王平 山東日照廣播電視臺 276826

淺析地市級電視臺實行制播分離的可行性

王平 山東日照廣播電視臺 276826

制播分離是電視媒體產業(yè)化經(jīng)營的有益探索，目前我國大部分省級電視臺已經(jīng)推行了這項制度，但地市級電視臺尚未取得突破性進展。實踐證明，地市級電視臺進行體制改革，也應當積極探索和實踐制播分離。

制播分離；地級市電視臺；日照電視臺

隨著事業(yè)單位管理體制和運行機制的逐步深化，廣播電視體制改革又面臨著新的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國電視媒體仍然長期實行采、編、播一體化的生產模式，節(jié)目由自己生產自己播出，缺乏競爭機制，編播人員隊伍繁雜臃腫，這種制播合一的運行機制嚴重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電視臺效率低下、成本高昂，節(jié)目質量難以提高。

自上世紀90年代初，我國一些電視媒體開始嘗試實行制播分離改革以來，經(jīng)過多年的探索和實踐，目前，中央電視臺和大多數(shù)省級電視臺都不同程度地啟動和實施了制播分離制度，推動了電視產業(yè)的發(fā)展。

所謂制播分離制度，就是指在電視節(jié)目的生產、流通與播出的過程中，節(jié)目的生產制作與節(jié)目的播出分別由不同的單位負責的管理制度。制播分離是廣播電視走向產業(yè)化的重要標志，意味著廣電媒體的管理經(jīng)營轉向以市場為中心的軌道，將促進廣電產業(yè)發(fā)展形成新的發(fā)展格局。

與中央臺及各省級電視臺相比，地市級電視臺雖然在市場競爭中處于弱勢地位，但由于受市場環(huán)境、人員素質、創(chuàng)新動能和利益格局等諸多因素的制約，對實行制播分離制度積極性并不高。廣播電視媒體產業(yè)化經(jīng)營已是大勢所趨，制播分離的課題已經(jīng)擺在了地市級電視臺的面前，必須盡早進行積極的嘗試和探索。

一、國內電視臺制播分離體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的電視節(jié)目制播分離改革已經(jīng)基本完成了政策調整和實踐摸索任務，進入了局部試點的新階段。按照2009年國家廣電總局出臺的《關于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》，現(xiàn)階段電視節(jié)目制播分離改革將以電視臺為主體，按照先臺內、后社會的原則逐步推行，主要在中央臺和東中部的省級和副省級臺、西部地區(qū)實力較強的省級臺中進行，有條件的省轄市級臺可根據(jù)實際情況進行，條件不成熟的暫不進行。

根據(jù)國家相關政策，制播分離的運作模式大致可以分為五個層級：一是外部采購、委托制作、聯(lián)合制作；二是電視臺內部機構的公司化和市場化運作；三是電視頻道的公司化和市場化運作；四是除新聞類、時政訪談類、監(jiān)督調查類的電視節(jié)目外，電視臺其他節(jié)目都由節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售；五是體制內電視媒體跨區(qū)域的深度合作。

隨著電視節(jié)目制播分離實踐探索的不斷深入，在各省級電視臺，制播分離制度已經(jīng)廣泛實行，并積累了富有成效的實踐經(jīng)驗。

2009年10月，上海文廣新聞傳媒集團一分為二，成立上海廣播電視臺和上海東方傳媒集團，轉企改制之后，上海廣播電視臺由上海市委宣傳部領導，實行事業(yè)體制，行政管理；上海廣播電視臺出資成立控股的東方傳媒集團，并對業(yè)務板塊進行資源整合，打造一批具有發(fā)展?jié)摿?、面向市場的?jié)目制作子公司。東方傳媒集團屬臺屬、臺控、臺管的控股企業(yè)集團，其重大事項的決策權、資產配置的控制權、主要領導干部的任免權、宣傳內容的編輯權、各類節(jié)目的審查權和播出權，都由上海廣播電視臺把握。

2010年5月，北京廣播電視臺成立。該臺由北京人民廣播電臺、北京電視臺、北京北廣傳媒集團整合組建而成。其業(yè)務范圍涵蓋廣播電視的采編、制作、播放、傳輸以及新媒體開發(fā)等領域，產業(yè)鏈比較完整。

實行制播分離制度，意味著廣播電視的內容資源與傳播平臺進行了大的分離和整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司，引入市場機制，搞活節(jié)目經(jīng)營，形成獨立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。

二、地市級電視臺面臨體制改革的新挑戰(zhàn)

長期以來，作為黨和人民的宣傳喉舌，傳達地方黨委政府的聲音，反映人民群眾呼聲，一直是地方電視臺主要使命，其次才是娛樂性。因此地市級電視臺長期以來一直維持著行政事業(yè)式管理體制, 沒有形成必要的市場機制。這些電視臺依托體制所形成的區(qū)域壟斷, 在各自狹小的市場范圍內,維持著“為播出而制作”的自給自足的“小作坊”式的運營模式。一方面他們憑借著雖不豐厚的廣告收入,卻可以溫飽有余,不愿意為體制改革承擔風險。另一方面，由于節(jié)目制作水平較低，加之與眾多落地電視頻道在同一平臺播出，競爭壓力日漸加大，他們也希望通過實行體制改革開拓更大的發(fā)展空間。

山東省日照市作為新興的沿海開放城市，近年來傳媒產業(yè)發(fā)展迅猛，以《齊魯晚報》、《半島都市報》為代表的平面媒體，以較為靈活的產業(yè)化經(jīng)營模式，進駐日照后迅速搶占市場，受到了廣大受眾的歡迎。這使日照電視臺受到落地電視臺、報紙等平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的多重壓力，雖然近年來日照市的廣告市場總額迅速擴大，但日照電視臺所占份額卻越來越小。面對如此嚴峻的形勢，實行機制體制創(chuàng)新，以更為靈活的產業(yè)化經(jīng)營模式，推動廣播電視產業(yè)發(fā)展，保持電視臺作為地方強勢媒體的地位已經(jīng)成為必然的選擇。

實行制播分離制度，就是將原來意義的電視臺拆分為兩個獨立機構，一個事業(yè)編制一個企業(yè)編制，一個專職電視節(jié)目的播出，一個專職電視節(jié)目的制作，分工明確又相互合作。體制改革以后，分離出來的企業(yè)和事業(yè)單位獨立運行，獨立實行自己的一套管理、分配制度，能夠改變原有的難以避免的諸多問題。更為重要的是，打破原有體制機制束縛，為電視產業(yè)發(fā)展增添了生機和活力，有利于電視媒體在市場競爭中形成新的優(yōu)勢。

三、地市級電視臺實行制播分離的實踐探索

為拓寬經(jīng)營領域，探索地市級電視臺實行制播分離的現(xiàn)實途徑。2005年，日照電視臺出資成立了日照廣電文化傳媒有限公司，屬臺屬、臺控、臺管的法人企業(yè)。公司成立以來，獨立開拓節(jié)目運作、新媒體開拓、教育培訓等業(yè)務，取得了較好的發(fā)展。2008年，為回顧日照市改革開放三十年所取得的輝煌成就，公司以市場化運作方式，自籌資金拍攝了十二集系列專題片《日照東方》，并在日照電視臺黃金時段播出，同時，對節(jié)目光盤和文集進行了出版發(fā)行。這是日照電視臺對節(jié)目制作實行市場化運作并積極開發(fā)節(jié)目衍生產品的第一次嘗試，取得了良好的經(jīng)濟效益。

目前，日照廣電文化傳媒有限公司雖然規(guī)模不大，卻創(chuàng)辦了一檔15分鐘的周播欄目，此外每年承接20多部宣傳片、專題片的采編制作，新媒體業(yè)務也搶占了同類市場的制高點，公司經(jīng)營效益良好。

實踐證明，地市級電視臺實行制播分離制度是可行的，與原有體制相比，制播分離制度具有如下優(yōu)勢：

1、制播分離制度突破了舊有體制不健全的弊端，能夠建立比較完善的體制，有利于解決原有體制內人力資源培養(yǎng)、工作效率提高、資源整合等難題。

2、制播分離的推行將打破節(jié)目制作的壟斷狀況，將競爭引入電視節(jié)目制作領域，有利于產品質量的提高和電視產業(yè)發(fā)展。

3、制播分離能夠帶動和催生相關行業(yè)（如廣告業(yè)、電視節(jié)目制作業(yè)等）的發(fā)展和成長，推動地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

4、實行制播分離能夠廣開渠道，拓寬節(jié)目生產平臺，聚集全社會的力量，創(chuàng)造和生產更多的優(yōu)質電視節(jié)目，豐富廣大受眾的生活，促進文化事業(yè)的繁榮興盛。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.099