□張 明 祝福友

(1.南京政治學(xué)院上海分院，上海 200433;2.91045部隊(duì)，上海 200940)

新形勢(shì)下建構(gòu)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制的思考

□張 明1祝福友2

(1.南京政治學(xué)院上海分院，上海 200433;2.91045部隊(duì)，上海 200940)

建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的制度機(jī)制，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)工程，可以不斷推進(jìn)黨的基層組織和黨員先進(jìn)性的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，是完成黨的執(zhí)政使命的根本保證。建立健全決策、教育、激勵(lì)、“一諾三評(píng)”、管理的制度機(jī)制對(duì)于確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有章可循，基層先進(jìn)性建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展軌道扎實(shí)持續(xù)地推進(jìn)十分重要。新形勢(shì)下建構(gòu)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制:必須搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)勾畫制度機(jī)制建設(shè)的藍(lán)圖;必須深入調(diào)查研究，加強(qiáng)建構(gòu)制度機(jī)制的針對(duì)性;必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保建構(gòu)制度機(jī)制的有效性和必須勇于破舊創(chuàng)新，建構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的制度機(jī)制。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu);制度;機(jī)制;建構(gòu)

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出:“建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。黨中央向全黨發(fā)出在各級(jí)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的通知，這一舉措充分反映了黨中央始終把黨的先進(jìn)性建設(shè)放在重中之重的信心和決心，反映了黨中央切實(shí)推進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度和深度。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的、持久的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。要持續(xù)深入地推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)活動(dòng)，歸根到底還是要依靠完善的制度機(jī)制。

制度，指一個(gè)組織要求成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，如工作制度、學(xué)習(xí)制度等;也指一個(gè)國(guó)家在一定的歷史條件下形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的體系，如社會(huì)主義制度、資本主義制度等。機(jī)制，通常是指復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的各個(gè)組成部分相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的方式，以及通過它們之間的有序作用而實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)、發(fā)揮整體功能的運(yùn)行方式。機(jī)制也指系統(tǒng)各個(gè)要素相互依存、相互制約的關(guān)系。制度是基礎(chǔ)，沒有制度就沒有機(jī)制;機(jī)制是制度的靈魂，有了機(jī)制才能使制度運(yùn)作起來發(fā)揮作用。

一、新形勢(shì)下建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制的重要意義

黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的制度機(jī)制，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)工程，可以不斷推進(jìn)黨的基層組織和黨員先進(jìn)性的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，是完成黨的執(zhí)政使命的根本保證。

(一)有利于促進(jìn)黨員的理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員的理想信念

學(xué)習(xí)靠自覺，也靠制度。我們黨歷來高度重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提高干部素質(zhì)、提升工作能力、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的主要舉措，常抓不懈。1989年中央下發(fā)了《關(guān)于建立健全省部級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》，黨的十七屆四中全會(huì)又明確提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。衡量一個(gè)黨組織是不是學(xué)習(xí)型黨組織，很重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有一套科學(xué)完備、行之有效的學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)型黨組織之“型”，一個(gè)重要內(nèi)涵就是學(xué)習(xí)的常態(tài)化和制度化。有了科學(xué)的制度機(jī)制，才能把原則性要求變成操作性要求，把軟指標(biāo)變成硬規(guī)定，從而使學(xué)習(xí)逐漸成為一種內(nèi)在需求和生活方式。

學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的過程，要使學(xué)習(xí)持久堅(jiān)持下去，就需要用制度和機(jī)制來約束督促，充分發(fā)揮制度和機(jī)制的保障作用，明確學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及健全考勤、交流、通報(bào)機(jī)制，通過建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、調(diào)查研究制度、輪訓(xùn)制度、黨員干部自學(xué)制度等相關(guān)制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃和目標(biāo)，強(qiáng)化黨員干部的日常學(xué)習(xí)，激發(fā)個(gè)人自學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力，形成良好的學(xué)風(fēng)。從而加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理念信念。

(二)有利于激發(fā)黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情，持續(xù)推進(jìn)和深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

當(dāng)前，部分基層組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情不高，主要表現(xiàn)為以下幾種類型:一是消極倦怠型。在黨內(nèi)連續(xù)開展“三講”、“三個(gè)代表”、先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)后，部分基層黨組織和黨員內(nèi)心出現(xiàn)了消極、倦怠、冷漠的情緒。二是被動(dòng)應(yīng)付型。部分基層黨組織以活動(dòng)落實(shí)活動(dòng)、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，個(gè)別黨員被動(dòng)參與、機(jī)械應(yīng)對(duì)。三是情緒畏難型。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)系統(tǒng)性、針對(duì)性強(qiáng)，具體到各個(gè)層面、單位差異較大，而部分基層黨務(wù)干部能力偏弱，存在著“不會(huì)抓”的畏難情緒。四是臨時(shí)任務(wù)型。有的基層組織把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)看成是一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)“臨時(shí)性任務(wù)”，存在著“時(shí)間到、任務(wù)完”，抓一天少一天、過一秒算一秒的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。五是坐享其成型。有的單位缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和主動(dòng)作為的意識(shí)，等著機(jī)關(guān)發(fā)計(jì)劃，靠著上級(jí)抓落實(shí)。

這些不正確的認(rèn)識(shí)，反映了對(duì)活動(dòng)的深刻意義認(rèn)識(shí)不到位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力還不足，與當(dāng)前面臨的實(shí)際結(jié)合還不夠緊密，從而影響到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，影響到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的真實(shí)成效。深入分析原因，很大程度上是因?yàn)閯?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的制度機(jī)制不夠健全。完善的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制，可以促使基層黨組織和廣大黨員在強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)下，融入到濃厚的活動(dòng)氛圍中，自覺參與其中;通過學(xué)習(xí)教育，深刻認(rèn)識(shí)活動(dòng)開展的深刻內(nèi)涵;在查找發(fā)展瓶頸、解決實(shí)際問題過程中，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情;在典型引路過程中，“選出尖子，拉住底子”，“發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板”，在同其他單位、別人、自己比的過程中，查漏知不足，知恥而后勇，從而持續(xù)深入地推進(jìn)活動(dòng)的有效展開。

(三)有利于解決黨建中的突出問題，不斷提高基層黨建的科學(xué)化水平

胡錦濤同志指出:“以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題”，“全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”［1］提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)的方法推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)本質(zhì)上講的就是科學(xué)發(fā)展問題，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，就是要進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、整改落實(shí)工作以及完善長(zhǎng)效機(jī)制。因此，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與科學(xué)發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，是相互促進(jìn)的?？梢哉f，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的延展和深入，反過來它必將推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。這也正是基層黨組織解決自身建設(shè)中存在突出問題的寶貴契機(jī)。當(dāng)前，一些基層組織存在著思想政治領(lǐng)導(dǎo)偏弱、工作思路不清晰、建設(shè)目標(biāo)不明確、組織生活質(zhì)量不高、黨支部書記能力素質(zhì)不高等突出問題。

在解決這些突出問題過程中，一些基層黨組織充分發(fā)揮黨員的集體智慧，形成了一些解決具體問題的良好辦法和措施。例如，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與“雙爭(zhēng)”活動(dòng)結(jié)合起來，通過黨內(nèi)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)基層的“雙爭(zhēng)”開展，調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)基層全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展;又如，以重大任務(wù)為牽引帶動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)保證重大任務(wù)的完成，有效提高了戰(zhàn)斗力水平。這些辦法和措施，經(jīng)過總結(jié)、提煉和歸納，就可以形成良好的制度和機(jī)制，有效地解決基層黨組織建設(shè)的突出問題，從而提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

二、新形勢(shì)下建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制的總體思路

構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制，客觀上要求在目標(biāo)規(guī)劃、黨員教育、公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、典型引路、督促檢查、評(píng)選表彰等方面建立比較具體的程序性法規(guī)或操作方法，才能更好地破解基層黨組織建設(shè)難題，更好地激發(fā)基層黨員的參與熱情，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有章可循，基層先進(jìn)性建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展軌道扎實(shí)持續(xù)地推進(jìn)。其中建立健全決策、教育、激勵(lì)、“一諾三評(píng)”、管理的制度機(jī)制尤為重要。

(一)建立健全決策制度機(jī)制

基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體計(jì)劃和措施。良好的制度機(jī)制，可以確保所確立的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃更具科學(xué)性。一是廣泛聽取黨員意見?；鶎狱h組織建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，是基層全面建設(shè)的重大事項(xiàng)，必須廣泛征求全體黨員的意見;特別是對(duì)同黨員利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大黨員的參與度，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是集體決策?；鶎狱h組織建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，必須由支委會(huì)集體討論，投票表決，決不能由個(gè)人或少數(shù)人匆忙拍板，必要時(shí)可通過支部黨員大會(huì)討論決定。三是明確個(gè)人所負(fù)責(zé)任。目標(biāo)和規(guī)劃一經(jīng)作出，就要具體落實(shí)到個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以防止職責(zé)不清、互相扯皮、逃避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)建立健全教育制度機(jī)制

開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育是關(guān)鍵。一是建立健全教育的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。要把黨員經(jīng)常性教育列入組織建設(shè)重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制。要建立領(lǐng)導(dǎo)上黨課制度，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。要建立黨員教育工作聯(lián)系會(huì)議制度，明確各級(jí)黨組織以及相關(guān)部門的職責(zé)。基層黨組織每年要制訂年度教育計(jì)劃，規(guī)范抓好教育落實(shí)的具體措施。二是建立健全經(jīng)常性教育管理制度機(jī)制。一方面要把學(xué)習(xí)融入日常工作之中。黨員的學(xué)習(xí)教育不僅在黨團(tuán)活動(dòng)日，而是貴在經(jīng)常，黨支部應(yīng)當(dāng)抓好具體過程。要嚴(yán)格落實(shí)集體學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、考核制度，完善個(gè)人自學(xué)、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)形勢(shì)分析等制度，拿出剛性措施，把學(xué)習(xí)變成硬指標(biāo)、硬任務(wù)。三是建立健全學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲制度機(jī)制。對(duì)成績(jī)顯著的黨支部給予表彰，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的黨支部給予批評(píng)并限期整改;對(duì)在教育工作中做出顯著成績(jī)的個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)鼓勵(lì)，并在干部的提拔使用、進(jìn)修深造等方面給予優(yōu)先考慮;對(duì)那些責(zé)任心不強(qiáng)，給工作帶來損失的人則應(yīng)給予批評(píng)教育，嚴(yán)重者給予處罰。

(三)建立健全激勵(lì)制度機(jī)制

胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出:“從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶?！边@對(duì)我們建立健全黨內(nèi)激勵(lì)制度機(jī)制給予了很好的啟示。實(shí)際工作中，確實(shí)存在有片面性和簡(jiǎn)單化的問題。比如，在工作對(duì)象上，往往只關(guān)注部分困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性;在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵(lì)和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性;在工作方法上往往重季節(jié)性的給錢給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。為此，在激勵(lì)制度機(jī)制建立健全過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意以下兩個(gè)方面:一方面要健全完善黨內(nèi)激勵(lì)制度機(jī)制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利;要積極為黨員創(chuàng)造良好工作、生活條件，切實(shí)為黨員解決實(shí)際問題;要對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部進(jìn)行大力表彰;要通過各種有效形式，大力培育和樹立身邊的先進(jìn)典型，使廣大黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。另一方面是健全完善黨內(nèi)關(guān)懷制度機(jī)制。要通過形式多樣的廣泛談心交心活動(dòng)，掌握黨員的思想和工作情況，達(dá)到黨員之間加強(qiáng)了解、溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的;要對(duì)生病住院、思想波動(dòng)、工作和生活遇到重大困難、長(zhǎng)期外出返家、無故不交納黨費(fèi)、不過組織生活的黨員，進(jìn)行黨內(nèi)探訪，幫助解決實(shí)際困難和思想疙瘩;要對(duì)老黨員、長(zhǎng)期患病的黨員、生活比較困難的黨員集中進(jìn)行走訪慰問，特殊情況隨時(shí)走訪慰問。

(四)建立健全“一諾三評(píng)”制度機(jī)制

經(jīng)過廣泛的實(shí)踐和檢驗(yàn)，“一諾三評(píng)”已經(jīng)成為確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)廣泛參與、保持經(jīng)常、取得實(shí)效的主要方式和重要機(jī)制?！耙恢Z三評(píng)”制度機(jī)制的建立健全，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面內(nèi)容。一是承諾要具體實(shí)在貼近實(shí)際。承諾只有著眼兌現(xiàn)，才能躬身踐行。承諾要緊密結(jié)合實(shí)際，承諾內(nèi)容要與本人崗位、職責(zé)相聯(lián)系，承諾目標(biāo)應(yīng)與本人能力相適應(yīng)，承諾事項(xiàng)應(yīng)避免面面俱到、貪多求全?；鶎狱h組織承諾應(yīng)圍繞中心任務(wù)和基層科學(xué)發(fā)展，著力在“創(chuàng)”字上做文章。黨員個(gè)體承諾應(yīng)從履職盡責(zé)、提高能力素質(zhì)、先鋒模范作用發(fā)揮，著力在“爭(zhēng)”字上做文章。二是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)要敢于較真碰硬。領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)關(guān)系到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展的方向與質(zhì)量。要防止領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)不具體、不準(zhǔn)確、不較真，承諾和點(diǎn)評(píng)“兩張皮”，點(diǎn)評(píng)不敢見人見事，針對(duì)性不強(qiáng)，千人一面。緊緊圍繞承諾兌現(xiàn)情況“點(diǎn)”到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，肯定取得的進(jìn)步、點(diǎn)出存在的問題、提出改進(jìn)的建議，督促承諾事項(xiàng)通過平時(shí)的努力去兌現(xiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)切實(shí)成為解決問題、兌現(xiàn)承諾、推動(dòng)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。三是群眾評(píng)議要堅(jiān)持客觀公正。群眾評(píng)議是衡量檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效的重要途徑。要防止群眾評(píng)議走過場(chǎng);防止評(píng)議缺少客觀依據(jù)，評(píng)議前情況不明，評(píng)議時(shí)跟著感覺走;防止評(píng)議只說好不說差，奉行“好人主義”;防止組織評(píng)議的形式不夠科學(xué)，不能反映活動(dòng)的真實(shí)情況。應(yīng)搞好思想發(fā)動(dòng)，為群眾講真話、講實(shí)話營(yíng)造良好的氛圍;黨委機(jī)關(guān)要細(xì)化測(cè)評(píng)內(nèi)容，明確測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾在評(píng)議時(shí)有依據(jù)、好把握。在評(píng)議的組織上，應(yīng)有利于群眾了解情況。四是評(píng)選表彰要利于激發(fā)熱情。評(píng)選表彰是激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)力、推動(dòng)單位發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的有效舉措。要防止“平時(shí)”不爭(zhēng)“評(píng)時(shí)”爭(zhēng)，重視經(jīng)常性考評(píng);防止輪流坐莊，注重實(shí)績(jī);防止典型宣傳不到位，實(shí)際利益不掛鉤，做好“下篇文章”。因此，評(píng)選表彰要堅(jiān)持重在平時(shí)，平時(shí)算好小分，評(píng)時(shí)才能算好大帳;要堅(jiān)持群眾公論，把評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)和條件交給群眾，把量化排隊(duì)情況和群眾測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示，黨支部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行透明評(píng)選;要堅(jiān)持政策激勵(lì)，完善各項(xiàng)激勵(lì)措施，讓先進(jìn)得實(shí)惠，讓后進(jìn)坐不住，形成良好的創(chuàng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)官兵的內(nèi)在動(dòng)力。

(五)建立健全管理制度機(jī)制

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人?！保踐1］基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展、黨員的成長(zhǎng)與進(jìn)步、黨員主體地位的發(fā)揮離不開有效的管理。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，要按照黨章規(guī)定的要求，落實(shí)好組織生活，確保組織生活質(zhì)量，才能對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)管理、分類管理，促進(jìn)黨員管理的規(guī)范化建設(shè)。一是要健全完善落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。基層黨組織每季度一次黨員大會(huì)、每月一次黨支部委員會(huì)、每月一次黨小組會(huì)、每季度上一次黨課，這“三會(huì)一課”在內(nèi)容的安排上，要根據(jù)基層黨組織黨員的實(shí)際情況，做到科學(xué)合理;在方式方法上，要勇于創(chuàng)新，把政治性、思想性、知識(shí)性和生動(dòng)性融為一體，切實(shí)幫助黨員強(qiáng)基固本，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是健全完善民主評(píng)議黨員制度。民主評(píng)議黨員是對(duì)黨員年度、階段性或特殊時(shí)期的綜合考核與評(píng)價(jià)，目的不僅要把黨員取得的成績(jī)亮出來，更重要的是要幫助黨員對(duì)照黨章，查找存在的問題和不足，確定今后改進(jìn)的方向，以確保先進(jìn)性能在黨員身上充分體現(xiàn)。然而，在民主評(píng)議黨員過程中，基層黨組織也存在著走過場(chǎng)、避重就輕、消極應(yīng)付、多唱贊歌的現(xiàn)象和問題，沒有達(dá)到民主評(píng)議的真實(shí)目的。因此，在民主評(píng)議黨員活動(dòng)過程中，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同時(shí)期的具體要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，不能年年一個(gè)樣;評(píng)議期間要用好“批評(píng)與自我批評(píng)”這個(gè)武器，切實(shí)幫助黨員查找問題，提好建議;做好黨員評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合，廣泛聽取群眾的建議;特別是對(duì)無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月以上不繳納黨費(fèi)、不參加黨的組織生活、不做黨組織分配的工作的“三不”黨員，要做好轉(zhuǎn)化工作，對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員，及時(shí)按程序做好處理。三是健全完善對(duì)流動(dòng)黨員的管理制度。黨支部應(yīng)建立外出流動(dòng)黨員管理卡，實(shí)行“一人一卡”管理，詳細(xì)記錄流動(dòng)黨員的流向地域，具體工作、生活情況，聯(lián)系方式和教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，解決好流動(dòng)黨員無人管的問題。

三、新形勢(shì)下建構(gòu)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度機(jī)制應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

制度機(jī)制建設(shè)有很強(qiáng)的政策性和具體的操作性，是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，要求我們立足實(shí)際，著眼全局，總體規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，構(gòu)建與新形勢(shì)新任務(wù)要求相適應(yīng)的制度，形成結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密，能充分發(fā)揮制度整體功能和實(shí)際效能的機(jī)制。

(一)必須搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)勾畫制度機(jī)制建設(shè)的藍(lán)圖

科學(xué)建構(gòu)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的體制機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，好比構(gòu)建一個(gè)大廈，首先必須搞好頂層設(shè)計(jì)，勾畫出制度機(jī)制創(chuàng)新的藍(lán)圖。有了這個(gè)藍(lán)圖，才能避免建構(gòu)具體制度機(jī)制的盲目性，防止走彎路。制度機(jī)制的建設(shè)要從宏觀和微觀兩個(gè)方面去考慮。從宏觀層面上，主要側(cè)重于制度建設(shè)，要高瞻遠(yuǎn)矚，把基層黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)過程中形成的好做法，經(jīng)過科學(xué)提煉、歸納和加工，上升到法規(guī)制度層面。從微觀層面上，主要側(cè)重于機(jī)制建設(shè)，以確保制度的貫徹執(zhí)行，機(jī)制的健全和完善應(yīng)當(dāng)貼近各基層單位的實(shí)際，根據(jù)支部建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排具體活動(dòng)計(jì)劃和內(nèi)容，使落實(shí)制度更具靈活性和機(jī)動(dòng)性?？傊?，頂層設(shè)計(jì)要著眼基層黨組織建設(shè)需要，科學(xué)勾畫制度機(jī)制建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃制度機(jī)制建設(shè)總體布局。基層黨組織也要根據(jù)各自的實(shí)際，搞好自己的頂層設(shè)計(jì)，并在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約基層黨建制度機(jī)制的根源，尋找解決問題的途徑和辦法，促使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。

(二)必須深入調(diào)查研究，加強(qiáng)建構(gòu)制度機(jī)制的針對(duì)性

陳云同志曾指出:“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論決定，用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。［2］P189實(shí)踐證明，不經(jīng)過調(diào)研論證，就出臺(tái)的制度機(jī)制，往往先天不足，很難切合實(shí)際。做好調(diào)查研究工作，方法不拘一格，可以普遍調(diào)查，也可以抽樣調(diào)查;可以開座談會(huì)，也可以發(fā)放調(diào)查問卷，等等。關(guān)鍵是要廣泛深入地征求意見，真正把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題和影響制約單位建設(shè)發(fā)展的難題找出來，這是建構(gòu)制度機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制度機(jī)制的建構(gòu)，不僅要做好調(diào)查研究，還要重視科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C，才能確保建構(gòu)制度機(jī)制的可行性，克服隨意性。特別要注意的是，對(duì)已經(jīng)有的且成形的制度機(jī)制，重點(diǎn)需要研究的是如何健全和完善，防止“新瓶裝舊酒”;要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，從整體上把握好，防止因職能交叉導(dǎo)致制度撞車。要切實(shí)從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，確保制度機(jī)制有的放矢，防止制度機(jī)制一出臺(tái)就“先天不足”。

(三)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保建構(gòu)制度機(jī)制的有效性

制度機(jī)制關(guān)乎根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念。一是要強(qiáng)化“重質(zhì)量不求數(shù)量”的思想。做到成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，絕不能就制度機(jī)制講制度機(jī)制，甚至只是為出經(jīng)驗(yàn)出成果，空對(duì)空地“建構(gòu)”一些所謂的制度機(jī)制來“濫竽充數(shù)”。二是要著眼長(zhǎng)效。在某種意義上講制度機(jī)制都應(yīng)該是長(zhǎng)效的，朝令夕改的制度機(jī)制算不上什么制度機(jī)制。這方面關(guān)鍵是要抓住根本、科學(xué)籌劃，比如在黨員承諾、領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)、群眾評(píng)議、教育激勵(lì)、考核評(píng)估、評(píng)選表彰等等方面，要積極適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，把握特點(diǎn)規(guī)律，加大探索研究，拿出管用的制度機(jī)制，以利于推進(jìn)黨的建設(shè)尤其是基層黨的建設(shè)。三是操作性要強(qiáng)。制度機(jī)制是為了讓大家照著去做的，要防止簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，防止出臺(tái)的制度機(jī)制群眾看不懂、看著煩，一定要精要管用，確保制度的有效性。

(四)必須勇于破舊創(chuàng)新，建構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的制度機(jī)制

胡錦濤同志指出:“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”［1］“破”與“立”是建構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)制度機(jī)制的重要途徑。“破”與“立”是矛盾的兩個(gè)方面，既相互對(duì)立，又相輔相成，辯證統(tǒng)一。一方面，應(yīng)樹立和強(qiáng)化“破”也是創(chuàng)新的意識(shí)。要敢于破，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度，要認(rèn)真做好“廢、改、立”，對(duì)那些不符合實(shí)際、落后于形勢(shì)發(fā)展的制度機(jī)制，特別是黨員反映強(qiáng)烈的土政策、土規(guī)定，一定要敢于破除;要舍得破，對(duì)那些當(dāng)前有一定作用，但不利于黨組織建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，或者形式很好、實(shí)際效果欠佳的“雞肋”，一定要舍得破除。另一方面，要勇于建構(gòu)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度機(jī)制。只破不立，最終將導(dǎo)致創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)無法可依，無據(jù)可查。破與立要并重，破除陳舊的主要是為了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)立新的。創(chuàng)新過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)原有的一些制度機(jī)制進(jìn)行全面審視和認(rèn)真梳理，吸收和整合積極因素，結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)合理的制度機(jī)制。

［1］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－07－02.

［2］陳云.陳云文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.

To Construct the System and Mechanism of the“Striving to be Excellent”Activity under the New Situation

ZHANG Ming1ZHU Fu－you2
(1.Shanghai Campus of PLA Nanjing Institute of Politics，Shanghai，200433;2.PLAN East Sea Fleet Training Base，Shanghai，China)

To establish and perfect the system and mechanism of the“striving to be excellent”activity is a fundamental project for enhancing the advanced nature of the Party and the radical guarantee for accomplishing the Party’s mission in governing the country，and it can promote the institutionalization and normalization of the Party’s basic－level organizations and the advanced nature of the CPC members.To establish and perfect the system and mechanism of decision，education，stimulation，“public commitment，comment by leaders，appraisal by the mass，and appraisal and election by the organization”，and management is very important for ensuring the“striving to be excellent”activity has rules to follow and the advanced nature of basic－level organization is promoted along the track of scientific development.To construct the system and mechanism of the“striving to be excellent”activity under the new situation，we must do well the work of top － layer design and scientifically sketch the blueprint of institutional development;we must do research and investigation deeply，and strengthen the pertinence of institutional development;and we must keep on giving first priority to quality，ensure the effectiveness of institutional development，and be dare to break through the set pattern and create a new system and mechanism that keep moving along with the times.

striving to be excellent;system;mechanism;construct

D26

A

1674－0599(2011)06－0092－06

2011－10－20

張明(1963—)，浙江嵊州人，南京政治學(xué)院上海分院國(guó)家安全戰(zhàn)略教研室主任、教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化;祝福友(1964—)，浙江江山人，91045部隊(duì)政治文化教研室主任、高級(jí)講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

(責(zé)任編輯:徐國(guó)棟)