王光輝

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟示

王光輝

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在完全開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境上實(shí)現(xiàn)"后來(lái)居上"的成功典型。我國(guó)在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展上所采取的高起點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇、充分利用重大事件促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)多種技術(shù)路線和模式采取寬容態(tài)度、適時(shí)推進(jìn)管理體制改革等方式，對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有重大的借鑒意義。

移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的一般規(guī)律提供了很好的案例。盡管我國(guó)對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的到來(lái)準(zhǔn)備得并不充分，但通過(guò)一系列的戰(zhàn)略決策和選擇，不但使我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊跟上了世界潮流，而且在標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備制造等方面走在了國(guó)際前列。從1987年正式投入商用至今，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了世界通信史上的奇跡。1987年，我國(guó)移動(dòng)電話用戶只有3000戶，到2010年6月，我國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)8億戶，普及率達(dá)到60.8%，其中3G手機(jī)突破2500萬(wàn)戶，成為全球移動(dòng)電話用戶最多的國(guó)家。從制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸一躍成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有重要的啟示意義。

1 我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期國(guó)內(nèi)外環(huán)境

在我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和策略的選擇。

1.1 國(guó)際上移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)我們當(dāng)前的理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具備市場(chǎng)前景好、資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多等特征。雖然在20世紀(jì)80年代沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提法，但移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恰恰符合了上述特征。

從技術(shù)發(fā)展看，移動(dòng)通信系統(tǒng)在20世紀(jì)80年代真正進(jìn)入個(gè)人領(lǐng)域，具備了大規(guī)模應(yīng)用的條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用開(kāi)始顯現(xiàn)。從1897年移動(dòng)通信技術(shù)誕生到20世紀(jì)80年代，移動(dòng)通信經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是從20世紀(jì)20年代至40年代初主要在船舶、飛機(jī)、汽車等專用以及軍事領(lǐng)域的小范圍應(yīng)用，二是從20世紀(jì)40年代中期到60年代末，晶體管的出現(xiàn)促進(jìn)了移動(dòng)臺(tái)的小型化和便捷化，提高了移動(dòng)通信的效果，移動(dòng)通信開(kāi)始廣泛應(yīng)用公安、消防、出租汽車等領(lǐng)域，并逐步走入公眾生活；三是從20世紀(jì)70年代至80年代，集成電路技術(shù)、微型計(jì)算機(jī)和微處理器的快速發(fā)展，以及由美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室推出的蜂窩系統(tǒng)的概念和其理論在實(shí)際中的應(yīng)用，使得模擬蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)進(jìn)入個(gè)人應(yīng)用階段，移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的技術(shù)和市場(chǎng)條件基本具備［1］。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視這一新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美、英、日、德等國(guó)都推出了自己的移動(dòng)通信系統(tǒng)。具有代表性的有美國(guó)的AMPS（Advanced Mobile Phone System，先進(jìn)移動(dòng)電話系統(tǒng)），英國(guó)的 TACS（Total Access Communication System，全入網(wǎng)通信系統(tǒng)技術(shù)），北歐（丹麥、挪威、瑞典、芬蘭）的NMT（Nordic Mobile Telephone，北歐移動(dòng)電話）系統(tǒng)，日本的NAMTS（Nippon Advanced Mobile Telephone Service，日本先進(jìn)移動(dòng)電話服務(wù)）系統(tǒng)，這些系統(tǒng)均先后投入商用。這些不同的移動(dòng)通信系統(tǒng)，一方面表明了發(fā)達(dá)國(guó)家在移動(dòng)通信技術(shù)方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，另一方面降低了移動(dòng)通信技術(shù)的國(guó)家壟斷，為我國(guó)選擇引進(jìn)移動(dòng)通信技術(shù)提供了很好的外部條件。

1.2 國(guó)內(nèi)積極發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

一是發(fā)展通信業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的關(guān)鍵。早在1978年前后，作為我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平面對(duì)百業(yè)待興的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局，一直在思考經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口，在談到當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，鄧小平明確表達(dá)了“郵電通信對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系極大，要將投資的重點(diǎn)放在通信上，搞現(xiàn)代化建設(shè)要從通信上入手”等思想，反映了鄧小平當(dāng)時(shí)對(duì)通信業(yè)所具有的戰(zhàn)略性、新興性、帶動(dòng)性的深刻認(rèn)識(shí)。二是國(guó)家高度重視移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期，一位在美國(guó)學(xué)習(xí)的中國(guó)留學(xué)生向中國(guó)總理諫言：“必須抓住信息革命的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展我國(guó)的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)?！倍鴩?guó)家總理也很快做出批示，要求有關(guān)部門(mén)“認(rèn)真研究、務(wù)必落實(shí)”［2］。三是當(dāng)時(shí)我國(guó)自身的移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，早在1978年我國(guó)就開(kāi)始自行研制移動(dòng)通信系統(tǒng)，并在1982年在上海開(kāi)通了150兆赫單基站移動(dòng)通信系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)首批用戶20個(gè)，但該系統(tǒng)采用的是150兆赫，還不具備大規(guī)模應(yīng)用的條件。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求也難以等待國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展。

最終，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初采用了技術(shù)引進(jìn)的策略，并將提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力方面，最終在完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中走出了一條成功的發(fā)展之路。

2 我國(guó)發(fā)展移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的主要做法

2.1 高起點(diǎn)的戰(zhàn)略決策奠定了移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的基礎(chǔ)

移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在涉及移動(dòng)通信的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)選擇等問(wèn)題上，存在一些不同意見(jiàn)和爭(zhēng)論。一是認(rèn)為信息革命是西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的工具，因而不支持通信業(yè)的發(fā)展；二是認(rèn)為我國(guó)還是個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，只能沿著發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路一步一步地補(bǔ)上工業(yè)化這門(mén)課，難以實(shí)現(xiàn)“利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的目標(biāo)，而且國(guó)家也不可能有足夠的錢(qián)去發(fā)展高級(jí)的移動(dòng)通信技術(shù)，因而主張采用適度技術(shù)。而當(dāng)時(shí)在國(guó)際上，也有專家持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國(guó)還處于落后狀態(tài)，因而不適宜采用高新技術(shù)，而只能采用適用技術(shù)和梯度發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)觀點(diǎn)影響到了當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，在電信領(lǐng)域也一度形成了“采用適用技術(shù)，小步快跑、梯度發(fā)展”的建設(shè)思想。于是在我國(guó)西部引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家更新?lián)Q代拆下來(lái)的繼電器式交換設(shè)備和模擬地面微波通信傳輸設(shè)備。也有不少人主張?jiān)诎l(fā)展移動(dòng)通信之前，先在我國(guó)城市搞一個(gè)共用無(wú)繩電話（CT2）體系，后來(lái)又演變?yōu)樾§`通。

以今天的眼光看，在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，上述爭(zhēng)論和政策選擇是正常的，說(shuō)明我們對(duì)于移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還有待深化。由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于發(fā)展移動(dòng)產(chǎn)業(yè)持積極態(tài)度，加之我國(guó)對(duì)于移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策最終占據(jù)主導(dǎo)地位，終于在1989年確定了到2000年，我國(guó)移動(dòng)電話將發(fā)展到700萬(wàn)戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)將“新技術(shù)、高起點(diǎn)，一步到位”確定為通信業(yè)的發(fā)展方針。這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了我國(guó)通信業(yè)，包括移動(dòng)通信業(yè)的快速發(fā)展，以至于到2000年，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展”成為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策。

2.2 利用重大事件培育和發(fā)展移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)

我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展與重大事件有著緊密的聯(lián)系。一是我國(guó)第一代TACS模擬制式蜂窩移動(dòng)電話借助廣州第六屆全運(yùn)會(huì)成功商用。1987年成為我國(guó)移動(dòng)通信發(fā)展史上劃時(shí)代的一年，我國(guó)第一代全接入移動(dòng)通信系統(tǒng)（TACS）模擬制式蜂窩移動(dòng)電話成功商用，揭開(kāi)了我國(guó)大規(guī)模發(fā)展移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的序幕。其中很大的原因在于1987年11月20日，第六屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)將在廣州召開(kāi)。為了給六運(yùn)會(huì)提供移動(dòng)通信服務(wù)，廣東郵電管理局在資金、技術(shù)、人員缺乏的情況下，啟動(dòng)移動(dòng)通信項(xiàng)目的研究和建設(shè)工作。在技術(shù)方面，1983年啟動(dòng)研究高級(jí)移動(dòng)電話系統(tǒng)（AMPS），1985年啟動(dòng)研究TACS，1986進(jìn)行了TACS項(xiàng)目的可行性研究，因其技術(shù)相對(duì)成熟并具有組網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，最終選擇TACS作為項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。在管理上，1985年成立無(wú)線處，專門(mén)負(fù)責(zé)移動(dòng)通信項(xiàng)目的研究。1987年升格為移動(dòng)通信局，對(duì)外稱廣東移動(dòng)通信總公司。在資金籌措方面，則主要依靠政府擔(dān)保向銀行貸款。從項(xiàng)目實(shí)施上看，1987年1月，廣東省郵電設(shè)計(jì)所完成珠江三角洲地區(qū)蜂窩移動(dòng)電話工程廣州地區(qū)移動(dòng)電話網(wǎng)工程（A）初步設(shè)計(jì)方案，3月29日廣東省郵電管理局與瑞典愛(ài)立信草簽了珠江三角洲移動(dòng)通信設(shè)備供貨合同；11月18日就在六屆全運(yùn)會(huì)開(kāi)幕的前兩天，廣州開(kāi)通我國(guó)第一個(gè)移動(dòng)電話局，首批用戶有700個(gè)；11月20日，在六屆全運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上，當(dāng)時(shí)的廣東省副省長(zhǎng)接通了900兆赫TACS蜂窩移動(dòng)電話，此次通話被稱為“神州第一波”。移動(dòng)通信的商用不但為六運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了有力的支撐，而且對(duì)自身的發(fā)展起到了重要的宣傳作用，使移動(dòng)通信的技術(shù)概念和商用理念迅速普及。

二是我國(guó)TD-SCDMA通過(guò)與北京奧運(yùn)的緊密結(jié)合成功實(shí)現(xiàn)商用。1997年4月，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）向各國(guó)發(fā)出了征集3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的征集函，盡管當(dāng)時(shí)我國(guó)在移動(dòng)通信領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)一片空白，但考慮到3G標(biāo)準(zhǔn)后面所涉及的國(guó)家利益，我國(guó)一批無(wú)線通信領(lǐng)域的權(quán)威專家還是組成了“3G無(wú)線傳輸技術(shù)評(píng)估協(xié)調(diào)組”，如期提交了TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)我國(guó)電信界的共同努力，1999年11月，TD-SCDMA終于被列入到國(guó)際電聯(lián)第三代移動(dòng)通信系列標(biāo)準(zhǔn)之中，并在2000年5月5日被國(guó)際電聯(lián)正式批準(zhǔn)成為3G系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，由于在模擬通信和第二代移動(dòng)通信技術(shù)中沒(méi)有任何表現(xiàn)，國(guó)際通信界并不看好由我國(guó)提出的3G標(biāo)準(zhǔn)，而看好由歐洲和日本提出的WCDMA技術(shù)與美國(guó)和韓國(guó)提出的CDMA 2000技術(shù)，有的國(guó)外專家甚至認(rèn)為我國(guó)TDSCDMA標(biāo)準(zhǔn)是“紙上游戲”，難以產(chǎn)業(yè)化。奧運(yùn)的成功申辦為T(mén)D-SCDMA的商用提供了一個(gè)契機(jī)。2002年10月30日，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。大唐集團(tuán)、南方高科、華立集團(tuán)、華為公司、聯(lián)想集團(tuán)、中興通訊、中國(guó)電子、中國(guó)普天8家企業(yè)作為發(fā)起單位，共同簽署了致力于TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《發(fā)起人協(xié)議》。2008年4月1日，中國(guó)移動(dòng)在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、深圳、廈門(mén)和秦皇島8座2008年奧運(yùn)會(huì)賽事承辦城市正式啟動(dòng)TD-SCDMA社會(huì)化業(yè)務(wù)測(cè)試和試商用。2008年8月至9月，TD-SCDMA成功服務(wù)第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。TD網(wǎng)絡(luò)在六個(gè)奧運(yùn)城市所有奧運(yùn)場(chǎng)館、非奧運(yùn)場(chǎng)館、奧運(yùn)路線、協(xié)議酒店及來(lái)自世界各地的朋友們?cè)诰W(wǎng)使用TD等所有場(chǎng)景均勝利完成奧運(yùn)通信保障工作。視頻電話、手機(jī)報(bào)、多媒體彩鈴、高速下載、手機(jī)電視等豐富多彩的3G業(yè)務(wù)走進(jìn)了30萬(wàn)TD用戶的生活中。雖然目前TD-SCDMA還存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限、手機(jī)性能不可靠、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)低于預(yù)期等問(wèn)題，但以?shī)W運(yùn)為契機(jī)的試商用大大加速了TD的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)楊驊表示“TD試商用的一年，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成熟起到明顯的提速作用，目前已達(dá)到可大規(guī)模商用水準(zhǔn)，使運(yùn)營(yíng)商、制造商對(duì)TD未來(lái)前景的信心大為增強(qiáng)?！?/p>

2.3 對(duì)不同技術(shù)路線和業(yè)務(wù)模式采取包容的態(tài)度

在我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，常常會(huì)面臨不同技術(shù)路線和業(yè)務(wù)模式的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，事實(shí)證明，我國(guó)當(dāng)時(shí)采用的對(duì)不同技術(shù)路線和業(yè)務(wù)模式采取包容的態(tài)度的做法是成功的，對(duì)于保證當(dāng)時(shí)移動(dòng)通信這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)起到了關(guān)鍵的作用。實(shí)例有三：一是在引入移動(dòng)通信之前，我國(guó)無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)已經(jīng)有了很好的發(fā)展。從1986年上海誕生我國(guó)第一家尋呼臺(tái)開(kāi)始，我國(guó)無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)普及非常迅速并且勢(shì)頭非常迅猛，到1994年無(wú)線電尋呼用戶已達(dá)到1027萬(wàn)戶，超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，居全球第二。而由于價(jià)格不菲等原因，1994年我國(guó)手機(jī)用戶只有156.8萬(wàn)戶。從當(dāng)時(shí)的情況看，手機(jī)的大規(guī)模應(yīng)用尚有待時(shí)日。然而我國(guó)并未因無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)的快速發(fā)展而拒絕移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展。二是在第二代移動(dòng)通信制式的選擇上，在選取了GSM作為主流標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，依然引進(jìn)了美國(guó)CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，考慮到GSM的商用化程度高，可以迅速解決我國(guó)緊迫的移動(dòng)通信問(wèn)題，而且歐洲對(duì)我國(guó)的技術(shù)政策更加開(kāi)發(fā)，原中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信分別在1994年、1995年引入了歐洲的GSM移動(dòng)通信制式。之后在1999年，出于國(guó)際政治需要和電信競(jìng)爭(zhēng)的更高層面考慮，我國(guó)決定引進(jìn)美國(guó)CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)，盡管由于種種原因，CDMA在我國(guó)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。但是，CDMA實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的引入不但為日后我國(guó)擁有世界最大的CDMA商用網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)，而且成功地平衡了多方利益。三是在選擇主流技術(shù)的同時(shí)，允許了小靈通等非主流技術(shù)的發(fā)展。1995年，我國(guó)手機(jī)用戶只有380萬(wàn)，由于設(shè)備昂貴，只有一些企業(yè)老板和少數(shù)高端人群使用得起。1996年，一個(gè)日本電信代表團(tuán)來(lái)我國(guó)演示個(gè)人手持通信系統(tǒng)（PHS）技術(shù)，其成本是普通手機(jī)的1/3。但是我國(guó)多數(shù)電信專家認(rèn)為，PHS系統(tǒng)局限性較大，只能是一種過(guò)渡技術(shù)，況且隨著我國(guó)數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的快速普及，手機(jī)成本和通話費(fèi)用肯定會(huì)大幅度降低。于是我國(guó)電信主管部門(mén)決定不把該項(xiàng)技術(shù)列入我國(guó)通信行業(yè)的主流技術(shù)。到1998年，借電信部門(mén)試驗(yàn)多種無(wú)線接入技術(shù)的機(jī)會(huì)，我國(guó)浙江一個(gè)城鎮(zhèn)首先開(kāi)通了利用PHS的接入技術(shù)改造成功的“社區(qū)無(wú)線電話系統(tǒng)”，后來(lái)定名小靈通。之后，陜西、廣東也開(kāi)始了這種源自PHS技術(shù)的試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。1999年，電信主管部門(mén)在移動(dòng)電話單向收費(fèi)破產(chǎn)之后放松了對(duì)小靈通的限制，到2006年小靈通用戶數(shù)超過(guò)9000萬(wàn)?？梢哉f(shuō)，在主流技術(shù)已經(jīng)確定的情況下，允許小靈通技術(shù)的發(fā)展，滿足了當(dāng)時(shí)低端消費(fèi)人群對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)的渴求，推動(dòng)了移動(dòng)通信消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。

2.4 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適時(shí)推進(jìn)管理體制改革

20世紀(jì)70年代到80年代初，移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展迅速，移動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展具備了較好的技術(shù)和市場(chǎng)條件。在這種形勢(shì)下，我國(guó)1986年在原郵電部電信總局中成立了移動(dòng)通信處。在TACS系統(tǒng)在我國(guó)正式商用不久，我國(guó)從摩托羅拉和愛(ài)立信分別引進(jìn)TACS系統(tǒng)，并在不同頻段上建成了全國(guó)模擬A網(wǎng)和B網(wǎng)。但隨著用戶規(guī)模的發(fā)展，移動(dòng)通信發(fā)展遇到了三個(gè)棘手問(wèn)題：漫游、計(jì)費(fèi)結(jié)算和GSM網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的TACS系統(tǒng)A、B網(wǎng)之間不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間漫游與互聯(lián)互通、沒(méi)有實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，漫游和計(jì)費(fèi)問(wèn)題不解決，不但不能為消費(fèi)者提供便利，而且號(hào)碼資源的稀缺性也很難得到解決。同樣GSM網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)也非常關(guān)鍵，因?yàn)榈谝淮夹g(shù)雖然商用問(wèn)題得到了解決，但有太多的局限性，如果不演進(jìn)到第二代，很難做到功能的豐富化和用戶的普及化。為此，原郵電部于1994年3月在移動(dòng)通信處的基礎(chǔ)上成立了移動(dòng)通信局，并迅速將解決上述三大問(wèn)題作為自己的重點(diǎn)工作，事實(shí)證明，移動(dòng)通信局的成立對(duì)技術(shù)問(wèn)題的解決和行業(yè)管理的專業(yè)化和規(guī)范化都起到了很好的促進(jìn)作用。

1994年聯(lián)通的成立打破了此前一直由中國(guó)電信獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的局面，標(biāo)志著移動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革的開(kāi)始。同時(shí)，第二代移動(dòng)通信進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用，移動(dòng)用戶數(shù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1997年我國(guó)手機(jī)用戶達(dá)到1323.3萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)率超過(guò)100%。移動(dòng)通信行業(yè)的快速發(fā)展促使獨(dú)立管理部門(mén)的成立和改革。1998年3月，根據(jù)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部主管全國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)。組建信息產(chǎn)業(yè)部是黨中央、國(guó)務(wù)院面向二十一世紀(jì)發(fā)展我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。從實(shí)際效果看，信息產(chǎn)業(yè)部的成立為我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了制度準(zhǔn)備，使我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)從設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)，對(duì)日后促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，尤其是移動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

3 幾點(diǎn)啟示

我國(guó)發(fā)展移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的成功做法，可以為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有益的啟示。

3.1 國(guó)家要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上發(fā)揮主導(dǎo)作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，不但要考慮產(chǎn)業(yè)本身的特性，如全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等，還需要考慮國(guó)家的戰(zhàn)略需求，以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素，這就決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，不單單是一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際關(guān)系等諸多因素的戰(zhàn)略問(wèn)題，因此產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇必須由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系等諸多因素后決定。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育上，要根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不同，分別制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.2 充分利用重大事件培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重大事件在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中起著非常重要的作用：一是利用重大事件實(shí)施“科技專項(xiàng)”行動(dòng)成為促進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的重要抓手，如“科技奧運(yùn)行動(dòng)”和“上海世博科技行動(dòng)計(jì)劃”等；二是重大事件作為科技成果推廣和集成應(yīng)用的舞臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，如上海世博會(huì)的舉行，有力地推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是重大事件所產(chǎn)生的大量的科技成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)化，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)在重大事件與培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了許多行之有效的探索和實(shí)踐，應(yīng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)、世博等重大事件促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，探索重大事件與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的機(jī)制。

3.3 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線采取不同的支持方式

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，對(duì)不同技術(shù)和業(yè)務(wù)模式采取包容的態(tài)度非常重要，因?yàn)榇藭r(shí)主流技術(shù)尚未定型，技術(shù)路徑依賴性不是很強(qiáng)，技術(shù)成熟度也不高，不宜過(guò)早確立主流技術(shù)和鼓勵(lì)現(xiàn)有的強(qiáng)勢(shì)業(yè)務(wù)大規(guī)模擴(kuò)張。而且，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，后發(fā)技術(shù)后來(lái)居上的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，在市場(chǎng)空間允許的情況下，不應(yīng)排斥其他技術(shù)路線。技術(shù)和業(yè)務(wù)的多元化提供了更多的行業(yè)發(fā)展方向選擇和更為廣闊的發(fā)展空間，可以避免對(duì)一種技術(shù)盲目依賴導(dǎo)致的行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)多種技術(shù)路線并存也可發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和制約作用，雖然可能產(chǎn)生一定的重復(fù)投資，但大大地降低了行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)創(chuàng)新也存在較強(qiáng)的促進(jìn)作用。此外，不同的技術(shù)路線有著不同的特點(diǎn)，可能有著不同的適用領(lǐng)域。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線采用不同的支持方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽期，應(yīng)對(duì)不同技術(shù)路線采用寬容發(fā)展態(tài)度；而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中后期，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)路線加快發(fā)展，盡快形成主流產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 積極探索適用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，行業(yè)成功起步之后，進(jìn)一步發(fā)展往往遇到諸多的問(wèn)題和瓶頸，而這些問(wèn)題的解決，需要專業(yè)的主管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始的移動(dòng)通信管理局以至后來(lái)的信息產(chǎn)業(yè)部的成立都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。因此，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)管理體制的改革，首先要打破部門(mén)和地區(qū)的分割及利益局限，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政監(jiān)分離的原則調(diào)整管理體制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

［1］陳小洪，馬俊，何霞等.移動(dòng)通信革命［M］.北京郵電大學(xué)出版社，2007.

［2］李正豪.改革開(kāi)放30年通信業(yè)史記［J］.通信世界，2008，（11）.

［3］董書(shū)禮.新興技術(shù)商業(yè)化與政府作用［J］.中國(guó)科技論壇，2008，（5）.

［4］楊培芳.成功之路—關(guān)于中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的思考［J］.中國(guó)電信業(yè)，2007，（12）.

［5］張勝榮，金高峰.新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2008，（5）.

［6］童曉渝，吳鋼，張?jiān)朴?后電信時(shí)代［M］.北京：人民郵電出版社，2010.

［7］陶雄強(qiáng).以科技創(chuàng)新迎接移動(dòng)通信時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，（12）.

［8］從亮.“跨越式”發(fā)展的我國(guó)移動(dòng)通信20年［J］.高科技與產(chǎn)業(yè)化，2007，（17）.

［9］李強(qiáng).20年來(lái)移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展大事記［J］.通信世界，2007，（7）.

［10］陳清泰.在培育新興產(chǎn)業(yè)中的政府作用［N］.科技日?qǐng)?bào)，2010-06-21.

［11］肖隆福，劉懷宇.政府應(yīng)出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［N］.東莞日?qǐng)?bào)，2010-01-13.

Chinese Emerging Industries of Strategic Importance based on the Development of Mobile Communication Industry

Wang Guanghui
（Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038,China）

The mobile communication industry is a typical example of“the later comers surpass the formers”in the open competitive environment in China.To development mobile communication industry,China made its strategic choice with high starting point,took a tolerant attitude on different technology pathway and development mode of the mobile communication industry,and advanced the reform of administrative system in good time.So the experience of the mobile communication industry has reference meaning to the development of strategic emergent industry.

mobile communication industry；emerging industries of strategic importance；enlightenment

國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2010GXS3K062）。

2010-09-15

王光輝，男，河南葉縣人，博士，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員；研究方向：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技管理創(chuàng)新。

F276.44；F407.67

A

（責(zé)任編輯 張九慶）