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        管制犯社區(qū)矯正若干問題探討——以《刑法第八修正案》為視角

        2011-02-18 13:04:32
        政法學(xué)刊 2011年2期
        關(guān)鍵詞:管制矯正社區(qū)

        李 波

        (曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院,山東 日照 276826)

        社區(qū)矯正就是在社區(qū)中對(duì)犯罪人進(jìn)行的矯正和控制活動(dòng)。2011年2月25日《刑法第八修正案》將刑法第三十八條原第二款作為第三款,修改為:“對(duì)判處管制的犯罪分子,依法實(shí)行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正入法對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是,僅僅靠這一簡(jiǎn)短的法條不可能規(guī)范社區(qū)矯正的全過程。事實(shí)上,當(dāng)今社區(qū)矯正實(shí)施中有許多問題沒有得到很好的解決。在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中,有時(shí)可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,有時(shí)工作人員則不得不為矯正工作中交通、通信等費(fèi)用埋單。這不僅使得執(zhí)行人員對(duì)工作缺乏主動(dòng)性,更嚴(yán)重的是,社會(huì)也會(huì)懷疑其公正和效果。這樣的問題還有:1)犯罪人對(duì)于社會(huì)來說是有危險(xiǎn)的,例如《刑法第八修正案》規(guī)定: “判處管制,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人?!痹谶@種情況下,如何調(diào)動(dòng)一般市民參與監(jiān)督的積極性?2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,而且地區(qū)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差別在管制犯社區(qū)矯正執(zhí)行上如何協(xié)調(diào)?3)犯罪人、被害人、社區(qū)、法官、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服刑單位等實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益對(duì)社區(qū)矯正的判決和執(zhí)行難免產(chǎn)生一些消極影響。4)因?yàn)樾枰o管制犯尋找公益勞動(dòng)機(jī)會(huì),社區(qū)矯正是否會(huì)加劇就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?5)社區(qū)矯正執(zhí)行經(jīng)費(fèi)從何而來?另外,設(shè)施、人員等也需要立法協(xié)調(diào)與重新配置司法資源。在本文中,筆者將對(duì)上述問題提供一系列建議,供學(xué)界和權(quán)力部門參考。

        一、管制犯危險(xiǎn)性與市民參與積極性

        既然管制犯在社會(huì)上服刑,那么社區(qū)矯正的執(zhí)行就需要社區(qū)的參與,這是一個(gè)明顯的事實(shí)。沒有社會(huì)的參與,社區(qū)矯正就無法進(jìn)行。但是罪犯是有危險(xiǎn)性的,將其放在社區(qū)服刑,居民的安全如何保證?社區(qū)居民會(huì)不會(huì)由于擔(dān)心自身的安全而反對(duì)社區(qū)矯正的進(jìn)行?這個(gè)問題在實(shí)踐中一般是通過隱瞞罪犯的服刑身份解決的。

        筆者認(rèn)為,這種方法值得探討。因?yàn)榈谝?,刑罰依靠對(duì)犯罪人施加痛苦發(fā)揮其懲罰和改造作用,罪犯承受的痛苦一方面來自于犯罪人身份在社會(huì)上的公布,使罪犯承受由此帶來的羞恥。作為一種刑罰,管制對(duì)于罪犯的懲罰很大程度上是一種名譽(yù)上的損失。如果隱瞞管制犯的服刑身份,一方面是對(duì)社區(qū)居民的不負(fù)責(zé)任,另一方面也不利于管制犯的改造。第二,管制犯服刑身份雖然被隱瞞了,罪犯對(duì)于社區(qū)的危險(xiǎn)卻無法遮掩。雖然社區(qū)居民并不知道他們身邊的危險(xiǎn),但是這種危險(xiǎn)客觀存在。第三,社區(qū)矯正的效果很大程度上是在居民知曉罪犯的身份,從而對(duì)其關(guān)心愛護(hù)的情況下取得的。在隱瞞罪犯身份的情況下,即使罪犯得到關(guān)心,他們也往往自以為是身為社區(qū)志愿者才得到的,這樣他們對(duì)社會(huì)有無感恩尚待證實(shí)。筆者認(rèn)為,調(diào)動(dòng)市民對(duì)社區(qū)矯正參與的積極性關(guān)系到社區(qū)矯正的成敗。而這一問題的關(guān)鍵在于喚起社區(qū)民眾的愛心和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。因此,第一,我們要大力宣傳建設(shè)和諧社會(huì)的理念,增強(qiáng)市民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。讓市民真正意識(shí)到社區(qū)矯正的真正福祉是社會(huì)的安全。第二,在社區(qū)矯正具體實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)上,注意將實(shí)施效果與社區(qū)人員利益掛鉤,用看的見的利益引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾支持、參與、幫助矯正管制犯的積極性。例如,招募社區(qū)下崗職工作為社區(qū)自愿者監(jiān)督管制犯服刑,付給他們報(bào)酬以解決生活問題。又如,吸引一些退休人員參與監(jiān)督,可以充實(shí)他們的精神生活,讓有益的活動(dòng)填補(bǔ)他們離開工作崗位后產(chǎn)生的思想空虛和失落感,降低老年人犯罪率。無論發(fā)不發(fā)給他們報(bào)酬,社區(qū)都是最后的贏家。

        二、城鄉(xiāng)差異問題

        社區(qū)矯正最初是在城市中實(shí)行的,全國(guó)性試點(diǎn)階段也往往在經(jīng)濟(jì)政治文化相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施?,F(xiàn)在社區(qū)矯正既已立法后就會(huì)在全國(guó)推行,這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題:農(nóng)村地區(qū)如何實(shí)施社區(qū)矯正呢?其實(shí),社區(qū)并不等同于城市,它包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。相對(duì)于城市人情關(guān)系冷漠、社區(qū)居民關(guān)系相對(duì)隔絕來說,農(nóng)村世代聚居,交往頻繁,群眾之間更為熟悉,人情關(guān)系更為融洽。由于受儒家思想浸潤(rùn)甚深,人們更重視人情輿論,重義輕利。在這樣的環(huán)境中對(duì)管制犯進(jìn)行教育矯正,較之市場(chǎng)發(fā)達(dá)、“重利”的城市來說,人情味更濃些,行刑效果可能會(huì)更好。筆者認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)才具備現(xiàn)代社區(qū)的完整形態(tài)和整體功能,因此以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立社區(qū)矯正的實(shí)施系統(tǒng)較為可行。另外,有學(xué)者建議實(shí)行“大屬地管轄原則”,即在區(qū)縣之間確定管轄范圍,各區(qū)縣成立專門矯正機(jī)構(gòu),對(duì)本區(qū)縣范圍內(nèi)的管制犯進(jìn)行統(tǒng)一“跟蹤式”管理,各街道、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))進(jìn)行輔助管理,打破“小屬地”管理原則,取消以“固定居住地”劃分管轄的管理方式,做到管制犯在某地居住時(shí)間的長(zhǎng)短,不會(huì)影響區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行接收、管理。[1]

        筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)是可行的,因?yàn)榫蜕鐓^(qū)矯正來說,“社區(qū)”主要是個(gè)社會(huì)學(xué)概念,而不是單純的地理概念。它是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體”,通常具有人群、地域范圍、社會(huì)組織及相關(guān)制度、必要的生活服務(wù)措施、社區(qū)內(nèi)居民的共同利益等特征。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為,社區(qū)是“一種由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體”。[2]301美國(guó)《阿拉巴馬州社區(qū)懲罰與矯正法》15-18-171條規(guī)定:“社區(qū):包含一個(gè)或數(shù)個(gè)審判區(qū)的縣或數(shù)個(gè)縣?!保?]611日本刑法也規(guī)定:和社區(qū)矯正類似的“保護(hù)觀察”,“在犯罪人無住所或住所地不明時(shí),可由最后居住地或現(xiàn)在地的保護(hù)觀察所進(jìn)行”。[4]13這樣一方面,將管制犯安排在其經(jīng)常居住的熟悉環(huán)境中,有家庭或朋友等的關(guān)心和幫助,管制犯心理上更易產(chǎn)生歸屬感,更有利于樹立改造自我的信心。另一方面,對(duì)于有職業(yè)或正在上學(xué)的管制犯來說,可以避免中斷他們的正常工作和學(xué)習(xí),無職業(yè)者或失學(xué)的管制犯在熟悉環(huán)境下也容易找到工作和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另外,戶籍地或經(jīng)常居住地社區(qū)對(duì)管制犯情況有長(zhǎng)期的了解和較詳盡的掌握,更有利于管理和教育。由此可見,正常社會(huì)生活的維持對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的意義不言而喻。

        三、社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)問題

        社區(qū)矯正的核心內(nèi)容就是寓教育于其中的“勞動(dòng)”,所以給管制犯安排一定的公益勞動(dòng)對(duì)矯正很重要。在國(guó)外實(shí)踐中,法官判決時(shí)往往只判定公益勞動(dòng)的時(shí)間、期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行對(duì)象等,至于勞動(dòng)種類、場(chǎng)所、方式等,通常由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定,如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》四十九條規(guī)定:勞動(dòng)的種類由地方自治機(jī)關(guān)決定。有時(shí)候甚至由犯罪人自己決定,如瑞士學(xué)者Schultz所制刑法草案第三百八十六條第一款規(guī)定:“原則上講,從事何種形式的勞動(dòng)以及在什么地方勞動(dòng),由被定罪人自己決定”。[4]513結(jié)果既保證了社區(qū)矯正的可操作性,又達(dá)到了矯正罪犯的目的。因此,對(duì)我們來說,勞動(dòng)機(jī)會(huì)的選擇一定要針對(duì)管制犯的不同需求?!爸匾牟皇沁@些方案是否有效,而是哪些特定的方案對(duì)哪些特定的人有效。”[5]社區(qū)矯正能否有效,關(guān)鍵在于我們是否與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)管制犯的不同情況量身定做合適的實(shí)施方案。社區(qū)矯正在內(nèi)容上要緊緊圍繞與犯罪有關(guān)聯(lián)的主要因素 (如教育程度、職業(yè)生涯、家庭情況等)來建構(gòu)?!按罅垦芯勘砻?,沒有包治百病的靈丹妙藥,同樣,沒有一項(xiàng)方案可以對(duì)所有的管制犯或所有的環(huán)境下都有效?!保?]社區(qū)矯正工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到不同方案在不同環(huán)境下的不同效果,從而為犯罪人選擇合適的勞動(dòng)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)種類、勞動(dòng)場(chǎng)所等,避免與其宗教信仰、生活方式或其它特殊需要相沖突。

        在公益勞動(dòng)安排上,許多學(xué)者認(rèn)為,一方面要努力建設(shè)專門的矯正中心,另一方面要面向市場(chǎng),靠市場(chǎng)解決勞動(dòng)機(jī)會(huì)問題。目前,一些地方已經(jīng)成立了專門的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu),如上海的新航社區(qū)矯正總站,北京的陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心等等。[6]但是,隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn),適用社區(qū)矯正的管制犯人數(shù)激增,這些機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足矯正需要了。如何在當(dāng)前下崗失業(yè)人員較多形勢(shì)下,完成勞動(dòng)機(jī)會(huì)的安排呢?我們應(yīng)看到,一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊了人們?cè)械木蜆I(yè)觀念,社會(huì)成員的就業(yè)觀念更加靈活務(wù)實(shí);另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,因此給社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。因此,只要引導(dǎo)人們積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,開拓第三產(chǎn)業(yè),就可以解決一大部分的失業(yè)問題,緩解社會(huì)就業(yè)壓力。管制犯本來有職業(yè)或正在上學(xué)的,根本不需要另找服刑場(chǎng)所,可以讓他們?cè)谠瓎挝换蛟瓕W(xué)校進(jìn)行公益勞動(dòng),一方面不致中斷他們的工作或?qū)W習(xí),另一方面,讓他們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中改正,有朋友、師長(zhǎng)的幫助,效果可能會(huì)更好。另外,社區(qū)矯正部門可以與廣大民間組織合作,這樣既可以為廣大民間組織爭(zhēng)得合法地位,后者還可為社區(qū)矯正提供更多的就業(yè)崗位。

        四、社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障問題

        在我國(guó)目前進(jìn)行的社區(qū)矯正工作中,經(jīng)費(fèi)和設(shè)施成為制約社區(qū)矯正順利進(jìn)行的重要障礙之一。要解決社區(qū)矯正執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)缺乏和設(shè)施配備不足等問題,首當(dāng)其沖的,也是最重要的,那就是從法律上解決這一問題。有學(xué)者建議,國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理?xiàng)l例》,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,確定每個(gè)矯正對(duì)象所需費(fèi)用,再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府預(yù)算,由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況,及時(shí)撥付給基層司法所,完善審計(jì)檢查制度,確保??顚S?。[7]筆者認(rèn)為,雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,社區(qū)矯正會(huì)減少監(jiān)禁費(fèi)用,節(jié)省司法資源;但其經(jīng)濟(jì)性在短期內(nèi)不可能立竿見影地顯現(xiàn)出來。如果第一筆經(jīng)費(fèi)不到位,社區(qū)矯正各機(jī)構(gòu)、設(shè)施、制度等得不到良好啟動(dòng),必然會(huì)制約其功能的發(fā)揮,引起人們對(duì)社區(qū)矯正效能的誤解。

        在當(dāng)前形勢(shì)下,筆者建議通過下列途徑解決經(jīng)費(fèi)問題:第一,借鑒美國(guó)假釋的經(jīng)驗(yàn),讓管制犯交納監(jiān)督費(fèi)。 《阿拉巴馬州法典》第15-18-180條規(guī)定:“作為社區(qū)懲治和矯正計(jì)劃的一部分,可以通過向罪犯征收費(fèi)用來幫助支付計(jì)劃中的費(fèi)用?!保?]第二,管制犯在原單位原來有報(bào)酬的,收繳服刑期間的報(bào)酬?,F(xiàn)行1994年《法國(guó)刑法典》131-36條規(guī)定:“對(duì)身為領(lǐng)取薪金雇員的人犯罪,從事公益勞動(dòng)得與法定工作時(shí)間合并?!保?]就是說,有職業(yè)者可以全日制工作,其報(bào)酬由原單位直接交給執(zhí)行法官。這種執(zhí)行方法與其他國(guó)家規(guī)定執(zhí)行只能在周末或八小時(shí)工作時(shí)間以外的業(yè)余部分服刑有所變通,有利于管制犯不失去原工作,每天生活不因服刑而增加額外負(fù)擔(dān),而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)不必為管制犯另找勞動(dòng)機(jī)會(huì),很有借鑒意義。第三,在犯罪單位服刑的,由于飲食、住宿等條件都由單位解決,社區(qū)矯正執(zhí)行基本上不另需經(jīng)費(fèi)。第四,為管制犯設(shè)置罰金刑,讓罪犯通過勞動(dòng)繳納罰金。美國(guó)第一次現(xiàn)代意義上的社區(qū)矯正項(xiàng)目開始于1966年的加里福尼亞州,當(dāng)時(shí)是為了解決交通違法者不能支付罰款問題,[9]后來許多州都相繼確立了社區(qū)矯正項(xiàng)目使犯罪者通過公益勞動(dòng)賺錢賠償被害人、社區(qū)或兩者。這一做法在美國(guó)效果良好,也不違背我國(guó)國(guó)情,建議采用。第五,現(xiàn)在我國(guó)社區(qū)資源閑置、浪費(fèi)情況嚴(yán)重,如退休人員、休假期間的經(jīng)理、機(jī)關(guān)干部等,還有社區(qū)管理方面一些具體工作如修剪草坪等。例如,如果能培訓(xùn)這些退休干部監(jiān)督管制犯修剪草坪,將修剪草坪的勞動(dòng)收入給退休人員當(dāng)工資,就能節(jié)省經(jīng)費(fèi),達(dá)到雙贏局面。第六,吸收私人資本和社會(huì)捐助。社區(qū)矯正符合國(guó)際人道主義發(fā)展趨勢(shì),對(duì)管制犯的教育改造也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,所以是利國(guó)利民的事?,F(xiàn)在我國(guó)貧富分化開始拉大,鼓勵(lì)先富起來的人們捐資支助社會(huì)事業(yè),不但能平息一些貧困者的失衡心態(tài),也有助于創(chuàng)造一種互助互敬的社會(huì)風(fēng)尚,這是符合黨的“八榮八恥”精神和建設(shè)和諧社會(huì)要求的。最后,不足部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。社區(qū)矯正的執(zhí)行畢竟是國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng),在目前條件下還要堅(jiān)持國(guó)家的主導(dǎo)性。

        六、社區(qū)矯正的隊(duì)伍建設(shè)問題

        在社區(qū)矯正執(zhí)行上,刑法界很多學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)形成專業(yè)人員、準(zhǔn)專業(yè)人員和志愿人員相結(jié)合的工作人員隊(duì)伍。專業(yè)人員就是執(zhí)行機(jī)關(guān)中的正式工作人員。準(zhǔn)專業(yè)人員則指接受過一定的正規(guī)訓(xùn)練、領(lǐng)取薪水、承擔(dān)正規(guī)的義務(wù)和責(zé)任的輔助人員。他們不是執(zhí)行機(jī)關(guān)正式人員,沒有公務(wù)員身份。但是,他們受過正規(guī)訓(xùn)練,按照合同為矯正機(jī)關(guān)工作。志愿人員則指無償為矯正工作提供服務(wù)的社區(qū)居民。[10]從現(xiàn)階段來看,由于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)較少涉及,具備社區(qū)矯正知識(shí)的專業(yè)人員極少。這種專門人員不僅要了解管制犯,還要了解社區(qū);不僅要學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)工作的原則和方法,還要把握社區(qū)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。筆者建議,大學(xué)教育應(yīng)增進(jìn)對(duì)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查、研究方法和外語等方面綜合能力的培養(yǎng)。畢業(yè)學(xué)生作為法律實(shí)施后備人員,僅僅掌握一些課本知識(shí)和定性理論,對(duì)社區(qū)矯正的決定、執(zhí)行與監(jiān)督是致命的缺憾。其次要依靠基層司法所展開社區(qū)矯正的執(zhí)行,必須擴(kuò)充司法所專業(yè)人員的數(shù)量,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)。建議大學(xué)中開設(shè)社工專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才。

        關(guān)于準(zhǔn)專業(yè)人員,政府部門應(yīng)當(dāng)樹立“花錢買服務(wù)”的理念,通過契約方式,購買社會(huì)工作者的服務(wù)。社區(qū)矯正的市場(chǎng)化運(yùn)作,可使法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府、社區(qū)、被害人、犯罪人等各方面利益得到平衡和最大限度的滿足,這樣就能調(diào)動(dòng)它們的積極性。在各方共同努力下,社區(qū)矯正有效性得以提高。比如美國(guó)明尼蘇達(dá)州《社區(qū)矯正法》第一條就規(guī)定“促進(jìn)矯正服務(wù)有效經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行”,[3]127大量法條對(duì)財(cái)政計(jì)劃的編制、矯正基金的建設(shè)、經(jīng)費(fèi)的針對(duì)性適用等作出詳盡規(guī)定,被稱為 “一種產(chǎn)業(yè)”。[3]131

        關(guān)于志愿人員,從國(guó)外的情況來看,志愿人員主要包括4類人員,即退休人員、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體的人員和宗教人員。我國(guó)學(xué)者吳宗憲認(rèn)為志愿人員包括:社區(qū)在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在此基礎(chǔ)上,筆者建議:第一,設(shè)立類似于法律援助的“社工援助”制度。就是說,鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、法官、檢察官、律師、心理醫(yī)生等在畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)資格證書后,為社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)服務(wù)一段時(shí)間,并且開展培訓(xùn)、提供津貼、給予榮譽(yù)等方式,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。第二,大學(xué)普遍開設(shè)社區(qū)矯正選修課。目前開設(shè)的法制公共課也應(yīng)涉及一些社工相關(guān)內(nèi)容。第三,社區(qū)矯正執(zhí)法部門與大學(xué)社區(qū)矯正專業(yè)結(jié)成聯(lián)誼單位。前者為后者提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),后者利用其專業(yè)知識(shí)為社區(qū)矯正執(zhí)法做專業(yè)工作。第四,可以發(fā)揮黨員、團(tuán)員先進(jìn)性,展開對(duì)管制犯的幫教工作。2003年,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》就規(guī)定:“試點(diǎn)工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展”。其中,山東試點(diǎn)就曾利用團(tuán)務(wù)工作對(duì)管制犯進(jìn)行幫教,效果非常好。[11]

        《刑法第八修正案》將社區(qū)矯正納入刑法,但是社區(qū)矯正仍有諸多問題需要解決。對(duì)于社區(qū)參與問題,隱瞞罪犯服刑身份不如喚起民眾對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。社區(qū)矯正在農(nóng)村的實(shí)行,需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)于公益勞動(dòng)機(jī)會(huì)的尋找,需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與民間組織的合作。在經(jīng)費(fèi)和人員方面,我們要在政府支持的同時(shí),開動(dòng)腦筋發(fā)揮想象力。總之,在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下,社區(qū)矯正必將對(duì)管制犯的改造發(fā)揮巨大作用,但是在全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正條例》制定之前,社區(qū)矯正還有很長(zhǎng)一段路要走。

        [1]翟寧.社區(qū)矯正工作運(yùn)行模式初探 [EB/OL].http://www.chinacourt.org/,2005 -11 -04.

        [2]彭克宏,馬國(guó)泉.社會(huì)科學(xué)大詞典 [M].北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社,1989.

        [3]劉強(qiáng).各國(guó) (地區(qū))社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià) [M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.

        [4]謝望原.歐陸刑罰制度與刑罰價(jià)值原理[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004.

        [5]赫爾穆特·庫瑞.刑罰執(zhí)行與回歸社會(huì)——是對(duì)犯罪行為人的有效矯治嗎?[A].米健.中德法學(xué)學(xué)術(shù)論文集 (第一輯)[C].北京:法律出版社2003.

        [6]吳宗憲.論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱 [J].中國(guó)司法,2005,(12).

        [7]丁友軍.淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策[EB/OL].http://www.law-lib.com.

        [8]劉強(qiáng).社區(qū)矯正:借鑒與創(chuàng)新.刑事法評(píng)論 [J].2004,(14).

        [9]吳宗憲,等.非監(jiān)禁刑研究 [M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.

        [10]吳宗憲.試論中國(guó)社區(qū)矯正制度的基本框架 [J].犯罪與改造研究,2005,(5).

        [11]鄭燕峰.山東首份社會(huì)服務(wù)令發(fā)出以后[EB/OL].http://news.sina.com.cn/s/2003 -11 -12/12171103053s.shtml.

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