李云祥 中國南方航空公司深圳分公司

航空公司法律風(fēng)險(xiǎn)成因及其防范對(duì)策分析

李云祥 中國南方航空公司深圳分公司

“十一五”期間，是中國民航業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。整個(gè)行業(yè)取得了豐碩成果，機(jī)隊(duì)規(guī)模及業(yè)務(wù)量大幅攀升，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)往來及公司內(nèi)部管理更加繁雜，航空公司面臨與日俱增的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合航空公司經(jīng)營管理現(xiàn)狀及實(shí)務(wù)中面臨的問題進(jìn)行分析，理清航空公司面臨的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，并就改進(jìn)工作提出對(duì)策。

法律風(fēng)險(xiǎn)；防范；對(duì)策

引言

“風(fēng)險(xiǎn)與利益同在”，這既是亙古不變的法則，也是企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，企業(yè)在創(chuàng)建之始就是在風(fēng)險(xiǎn)中求生存、謀發(fā)展。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)之中，只要企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)，法律風(fēng)險(xiǎn)則不可避免，企業(yè)發(fā)展初期或規(guī)模較小，法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但伴隨著企業(yè)快速發(fā)展，法律風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)與日俱增(王正志,王懷,2007)。中國民航業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，發(fā)展速度驚人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來及公司內(nèi)部治理日趨繁雜，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)，其中法律風(fēng)險(xiǎn)是其中的重要內(nèi)容，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善制度機(jī)制，做好提前防范，對(duì)于航空公司的平穩(wěn)發(fā)展和長治久安意義重大。

一. 對(duì)外往來和內(nèi)部管理中容易發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

1. 對(duì)外往來的法律風(fēng)險(xiǎn)：

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要方式就是合同?！吨腥A人民共和國合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議(楊崇學(xué),王成鈞,馬維國, 2010)。目前航空公司主要對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的類別包括：買賣合同、融資租賃合同、承攬合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、建設(shè)工程合同等。合同種類繁多，主體和內(nèi)容涉及面廣，合同風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。第二類就是航空公司在提供服務(wù)過程中容易產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要指在服務(wù)過程中出現(xiàn)瑕疵或意外事件容易與旅客產(chǎn)生的法律糾紛，在面對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，航空公司人員的法律意識(shí)對(duì)糾紛處理結(jié)果影響最為直接。

2. 內(nèi)部管理的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著《勞動(dòng)合同法》等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，國家對(duì)企業(yè)用工管理等有了更明確的規(guī)定。由于歷史原因，部分航空公司目前推行正式工和勞務(wù)工兩種用工制度，存在一定的收入差距，在勞動(dòng)年限等方面也有所區(qū)別，其中勞務(wù)工管理部分需引起高度關(guān)注，合理規(guī)避用工法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，由于航空公司經(jīng)營特點(diǎn)，資金管理、旅客積分管理、優(yōu)惠客票管理等環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致公司的損失，面對(duì)直接的風(fēng)險(xiǎn)，必須積極采取措施，最大限度加以防范(徐永前, 2011)。

二.各類風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1. 合同本身的復(fù)雜性

經(jīng)濟(jì)交往的復(fù)雜性直接決定了合同主體和內(nèi)容的復(fù)雜性，特別是航空公司很多合同，專業(yè)性較強(qiáng)，條款精確度要求很高，且面對(duì)的締約對(duì)方身份眾多。法律審核的一時(shí)疏忽極有可能造成在合同權(quán)利義務(wù)上的被動(dòng)。合同包括了民事法律關(guān)系建立和消滅的全過程，其中合同履行過程的復(fù)雜性也同樣是風(fēng)險(xiǎn)誘因，不可忽視(吳江水, 2010)。

2. 服務(wù)過程的復(fù)雜性

航空公司就是為旅客提供位移航空服務(wù)，服務(wù)流程長，與旅客接觸環(huán)節(jié)多，現(xiàn)階段旅客對(duì)服務(wù)要求更高且旅客素質(zhì)參差不齊，一線服務(wù)人員一旦有不足，甚至是沒有主觀原因的服務(wù)不到位，極容易引發(fā)旅客的不滿，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。

3. 人力資源管理的復(fù)雜性

人力資源管理工作涉及千頭萬緒，可能涉及法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括：勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理、休假管理、規(guī)章制度管理、勞務(wù)派遣管理等等，特別是日常管理工作，建立完全、完整、完備的管理檔案和日常原始記錄有相當(dāng)難度，這就造成航空公司在舉證方面的難度較大，風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

4. 公司規(guī)模加大導(dǎo)致的管理復(fù)雜性

隨著業(yè)務(wù)和員工人數(shù)的不斷增加，航空公司涉及的管理鏈條更長，管理漏洞仍難以完全避免，真正實(shí)現(xiàn)通過完備的制度防范自身風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)，航空公司仍需在制度完善、流程設(shè)計(jì)等方面加大工作力度。

三、航空公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，能夠降低公司因法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失和額外支出，為航空公司獲得更大的發(fā)展空間。

1. 要建設(shè)企業(yè)法制文化，使法律風(fēng)險(xiǎn)管理融入企業(yè)文化建設(shè)全過程

加強(qiáng)法制宣傳，大力培育和塑造良好的法律風(fēng)險(xiǎn)管理文化，樹立正確的法律風(fēng)險(xiǎn)管理理念，增強(qiáng)員工法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為員工的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，推動(dòng)航空公司建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的根基。航空公司應(yīng)在各單位設(shè)立兼職法律知識(shí)普及人員，要實(shí)現(xiàn)“法在身邊、法在心中”，對(duì)于非專業(yè)人員來說，法律意識(shí)比具體的法律知識(shí)更為重要。

2. 關(guān)于合同管理和履行工作

第一，建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等(李小海,2009)。航空公司要通過建立更為完善的合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

第二，加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識(shí)。

第三，建立合同履行監(jiān)管機(jī)制。合同的履行是合同權(quán)利義務(wù)從靜態(tài)的紙面進(jìn)入動(dòng)態(tài)的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的過程，是合同目的能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。航空公司內(nèi)部職能部門之間要建立通暢的信息交流平臺(tái)和溝通渠道，建立相互配合、分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)實(shí)時(shí)和全面的合同履行監(jiān)管工作，各合同執(zhí)行部門合同管理員要負(fù)責(zé)對(duì)合同履行全程實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，有利于降低合同履行過程風(fēng)險(xiǎn)。

第四，要樹立各部門正確的證據(jù)意識(shí)，養(yǎng)成良好的證據(jù)習(xí)慣。風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)救階段，法律以證據(jù)證明的法律事實(shí)為裁定依據(jù)，所以證據(jù)在法治社會(huì)處于非常重要的地位。“講證據(jù)”已經(jīng)和“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”、“重程序”成為社會(huì)法治的重要理念。航空公司要建立良好的證據(jù)管理體系，認(rèn)真做好歸檔工作，完善證據(jù)的確認(rèn)、固定和留存，以有助于合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)管并隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的合同糾紛。同時(shí)要嚴(yán)格管理公司的公章、涉密文件、內(nèi)部資料、書面承諾等可能被作為證據(jù)使用的材料，防止在遇到糾紛時(shí)處于被動(dòng)地位。

3. 關(guān)于規(guī)章制度建設(shè)工作

規(guī)章制度是公司加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，保證規(guī)章制度本身合法有效也是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在制定規(guī)章制度之前，要了解相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，確保內(nèi)容合法；規(guī)章制度的制定過程要符合法律規(guī)定，制定規(guī)章制度之前要進(jìn)行全面討論，更要注意保留相關(guān)記錄，確保制定過程合法；規(guī)章制度制定后，要及時(shí)進(jìn)行公示，并保留公示記錄，航空公司可采用員工手冊(cè)發(fā)放（要有員工簽領(lǐng)確認(rèn)）、內(nèi)部培訓(xùn)法（注意一定要記錄培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、與會(huì)人員簽到）、勞動(dòng)合同約定法、考試法（開卷或閉卷都可）、傳閱簽字法、意見征詢法等；最后，還應(yīng)注意航空公司規(guī)章制度要隨著法律及政策的變化及時(shí)修改更新。

四.結(jié)語

總之，一個(gè)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)而不自知、不自控。中國建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史證明，凡是取得巨大成功的企業(yè)，無不具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及高超的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。不管存在多大的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移或有效控制了就可以最大限度降低負(fù)面影響甚至實(shí)現(xiàn)沒有風(fēng)險(xiǎn)；不管存在多小的風(fēng)險(xiǎn)，沒有控制風(fēng)險(xiǎn)就可能對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來重大的沖擊。航空公司的發(fā)展同樣需要強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段保駕護(hù)航，因此，航空公司要更多關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)，借助教育、制度、機(jī)制等手段營造良好的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，這是實(shí)現(xiàn)中國民航“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重要保證。

[1]李小海.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制[M].法律出版社.2009

[2]王正志,王懷.公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理[M]. 法律出版社.2007

[3]吳江水.完美的防范——法律風(fēng)險(xiǎn)管理中的識(shí)別、評(píng)估與解決方案[M].北京：大學(xué)出版社.2010

[4]徐永前.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理操作實(shí)務(wù)[M].法律出版社.2011

[5]楊崇學(xué),王成鈞,馬維國.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理與控制[M].人民法院出版社.2010

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.101

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.105

李云祥，男，1953年出生，湖南衡陽人，政工師。主要研究方向：企業(yè)管理及政工管理。