李 波

(曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 日照 276826)

社區(qū)矯正就是在社區(qū)中對(duì)犯罪人進(jìn)行的矯正和控制活動(dòng)。2011年2月25日《刑法第八修正案》將刑法第三十八條原第二款作為第三款，修改為:“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正入法對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是，僅僅靠這一簡(jiǎn)短的法條不可能規(guī)范社區(qū)矯正的全過程。事實(shí)上，當(dāng)今社區(qū)矯正實(shí)施中有許多問題沒有得到很好的解決。在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，有時(shí)可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有時(shí)工作人員則不得不為矯正工作中交通、通信等費(fèi)用埋單。這不僅使得執(zhí)行人員對(duì)工作缺乏主動(dòng)性，更嚴(yán)重的是，社會(huì)也會(huì)懷疑其公正和效果。這樣的問題還有:1)犯罪人對(duì)于社會(huì)來說是有危險(xiǎn)的，例如《刑法第八修正案》規(guī)定: “判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人?！痹谶@種情況下，如何調(diào)動(dòng)一般市民參與監(jiān)督的積極性?2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而且地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別在管制犯社區(qū)矯正執(zhí)行上如何協(xié)調(diào)?3)犯罪人、被害人、社區(qū)、法官、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服刑單位等實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益對(duì)社區(qū)矯正的判決和執(zhí)行難免產(chǎn)生一些消極影響。4)因?yàn)樾枰o管制犯尋找公益勞動(dòng)機(jī)會(huì)，社區(qū)矯正是否會(huì)加劇就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?5)社區(qū)矯正執(zhí)行經(jīng)費(fèi)從何而來?另外，設(shè)施、人員等也需要立法協(xié)調(diào)與重新配置司法資源。在本文中，筆者將對(duì)上述問題提供一系列建議，供學(xué)界和權(quán)力部門參考。

一、管制犯危險(xiǎn)性與市民參與積極性

既然管制犯在社會(huì)上服刑，那么社區(qū)矯正的執(zhí)行就需要社區(qū)的參與，這是一個(gè)明顯的事實(shí)。沒有社會(huì)的參與，社區(qū)矯正就無法進(jìn)行。但是罪犯是有危險(xiǎn)性的，將其放在社區(qū)服刑，居民的安全如何保證?社區(qū)居民會(huì)不會(huì)由于擔(dān)心自身的安全而反對(duì)社區(qū)矯正的進(jìn)行?這個(gè)問題在實(shí)踐中一般是通過隱瞞罪犯的服刑身份解決的。

筆者認(rèn)為，這種方法值得探討。因?yàn)榈谝?，刑罰依靠對(duì)犯罪人施加痛苦發(fā)揮其懲罰和改造作用，罪犯承受的痛苦一方面來自于犯罪人身份在社會(huì)上的公布，使罪犯承受由此帶來的羞恥。作為一種刑罰，管制對(duì)于罪犯的懲罰很大程度上是一種名譽(yù)上的損失。如果隱瞞管制犯的服刑身份，一方面是對(duì)社區(qū)居民的不負(fù)責(zé)任，另一方面也不利于管制犯的改造。第二，管制犯服刑身份雖然被隱瞞了，罪犯對(duì)于社區(qū)的危險(xiǎn)卻無法遮掩。雖然社區(qū)居民并不知道他們身邊的危險(xiǎn)，但是這種危險(xiǎn)客觀存在。第三，社區(qū)矯正的效果很大程度上是在居民知曉罪犯的身份，從而對(duì)其關(guān)心愛護(hù)的情況下取得的。在隱瞞罪犯身份的情況下，即使罪犯得到關(guān)心，他們也往往自以為是身為社區(qū)志愿者才得到的，這樣他們對(duì)社會(huì)有無感恩尚待證實(shí)。筆者認(rèn)為，調(diào)動(dòng)市民對(duì)社區(qū)矯正參與的積極性關(guān)系到社區(qū)矯正的成敗。而這一問題的關(guān)鍵在于喚起社區(qū)民眾的愛心和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。因此，第一，我們要大力宣傳建設(shè)和諧社會(huì)的理念，增強(qiáng)市民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。讓市民真正意識(shí)到社區(qū)矯正的真正福祉是社會(huì)的安全。第二，在社區(qū)矯正具體實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)上，注意將實(shí)施效果與社區(qū)人員利益掛鉤，用看的見的利益引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾支持、參與、幫助矯正管制犯的積極性。例如，招募社區(qū)下崗職工作為社區(qū)自愿者監(jiān)督管制犯服刑，付給他們報(bào)酬以解決生活問題。又如，吸引一些退休人員參與監(jiān)督，可以充實(shí)他們的精神生活，讓有益的活動(dòng)填補(bǔ)他們離開工作崗位后產(chǎn)生的思想空虛和失落感，降低老年人犯罪率。無論發(fā)不發(fā)給他們報(bào)酬，社區(qū)都是最后的贏家。

二、城鄉(xiāng)差異問題

社區(qū)矯正最初是在城市中實(shí)行的，全國(guó)性試點(diǎn)階段也往往在經(jīng)濟(jì)政治文化相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施?，F(xiàn)在社區(qū)矯正既已立法后就會(huì)在全國(guó)推行，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題:農(nóng)村地區(qū)如何實(shí)施社區(qū)矯正呢?其實(shí)，社區(qū)并不等同于城市，它包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。相對(duì)于城市人情關(guān)系冷漠、社區(qū)居民關(guān)系相對(duì)隔絕來說，農(nóng)村世代聚居，交往頻繁，群眾之間更為熟悉，人情關(guān)系更為融洽。由于受儒家思想浸潤(rùn)甚深，人們更重視人情輿論，重義輕利。在這樣的環(huán)境中對(duì)管制犯進(jìn)行教育矯正，較之市場(chǎng)發(fā)達(dá)、“重利”的城市來說，人情味更濃些，行刑效果可能會(huì)更好。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)才具備現(xiàn)代社區(qū)的完整形態(tài)和整體功能，因此以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立社區(qū)矯正的實(shí)施系統(tǒng)較為可行。另外，有學(xué)者建議實(shí)行“大屬地管轄原則”，即在區(qū)縣之間確定管轄范圍，各區(qū)縣成立專門矯正機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)縣范圍內(nèi)的管制犯進(jìn)行統(tǒng)一“跟蹤式”管理，各街道、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))進(jìn)行輔助管理，打破“小屬地”管理原則，取消以“固定居住地”劃分管轄的管理方式，做到管制犯在某地居住時(shí)間的長(zhǎng)短，不會(huì)影響區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行接收、管理。［1］

筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是可行的，因?yàn)榫蜕鐓^(qū)矯正來說，“社區(qū)”主要是個(gè)社會(huì)學(xué)概念，而不是單純的地理概念。它是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體”，通常具有人群、地域范圍、社會(huì)組織及相關(guān)制度、必要的生活服務(wù)措施、社區(qū)內(nèi)居民的共同利益等特征。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是“一種由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體”。［2］301美國(guó)《阿拉巴馬州社區(qū)懲罰與矯正法》15－18－171條規(guī)定:“社區(qū):包含一個(gè)或數(shù)個(gè)審判區(qū)的縣或數(shù)個(gè)縣?！保?］611日本刑法也規(guī)定:和社區(qū)矯正類似的“保護(hù)觀察”，“在犯罪人無住所或住所地不明時(shí)，可由最后居住地或現(xiàn)在地的保護(hù)觀察所進(jìn)行”。［4］13這樣一方面，將管制犯安排在其經(jīng)常居住的熟悉環(huán)境中，有家庭或朋友等的關(guān)心和幫助，管制犯心理上更易產(chǎn)生歸屬感，更有利于樹立改造自我的信心。另一方面，對(duì)于有職業(yè)或正在上學(xué)的管制犯來說，可以避免中斷他們的正常工作和學(xué)習(xí)，無職業(yè)者或失學(xué)的管制犯在熟悉環(huán)境下也容易找到工作和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另外，戶籍地或經(jīng)常居住地社區(qū)對(duì)管制犯情況有長(zhǎng)期的了解和較詳盡的掌握，更有利于管理和教育。由此可見，正常社會(huì)生活的維持對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的意義不言而喻。

三、社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)問題

社區(qū)矯正的核心內(nèi)容就是寓教育于其中的“勞動(dòng)”，所以給管制犯安排一定的公益勞動(dòng)對(duì)矯正很重要。在國(guó)外實(shí)踐中，法官判決時(shí)往往只判定公益勞動(dòng)的時(shí)間、期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行對(duì)象等，至于勞動(dòng)種類、場(chǎng)所、方式等，通常由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》四十九條規(guī)定:勞動(dòng)的種類由地方自治機(jī)關(guān)決定。有時(shí)候甚至由犯罪人自己決定，如瑞士學(xué)者Schultz所制刑法草案第三百八十六條第一款規(guī)定:“原則上講，從事何種形式的勞動(dòng)以及在什么地方勞動(dòng)，由被定罪人自己決定”。［4］513結(jié)果既保證了社區(qū)矯正的可操作性，又達(dá)到了矯正罪犯的目的。因此，對(duì)我們來說，勞動(dòng)機(jī)會(huì)的選擇一定要針對(duì)管制犯的不同需求?！爸匾牟皇沁@些方案是否有效，而是哪些特定的方案對(duì)哪些特定的人有效。”［5］社區(qū)矯正能否有效，關(guān)鍵在于我們是否與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)管制犯的不同情況量身定做合適的實(shí)施方案。社區(qū)矯正在內(nèi)容上要緊緊圍繞與犯罪有關(guān)聯(lián)的主要因素 (如教育程度、職業(yè)生涯、家庭情況等)來建構(gòu)?！按罅垦芯勘砻?，沒有包治百病的靈丹妙藥，同樣，沒有一項(xiàng)方案可以對(duì)所有的管制犯或所有的環(huán)境下都有效?！保?］社區(qū)矯正工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到不同方案在不同環(huán)境下的不同效果，從而為犯罪人選擇合適的勞動(dòng)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)種類、勞動(dòng)場(chǎng)所等，避免與其宗教信仰、生活方式或其它特殊需要相沖突。

在公益勞動(dòng)安排上，許多學(xué)者認(rèn)為，一方面要努力建設(shè)專門的矯正中心，另一方面要面向市場(chǎng)，靠市場(chǎng)解決勞動(dòng)機(jī)會(huì)問題。目前，一些地方已經(jīng)成立了專門的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)，如上海的新航社區(qū)矯正總站，北京的陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心等等。［6］但是，隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，適用社區(qū)矯正的管制犯人數(shù)激增，這些機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足矯正需要了。如何在當(dāng)前下崗失業(yè)人員較多形勢(shì)下，完成勞動(dòng)機(jī)會(huì)的安排呢?我們應(yīng)看到，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊了人們?cè)械木蜆I(yè)觀念，社會(huì)成員的就業(yè)觀念更加靈活務(wù)實(shí);另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，因此給社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。因此，只要引導(dǎo)人們積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開拓第三產(chǎn)業(yè)，就可以解決一大部分的失業(yè)問題，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。管制犯本來有職業(yè)或正在上學(xué)的，根本不需要另找服刑場(chǎng)所，可以讓他們?cè)谠瓎挝换蛟瓕W(xué)校進(jìn)行公益勞動(dòng)，一方面不致中斷他們的工作或?qū)W習(xí)，另一方面，讓他們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中改正，有朋友、師長(zhǎng)的幫助，效果可能會(huì)更好。另外，社區(qū)矯正部門可以與廣大民間組織合作，這樣既可以為廣大民間組織爭(zhēng)得合法地位，后者還可為社區(qū)矯正提供更多的就業(yè)崗位。

四、社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障問題

在我國(guó)目前進(jìn)行的社區(qū)矯正工作中，經(jīng)費(fèi)和設(shè)施成為制約社區(qū)矯正順利進(jìn)行的重要障礙之一。要解決社區(qū)矯正執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)缺乏和設(shè)施配備不足等問題，首當(dāng)其沖的，也是最重要的，那就是從法律上解決這一問題。有學(xué)者建議，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理?xiàng)l例》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定每個(gè)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保?？顚Ｓ?。［7］筆者認(rèn)為，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社區(qū)矯正會(huì)減少監(jiān)禁費(fèi)用，節(jié)省司法資源;但其經(jīng)濟(jì)性在短期內(nèi)不可能立竿見影地顯現(xiàn)出來。如果第一筆經(jīng)費(fèi)不到位，社區(qū)矯正各機(jī)構(gòu)、設(shè)施、制度等得不到良好啟動(dòng)，必然會(huì)制約其功能的發(fā)揮，引起人們對(duì)社區(qū)矯正效能的誤解。

在當(dāng)前形勢(shì)下，筆者建議通過下列途徑解決經(jīng)費(fèi)問題:第一，借鑒美國(guó)假釋的經(jīng)驗(yàn)，讓管制犯交納監(jiān)督費(fèi)。 《阿拉巴馬州法典》第15－18－180條規(guī)定:“作為社區(qū)懲治和矯正計(jì)劃的一部分，可以通過向罪犯征收費(fèi)用來幫助支付計(jì)劃中的費(fèi)用?！保?］第二，管制犯在原單位原來有報(bào)酬的，收繳服刑期間的報(bào)酬?，F(xiàn)行1994年《法國(guó)刑法典》131－36條規(guī)定:“對(duì)身為領(lǐng)取薪金雇員的人犯罪，從事公益勞動(dòng)得與法定工作時(shí)間合并?！保?］就是說，有職業(yè)者可以全日制工作，其報(bào)酬由原單位直接交給執(zhí)行法官。這種執(zhí)行方法與其他國(guó)家規(guī)定執(zhí)行只能在周末或八小時(shí)工作時(shí)間以外的業(yè)余部分服刑有所變通，有利于管制犯不失去原工作，每天生活不因服刑而增加額外負(fù)擔(dān)，而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)不必為管制犯另找勞動(dòng)機(jī)會(huì)，很有借鑒意義。第三，在犯罪單位服刑的，由于飲食、住宿等條件都由單位解決，社區(qū)矯正執(zhí)行基本上不另需經(jīng)費(fèi)。第四，為管制犯設(shè)置罰金刑，讓罪犯通過勞動(dòng)繳納罰金。美國(guó)第一次現(xiàn)代意義上的社區(qū)矯正項(xiàng)目開始于1966年的加里福尼亞州，當(dāng)時(shí)是為了解決交通違法者不能支付罰款問題，［9］后來許多州都相繼確立了社區(qū)矯正項(xiàng)目使犯罪者通過公益勞動(dòng)賺錢賠償被害人、社區(qū)或兩者。這一做法在美國(guó)效果良好，也不違背我國(guó)國(guó)情，建議采用。第五，現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)資源閑置、浪費(fèi)情況嚴(yán)重，如退休人員、休假期間的經(jīng)理、機(jī)關(guān)干部等，還有社區(qū)管理方面一些具體工作如修剪草坪等。例如，如果能培訓(xùn)這些退休干部監(jiān)督管制犯修剪草坪，將修剪草坪的勞動(dòng)收入給退休人員當(dāng)工資，就能節(jié)省經(jīng)費(fèi)，達(dá)到雙贏局面。第六，吸收私人資本和社會(huì)捐助。社區(qū)矯正符合國(guó)際人道主義發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)管制犯的教育改造也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，所以是利國(guó)利民的事?，F(xiàn)在我國(guó)貧富分化開始拉大，鼓勵(lì)先富起來的人們捐資支助社會(huì)事業(yè)，不但能平息一些貧困者的失衡心態(tài)，也有助于創(chuàng)造一種互助互敬的社會(huì)風(fēng)尚，這是符合黨的“八榮八恥”精神和建設(shè)和諧社會(huì)要求的。最后，不足部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。社區(qū)矯正的執(zhí)行畢竟是國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)，在目前條件下還要堅(jiān)持國(guó)家的主導(dǎo)性。

六、社區(qū)矯正的隊(duì)伍建設(shè)問題

在社區(qū)矯正執(zhí)行上，刑法界很多學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)形成專業(yè)人員、準(zhǔn)專業(yè)人員和志愿人員相結(jié)合的工作人員隊(duì)伍。專業(yè)人員就是執(zhí)行機(jī)關(guān)中的正式工作人員。準(zhǔn)專業(yè)人員則指接受過一定的正規(guī)訓(xùn)練、領(lǐng)取薪水、承擔(dān)正規(guī)的義務(wù)和責(zé)任的輔助人員。他們不是執(zhí)行機(jī)關(guān)正式人員，沒有公務(wù)員身份。但是，他們受過正規(guī)訓(xùn)練，按照合同為矯正機(jī)關(guān)工作。志愿人員則指無償為矯正工作提供服務(wù)的社區(qū)居民。［10］從現(xiàn)階段來看，由于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)較少涉及，具備社區(qū)矯正知識(shí)的專業(yè)人員極少。這種專門人員不僅要了解管制犯，還要了解社區(qū);不僅要學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)工作的原則和方法，還要把握社區(qū)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。筆者建議，大學(xué)教育應(yīng)增進(jìn)對(duì)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查、研究方法和外語等方面綜合能力的培養(yǎng)。畢業(yè)學(xué)生作為法律實(shí)施后備人員，僅僅掌握一些課本知識(shí)和定性理論，對(duì)社區(qū)矯正的決定、執(zhí)行與監(jiān)督是致命的缺憾。其次要依靠基層司法所展開社區(qū)矯正的執(zhí)行，必須擴(kuò)充司法所專業(yè)人員的數(shù)量，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)。建議大學(xué)中開設(shè)社工專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

關(guān)于準(zhǔn)專業(yè)人員，政府部門應(yīng)當(dāng)樹立“花錢買服務(wù)”的理念，通過契約方式，購買社會(huì)工作者的服務(wù)。社區(qū)矯正的市場(chǎng)化運(yùn)作，可使法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府、社區(qū)、被害人、犯罪人等各方面利益得到平衡和最大限度的滿足，這樣就能調(diào)動(dòng)它們的積極性。在各方共同努力下，社區(qū)矯正有效性得以提高。比如美國(guó)明尼蘇達(dá)州《社區(qū)矯正法》第一條就規(guī)定“促進(jìn)矯正服務(wù)有效經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行”，［3］127大量法條對(duì)財(cái)政計(jì)劃的編制、矯正基金的建設(shè)、經(jīng)費(fèi)的針對(duì)性適用等作出詳盡規(guī)定，被稱為 “一種產(chǎn)業(yè)”。［3］131

關(guān)于志愿人員，從國(guó)外的情況來看，志愿人員主要包括4類人員，即退休人員、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體的人員和宗教人員。我國(guó)學(xué)者吳宗憲認(rèn)為志愿人員包括:社區(qū)在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在此基礎(chǔ)上，筆者建議:第一，設(shè)立類似于法律援助的“社工援助”制度。就是說，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、法官、檢察官、律師、心理醫(yī)生等在畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)資格證書后，為社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)服務(wù)一段時(shí)間，并且開展培訓(xùn)、提供津貼、給予榮譽(yù)等方式，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。第二，大學(xué)普遍開設(shè)社區(qū)矯正選修課。目前開設(shè)的法制公共課也應(yīng)涉及一些社工相關(guān)內(nèi)容。第三，社區(qū)矯正執(zhí)法部門與大學(xué)社區(qū)矯正專業(yè)結(jié)成聯(lián)誼單位。前者為后者提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，后者利用其專業(yè)知識(shí)為社區(qū)矯正執(zhí)法做專業(yè)工作。第四，可以發(fā)揮黨員、團(tuán)員先進(jìn)性，展開對(duì)管制犯的幫教工作。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》就規(guī)定:“試點(diǎn)工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展”。其中，山東試點(diǎn)就曾利用團(tuán)務(wù)工作對(duì)管制犯進(jìn)行幫教，效果非常好。［11］

《刑法第八修正案》將社區(qū)矯正納入刑法，但是社區(qū)矯正仍有諸多問題需要解決。對(duì)于社區(qū)參與問題，隱瞞罪犯服刑身份不如喚起民眾對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。社區(qū)矯正在農(nóng)村的實(shí)行，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)于公益勞動(dòng)機(jī)會(huì)的尋找，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與民間組織的合作。在經(jīng)費(fèi)和人員方面，我們要在政府支持的同時(shí)，開動(dòng)腦筋發(fā)揮想象力。總之，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下，社區(qū)矯正必將對(duì)管制犯的改造發(fā)揮巨大作用，但是在全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正條例》制定之前，社區(qū)矯正還有很長(zhǎng)一段路要走。

［1］翟寧.社區(qū)矯正工作運(yùn)行模式初探 ［EB/OL］.http://www.chinacourt.org/，2005 －11 －04.

［2］彭克宏，馬國(guó)泉.社會(huì)科學(xué)大詞典 ［M］.北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1989.

［3］劉強(qiáng).各國(guó) (地區(qū))社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià) ［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.

［4］謝望原.歐陸刑罰制度與刑罰價(jià)值原理［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

［5］赫爾穆特·庫瑞.刑罰執(zhí)行與回歸社會(huì)——是對(duì)犯罪行為人的有效矯治嗎?［A］.米健.中德法學(xué)學(xué)術(shù)論文集 (第一輯)［C］.北京:法律出版社2003.

［6］吳宗憲.論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱 ［J］.中國(guó)司法，2005，(12).

［7］丁友軍.淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策［EB/OL］.http://www.law－lib.com.

［8］劉強(qiáng).社區(qū)矯正:借鑒與創(chuàng)新.刑事法評(píng)論 ［J］.2004，(14).

［9］吳宗憲，等.非監(jiān)禁刑研究 ［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

［10］吳宗憲.試論中國(guó)社區(qū)矯正制度的基本框架 ［J］.犯罪與改造研究，2005，(5).

［11］鄭燕峰.山東首份社會(huì)服務(wù)令發(fā)出以后［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/s/2003 －11 －12/12171103053s.shtml.