王曉惠

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

海洋經(jīng)濟(jì)是指開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類的不斷增加，海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延也在不斷的豐富和拓展，由最初的6個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展到19個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部20個(gè)門類。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高

2010年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到38 439億元，是“十五”期初四倍多，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近10%。 “十一五”期間我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度13.5%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，為沿海地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，2010年全國(guó)新增涉海就業(yè)80萬(wàn)人，涉海就業(yè)人員總規(guī)模達(dá)到3 350萬(wàn)人。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化

通過(guò)海洋科技創(chuàng)新，海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2001年的7∶44∶49調(diào)整為2010年的5∶47∶48。以海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)、海鹽精細(xì)加工業(yè)等為代表的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度不斷加大；以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其它海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。另外，我國(guó)部分海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上也發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國(guó)海鹽產(chǎn)量多年位居世界第一；沿海20個(gè)港口的貨物吞吐量超過(guò)億噸，其中上海港貨物吞吐量連續(xù)五年位居全球第一；2010年造船完工量位居世界第一。

1.3 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成

隨著國(guó)家“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值之和約占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的87.5%。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，到珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島自北向南構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局已經(jīng)基本形成，為實(shí)現(xiàn)“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 海洋具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然抉擇

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。縱觀歷史，世界強(qiáng)國(guó)的崛起，無(wú)一不始于海洋；俯瞰今朝，我國(guó)作為正在崛起的大國(guó)，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利，國(guó)家的振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越多地依賴海洋。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%通過(guò)海上運(yùn)輸完成，世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往我國(guó)，22%的出口集裝箱來(lái)自我國(guó)，我國(guó)商船隊(duì)的航跡遍布世界1 200多個(gè)港口，我國(guó)已經(jīng)成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國(guó)。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和民族復(fù)興大業(yè)，必須樹(shù)立走向海洋的民族意識(shí)，確立建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以海富國(guó)，以海強(qiáng)國(guó)，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的抉擇。

2.2 海洋具有重要的資源和空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是緩解資源瓶頸和空間制約的重要保障

（1）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)緩解了資源瓶頸的制約。海洋為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間和豐富的資源，目前我國(guó)每年圍填海面積已達(dá)120～150 km2，海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá) 2 000多萬(wàn)t，石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的一半來(lái)自海洋，海水日淡化能力已達(dá)24萬(wàn)t，年冷卻用海水量已達(dá)500億m3。展望“十二五”期間，海洋將在拓展發(fā)展空間、保障能源和食品供給、解決沿海地區(qū)淡水短缺以及提供優(yōu)質(zhì)生活、休閑場(chǎng)所等方面發(fā)揮更加重要的作用。

（2）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)助推了東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。依托海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)“3+N”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。 “十二五”期間，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有利于通過(guò)海洋的牽引與輻射作用，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?，將沿海地區(qū)打造為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略區(qū)域，為東部率先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供持續(xù)的動(dòng)力來(lái)源。

（3）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，預(yù)示著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開(kāi)發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

2.3 海洋具有重要的區(qū)位條件，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

是保障我國(guó)海上利益和權(quán)利的重要手段

海洋經(jīng)濟(jì)是沿海國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，培育海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為緩解陸域資源和能源短缺的首選領(lǐng)域。新世紀(jì)以來(lái)，世界發(fā)達(dá)海洋國(guó)家和區(qū)域紛紛制定海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，并將海洋戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略。例如日本將海洋納入國(guó)家大戰(zhàn)略和全球視野，在理念上促進(jìn)日本從“島國(guó)”到“海洋大國(guó)”的轉(zhuǎn)變；以韓國(guó)、澳大利亞為代表的國(guó)家，提出以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)明確提出要“通過(guò)藍(lán)色革命”實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)國(guó)家海洋權(quán)利”的戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋大國(guó)美國(guó)和俄羅斯則提出以海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全為核心的海洋戰(zhàn)略。當(dāng)前世界主要海洋國(guó)家的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)正向全方位推進(jìn)，國(guó)際海域新一輪藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)正在興起，國(guó)際海底和極地爭(zhēng)奪多足鼎立之勢(shì)悄然形成，以海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋空間爭(zhēng)奪為核心的海洋開(kāi)發(fā)勢(shì)頭勢(shì)不可擋。 “海洋經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正得到世界各國(guó)的高度關(guān)注，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。

3 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨較大壓力

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化布局是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三方面：

（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，開(kāi)發(fā)布局欠合理。如在沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區(qū)，在港口地區(qū)建設(shè)大型石化和鋼鐵基地等，照此發(fā)展下去，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)在所難免。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，以科技為支撐的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。盡管近些年我國(guó)新興海洋產(chǎn)業(yè)增速明顯，但規(guī)模不大。2010年，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋電力三個(gè)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重不足0.3%。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變尚待時(shí)日。

（3）海洋資源開(kāi)發(fā)不均衡的矛盾突出。以油氣資源開(kāi)發(fā)為例，2010年我國(guó)海洋油氣產(chǎn)量首次超5 000多萬(wàn)t，近十年間我國(guó)新增石油產(chǎn)量53%來(lái)自海洋，2010年這一比例逾80%，但是絕大部分來(lái)自近海海域，而遠(yuǎn)海海域基本上還處于潛在開(kāi)發(fā)狀態(tài)，特別是油氣資源豐富的南海海域，基本沒(méi)有涉足。

3.2 海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

目前，我國(guó)海洋科技發(fā)展整體水平還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力還不能滿足增強(qiáng)海洋能力拓展的戰(zhàn)略需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “十一五”期間，我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為54.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70%的貢獻(xiàn)率仍有一定距離，科技成果轉(zhuǎn)化率也有待進(jìn)一步提高。海洋開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主化程度不高，深海技術(shù)亟待突破，海洋高技術(shù)的引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)化水平仍較薄弱；海洋科技資源利用仍需增強(qiáng)和優(yōu)化，高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，海洋科技領(lǐng)域的重大國(guó)際合作研究能力亟待提升。

3.3 臨海（港）經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，人口和產(chǎn)業(yè)向沿海聚集是普遍趨勢(shì)，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)成為人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等要素高度聚集的區(qū)域。新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃都將相關(guān)臨海產(chǎn)業(yè)列為重要發(fā)展方向，石化、鋼鐵、火電、核電、風(fēng)電等臨海產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚的趨勢(shì)明顯。臨海產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在加劇海岸帶地區(qū)行業(yè)用海矛盾的同時(shí)，也對(duì)沿海地區(qū)生產(chǎn)力合理布局、近岸海域環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防范帶來(lái)一定的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：①部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。近些年，許多內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)逐漸向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海產(chǎn)能比重逐年提高，但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程中并未對(duì)內(nèi)陸產(chǎn)能進(jìn)行同步的消減，造成產(chǎn)能過(guò)剩，如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩；同時(shí)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并未同步進(jìn)行，從而造成低水平的重復(fù)建設(shè)；此外，還占用了大量的沿海土地資源。②臨海工業(yè)布局不合理，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。臨海工業(yè)距海近，對(duì)海洋環(huán)境造成的直接污染較大，大量工業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)的工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水、溫排水等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不同程度的損害。內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移過(guò)程中缺乏總體規(guī)劃，各個(gè)門類、不同規(guī)模、各排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)都布局在沿海，對(duì)海洋環(huán)境造成巨大壓力，中國(guó)各大水域的臨海產(chǎn)業(yè)均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，沿海地區(qū)小煉油企業(yè)布局散亂、管理不善、環(huán)境治理落后、防范機(jī)制存在缺陷等問(wèn)題，都將引起一定的環(huán)境污染。③臨海產(chǎn)業(yè)海洋災(zāi)害的防范能力弱。近幾年，我國(guó)臨海產(chǎn)業(yè)是在臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的，相同類型的產(chǎn)業(yè)集中度高，布局過(guò)于集中，對(duì)海洋災(zāi)害的防范能力設(shè)計(jì)較弱，潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.4 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏針對(duì)性強(qiáng)的政策措施

目前國(guó)家在制定財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策等宏觀調(diào)控措施時(shí)還沒(méi)有把海洋經(jīng)濟(jì)作為相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域加以研究，在資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和價(jià)格形成機(jī)制等方面，海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、作用和影響力還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，現(xiàn)有海洋領(lǐng)域的各類財(cái)政政策、貨幣政策等政策著力點(diǎn)較為分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對(duì)于解決海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)。特別是在財(cái)政政策方面，政策缺失、不合理或缺少配套實(shí)施細(xì)則等方面問(wèn)題較為突出。主要表現(xiàn)在四方面：

（1）缺乏專門針對(duì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其研究與開(kāi)發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性，僅靠私人企業(yè)個(gè)人力量難以抵御風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。當(dāng)前在我國(guó)金融市場(chǎng)上針對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)的背景之下，通過(guò)政府的財(cái)政政策引導(dǎo)，如財(cái)政擔(dān)保政策或國(guó)債投入政策，對(duì)于帶動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)投資將發(fā)揮重要意義。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策不夠合理。國(guó)外對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)制定了大量切實(shí)可行的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，如德國(guó)在2004年 《新能源法案》提出提高風(fēng)電并網(wǎng)價(jià)格，并區(qū)分海上風(fēng)電和陸地風(fēng)電并網(wǎng)價(jià)格，海上風(fēng)電的電價(jià)達(dá)到了13歐分·kW-1·h-1；美國(guó)政府2009年2月出臺(tái)的 《復(fù)蘇和再投資法案》，提出對(duì)2009年和2010年在役項(xiàng)目，以及2009年和2010年開(kāi)工并在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日期前投入運(yùn)行的可再生能源項(xiàng)目，按項(xiàng)目建成價(jià)的30%由聯(lián)邦政府提供一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)2012年年底前新投產(chǎn)的風(fēng)電和封閉式生物質(zhì)發(fā)電廠，以及2013年年底前投入運(yùn)行的海洋和潮汐能等其他可再生能源，實(shí)施生產(chǎn)稅收抵免政策，以減免稅收的形式給與支持。

近年來(lái)我國(guó)海水利用、海洋電力等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在緩解沿海地區(qū)水資源和能源壓力方面發(fā)揮了重要作用，但與國(guó)外相比，由于這些新興海洋產(chǎn)業(yè)缺乏適用的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，補(bǔ)貼和減免力度不強(qiáng)且政策執(zhí)行力度不夠，造成生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約了這些產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)。

（3）財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著國(guó)家對(duì)海洋重視程度的提高，從總量上看，對(duì)海洋領(lǐng)域的預(yù)算支出在逐年增加，但是與對(duì)海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋觀測(cè)與調(diào)查、海洋科學(xué)研究等需求和國(guó)外相比仍存在較大差距。如美國(guó)能源部向各州能源效率項(xiàng)目以及新興清潔能源技術(shù)研制撥款7 700萬(wàn)美元，其中有超過(guò)3 700萬(wàn)美元的資金用于推動(dòng)海洋波浪能、潮汐能、溫差能、洋流能等可再生能源的發(fā)展；新西蘭漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部投資建立深海漁業(yè)和環(huán)境研究項(xiàng)目，每年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 170萬(wàn)美元。

（4）缺乏專門為海洋資源與環(huán)境保護(hù)設(shè)置的稅種。目前，我國(guó)尚未在稅收制度上為海洋資源與環(huán)境保護(hù)專門設(shè)置稅種，主要通過(guò)相關(guān)稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)，包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅等稅種，缺少以海洋資源與環(huán)境保護(hù)為目的專項(xiàng)稅種，從而削弱了稅收保護(hù)海洋資源、控制環(huán)境污染的力度，限制了稅收在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。海洋資源和環(huán)境是關(guān)系海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，需要從多個(gè)角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，可是我國(guó)目前只有少量的稅收規(guī)定分散于增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅等稅種中，而這些稅種設(shè)計(jì)之初對(duì)海洋資源和環(huán)境保護(hù)考慮的并不充分，缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性。

4 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議

作為政府的重要經(jīng)濟(jì)管理手段之一，財(cái)政政策在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析提出了以下幾類財(cái)政政策手段，包括預(yù)算支出政策、國(guó)債投入政策、財(cái)政貼息政策、差別稅收政策、政府采購(gòu)政策及財(cái)政擔(dān)保政策等政策建議。

4.1 財(cái)政預(yù)算支出政策

國(guó)家預(yù)算支出政策屬于典型的利用公共資金支持事業(yè)發(fā)展的范疇，因此所支持的事業(yè)必須具有公共產(chǎn)品性質(zhì)或具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，是單純依靠市場(chǎng)所不能解決的存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟(jì)具有高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特性，涉及的海洋科學(xué)研究、深?？碧介_(kāi)發(fā)、海洋觀測(cè)與調(diào)查、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等諸多領(lǐng)域都屬于公共事業(yè)范疇，需要政府財(cái)政來(lái)保障和支撐。面對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府在海洋事務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的能力猶顯不足，為保障海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，建議加大對(duì)海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等公共事業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出力度，逐步提高對(duì)貧困海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

4.2 國(guó)債投入政策

國(guó)債投入一般重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，需要投資項(xiàng)目用以后的收入來(lái)分期償還。海洋經(jīng)濟(jì)中的部分產(chǎn)業(yè)，如海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有資金投入巨大、建設(shè)和回收周期長(zhǎng)等特性，建議啟用國(guó)債投入手段，在國(guó)家國(guó)債資金中預(yù)留一定比例，以支持和保障這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 財(cái)政貼息政策

財(cái)政貼息可以通過(guò)少量財(cái)政資金的投入，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入到政府鼓勵(lì)的領(lǐng)域，一般適用于新建或技改項(xiàng)目，它代表了今后財(cái)政資金使用方式的改革方向，也是支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種非常有效的政策手段。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)①見(jiàn) 《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》（HY/T 130-2010）。和戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)②主要包括海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋生物工程產(chǎn)業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。是未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略領(lǐng)域。建議今后新建項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政貼息政策，以促進(jìn)該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，對(duì)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如海島交通、電力、水利等項(xiàng)目建設(shè)，要積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策，吸引非政府性資金對(duì)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

4.4 財(cái)政補(bǔ)貼政策

財(cái)政補(bǔ)貼政策是國(guó)際上使用較為普遍的一種支持技術(shù)研發(fā)和示范推廣的政策手段。比如，英國(guó)所有用戶的電費(fèi)中都包含有化石燃料稅，稅率為2.2%，用于可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼。法國(guó)則為技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。德國(guó)對(duì)包括住宅和工業(yè)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和能效技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和示范提供補(bǔ)貼，最高可達(dá)投資的35%。挪威為技術(shù)革新和高效技術(shù)的研發(fā)提供補(bǔ)貼等。海水利用、海洋電力等新興海洋產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，在一定程度上緩解了沿海地區(qū)水資源和能源的壓力，但由于運(yùn)營(yíng)成本高于同類產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，建議國(guó)家對(duì)這類產(chǎn)業(yè)提供一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，支持并促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于從事深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)與作業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸給予適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其向遠(yuǎn)海發(fā)展，保障我國(guó)在深遠(yuǎn)海的國(guó)家利益。

4.5 稅收優(yōu)惠政策

一般而言，稅收優(yōu)惠政策只適用于技術(shù)示范、降低成本階段以及大規(guī)模商業(yè)化的初期，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持特定產(chǎn)業(yè)，以幫助生產(chǎn)者降低成本，提高市場(chǎng)占有率，達(dá)到鼓勵(lì)或限制個(gè)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，以此配合政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，針對(duì)目前普遍存在的技術(shù)成本過(guò)高、成果轉(zhuǎn)化能力與示范規(guī)模不足等問(wèn)題，建議進(jìn)一步提高這些產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠額度，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)鼓勵(lì)海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)的需要，對(duì)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

4.6 政府采購(gòu)政策

納入政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該是技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟的階段，通過(guò)政府采購(gòu)的激勵(lì)效應(yīng)將促進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，使生產(chǎn)者大量生產(chǎn)以降低成本。在國(guó)家近年來(lái)可再生能源相關(guān)政策法規(guī)的激勵(lì)下，海水利用、海洋電力等新興海洋產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，已初步進(jìn)入了大規(guī)模商業(yè)化的階段。但是，受產(chǎn)品銷售價(jià)格、市場(chǎng)認(rèn)知度以及其他市場(chǎng)因素的影響，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率仍較低。建議將部分新興海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品（如海水淡化水）納入政府采購(gòu)名錄，以政府購(gòu)買的形式加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的政策與資金的扶持力度。

4.7 財(cái)政擔(dān)保政策

財(cái)政擔(dān)保是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資的原理支持政府倡導(dǎo)的領(lǐng)域加快發(fā)展。海洋基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如海洋新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金的手段，直接推動(dòng)該類產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

4.8 生態(tài)補(bǔ)償政策

探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，完善對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損失的利益補(bǔ)償。一方面，建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。對(duì)我國(guó)正在開(kāi)發(fā)或新建的海域使用項(xiàng)目，應(yīng)建立以環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有計(jì)劃使用海域的企業(yè)都必須交納一定數(shù)量的保證金，經(jīng)過(guò)審核后才能取得開(kāi)發(fā)的許可，保證金的數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)年治理生態(tài)破壞的成本加以確定。保證金既可以在銀行開(kāi)設(shè)生態(tài)修復(fù)賬戶進(jìn)行上交，也可以通過(guò)地方環(huán)境部門征收后上繳國(guó)家。若企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。另一方面，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制和交易機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的互補(bǔ)作用，在完善環(huán)境稅收制度的同時(shí)，逐步健全完善海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制，建立公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。