廣東省人民政府 教育部 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的若干意見

發(fā)布時間：2008年9月24日

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步落實廣東省人民政府、教育部、科技部（以下稱兩部一?。┊a(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作會議的總體部署，加快實施《廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2007－2011年）》，有效提升廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，現(xiàn)就進一步深化省部產(chǎn)學(xué)研合作提出如下意見。

一、充分認識深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的重要意義

（一）深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作是落實黨的十七大精神，探索中國特色自主創(chuàng)新道路的迫切要求。省部產(chǎn)學(xué)研合作是兩部一省以充分調(diào)動廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，推動我國加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索具有中國特色自主創(chuàng)新道路的有效途徑。

（二）深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作是推進科技體制改革、促進高等教育改革和發(fā)展的迫切要求。省部產(chǎn)學(xué)研合作涉及全國高等教育和科研機構(gòu)深層次的改革，涉及高校辦學(xué)思路的調(diào)整與完善，擔負著為全國探索積累經(jīng)驗的重任。高校和科研機構(gòu)要站在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化全局和建設(shè)國家創(chuàng)新體系的高度，始終堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的正確方向，進一步深刻認識產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的重要作用。

（三）深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作是推動廣東經(jīng)濟發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東的迫切要求。省部產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)成為廣東破解制約發(fā)展重大難題的重要途徑和開展自主創(chuàng)新綜合試驗的重要內(nèi)容。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，有利于加速聚集國內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快推動廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，盡快建立廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，快速提升廣東自主創(chuàng)新能力。廣東省各級地方政府、各有關(guān)單位要認真貫徹省委、省政府關(guān)于加快推進省部產(chǎn)學(xué)研合作的工作部署，以省部合作為契機，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重點工作

（一）加強省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。創(chuàng)新聯(lián)盟是省部產(chǎn)學(xué)研合作的有效模式和載體。廣東省各級地方政府要圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和需求，積極引導(dǎo)和組織本地區(qū)的骨干企業(yè)、核心企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)勢高校和科研機構(gòu)共同組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)的攻關(guān)，制定有關(guān)技術(shù)標準。各聯(lián)盟要創(chuàng)新運作機制，加強成員單位間的溝通和聯(lián)系，形成良性循環(huán)機制；要積極吸納行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)參加聯(lián)盟，加快行業(yè)共性技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，提高聯(lián)盟在行業(yè)內(nèi)的影響力，使之成為支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省部產(chǎn)學(xué)研辦）及廣東省各級科技管理部門要加強對聯(lián)盟的支持和服務(wù)，建立動態(tài)評價機制，對聯(lián)盟凝練的重大和重點項目給予重點支持。

（二）組織實施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項。廣東省各級政府和各有關(guān)單位要根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)劃綱要和要求，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，以省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地、創(chuàng)新平臺及高校重點學(xué)科等為依托，加快啟動實施一批重大科技專項，爭取取得一批標志性的成果。省部產(chǎn)學(xué)研合作專項資金（以下簡稱省部合作專項資金）每年用于支持重大項目的資金不少于1億元。相關(guān)企業(yè)自籌配套資金與省部合作專項資金比例不低于3∶1，有條件的地方政府對參與重大項目的本地企業(yè)提供比例不低于1∶1的配套資金。

（三）設(shè)立相關(guān)專項計劃，引導(dǎo)和支持廣大科技人員為企業(yè)服務(wù)。高校和科研機構(gòu)要把引導(dǎo)和支持廣大科技人員為企業(yè)服務(wù)作為建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機制的重要手段和培養(yǎng)有產(chǎn)業(yè)一線工作背景的青年教師及科技人員的重要途徑，借鑒科技特派員的工作機制，制定激勵措施，完善評價體系，幫助企業(yè)解決突出的技術(shù)難題。企業(yè)要為來自高校和科研機構(gòu)的科技人員安排合適崗位、明確崗位職責，提供必要的工作和生活條件，要充分利用科技人員的知識及相關(guān)高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）大力支持校地、校企共建研發(fā)平臺。支持廣東企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作共建國家及省部級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及國家級工程實驗室，鼓勵高校和科研機構(gòu)在廣東設(shè)立研究院，建立國家及省部級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心分支機構(gòu)。鼓勵廣東企業(yè)作為投入主體到高校和科研機構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)化目標明確的研發(fā)基地。省部合作專項資金要重點支持相關(guān)研發(fā)平臺建設(shè)，將其優(yōu)先納入廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)框架并給予相關(guān)政策扶持。

（五）加強示范基地建設(shè)。進一步推進省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市（區(qū)、鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。每年在廣東選擇20個左右產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色明顯的區(qū)域、專業(yè)鎮(zhèn)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、大學(xué)科技園等建立省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，集中引導(dǎo)高校及科研機構(gòu)與基地內(nèi)的企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高勞動者素質(zhì)，加快推動園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，提升廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動?xùn)|西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)加快發(fā)展。

（六）組織實施“產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)”行動計劃。每年在廣東選擇20個左右產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)好、創(chuàng)新氛圍濃的科技型企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)，綜合運用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險及產(chǎn)業(yè)投資、后補助等多種方式對示范企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動給予支持，幫助示范企業(yè)大幅提升研發(fā)能力，創(chuàng)建自有品牌，形成示范效應(yīng)。

（七）加快培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新型人才以各種形式參與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新工作；推動國家重點建設(shè)高校和國家級科研機構(gòu)與廣東高校、企業(yè)、科研院所深度合作，發(fā)揮“幫扶帶”作用，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。鼓勵高校和科研機構(gòu)的科技人員及大學(xué)生到廣東的相關(guān)企業(yè)兼職或?qū)嵙?xí)，鼓勵廣東企業(yè)高層管理人員和技術(shù)人員到高校兼職授課，形成良性互動。建立激勵機制，對積極參與省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作并做出突出貢獻的單位及個人，優(yōu)先推薦其參與相關(guān)表彰獎勵的評選。鼓勵企業(yè)在高校設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)各類人才，加速企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。

（八）優(yōu)先推薦省部產(chǎn)學(xué)研合作重大項目申報國家重大科技計劃。鼓勵廣東企業(yè)與高校和科研機構(gòu)合作，爭取在可再生能源、節(jié)能減排、海洋產(chǎn)業(yè)、電子信息和新藥開發(fā)等領(lǐng)域承擔國家科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金和國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等重大科技項目。

（九）積極引導(dǎo)全國重點建設(shè)高校加強對廣東省屬高校的對口支援。協(xié)助和支持廣東省屬高校加快建設(shè)一批國家重點學(xué)科、博士和碩士點、國家重點實驗室和國家工程（技術(shù)）研究中心等，鼓勵國家重點建設(shè)高校和國家級科研機構(gòu)聯(lián)合廣東省屬高校、企業(yè)開展深度合作，提升廣東省屬高校綜合實力。

（十）完善省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專家決策咨詢機制。圍繞廣東支柱產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聘請國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的知名專家學(xué)者組建專業(yè)咨詢委員會，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究、重大項目立項咨詢等工作，不定期提交咨詢報告。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專家咨詢委員會成員每屆聘期為5年。

（十一）加強產(chǎn)學(xué)研合作各方的溝通和交流。進一步加強高?？萍汲晒推髽I(yè)技術(shù)需求的收集、分析和整理，完善省部產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)絡(luò)，加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的對接服務(wù)。在加速存量科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，進一步支持高校、科研機構(gòu)與廣東企業(yè)根據(jù)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。鼓勵廣東各地、企業(yè)在高校設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作辦事機構(gòu)，建立高效的校地、校企合作機制。

（十二）加強省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作經(jīng)驗總結(jié)和示范推廣。廣東各地、各有關(guān)單位要進一步解放思想，大膽突破體制、機制障礙，在人才引進、資金投入、基地建設(shè)、項目實施和利益共享等方面積極探索有利于產(chǎn)學(xué)研深度合作、有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作持續(xù)、長效發(fā)展的創(chuàng)新體制、機制和模式，及時總結(jié)經(jīng)驗，加速示范推廣。

三、營造有利于深化省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的環(huán)境

（一）全面實施開放的科技發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源進入廣東的無障礙通道。廣東省內(nèi)的科技計劃逐步向國內(nèi)外開放，鼓勵具備條件的國內(nèi)外創(chuàng)新團隊積極參與廣東的科技創(chuàng)新工作。廣東省各級政府要為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供有效的組織保障，有條件的地方政府可設(shè)立專項資金，制定激勵措施，提供便利條件，積極營造有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)境氛圍。省部合作專項資金對列入各地級以上市產(chǎn)學(xué)研合作專項資金支持的重大（重點）項目給予優(yōu)先立項支持。

（二）加大財政投入力度，加快建立多元化投入體系。進一步加大各級政府財政投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用，帶動銀行、保險、風(fēng)險投資等社會資本加大對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目的投入。充分利用好產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)基金等創(chuàng)新金融工具，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景良好、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)化項目的投入力度。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)貸款擔保風(fēng)險準備金的作用，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技企業(yè)和項目提高貸款融資能力。鼓勵和協(xié)助條件成熟的相關(guān)科技型企業(yè)上市融資。

（三）推動企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入主體。通過財稅等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)逐步提高研究開發(fā)費用占銷售收入的比例，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入力度，推動企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入的主體。優(yōu)先支持落實自籌研發(fā)經(jīng)費的企業(yè)申報省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目。

（四）加快落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號）、《廣東省人民政府教育部關(guān)于加強產(chǎn)學(xué)研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見》（粵府〔2006〕88號）和《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）等文件提出的政策措施。進一步落實產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)費用稅前加計抵扣政策，有利于自主創(chuàng)新的政府采購、首臺首套政策，以及高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品在所得稅和增值稅方面的優(yōu)惠政策，鼓勵投資和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品以及技術(shù)設(shè)備更新改造，努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

（五）推動廣東各類科技資源形成合力。對積極開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)申請、工程技術(shù)研究開發(fā)中心申報、企業(yè)實驗室及大型企業(yè)研究院建設(shè)等方面予以全面支持。聯(lián)合廣東省及廣東省內(nèi)各地區(qū)的工業(yè)攻關(guān)、社會發(fā)展攻關(guān)、農(nóng)業(yè)攻關(guān)、成果推廣和各類園區(qū)創(chuàng)新項目等科技計劃資金，對省部產(chǎn)學(xué)研合作重大項目和重點項目給予持續(xù)支持。

（六）完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中介服務(wù)體系。研究制定服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作中介機構(gòu)的利益保障機制，鼓勵科技中介機構(gòu)積極為高校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作提供服務(wù)，加快推動省市生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)把促進省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作納入本單位重點工作范圍。支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、軟件園、縣(縣級市、市轄區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組建產(chǎn)學(xué)研合作中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作提供全面服務(wù)。

（七）鼓勵高校制定推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作激勵措施。高校要把推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合納入學(xué)?？萍脊ぷ髦攸c，制定推進產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，積極通過產(chǎn)學(xué)研合作，促進人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校制定激勵措施，對校企合作項目予以應(yīng)有的重視和同等待遇，對與廣東企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的先進集體和個人給予相應(yīng)的表彰獎勵。高校科技主管部門要加強對省部合作專項資金項目的管理和服務(wù)。

（八）完善科技成果登記和評獎制度。對省部產(chǎn)學(xué)研合作項目產(chǎn)生的科技成果，原則上在廣東登記、評獎及產(chǎn)業(yè)化，并由廣東或聯(lián)合教育部推薦參加國家評獎。完成單位和人員應(yīng)按實際貢獻大小排名，國家重點建設(shè)高校及國家級科研機構(gòu)可作為成果第一完成單位，廣東省以外的相關(guān)人員可作為成果第一完成人，在廣東進行成果登記和評獎。

（九）完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制。充分調(diào)動各方積極性、創(chuàng)造性，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和利用。產(chǎn)學(xué)研合作各方要以書面合同形式明確合作內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬分配、成果利益分配、風(fēng)險承擔和技術(shù)保密等。鼓勵企業(yè)以紅股或股份期權(quán)等形式獎勵作出重要貢獻的高校及科研機構(gòu)科研人員，鼓勵高校及科研機構(gòu)的科研人員以知識產(chǎn)權(quán)作價出資入股，以形成更多以市場為導(dǎo)向的科研成果。在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對故意違反產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)協(xié)議的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)及個人，給予通報批評，并追回資助資金。