全球性城市，而其他地區(qū)應該成為降低制造成本的全球先進制造業(yè)基地。既然在現(xiàn)代經濟中降低交易成本的主要環(huán)節(jié)密集分布于第三產業(yè)之中，那么上海第三產業(yè)的發(fā)展高度，就直接決定著整個長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級的力度和空間。上海通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)降低了周邊地區(qū)制造業(yè)的交易成本，就促進江蘇和浙江的制造業(yè)向價值鏈高端攀升。如此長三角地區(qū)才有可能揚棄過去的“世界加工廠”發(fā)展模式，在發(fā)展“世界花園工廠”（先進制造業(yè)）的基礎上，加快建設“世界辦公室”（現(xiàn)代服務業(yè)）和“世界公園”（環(huán)境友好社會）。因此，上海只有始終不移地堅持形成現(xiàn)代服務經濟為主導的產業(yè)發(fā)展方針，盡快轉移和外包傳統(tǒng)服務業(yè)以及二產中的一般制造業(yè)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷弱化和轉移其生產、加工、裝配和制造功能，不斷強化服務、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，才能真正形成大城市和特大城市的競爭力之 “核”，吸引力之“源”，輻射力之“極”，并以此為主體，與廣大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展為網絡化的城鎮(zhèn)體系，真正體現(xiàn)世界級城市群的國際競爭力的作用和地位。關于長三角地區(qū)過去服務業(yè)的發(fā)展方式的特征，有三個重要觀點：（1）長三角地區(qū)制造業(yè)供給嚴重過剩伴隨著服務業(yè)許多行業(yè)的投資不足和產出瓶頸，表現(xiàn)為“總需求向服務業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜”的結構性矛盾。后者要求我們在內需不足的前提下實施出口導向戰(zhàn)略，而前者則是使人民生活感到不夠幸福、不夠和諧的主因。這與中國經濟超高速成長和收入水平不斷提升的現(xiàn)實相悖。由此一方面由于缺少作為知識資本、技術資本和人力資本密集的現(xiàn)代生產性服務業(yè)投入，使制造業(yè)呈現(xiàn)出“大而不強”的特征并缺乏競爭力；另一方面，也因為與民生直接相關的服務業(yè)如住宅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不夠發(fā)達，造成人民的生活質量與經濟增長結果及趨勢的嚴重不匹配。同時，還使得制造業(yè)因供給過剩不得不維系單一的出口導向發(fā)展模式和粗放發(fā)展的基本格局。（2）長三角地區(qū)與整個國家一樣，傳統(tǒng)服務業(yè)進入過度與現(xiàn)代服務業(yè)進入不足同時并存，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務企業(yè)的低利潤甚至大量虧損倒閉，與一些壟斷性的現(xiàn)代服務企業(yè)獲取暴利的現(xiàn)象同時并存。進入過度的是那些與城市和農村的剩余勞動力就業(yè)有關的低技能的勞動密集型行業(yè)，而進入不足的是那些技術資本密集的現(xiàn)代服務業(yè)，如“流通、交通、通信、融通”等，這些行業(yè)普遍與政府管制和行政壟斷密切聯(lián)系。如據2010年3月我國626家公司公布的年報披露，無論是毛利率、凈資產收益率，還是管理層薪酬均值（行業(yè)薪酬合計除以公司家數）最高的五大行業(yè)，金融服務業(yè)位都居暴利行業(yè)之首，最高的五大行業(yè)中，還包括交通運輸、房地產，信息服務等。（3）長三角地區(qū)的制造業(yè)已經全球化，其增長受全球市場需求的支持，但是服務業(yè)的發(fā)展方式還是本地化的，受制于本地狹隘的消費市場。尤其是在過去人均收入較低和勞動收入占國民收入的份額有所下降的情境下，由于本地化的市場需求不振，因此服務業(yè)的比重就難以有實質性的提升。相反，服務業(yè)的比重還隨著制造業(yè)的快速增長而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。由此看來，轉變服務業(yè)的發(fā)展方式，必須基于長三角地區(qū)加入全球產品內分工的特征，去尋求全球化的發(fā)展理念和手段，大力推進服務業(yè)的全球化，大力發(fā)展服務貿易和服務外包。

二、積極推進長三角地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的思路

2010年5月國家頒布的 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出到 2015年，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。其中服務業(yè)比重要達到48%，核心區(qū)要達到50%；到 2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中服務業(yè)比重要達到53%，核心區(qū)要達到55%。這一看起來并不起眼的任務，其實對于制造業(yè)比重遠超過其他地區(qū)的東部發(fā)達地區(qū)來說是十分艱巨的。通過率先轉變服務業(yè)的發(fā)展方式，來真正實現(xiàn)上述國家目標，我覺得今后長三角地區(qū)需要重視以下幾個方面的工作：

第一，要像過去我們推進工業(yè)化一樣，去推進現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)?；图刍l(fā)展。過去我們局限于傳統(tǒng)服務業(yè)的視角，因為不能突破其生產與消費難以分離、服務供給不能儲備、服務產品無形性等技術特征，所以只能在狹小的區(qū)域市場范圍內發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，由此決定了我們的服務業(yè)發(fā)展缺少規(guī)模經濟和范圍經濟。而現(xiàn)代服務業(yè)在信息技術等高科技的融合和改造下，往往運用現(xiàn)代的組織方式和管理方式運作，完全可以把我們過去發(fā)展制造業(yè)的政策和措施，運用到發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上來。如運用集中和集聚的思路發(fā)展大物流產業(yè)、大金融集聚區(qū)，運用產業(yè)園區(qū)的思路發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、服務外包產業(yè)等。

第二，要像過去我們推進制造業(yè)市場全球化一樣，去推動服務業(yè)市場的全球化。長三角地區(qū)在下一輪發(fā)展中，讓服務業(yè)深度參與全球價值鏈的高端分工，逐步使其市場突破區(qū)域性的限制而融入全球化，逐步使其進入全球價值鏈的研發(fā)設計和品牌網絡營銷環(huán)節(jié)，是通過新的全球化戰(zhàn)略實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的最重要的任務。為此要求我們像過去推進制造業(yè)市場“兩頭在外”一樣，去形成良好的基礎設施吸引服務業(yè)外資，去大力開發(fā)國際服務外包市場，去大力引進外國人才和智力。服務業(yè)市場的全球化，是繼制造業(yè)全球化之后，長三角地區(qū)把發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期轉化為一個嶄新的黃金發(fā)展期的重要體現(xiàn)。

第三，要利用長三角龐大制造業(yè)的“市場需求”優(yōu)勢，在現(xiàn)有制造業(yè)轉型升級的基礎上，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。制造業(yè)的規(guī)模和升級要求的優(yōu)勢，是長三角地區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的最大的市場潛力。為此，一方面要利用制造業(yè)的市場需求，制定特殊政策吸引那些目前仍處于國外的服務業(yè)盡早進入長三角，另一方面，要鼓勵企業(yè)擺脫“自我服務”的低效率方式集中發(fā)展第三方服務。

第四，要利用長三角地區(qū)空間上客觀存在的結構特性，有次序地實現(xiàn)大城市和特大城市“退二進三”的進程和制造業(yè)的產業(yè)轉移，從長三角總體上而不是各個行政區(qū)域形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。這要求有條件的地區(qū)如上海、杭州和南京等地率先形成服務經濟為主體的產業(yè)結構。目前長三角的副中心城市如南京杭州等服務業(yè)發(fā)展在全區(qū)域開了好頭，率先形成了“三二一”的產業(yè)發(fā)展格局。撇開一些欠發(fā)達的地區(qū)如江蘇的蘇北、浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)的縣市不說，從發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段看，長三角地區(qū)大多數縣市經濟都屬于工業(yè)化領先于城市化的發(fā)展地區(qū)，工業(yè)經濟正處于加速或正待轉型（即向先進制造業(yè)發(fā)展）的階段。這種發(fā)展格局一方面會對大城市中心地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)提出巨大的需求，是大城市中心地區(qū)揚棄一般制造業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的最佳機遇，另一方面，也是長三角地區(qū)千載難逢的調整過去“世界加工廠”的粗放發(fā)展方式，向廣大欠發(fā)達地區(qū)“轉移產業(yè)、留下公司”的戰(zhàn)略性調整機遇。

第五，要利用我國“十二五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加速實施的機遇，以及全國各地實施居民收入倍增計劃的良機，在擴大內需中內生地發(fā)展服務業(yè)。經濟學早就證明，對于任何一個國家或地區(qū)而言，城市化水平與第三產業(yè)比重都呈正相關關系。隨著城市化水平的不斷提高，居民服務消費支出會較快增長，第三產業(yè)也隨之較快發(fā)展，第三產業(yè)比重也會逐步提高。從長三角各地橫向比較看，也可以看出存在著“城市化水平越高，居民對服務消費需求越大，第三產業(yè)比重越高”的規(guī)律性現(xiàn)象。城市化促進三產占比水平提高的機制，說到底是城市化提高了居民的消費需求和消費能力，而我國各地在“十二五”期間規(guī)劃實施的居民收入倍增計劃，將使長三角從一個產能大省轉化為消費大省，消費經濟為主的驅動增長模式將為長三角地區(qū)服務業(yè)比重上升提供現(xiàn)實的基礎。

第六，要在承接國際服務外包市場所形成的基礎設施和所積累的經驗的基礎上，利用服務外包的內需市場日益擴大的機遇，搶抓國內服務外包市場國內化這塊大蛋糕。服務外包是一種新興的生產方式，過去由發(fā)達國家的跨國公司基于全球戰(zhàn)略性動機和節(jié)約成本的要求而發(fā)動。在我國“十二五”規(guī)劃期間轉為擴大內需戰(zhàn)略后，國內市場的高度競爭將引發(fā)企業(yè)因節(jié)約成本的動機而外包其缺乏比較優(yōu)勢的服務業(yè)，因而其內需市場將成為未來我國重要的經濟增長點。但是現(xiàn)在由于在市場認可度、標準和誠信體系建立、信息暢通性等方面還存在一些問題，需要有一個市場培育期。