扛住“寒流” 苦練“內(nèi)功” 搶占“高地”
——“創(chuàng)新廣東”一年邁出三大步(回眸2009喜看新成就)

一場寒流過后，嶺南大地回暖

面對國際金融危機“烏云壓城”之勢，廣東咬緊牙關，沉著應對，以自主創(chuàng)新為抓手，扛住“寒流”，苦練“內(nèi)功”，搶占“高地”，一年三大步，步步見真招，堅定不移調(diào)結構，腳踏實地促轉變，率先沖出經(jīng)濟“谷底”。預計去年廣東高新技術產(chǎn)業(yè)增速達15%、產(chǎn)值約2.6萬億元，全國奪冠。全省GD P增速約9.5%，地方財政增長超過10%。

科技部公布的最新《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第二、研發(fā)人員總數(shù)全國第一、發(fā)明專利授權量全國第一、創(chuàng)新經(jīng)濟績效和企業(yè)創(chuàng)新能力全國第一、高技術產(chǎn)值和產(chǎn)品出口全國第一。

一向“科研實力薄弱”的廣東，多項創(chuàng)新指標能力拔頭籌，說明創(chuàng)造了“?；~塘”向“世界工廠”轉變神話的廣東，一步一個腳印，正繼續(xù)演繹著“創(chuàng)新廣東”的奇跡。

“雙提升”，“危機”變“契機”

1月14日，粵北地區(qū)現(xiàn)場會在韶關市落幕。至此，廣東從去年開始的珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各市現(xiàn)場會圓滿收官。這是廣東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的大動員，是推動創(chuàng)新發(fā)展的大檢閱。

一年前，受國際金融危機嚴重沖擊，廣東出口額急劇下降四成，出口加工型企業(yè)紛紛告急，經(jīng)濟發(fā)展速度跌落“谷底”。省委領導班子連續(xù)召開會議，落實中央指示，研究應對之策。在這場突如其來的危機中，敢為人先的廣東人看清了自身“短板”：國際金融寒流能“凍傷”廣東，根源在于廣東自主品牌缺乏、產(chǎn)品競爭力不強；廣東要迅速轉危為機、走出“低谷”，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增強自主品牌。

狹路相逢，勇者勝。中共中央政治局委員、省委書記汪洋一句話讓大家眼前一亮：“國際金融危機，是落后生產(chǎn)力之危，是先進生產(chǎn)力之機；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，是科學發(fā)展模式之機。”

廣東迅速調(diào)整部署，以“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展）為核心，分片召開現(xiàn)場會，在全省21個地市全面打響“轉變經(jīng)濟增長方式”攻堅戰(zhàn)，化危為機，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

珠三角一馬當先。在國務院《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》框架下，珠三角忍住一時經(jīng)濟減速的“陣痛”，踏上產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”之路。曾在“能否特下去”困惑中徘徊的深圳，率先打出“創(chuàng)新牌”，建設“創(chuàng)新型城市”，培育了大批本土“創(chuàng)新型”、“龍頭型”企業(yè)。據(jù)最新統(tǒng)計資料，深圳企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重平均達到10%以上。全國發(fā)明專利前10強企業(yè)，深圳占6席；全國10個世界名牌，深圳占3個?！白灾鲃?chuàng)新，科 學發(fā)展，廣東要當‘尖刀’，深圳要爭當‘刀尖’。”省委常委、深圳市代市長王榮上任不久，卻信心十足：“論經(jīng)濟總量，深圳與一些大城市不在一個等級上，但論企業(yè)創(chuàng)新能力，深圳完全可以跟它們叫板！”

經(jīng)濟危機既是“淘汰賽”，也是“助推器”。廣東及時提出“創(chuàng)新廣東”戰(zhàn)略，一手抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”；一手抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”，把提高自主創(chuàng)新能力看作應對國際金融危機的主攻方向、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的長期任務。大批企業(yè)利用市場“倒逼”機制，實現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)“升級換代”、關鍵產(chǎn)品“進口替代”、高端產(chǎn)業(yè)“發(fā)展同代”。

坐落在珠海斗門區(qū)的漢勝科技股份有限公司，原是一家為外國公司“貼牌生產(chǎn)”電纜的小廠。狠抓自主創(chuàng)新之后，打破了美國產(chǎn)品壟斷地位，成為國家重點高新技術企業(yè)、世界第二大同軸通信電纜專業(yè)制造公司。1月16日，國家質檢總局授予漢勝產(chǎn)品“出口免驗”資格證書?！肮井a(chǎn)品供不應求，去年銷售額達24億元，同比增長了20%，產(chǎn)值增長65%?！蹦杲哐?、精神矍鑠的董事長壽偉春笑容滿面。

“練肌肉”，“虛胖”變“結實”

自主創(chuàng)新，就是企業(yè)“強身壯體”。

這些年，廣東許多企業(yè)發(fā)展迅速，“塊頭”很大，但“力量”不強，90%的發(fā)明專利和產(chǎn)業(yè)技術靠“進口”，“三高三低”現(xiàn)象突出——高投入、產(chǎn)出低；高消耗、效益低；高外向、層次低。全省高技術產(chǎn)業(yè)人均全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)值利稅率、從業(yè)人員人均創(chuàng)利等均低于全國平均水平。

“胖子塊頭不小，但缺少肌肉，缺少力量，掰手腕時常打敗仗。要在國際賽場上與別人抗衡，就要練肌肉、練力量。練肌肉、練力量的過程，就是企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力的過程?！蓖粞蟠蛄艘粋€形象的比喻說，不管有沒有危機，“減肥”、“強肌”都是企業(yè)由大變強的必經(jīng)之路。

為了讓企業(yè)主動“減肥”，廣東以“優(yōu)化政策環(huán)境”為核心，從投入、融資、稅收、法規(guī)、技術交易等多方面入手，盡量營造有利于企業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新生態(tài)”。迄今，全省財政累計投入3.3億元，帶動依托單位和社會投入6.5億元，建起6大科研基礎平臺，累計承擔各類科技項目1.6萬項。

“自主創(chuàng)新，企業(yè)是主力，政府是推力。廣東不盯眼前，看長遠；不搞散打，重套路。上下聯(lián)動、聚焦發(fā)力、連環(huán)出腿，讓自主創(chuàng)新在企業(yè)生根發(fā)芽?！闭勂鹂萍紕?chuàng)新，省科技廳廳長李興華視野開闊。

廣東不惜重金引進創(chuàng)新科研團隊，支持大學生創(chuàng)業(yè)，設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金。企業(yè)群起響應，創(chuàng)新高潮迭起。即使在去年經(jīng)濟最困難的時刻，深圳華為、中興通訊、珠海格力等創(chuàng)新型企業(yè)，依然逆市擴張，銷售收入增速保持20%以上，成為廣東經(jīng)濟復蘇的“領頭羊”。

最近，河源市最大的投資項目——漢能薄膜太陽能電池項目首期工程破土動工。廣東國華等相關企業(yè)也紛紛聚集，有意打造粵東新能源基地。河源市委書記陳建華說，建立“創(chuàng)新生態(tài)”，欠發(fā)達地區(qū)才能不吃“剩飯”、實現(xiàn)“蛙跳”——跳過粗放型低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，與發(fā)達地區(qū)一同站在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展起跑線上“比賽”。

建立“創(chuàng)新生態(tài)”，也需要“生態(tài)創(chuàng)新”。廣東認真落實企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除管理試行辦法，全省近千家企業(yè)受惠。

2009年6月，廣東繼續(xù)改革了政府采購辦法，要求優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。省財政廳廳長劉昆告訴記者，全省每年600億元的政府采購，“從采購物美價廉的產(chǎn)品，到采購技術創(chuàng)新的產(chǎn)品，意味著為企業(yè)自主創(chuàng)新注入了新的活力?！?/p>

目前，廣東正加緊制定“創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”、“產(chǎn)業(yè)技術路線圖計劃”等，力爭構建覆蓋自主創(chuàng)新全過程的政策體系，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術、關鍵共性技術、科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。

“大科技”，“洼地”變“高地”

自主創(chuàng)新，人才是根本。然而，科研機構偏少、創(chuàng)新人才不足，卻是廣東發(fā)展的“軟肋”。

如何改變這一狀況？省長黃華華兩次帶隊，到深圳召開現(xiàn)場會，強調(diào)“抓大科技，搞大開發(fā)，促大發(fā)展”，“吸引、利用、整合海內(nèi)外人才資源，多層次推進產(chǎn)學研合作，建立高效、開放、立體的區(qū)域創(chuàng)新體系?！?/p>

通過與教育部、科技部、中國科學院、國家自然科學基金委員會以及國外科研機構合作，廣東連續(xù)推出“省部合作”、“省院合作”、“省基合作”、“省外合作”等新的產(chǎn)學研模式。兩年來，參與廣東產(chǎn)學研合作的高校181所、研究院所64家、專家3000多人次、企業(yè)7000多家，實施項目7700多個，實現(xiàn)產(chǎn)值5200多億元。與此同時，2200多名“科技特派員”進駐廣東企業(yè)，帶動1萬多家企業(yè)轉型升級，為1萬多名高校畢業(yè)生提供就業(yè)機會。

位于東莞的廣東志成冠軍集團有限公司原是一家來料加工廠，沒有核心技術。公司負責人四處“招親”，與華中科技大學共同組建電源研究院，實現(xiàn)了從“制造”到“創(chuàng)造”的跨越——10項高端新產(chǎn)品填補國家空白、獲得“中國第十屆專利獎金獎”和國內(nèi)不間斷電源行業(yè)技術標準制定權。

隨著“產(chǎn)學研合作”的深化，廣東把合作重心“上移”，從“點”轉向“線”和“面”，建起136個地區(qū)、行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為眾多“創(chuàng)新無門”的中小企業(yè)提供技術支撐。一批高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)迅速崛起，集群化發(fā)展。

從改革開放初期的“星期六工程師”，到現(xiàn)在的“產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟”，廣東自主創(chuàng)新模式出現(xiàn)了質變，為結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型提供了支撐，贏得了主動。分管科技工作的副省長宋海說，這是一次“重心”位移——經(jīng)濟發(fā)展從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，從“單一創(chuàng)新”轉向“多元創(chuàng)新”，從“廣東制造”轉向“廣東智造”。

人才“洼地”變成了創(chuàng)新“高地”，廣東科研由弱變強，“以企業(yè)為主體、以市場為導向”的區(qū)域創(chuàng)新體系初現(xiàn)端倪。去年，廣東5名專家新當選為“兩院”院士。國家重點基礎研究發(fā)展計劃——973首席科學家項目，廣東拿到11項，占全國總數(shù)1/10。

1月11日，廣東宣布實施技術標準戰(zhàn)略，進一步提升廣東產(chǎn)品“話語權”。迄今，廣東認定國家高新技術企業(yè)3094家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)13家。全省科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到51%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外技術依存度從88%下降到40%，逼近創(chuàng)新型國家平均水平。

邁出“御寒”、“強肌”、“爭先”三大步之后，廣東仍在努力沖刺。專家預計，只要“咬定青山不放松”，廣東3年內(nèi)將建成全國乃至亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心，10年內(nèi)自主創(chuàng)新能力達到中等發(fā)達國家水平。

第三章 管理機構及職責

第四條 廣東省科學技術廳（以下簡稱“省科技廳”）作為主管部門，負責工作站的認定、管理和服務,主要職責是：

(一) 負責推進與中國科學院、中國工程院的科技合作與交流，邀請組織院士到我省考察指導，促進院士與我省相關企業(yè)和單位進行對接，建立合作關系。

(二) 負責提出全省工作站建設的總體方案、建設數(shù)量、布局等。對工作站進行認定、跟蹤管理、績效評估等。

(三) 對認定的工作站給予適當經(jīng)費支持，主要用于工作站咨詢服務、項目調(diào)研、人才培養(yǎng)和條件改善等。

(四)在科技政策、科技計劃項目、創(chuàng)新平臺建設等方面對工作站給予重點扶持。

第五條 各地級以上市科技主管部門配合省科技廳做好相關工作，主要職責是：

(一) 按照省科技廳的有關要求，負責組織本地區(qū)工作站的申請、建設工作。

(二) 及時了解工作站日常運行情況，協(xié)調(diào)解決建設過程中存在的困難和問題，并提供必要的人、財、物以及政策等保障條件。

第六條 設站單位是工作站的建設與管理主體，主要職責是：

(一) 提出本單位工作站設立申請，制定本單位工作站工作目標及運行管理規(guī)劃，落實人員、場所、研發(fā)和運行經(jīng)費等。

(二) 根據(jù)需要聘請1位以上院士作為工作站專家，根據(jù)國家政策，按照自愿、互利原則與院士商定服務時間、方式、報酬及其它事項。

(三) 負責制訂本單位工作站的工作規(guī)范，每年安排專項科研經(jīng)費和運行經(jīng)費預算，落實專職管理人員，做好院士及其創(chuàng)新團隊的科研和生活服務工作，并為每位簽約院士配備1名以上的科研助手。

(四) 工作站要充分發(fā)揮簽約院士及其創(chuàng)新團隊的作用，在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術需求進行充分調(diào)研的基礎上，提出工作站年度工作計劃、技術創(chuàng)新的目標和任務等。

第四章 認定與管理

第七條 申請認定工作站的單位，應當具備以下基本條件：

(一) 具備獨立法人資格，經(jīng)營或運行狀況良好。

(二) 建有專門的研發(fā)機構，擁有水平較高、結構合理的研發(fā)團隊，具備較強研發(fā)能力。

(三) 與1名以上的院士（含1名）已經(jīng)建立緊密的合作關系，院士簽約同意與其共同開展技術創(chuàng)新活動。

(四) 有明確的研究課題和穩(wěn)定的經(jīng)費支持，能為院士及其團隊提供較好的科研條件和必要的生活條件。

(五) 凡涉及技術、知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護問題，雙方要簽訂協(xié)議和責任書，明確雙方權利和義務，明晰產(chǎn)權歸屬。

(六) 對已經(jīng)與院士建立科研合作關系，或建有省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室，或承擔國家及省級重大項目的企業(yè)，可優(yōu)先考慮設立。

第八條 工作站由符合條件的單位自愿申請，各地級以上市科技主管部門按屬地化管理原則組織初審后報省科技廳，省科技廳組織專家進行評審論證，擇優(yōu)認定、統(tǒng)一授牌。

第九條 工作站應以依托單位和專業(yè)技術領域命名，稱為“廣東省×××(設站單位簡稱)×××(領域)院士工作站”。

第十條 工作站管理期限一般為3年，實行人員柔性流動和動態(tài)管理方式。管理期滿委托中介機構對其運行情況進行績效評估。對評估優(yōu)秀者，適當給予獎勵，用于運行補貼。仍需要繼續(xù)設立的，由依托單位申請，報省科技廳審核后可重新確認。

第五章 附 則

第十一條 本試行辦法由省科技廳負責解釋。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。