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        長(zhǎng)江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作模式研究

        2011-02-18 22:53:36楚天驕
        關(guān)鍵詞:分工長(zhǎng)三角上海

        楚天驕

        (中國(guó)浦東干部學(xué)院,上海 210204)

        長(zhǎng)江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作模式研究

        楚天驕

        (中國(guó)浦東干部學(xué)院,上海 210204)

        加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì),在市場(chǎng)化、全球化、城市化和政府合作的推動(dòng)下,長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作不斷深化,目前已形成以跨國(guó)公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域分工與合作模式;本土企業(yè)的生產(chǎn)鏈空間分離導(dǎo)致的區(qū)域分工與合作模式;以外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等松散組織形式型構(gòu)的區(qū)域分工與合作模式等三種基本模式。市場(chǎng)已成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的主導(dǎo)力量,對(duì)政府而言,解決其促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力問(wèn)題應(yīng)成為進(jìn)一步研究的重點(diǎn)。

        長(zhǎng)江三角洲;產(chǎn)業(yè)分工;產(chǎn)業(yè)合作

        長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。2004年以來(lái),政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用受到更為廣泛的關(guān)注。學(xué)者們和政府部門(mén)將長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與歐洲一體化聯(lián)系起來(lái),形成了一個(gè)主流的觀(guān)點(diǎn):區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的協(xié)議、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的統(tǒng)一,因而主要是政府部門(mén)的工作,其最終目標(biāo)是建立一個(gè)統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)。但是,在當(dāng)前市場(chǎng)化和國(guó)際化日益推進(jìn)的背景下,市場(chǎng)和政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用需要重新加以界定。企業(yè)和個(gè)人作為市場(chǎng)的主體,也是資源和要素配置的主體,已經(jīng)成為影響和重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作格局的主導(dǎo)力量。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的研究,無(wú)疑應(yīng)該在認(rèn)真研究微觀(guān)主體行為和作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因而,應(yīng)透過(guò)對(duì)企業(yè)行為的分析,總結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工與合作的模式,明晰當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的影響因素,診斷不同階段中微觀(guān)主體運(yùn)行中存在的問(wèn)題和瓶頸,才能有的放矢地制定政策措施,保證這些政策措施在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中的實(shí)效性。有鑒于此,本文擬對(duì)建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展歷程和當(dāng)前的基本模式進(jìn)行梳理,以期為進(jìn)一步的政策研究提供依據(jù)。

        一、長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展歷程

        建國(guó)以后到21世紀(jì)之前,根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn),可將其劃分為三個(gè)階段。

        1.計(jì)劃體制下的政府控制的產(chǎn)業(yè)間垂直分工階段。新中國(guó)建立以后,上海和江浙地區(qū)之間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的安排下,形成了一種江蘇和浙江以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主、上海以發(fā)展工業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[1]建國(guó)之初,上海被定位為工業(yè)城市。在中央發(fā)展利用沿海工業(yè)的方針指導(dǎo)下,上海工業(yè)發(fā)展很快,到1965年,已經(jīng)擁有了除采掘和采伐業(yè)外的幾乎全國(guó)所有的工業(yè)門(mén)類(lèi)。到1978年,上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4:77.4:18.6。上海的自然科學(xué)研究事業(yè)也在這一時(shí)期奠定了基礎(chǔ),1966年時(shí)已成為僅次于北京的國(guó)家主要的科研基地之一。[2](P359)而改革開(kāi)放以前,江蘇和浙江是以農(nóng)業(yè)為主的省份。1978年,江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為27.6:52.6:19.8,浙江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為38.1:43.3:18.7。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安排下,江蘇和浙江必須將自己剩余的農(nóng)產(chǎn)品以計(jì)劃價(jià)格提供給上海,上海再將加工生產(chǎn)出來(lái)的工業(yè)制品供應(yīng)包括江蘇和浙江在內(nèi)的全國(guó)市場(chǎng)。長(zhǎng)三角各次區(qū)域的職能定位和產(chǎn)業(yè)特征,就決定了上海和江浙之間是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排下的產(chǎn)業(yè)間垂直分工關(guān)系,區(qū)域之間的分工與聯(lián)系由政府計(jì)劃和指令決定。

        2.“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)①1982年12月22日國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū),1983年3月22日直屬?lài)?guó)務(wù)院的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室在上海正式建立。建立初期,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)是以上海為中心,包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等十個(gè)城市,后來(lái)幾年中,安徽、江西和福建三省先后主動(dòng)申請(qǐng)加入,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大到除山東外的整個(gè)華東地區(qū)。1988年6月1日,國(guó)家計(jì)委發(fā)文通知“撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院上海辦公室”。”框架下企業(yè)間非正式的水平分工與合作階段。20世紀(jì)80年代初期,中央在推出分權(quán)改革的一系列措施時(shí),也提出要搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,以打破“條塊分割”所帶來(lái)的弊端。在這一背景下,1982年12月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一組織框架對(duì)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作起到了積極的作用。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期剛好是江浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的階段,因此,上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在在很大程度上為浙江和江蘇,特別是蘇南和浙北、浙東北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用上海的資源提供了便利。在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下,上海的“星期天”工程師對(duì)江浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移作出了突出的貢獻(xiàn)。[1]江蘇和浙江還充分挖掘和利用了“上?!逼放频挠绊懥Γ瑤椭约旱漠a(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。與上海國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,成為江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的重要影響因素之一。

        在江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),上海工業(yè)在全國(guó)的地位開(kāi)始不斷下降。20世紀(jì)80年代,由于除了糧食之外的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格先于工業(yè)品價(jià)格“放開(kāi)”,江浙的農(nóng)副產(chǎn)品不再以計(jì)劃規(guī)定的低價(jià)供應(yīng)上海,使得上海的國(guó)有工業(yè)再也不能像改革開(kāi)放之前那樣以低價(jià)輕易獲得消費(fèi)品工業(yè)的原材料,失去了長(zhǎng)三角垂直分工體制帶來(lái)的好處。不僅如此,江浙兩地蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),開(kāi)始利用自己在制度、土地、勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)蠶食上海工業(yè)品的傳統(tǒng)市場(chǎng),加深了上海國(guó)有工業(yè)的困境。[1]上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期是一個(gè)轉(zhuǎn)折期,在這個(gè)時(shí)期,上海和江浙地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工開(kāi)始從垂直分工向水平分工方向發(fā)展。

        3.市場(chǎng)主導(dǎo)下企業(yè)自發(fā)性分工與合作萌芽階段。1990年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以后,特別是自1992年江澤民在十四大報(bào)告中將浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為龍頭加以定位以后,“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使得浦東通過(guò)享受?chē)?guó)家特殊的優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),上海在長(zhǎng)三角乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的核心地位也得到鞏固和加強(qiáng)。

        浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放也為江蘇和浙江等上海周邊地區(qū)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,出現(xiàn)了外商對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的投資熱潮。江蘇南部地區(qū)的蘇錫常地區(qū),首先利用自己緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引了大量的外資,迅速向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期浙江吸引外資也有一定增長(zhǎng),但較上海和江蘇滯后很多,形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式。因而,在這個(gè)階段,浙江與上海的合作更多地帶有民間、個(gè)體(包括個(gè)人以及民間企業(yè))和非正式關(guān)系的特點(diǎn),即以民間力量為主導(dǎo),而民間力量要利用上海的資源,就只能更多地采取進(jìn)入上海求發(fā)展的方式。以浦東開(kāi)發(fā)為契機(jī),浙江民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上海的數(shù)量開(kāi)始不斷增加。

        總之,浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期,長(zhǎng)三角地區(qū)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期,外資的集聚以及民營(yíng)資本跨區(qū)域流動(dòng)性的增強(qiáng),為企業(yè)在組織內(nèi)部和組織外部開(kāi)展地域分工與合作打下了基礎(chǔ)。在這一時(shí)期,雖然政府在一定程度上有促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的愿望,但并沒(méi)有出臺(tái)更多實(shí)質(zhì)性政策,省級(jí)政府層面亦未重視市場(chǎng)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中的力量。

        二、當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的基本模式

        在市場(chǎng)化、全球化、城市化和政府推動(dòng)的合力作用下,目前,長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作已經(jīng)形成了三種基本模式。

        1.以跨國(guó)公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域分工與合作模式。截至2009年7月,上海吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部240家、投資性公司183家、外資研發(fā)中心284家,已成為中國(guó)內(nèi)地吸引外資總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目最多的城市??鐕?guó)公司將總部、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等職能布局在上海,以利用上海交通便捷、信息集中、高等級(jí)機(jī)構(gòu)匯聚、精英人才眾多的優(yōu)勢(shì);將生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在江蘇和浙江,以利用江浙地區(qū)地價(jià)和勞動(dòng)力便宜、基礎(chǔ)設(shè)施完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚等好處,從而在跨國(guó)公司內(nèi)部形成一種分工與合作關(guān)系。近年來(lái),在華跨國(guó)公司內(nèi)部的這種區(qū)域間分工與合作現(xiàn)象越來(lái)越顯著。例如,食品巨頭卡夫公司在蘇州建設(shè)餅干工廠(chǎng),而將總部設(shè)在上海。世界最大的電信設(shè)備制造商之一諾基亞西門(mén)子通信公司在上海設(shè)立全球下一代城域網(wǎng)(NGN)業(yè)務(wù)部門(mén)總部,在杭州設(shè)立網(wǎng)絡(luò)全球研發(fā)中心,在蘇州建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品工廠(chǎng)。這種以跨國(guó)公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域布局模式,利用組織手段將分布于不同地域的不同職能的環(huán)節(jié)整合在一起,最大限度地獲取區(qū)域優(yōu)勢(shì)。利用這種方式,跨國(guó)公司將不同區(qū)域整合如其全球生產(chǎn)體系,一方面加強(qiáng)了區(qū)域之間的分工與合作關(guān)系,另一方面也加劇了區(qū)域的路徑依賴(lài)。

        2.本土企業(yè)的生產(chǎn)鏈空間分離導(dǎo)致的區(qū)域分工與合作模式。近年來(lái),長(zhǎng)三角地區(qū)有很多股份制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)都在進(jìn)行生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)的空間分離。江蘇和浙江的股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)將地區(qū)總部、運(yùn)營(yíng)部門(mén)或研發(fā)中心遷往上海、杭州、南京等中心城市,與此相對(duì)應(yīng)的是,上海的很多企業(yè)也在將生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移出上海,遷往江蘇和浙江。例如,1999年寧波的杉杉集團(tuán)將總部遷往上海;2000年4月,生產(chǎn)基地位于江蘇泰州的春蘭公司在上海設(shè)立“春蘭上??偛俊保?003年1月,浙江吉利集團(tuán)將企業(yè)管理總部、營(yíng)銷(xiāo)總部和研發(fā)總部近200余人遷往杭州,同時(shí),將投資總部設(shè)在上?!瓝?jù)統(tǒng)計(jì),溫州市短短幾年間就有500多家民營(yíng)企業(yè)將總部遷往上海。未來(lái)長(zhǎng)三角本土企業(yè)這種生產(chǎn)鏈空間分離的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。據(jù)周?chē)?guó)紅、樓錫棉從2004年初開(kāi)始對(duì)532家寧波企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,有34.2%的企業(yè)已在上?;蜷L(zhǎng)三角其他地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并有49.9%的企業(yè)對(duì)在上海或長(zhǎng)三角其他地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有所考慮。[3]可見(jiàn),長(zhǎng)三角地區(qū)本土企業(yè)內(nèi)部不同的職能部門(mén)和不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的區(qū)域分工與合作已相當(dāng)普遍,未來(lái)仍呈進(jìn)一步上升趨勢(shì)。

        3.以外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等松散組織形式型構(gòu)的區(qū)域分工與合作模式。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,建立靈活的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為企業(yè)應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,因此,在更大的區(qū)域范圍內(nèi)搜尋合作伙伴,建立跨區(qū)域的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代企業(yè)的一種重要的分工與合作模式。以汽車(chē)行業(yè)為例。上海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占上海工業(yè)產(chǎn)值10%以上,巨大的市場(chǎng)吸引了眾多蘇、浙配套企業(yè)爭(zhēng)相投奔。目前上海整車(chē)諸多零部件企業(yè)中,有90%來(lái)自江蘇和浙江。在上海桑塔納轎車(chē)共同體名錄中,176家成員單位中大多數(shù)是蘇浙企業(yè),而那些徘徊在共同體名錄之外、不定期、非正式為上海配套的蘇、浙企業(yè)數(shù),則超過(guò)共同體正式成員數(shù)的2倍。目前,長(zhǎng)三角已經(jīng)形成較為完整的電子及通訊設(shè)備制造、普通機(jī)械制造、化學(xué)纖維制造等產(chǎn)業(yè)集群,通過(guò)分工與合作建立靈活的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將成為更多企業(yè)的選擇,并促使區(qū)域之間形成更為密切的分工與合作關(guān)系。

        三、總結(jié)

        長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀模式顯示,該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作是內(nèi)力和外力共同作用的結(jié)果。所謂內(nèi)力,是指在市場(chǎng)的作用下,微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體在不同區(qū)域獲取不同的資源,配置不同的職能,并通過(guò)組織或市場(chǎng)手段將它們加以整合的力量。在這種力量的作用下,原本封閉或經(jīng)濟(jì)聯(lián)系單一的區(qū)域之間會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分工與合作。所謂外力,是指政府通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)等手段從宏觀(guān)層面上對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作產(chǎn)生的作用。在改革開(kāi)放初期,外力的推動(dòng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的形成是重要的,中央決策層的政策對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展提供了基本的制度條件。進(jìn)入21世紀(jì),隨著市場(chǎng)化、全球化和城市化進(jìn)程的推進(jìn),長(zhǎng)三角已經(jīng)形成了三種基本區(qū)域分工與合作模式,這些模式的形成,是體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,而非政府刻意規(guī)劃與培育的產(chǎn)物。對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō),是否建立跨行政區(qū)域的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并不重要,而應(yīng)順勢(shì)而為,把握長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的基本規(guī)律,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化規(guī)律,在弱化區(qū)域行政壁壘、降低區(qū)域分工與合作的制度成本上下工夫,同時(shí),加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,致力于增加公共產(chǎn)品的供給,為要素跨區(qū)域流動(dòng)提供更便捷的條件。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳建軍.長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的三次浪潮[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究,2005,(3).

        [2]朱華,等.上海一百年[M].上海:上海人民出版社,1999.

        [3]周?chē)?guó)紅、樓錫棉.長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略思考——基于寧波市532家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007,(1).

        [責(zé)任編輯 李沖鋒]

        Study on the Industrial Division and Cooperation of the Yangtze River Delta Region

        CHU Tian-jiao
        (China Executive Leadership Academy,Pudong,Shanghai 201204,China)

        Strengthening the industrial division and cooperation in regional economic integration is an important element in the Yangtze River Delta.In the new century,the industrial division and cooperation have been deepened by marketization,globalization and urbanization,and have formed three basic patterns:the pattern led by MNCs’production system,the pattern led by the spatial separation of local enterprises’production chain,and the pattern led by a system of loose forms organizational forms.Market has been a dominant force in promoting regional industrial division and cooperation.For the governments,how to promote their propulsion to quicken the industrial division and cooperation should be the focus of further study.

        the Yangtze River Delta,Industrial Division,Industrial Cooperation

        D F061.5

        A

        1674-0955(2011)04-0118-04

        2011-05-12

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        楚天驕(1973-),女,河南鄭州人,中國(guó)浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系副教授,博士。

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