李國(guó)輝 云南省曲靖市馬龍縣公安消防大隊(duì)

馬龍縣消防工作對(duì)社會(huì)消防管理創(chuàng)新的啟示

李國(guó)輝 云南省曲靖市馬龍縣公安消防大隊(duì)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，也是全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力水平的重點(diǎn)所在。消防安全工作是公共安全的重要保障，是黨委政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。本文結(jié)合馬龍縣當(dāng)前消防社會(huì)管理工作的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，從如何理解和認(rèn)識(shí)消防社會(huì)管理創(chuàng)新入手，提出了推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和措施。

馬龍消防；社會(huì)管理創(chuàng)新；啟示

近年來(lái)，馬龍縣的消防工作在縣委縣政府、縣公安局和上級(jí)消防部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保安全”的總體目標(biāo)，秉承“和諧警營(yíng)、魅力消防、創(chuàng)新求是、勇爭(zhēng)一流”的曲靖消防團(tuán)隊(duì)精神，以“防火墻”工程和新《消防法》宣貫為主線，傾力推進(jìn)新一輪發(fā)展，消防工作和部隊(duì)建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展、全局推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，火災(zāi)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。在全縣所有的消防工作中，社會(huì)面上的消防監(jiān)管和服務(wù)工作尤為值得稱道，也為全社會(huì)的消防管理創(chuàng)新提供了有益的借鑒。

一、馬龍縣消防工作的具體做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣成立了消防安全委員會(huì)，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題。全縣各級(jí)人民政府將消防工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）、創(chuàng)建平安社區(qū)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的考評(píng)范圍，實(shí)行消防工作一票否決制，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)。一是建立健全內(nèi)部逐級(jí)消防安全工作責(zé)任制，落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，單位內(nèi)部成立志愿消防隊(duì)，負(fù)責(zé)本單位的消防檢查和滅火救援。二是建立健全行業(yè)消防安全管理機(jī)制。教育、民政、文體、衛(wèi)生、旅游、文物、人防、工商、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院、療養(yǎng)院、體育設(shè)施、賓館飯店、旅游景點(diǎn)、文物古建筑、人防地下工程、商場(chǎng)、市場(chǎng)、施工工地等公共場(chǎng)所消防監(jiān)管力度，制定并落實(shí)行業(yè)消防安全管理辦法，定期組織開展行業(yè)消防安全專項(xiàng)檢查和治理，消除火災(zāi)隱患。三是落實(shí)消防安全前置審批制度。規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、房地產(chǎn)管理、教育、民政、衛(wèi)生、文體、質(zhì)監(jiān)等部門嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》關(guān)于消防安全前置審批和管理的規(guī)定，嚴(yán)把行政許可源頭關(guān)，嚴(yán)防火災(zāi)隱患的滋生。四是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各有關(guān)職能部門加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)檢查、治理和火災(zāi)隱患整改等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，堅(jiān)決按照各自的職責(zé)依法查處，或者移送、通報(bào)相關(guān)部門處理，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)整治火災(zāi)隱患的整體效能。

（三）落實(shí)社會(huì)單位的消防安全責(zé)任主體職責(zé)。以構(gòu)筑社會(huì)防火墻為依托，采取以點(diǎn)帶面，典型引路的方式，全面加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)。推動(dòng)政府與各社會(huì)單位簽訂消防安全責(zé)任狀，定期進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲，利用行政手段強(qiáng)化單位消防工作。實(shí)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿督促社會(huì)單位履行消防工作職責(zé)。加大消防執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處單位消防違法行為，利用法律手段增強(qiáng)社會(huì)單位做好消防工作的自覺(jué)性。引入社會(huì)中介參與單位消防管理，利用市場(chǎng)手段提高社會(huì)單位的消防監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)社區(qū)農(nóng)村消防安全管理。依托消防安全責(zé)任制和“三室一庭”建設(shè)，解決社區(qū)農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作陣地問(wèn)題，明確村委會(huì)的書記、主任是消防工作管理人，在全縣64個(gè)行政村設(shè)立消防工作室，成立治安消防一體的志愿消防隊(duì)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際的新農(nóng)村消防工作規(guī)劃，將消防通道、消防給水、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等加強(qiáng)消防安全檢查提示，督促整改火災(zāi)隱患，利用法制進(jìn)校園、消防培訓(xùn)、文化三下鄉(xiāng)、“1 2 3 1 5宣傳”、司法普法等手段和電視、廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等載體開展立體式的消防宣傳教育，有效提升了群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（五）積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。馬龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，全縣大部分企業(yè)均屬于高耗能、高污染，面臨淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)，對(duì)全縣GDP和財(cái)稅收入貢獻(xiàn)有限。因此，縣委政府招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的愿望強(qiáng)于任何其他愿望，發(fā)展成為一切的中心工作。為改善和營(yíng)造良好的投資環(huán)境，縣委政府要求各有關(guān)職能部門在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法方面開通綠色通道。大部分投資企業(yè)往往是建設(shè)工程結(jié)束了都沒(méi)有辦理包括消防在內(nèi)的任何手續(xù)。面對(duì)法律的嚴(yán)格要求和政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，縣消防大隊(duì)自覺(jué)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為所有招商引資項(xiàng)目開通綠色通道，通過(guò)采取提前介入、上門服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)、培訓(xùn)教育等手段，既避免了企業(yè)產(chǎn)生先天性的火災(zāi)隱患，又贏得了企業(yè)和黨委政府的理解支持，為全縣營(yíng)造良好的投資環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，大隊(duì)在經(jīng)費(fèi)極為困難的情況下，多方籌資全面實(shí)施“打造一個(gè)便民窗口、健全一套執(zhí)法制度、規(guī)范一個(gè)執(zhí)法檔案室”三個(gè)一工程；制定了“一次告知、領(lǐng)導(dǎo)親抓、上門服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、綠色直通”等便民利民措施，使監(jiān)督執(zhí)法更加規(guī)范公開，使便民利民更加高效深入，樹立了良好的執(zhí)法形象，構(gòu)建了和諧的警民關(guān)系，有力帶動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

二、馬龍縣消防工作對(duì)社會(huì)消防管理創(chuàng)新的啟示

消防社會(huì)管理創(chuàng)新是公安部消防局面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)消防管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。要推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前消防工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，一定要從宏觀監(jiān)管的角度出發(fā)，充分樹立“社會(huì)大消防”的理念，根據(jù)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，具體來(lái)說(shuō)要做好以下及方面的工作：

一是要站在全社會(huì)的高度，對(duì)消防工作進(jìn)行宏觀監(jiān)管，要區(qū)分層次，分別對(duì)待，要明確政府該做什么、部門該做什么、單位該做什么、公民該做什么；必須擺脫消防單打獨(dú)斗的局面，用充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段加強(qiáng)消防監(jiān)管工作；必須推動(dòng)各級(jí)各部門、社會(huì)單位全力推進(jìn)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程。

二是對(duì)事關(guān)全局，影響不特定多數(shù)群體的消防行為和涉及多個(gè)部門的消防行為，必須充分利用行政手段強(qiáng)力推進(jìn)，例如消防目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)、專項(xiàng)治理、消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)部門的檢查考評(píng)，有關(guān)消防管理規(guī)定的制定出臺(tái)等。

三是對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)管，要?jiǎng)佑谜?、部門（包括消防）、基層政權(quán)、派出所和中介的力量，區(qū)分層次，分別對(duì)待。對(duì)于那些火災(zāi)危險(xiǎn)性較大或發(fā)生火災(zāi)后可能造成較大社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)影響的單位，要作為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。政府可采取簽訂責(zé)任狀、繳納保證金、“四個(gè)能力”建設(shè)示范引導(dǎo)等形式對(duì)其監(jiān)管；部門則要站在系統(tǒng)內(nèi)部的角度加強(qiáng)行業(yè)自律，有違法行為的要依法采取相關(guān)行政手段如不予辦證或年檢等手段進(jìn)行監(jiān)管；消防要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和處罰力度，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)其內(nèi)部管理；村（居）民委員會(huì)等基層政權(quán)要加強(qiáng)對(duì)其防火檢查提示；派出所也要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督執(zhí)法，尤其是距離城市較遠(yuǎn)的消防安全重點(diǎn)單位，派出所要履行好消防部門的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于大量“九小場(chǎng)所”等規(guī)模不大的社會(huì)單位或個(gè)體工商戶，必須納入監(jiān)管范圍，要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、公安派出所、工商所等基層政權(quán)和部門，采取簽訂責(zé)任狀、定期防火檢查提示、將消防作為行政審批前置條件等手段督促其履行消防職責(zé)。

四是要在加強(qiáng)社會(huì)單位消防管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上下工夫；要增強(qiáng)社會(huì)單位的消防自治能力。面對(duì)眾多的消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，要根據(jù)行業(yè)進(jìn)行整合規(guī)范。對(duì)于社會(huì)單位的監(jiān)管，有主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)指導(dǎo)、督促主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定簡(jiǎn)單明了、易于操作的系統(tǒng)（或行業(yè)）的消防安全管理規(guī)定，大力進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)消防管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；對(duì)于沒(méi)有主管單位或行業(yè)協(xié)會(huì)的大量社會(huì)單位尤其是“九小場(chǎng)所”，各地消防部門應(yīng)履行起主管部門的責(zé)任，要分行業(yè)制定簡(jiǎn)單明了的消防安全管理規(guī)定，并大力培訓(xùn)村（居）民委員會(huì)和公安派出所有關(guān)消防兼職管理人員，使其懂得這些規(guī)定的基本內(nèi)容，譬如電線要穿管保護(hù)，消防通道要暢通，要配備滅火器、應(yīng)急燈，發(fā)生火災(zāi)要及時(shí)報(bào)警等，通過(guò)行政手段督促村（居）民委員會(huì)和公安派出所根據(jù)消防部門制定的行業(yè)管理規(guī)定加強(qiáng)對(duì)這些單位、場(chǎng)所的消防管理，使這些場(chǎng)所符合最基本的消防安全規(guī)定。需要指出的是，現(xiàn)行的有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范過(guò)于繁雜和專業(yè)，大量社會(huì)單位難以理解其內(nèi)容規(guī)定，在制定行業(yè)消防安全管理規(guī)定時(shí)，要避免大而全或面面俱到，一定要簡(jiǎn)單明了、易于操作，而且要針對(duì)社會(huì)最容易出現(xiàn)但很容易規(guī)范的行為進(jìn)行規(guī)范。

五是所有社會(huì)單位要全面加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，增強(qiáng)消防自治能力。消防工作事關(guān)企業(yè)的安全發(fā)展和效益增長(zhǎng)，要將消防投入作為企業(yè)運(yùn)行成本保障到位；各社會(huì)單位要確實(shí)樹立起自身在消防工作中的主體意識(shí)，要將消防工作管理納入企業(yè)日常行政管理中，落實(shí)好逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確保消防工作有人抓，有人管；要將包括“提高檢查消除火災(zāi)隱患能力、提高組織撲救初起火災(zāi)能力、提高組織人員疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力”在內(nèi)的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)作為企業(yè)消防工作的主要內(nèi)容來(lái)抓緊抓好，學(xué)會(huì)自我管理，在管理中不斷提高。

六是要大力發(fā)揮社會(huì)中介在消防管理中的作用。社會(huì)消防中介具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其參與到社會(huì)單位的消防管理工作中，可以大大提高社會(huì)單位自身的消防監(jiān)管水平尤其是檢查消除火災(zāi)隱患的能力。目前消防中介發(fā)揮作用不是很明顯，最主要的原因在于中介參與消防工作的法律依據(jù)不足、政策引導(dǎo)不夠和中介收費(fèi)過(guò)高，消防部門應(yīng)推動(dòng)有關(guān)部門盡快制定有關(guān)消防中介從業(yè)規(guī)定，建立健全中介參與消防工作的機(jī)制，擴(kuò)大中介參與面，大幅降低中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)建立政府、中介、社會(huì)三位一體的良性消防運(yùn)作模式。

七是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)（農(nóng)村）消防建設(shè)。要制定出臺(tái)社區(qū)（農(nóng)村）消防建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)（農(nóng)村）消防建設(shè)納入平安創(chuàng)建、“五改”工程建設(shè)、“三室一庭”（綜治室、警務(wù)室、調(diào)解室和巡回審判庭）建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將消防監(jiān)管觸角延伸至社區(qū)農(nóng)村，建立健全社區(qū)農(nóng)村消防工作站，建立起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管面、村（居）民委員會(huì)管片、公安派出所管線”的消防監(jiān)管體系，建立健全社區(qū)（農(nóng)村）消防管理、經(jīng)費(fèi)保障、火災(zāi)救濟(jì)、宣傳教育機(jī)制。要將消防內(nèi)容納入社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的檢查落實(shí)力度，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)農(nóng)村消防工作中，尤其要注重多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和消防工作站建設(shè)問(wèn)題，只要解決了人員機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，配備必要的滅火器材裝備，社區(qū)農(nóng)村消防工作就能擺脫無(wú)人抓、無(wú)人管的問(wèn)題。

總之，消防工作事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)黨委政府的執(zhí)政能力和公安消防部隊(duì)形象；消防社會(huì)管理創(chuàng)新涉及方方面面的工作，涉及政府、部門、單位和公民，要做好消防工作，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。馬龍縣的消防工作只是為全社會(huì)消防管理創(chuàng)新提供了有益的借鑒，各地要推行社會(huì)消防管理創(chuàng)新，只有因地制宜，不斷改進(jìn)，不斷提高，最終才能通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)工作，為構(gòu)建平安、和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)！

[1]國(guó)務(wù)院.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

[2]姜明安.行政法學(xué)研究

[3]公安部消防局.執(zhí)法為民教育讀本

[4]公安部消防局.全國(guó)消防部隊(duì)優(yōu)秀論文選集

[5]2010年云南省消防部隊(duì)優(yōu)秀調(diào)研論文

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.152