武偉東

山東省泰安市人力資源和社會(huì)保障局信息中心 271000

關(guān)于金保工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

武偉東

山東省泰安市人力資源和社會(huì)保障局信息中心 271000

金保工程作為國家信息化總體布局的重要組成部分，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，金保工程一期取得顯著成效，推動(dòng)了人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。通過對(duì)金保工程建設(shè)過程中存在問題的分析，提出了推動(dòng)金保工程發(fā)展的對(duì)策及建議，為金保工程科學(xué)發(fā)展提供參考與借鑒。

金保工程；信息化；數(shù)據(jù)；一體化；公共服務(wù)；異地

人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)是我國政府信息化建設(shè)的重要組成部分，一直受到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府的高度重視。2002年8月，金保工程正式在國家立項(xiàng)，作為國家信息化總體布局的重要組成部分，金保工程納入了國家“十二金”電子政務(wù)工程，并在《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中被列為信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，金保工程發(fā)展迅速，推動(dòng)了人力資源社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1 金保工程建設(shè)過程中存在的問題

金保工程建設(shè)不僅是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，也不只是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是要通過利用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)手段，完善管理模式。金保工程在建設(shè)過程中還存在以下問題：

1.1 數(shù)據(jù)整合力度亟待加強(qiáng)

“三分技術(shù)、七分管理、十二分?jǐn)?shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)金保工程所有目標(biāo)任務(wù)都是通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)的處理與傳遞來展示和實(shí)現(xiàn)的，每個(gè)數(shù)據(jù)中心要設(shè)三個(gè)區(qū)：生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、決策區(qū)。生產(chǎn)區(qū)主要是業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)，交換區(qū)實(shí)現(xiàn)信息共享和信息交換，決策區(qū)產(chǎn)生宏觀決策數(shù)據(jù)，三個(gè)區(qū)是一個(gè)邏輯上的劃分，物理上仍在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。數(shù)據(jù)中心的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)同人同城同庫。但實(shí)際情況是，數(shù)據(jù)還僅限于服務(wù)業(yè)務(wù)流程，數(shù)據(jù)層與業(yè)務(wù)層為緊耦合模式，縱向上存在省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)三種統(tǒng)籌層次；橫向上人力資源、社會(huì)保障、新型農(nóng)保、基層平臺(tái)等系統(tǒng)分別建設(shè)，數(shù)據(jù)固化在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，沒有獨(dú)立的數(shù)據(jù)服務(wù)，導(dǎo)致信息分割、業(yè)務(wù)分散，數(shù)據(jù)沒有得到很好的集中和共享。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，使得上下信息不準(zhǔn)確、不對(duì)稱，無論是業(yè)務(wù)瞄準(zhǔn)機(jī)制還是工作效率都得不到保證，影響了金保工程的深層推進(jìn)。數(shù)據(jù)的整合、篩選、科學(xué)利用依然是當(dāng)前和今后信息化工作的重要內(nèi)容。

1.2 基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

金保工程既關(guān)系國計(jì)又關(guān)注民生，既涉及業(yè)務(wù)又關(guān)聯(lián)技術(shù)，其基礎(chǔ)性建設(shè)還存在如下問題：一是一些部門對(duì)信息化工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)行管理體制還存在不適應(yīng)不符合信息化工作要求的部分。信息中心目前還僅定位在技術(shù)服務(wù)層面，作用還限定在系統(tǒng)的日常管理維護(hù)中，尚不能參與到政策制定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和宏觀決策的全過程。二是制度建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，信息交換和數(shù)據(jù)共享困難，存在重復(fù)投資、分散管理、各自為政的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)安全體系尚不健全，有的還存在安全隱患。三是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，工程建設(shè)過程中存在著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與資金地方自籌，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維資金嚴(yán)重不足，成為制約金保工程建設(shè)的最大障礙。四是信息化專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其缺乏既精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又熟悉人力資源社會(huì)保障理論、業(yè)務(wù)與精算的高層次復(fù)合型人才。

1.3 結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在

金保工程的實(shí)施為體制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，技術(shù)的應(yīng)用為做好工作創(chuàng)造了條件，但目前還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾制約了金保工程的開展：一是人員流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享之間存在矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，人力資源的區(qū)域性流動(dòng)和結(jié)構(gòu)性流動(dòng)成為未來發(fā)展的趨勢(shì)，就業(yè)人員有了更多選擇就業(yè)機(jī)會(huì)的自由，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力也促使勞動(dòng)者在不同部門、不同行業(yè)和不同區(qū)域間自由流動(dòng)[1]。這就導(dǎo)致以個(gè)人為管理對(duì)象的信息系統(tǒng)的運(yùn)行和設(shè)計(jì)變得更為復(fù)雜，也給跨地區(qū)信息共享帶來更嚴(yán)峻的課題。二是統(tǒng)籌層次和統(tǒng)一性之間存在矛盾。要實(shí)現(xiàn)金保工程全國聯(lián)網(wǎng)，最主要的是要政策統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一，只有制定了大家認(rèn)可并通用的標(biāo)準(zhǔn)，全國聯(lián)網(wǎng)才會(huì)成為一種可能[2]。由于目前有些縣市級(jí)統(tǒng)籌的層次還很低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不能向上集中，同時(shí)信息系統(tǒng)的建設(shè)還比較分散、區(qū)域性政策突出，系統(tǒng)建設(shè)共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺(tái)，金保工程統(tǒng)一性的實(shí)踐仍然任重道遠(yuǎn)。三是業(yè)務(wù)和技術(shù)之間存在矛盾。金保工程對(duì)業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在：使業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，崗位設(shè)置更加科學(xué)合理；改變了原來的分散粗放的管理方式，使業(yè)務(wù)管理更加集中精細(xì)，全面提高了工作效率和管理水平。但技術(shù)不是一切，金保工程幫助解決了工作中的技術(shù)難題，而建立完備的人力資源社會(huì)保障體系需要多方面的共同努力。技術(shù)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)是關(guān)鍵，提高信息技術(shù)的最終目標(biāo)是要促進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的科學(xué)、健康發(fā)展[3]。

2 推動(dòng)金保工程科學(xué)發(fā)展的對(duì)策及建議

金保工程建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，覆蓋面廣、涵蓋內(nèi)容多、建設(shè)周期長，不是一項(xiàng)可抓可不抓的具體業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)事關(guān)人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性、突破性的大事。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門必須高度重視信息化建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)劃，合理配置資源，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則進(jìn)行建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 高度重視并科學(xué)利用建設(shè)成果

金保工程的建設(shè)過程，是依靠信息技術(shù)引領(lǐng)支撐，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)手段，完善管理模式的過程，要高度重視并科學(xué)利用系統(tǒng)建設(shè)成果。一要提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)好金保工程，是人力資源社會(huì)保障部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力的客觀需要，是解決人力資源社會(huì)保障深層次矛盾和問題的重要保障。要通過信息系統(tǒng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)信息進(jìn)行廣泛采集、及時(shí)傳遞、綜合分析、深度加工，形成對(duì)各個(gè)不同發(fā)展階段社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和突出矛盾的準(zhǔn)確判斷，提高管理措施的針對(duì)性和預(yù)見性。二要領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)高度重視是金保工程成功建設(shè)的關(guān)鍵。信息化建設(shè)是“一把手”工程，是資金投入巨大的工程，是需要多方協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，它涉及信息化管理部門、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門的協(xié)調(diào)配合，還涉及觀念、制度、管理及工作方式的變革。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，才能保證信息化工作的順利開展。三要加強(qiáng)研究。要充分利用人力資源數(shù)據(jù)庫、就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)保險(xiǎn)精算模型等資源，發(fā)布就業(yè)服務(wù)信息，引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展人力資源、就失業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成預(yù)警分析報(bào)告，研究各類因素對(duì)社保基金的影響，提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算報(bào)告，為宏觀決策提供技術(shù)支持。

2.2 確保金保工程科學(xué)管理規(guī)范運(yùn)行

要加強(qiáng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，保障金保工程信息集成共享和管理科學(xué)高效。一是規(guī)范信息指標(biāo)。系統(tǒng)信息指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，是人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)最重要、最基礎(chǔ)的工作之一，標(biāo)準(zhǔn)化的信息指標(biāo)不僅是金保工程建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)范人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要按照工程項(xiàng)目管理的要求，由熟悉信息系統(tǒng)建設(shè)、熟悉人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)、熟悉工程管理的人員共同組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，確保工程各建設(shè)階段按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。三是提高資金利用率。充分利用人力資源社會(huì)保障的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取財(cái)政、金融等部門的支持，多方籌集資金，科學(xué)合理使用，對(duì)于中央和地方在金保工程建設(shè)上投入的資金，要切實(shí)管好用好。整合利用已有的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，防止重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制和投資效益評(píng)審考核機(jī)制，努力使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

2.3 切實(shí)做好信息系統(tǒng)一體化工作

人力資源社會(huì)保障工作要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求信息化系統(tǒng)從以業(yè)務(wù)為核心向以人為本轉(zhuǎn)變；從以城鎮(zhèn)、職工為主，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以支持管理經(jīng)辦為主，向經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策支持等全部功能轉(zhuǎn)變。要根據(jù)建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系要求，搭建統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與社會(huì)保障兩大核心領(lǐng)域信息系統(tǒng)的有機(jī)銜接。利用完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，通過整合人力資源、社會(huì)保障、新農(nóng)保等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完善人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫的整體規(guī)劃，建立人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)[5]。要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)加工處理，建立各類數(shù)據(jù)間的相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析、篩選和再利用，最終實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)一體化。

2.4 建立全方位多層次的公共服務(wù)體系

要著力構(gòu)建面向全方位多層次的一站式集成服務(wù)平臺(tái)，解決公共服務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等問題。一要積極發(fā)行社會(huì)保障卡。“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理”被寫入國家“十二五”規(guī)劃建議當(dāng)中，社會(huì)保障卡工作已列入國家戰(zhàn)略層面，要加快社會(huì)保障卡發(fā)放進(jìn)度，部署應(yīng)用終端，完善用卡環(huán)境，在做好城鎮(zhèn)參保人員發(fā)卡基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村參保居民發(fā)卡工作。二要建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，使網(wǎng)上職介、網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)、網(wǎng)上審批受理、網(wǎng)上投訴舉報(bào)成為業(yè)務(wù)辦理的一種重要形式。三要以服務(wù)向下延伸為重點(diǎn)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化管理服務(wù)流程，在街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立綜合性的人力資源社會(huì)保障信息窗口，將盡可能多的服務(wù)功能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，為職工群眾提供就近服務(wù)。

2.5 形成支持跨地區(qū)協(xié)作的業(yè)務(wù)支撐體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人員流動(dòng)的日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理愈發(fā)迫切，既需要地區(qū)間的密切協(xié)作，又需要政策、經(jīng)辦、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等因素的有效聯(lián)動(dòng)。要在繼續(xù)為既有本地化業(yè)務(wù)提供信息化支持的前提下，根據(jù)今后一個(gè)時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，更加注重為新開展的跨地區(qū)業(yè)務(wù)工作提供技術(shù)保障。要建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)，將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地居住退休人員管理服務(wù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)集中查詢服務(wù)、異地就業(yè)信息服務(wù)等跨地區(qū)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的支撐平臺(tái)。全面加強(qiáng)與人口、統(tǒng)計(jì)、民政、銀行、電信運(yùn)營商、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他政府部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流的聯(lián)動(dòng)，提高經(jīng)辦服務(wù)效率。

2.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)與信息化的良性互動(dòng)

金保工程建設(shè)涉及人力資源社會(huì)保障多項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要上下連通，部門聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化工作的有機(jī)融合，業(yè)務(wù)部門要積極研究信息技術(shù)，了解信息化為業(yè)務(wù)發(fā)展提供的新技術(shù)和新手段，在制定政策措施時(shí)予以充分運(yùn)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化。信息技術(shù)部門要深入鉆研業(yè)務(wù)，了解業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，幫助業(yè)務(wù)部門利用好信息化成果，使信息技術(shù)能夠更好地起到滿足業(yè)務(wù)需求、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。對(duì)金保工程建設(shè)所需要的專業(yè)技術(shù)人才，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重的原則，努力提升業(yè)務(wù)能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、項(xiàng)目實(shí)施管理能力、組織協(xié)調(diào)能力，建設(shè)一支有高度責(zé)任感、精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過硬的信息化工作隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起金保工程建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的重任。

結(jié)束語

金保工程對(duì)于人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)不僅僅是某一方面，某項(xiàng)具體工作，而是影響著人力資源社會(huì)保障工作的全局。置身于信息時(shí)代，信息化是人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，做好了金保工程就能占據(jù)新時(shí)期人力資源社會(huì)保障工作的制高點(diǎn)，就能抓住跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，就能贏得全局的主動(dòng)性。

[1]朱浩.關(guān)于“金保工程”建設(shè)中所需注意問題的分析[J].電子政務(wù). 2006;(9):84-86

[2]王斌,趙偉.解讀社保信息化[J].中國信息界.2003;(7):20-24

[3]蔡文武,劉睦平.金保工程帶來新思維[J].中國社會(huì)保障.2004;(7):28-29

[4]孫培源.“金保工程”建設(shè)中幾個(gè)難點(diǎn)探討[J].中國科技信息.2005;(3):78

[5]胡音.金保工程建設(shè)中的難點(diǎn)及對(duì)策[J].中國社會(huì)保障.2009;(6):28-29

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.041