王慧詩 陳曉東 霍立珠 李永斌 沈陽化工大學(xué)，遼寧沈陽 110142

城市貧困群體致貧原因及社區(qū)救助對策淺析

王慧詩 陳曉東 霍立珠 李永斌 沈陽化工大學(xué)，遼寧沈陽 110142

論文在界定及貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分析了城市貧困群體致貧原因，找出在對城市貧困群體實(shí)施社區(qū)救助中存在的問題，進(jìn)而提出完善城市貧困群體社區(qū)救助的對策。

貧困群體；社區(qū)救助

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市不斷擴(kuò)張，城市居民整體生活水平和質(zhì)量提高的同時(shí)，也使貧富差距不斷加大，形成了城市中的諸多的貧困者，貧困和貧困救助就成為了一個(gè)重要話題。貧困是指一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一個(gè)社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。我國對“貧困”的認(rèn)定一般以民政部門的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，也就是按一個(gè)生活在城市中的人每月生存所必需的熱量、食品、交通、住房、水電煤氣費(fèi)等，再根據(jù)所在城市的物價(jià)水平劃定一個(gè)最低線，在這條線之下的就是貧困。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，2010年9月，中國城市低保對象約2500萬，如果包括流動(dòng)人口的貧困人數(shù)超過了3000萬，預(yù)計(jì)今后每年新增城市貧困人口數(shù)不少于70萬。根據(jù)遼寧省民政廳的統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，沈陽市人口約835.9萬人。其中處于貧困線以下人口約132.5萬人，約占沈陽總?cè)丝诘?8%，低保邊緣戶人口約88.3萬，約占全市總?cè)丝诘?2%。

1城市貧困群體致貧原因

1.1 失業(yè)

隨著社會的轉(zhuǎn)型，沈陽市失業(yè)人口也呈相對上升趨勢，根據(jù)沈陽市扶貧辦公室的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，僅沈陽市和平區(qū)某街道因失業(yè)造成貧困的有700多戶，約占全區(qū)貧困人口的40%，由于沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，居民生活一直無法脫貧。由于失業(yè)，不少家庭出現(xiàn)入不敷出情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在因失業(yè)而陷入貧困的低保戶困難家庭中，家庭經(jīng)濟(jì)支出主要用于“日常開銷”的比例達(dá)到71%，低保邊緣戶家庭中，用于“日常開銷”的比例達(dá)89.2%。家住鐵西區(qū)的裴女士46歲，95年失業(yè)，由于小孩身體不好，就沒再工作。其丈夫也失業(yè)5、6年了，單位倒閉，一分錢也沒有，身體又不好。女兒上中學(xué)三年級，學(xué)費(fèi)也是一筆不小的開銷。雖然國家對低保戶有一定的補(bǔ)助，但并沒有使裴女士一家脫貧，僅有的一點(diǎn)補(bǔ)助還不夠孩子交學(xué)費(fèi)的，因此，這么多年生活一直非常艱難。

1.2 是殘疾或疾病

截至2011年，沈陽市殘疾人口約10萬人，占全市總?cè)丝诘?.2%左右。鐵西區(qū)殘疾人口數(shù)量就相當(dāng)龐大，其中一個(gè)街道就有殘疾人口712人，約占該街道總?cè)丝诘?.3%，因殘疾、疾病造成貧困的就占全區(qū)貧困人口的20%以上。鐵西某社區(qū)54歲的夏女士身體殘疾，行動(dòng)不便，愛人在世時(shí)，不讓她出去工作。愛人病故后，自己也一直沒有找到合適的工作。居委會干部替她申請了最低生活保障金。她個(gè)人現(xiàn)在的生活節(jié)約一點(diǎn)也還能過得去，但是沒有多余的錢供孩子讀書?，F(xiàn)在孩子在讀大學(xué)，如果經(jīng)濟(jì)狀況沒有改善，孩子將面臨輟學(xué)的危險(xiǎn)。

1.3 子女上學(xué)

沈陽市因子女上學(xué)造成貧困的家庭占貧困家庭的30%左右，有31.9%的低保家庭全家的經(jīng)濟(jì)支出主要用于“孩子上學(xué)”。被調(diào)查的低保邊緣戶有32.4%用于“孩子上學(xué)”。和平區(qū)某社區(qū)的康先生48歲，他與愛人雙雙下了崗。孩子今年讀中學(xué)了，學(xué)費(fèi)很貴，而且還要買各種教材，又要參加各種補(bǔ)習(xí)班，一切開銷都很大，想省也省不了，因此經(jīng)濟(jì)狀況就發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在全家就以康先生做臨時(shí)工掙來的錢維持生活。

1.4 單親或老年

隨著中國老齡化進(jìn)程的加快和離婚率的上升，因年老、單親而造成的貧困與日俱增。僅和平區(qū)某社區(qū)因年老、單親而貧困的家庭就站全社區(qū)貧困人口總數(shù)的30%，由于看病吃藥的錢占貧困家庭日常開銷的63.8%。某社區(qū)的張女士52歲，結(jié)婚不到兩年就與丈夫離婚，自己帶著兒子生活。又由于11年前下崗就一直沒有找到穩(wěn)定的工作，僅以給別人做保姆維持家計(jì)，生活一直貧困?？?0歲的兒子不僅沒有工作，而且日常開銷卻很大，根本不照顧母親。張女士由于年老腿腳不靈便，因此生活十分困難。

在這些城市貧困群體中，一部分家庭原本生活狀況不錯(cuò)，由于失業(yè)、年老、疾病等變故，成為貧困群體。還有些貧困家庭是上述多個(gè)原因交織在一起構(gòu)成的貧困，這就使其生活更加困難。

2城市貧困群體社區(qū)救助中存在的問題

我國政府現(xiàn)行的社會救助政策和措施主要有為貧困群體提供就業(yè)崗位和醫(yī)療保障，低保戶和低保邊緣戶還可以通過身份證明享受社會福利，同時(shí)政府又為貧困居民開設(shè)扶貧超市和公共圖書館等，并且在節(jié)假日等特殊日子為貧困戶送去米、面、油、衣物等生活用品，我國現(xiàn)行的社會救助辦法在很大程度上幫助貧困群體解決了生活上的困難。但是，調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)在城市貧困群體救助中存在的一些問題。

2.1 救助工作僅停留在政策執(zhí)行層面，社區(qū)主動(dòng)性發(fā)揮不夠

雖然社區(qū)對于所轄貧困居民救助方面做了很多工作，但基本都是基于國家政策，在民政部門或社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)定和支持下執(zhí)行落實(shí)的救助工作。多數(shù)的貧困群體救助還缺少從社區(qū)居民生活出發(fā)，主動(dòng)幫助社區(qū)貧困居民排憂解難，社區(qū)在貧困救助中的主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮。

2.2 缺少部門之間的有效分工合作，社區(qū)救助工作充分實(shí)施受到限制

在對貧困群體實(shí)施救助中，社區(qū)內(nèi)各部門之間局限于機(jī)械分工，完全在自己職責(zé)范圍之內(nèi)孤立地開展工作，社區(qū)救助部門的不同工作環(huán)節(jié)缺乏有效結(jié)合和部門之間交流合作，使得救助范圍狹窄，救助工作進(jìn)展緩慢。

2.3 救助工作政策掌握不靈活性，邊緣困難群體很難獲得救助

國家和地方政府對申請最低生活保障和低保邊緣戶的資格均有明確的規(guī)定。但是，有些家庭因?yàn)槠渲械膫€(gè)別條件不符合，而無法獲得救濟(jì)，而他們的生活確實(shí)很困苦。面對這種情況，社區(qū)往往束手無策，無法幫助這些被排除在低保戶和低保邊緣戶以外的貧困群體，在貧困救助中就會出現(xiàn)幫扶不夠的現(xiàn)象。

2.4 救助方式比較單一，注重物質(zhì)幫扶缺少精神慰藉

城市的貧困群體是社會生活中的弱者，不但承受著巨大的生活壓力，也同樣要承受著比常人更大的精神負(fù)擔(dān)。在針對貧困群體的社區(qū)救助中通常關(guān)注的是貧困群體的生活救助和物質(zhì)幫助，而忽略了心理撫慰和精神慰藉。社區(qū)工作者與困難群體缺乏有效溝通理解，因此，有時(shí)會造成受助群體對社區(qū)工作者的抵觸情緒，給社區(qū)救助工作的開展制造障礙，進(jìn)而致使一些特殊貧困群體不能得到及時(shí)的救助。

3完善城市貧困群體社區(qū)救助的對策

3.1 建立以社區(qū)為中心的橫向救助體系

社區(qū)是對城市貧困群體救助的基本單位，貧困群體的救助工作要想有效開展，必須搭建一個(gè)以社區(qū)為中心的救助平臺。以社區(qū)為中心，政府有關(guān)部分、民政機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會團(tuán)體等各個(gè)組織相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)橫向的社區(qū)救助體系，各部門之間互相合作，通過社區(qū)，在最大的范圍內(nèi)幫助城市貧困群體。并且因人而異、因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對不同貧困群體的需求，開展不同的救助工作，更好的改善社區(qū)貧困群體的生活狀況。

3.2 形成社區(qū)救助與自我救助相結(jié)合的模式

古人云“授人以魚不如授人以漁”，助人自助乃救助之本。對城市貧困群體實(shí)施救助的關(guān)鍵是要將社會救助與自我救助相結(jié)合。因此，社區(qū)在實(shí)施社會救助各項(xiàng)政策的同時(shí)，要從貧困家庭自身實(shí)際出發(fā)，幫助貧困家庭解決生活困難等現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，應(yīng)該引導(dǎo)貧困家庭轉(zhuǎn)變生活觀念，喚醒其自立自助意識，并幫助他們提升自我生存能力，增強(qiáng)自身發(fā)展的潛力，通過促進(jìn)貧困群體自力更生，從根本上解決貧困群體的貧困問題，從根本上擺脫受貧困的處境，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 建立社會救助與相關(guān)優(yōu)惠政策并行的長效救助制度

為保障貧困群體救助工作的及時(shí)高效，應(yīng)建立“市區(qū)（街道）政府—社區(qū)—居民”三級貧困救助網(wǎng)絡(luò)一體化的救助管理與操作體制。即，市區(qū)貧困救助機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬各項(xiàng)救助工作，并由街道具體分派政策措施、統(tǒng)籌管理；社區(qū)具體落實(shí)各項(xiàng)救助管理措施，針對具體問題采取不同的救助措施，形成救助工作平臺；在社區(qū)居民積極配合下把臨時(shí)的暫時(shí)性貧困救助措施辦成長效貧困救助體系，使救助管理工作健康有序發(fā)展。并通過社區(qū)充分調(diào)動(dòng)本區(qū)居民的主動(dòng)參與和積極參與，同抓共管，協(xié)力合作，配以就業(yè)保障、醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)等相關(guān)優(yōu)惠政策，使以社區(qū)為中心的貧困群體救助體系充分發(fā)揮作用，并長期有效的開展下去。

3.4 建設(shè)以專業(yè)社會工作者為骨干的社區(qū)救助隊(duì)伍

助人既需要奉獻(xiàn)愛心，也需要專業(yè)技能。對城市貧困群體實(shí)施救助尤其需要專業(yè)技巧。社區(qū)工作者開展的社會救助僅僅憑從自己的主觀感受出發(fā)，單純依賴一些以往的經(jīng)驗(yàn)是不夠的，還需要科學(xué)的助人方法與技能，也需要有關(guān)政策和理論的支持。否則可能會甚至?xí)m得其反事倍功半。因此，對城市貧困群體的救助需要專業(yè)社會工作者的介入。應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困群體救助對象和工作任務(wù)量，適當(dāng)聘用專業(yè)社會工作者，運(yùn)用專業(yè)的助人理念、理論、方法和技巧對貧困群體實(shí)施專業(yè)的社區(qū)救助。專業(yè)化的社會工作者能及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣，提高救助實(shí)效，有利于形成一種穩(wěn)定的社區(qū)救助工作機(jī)制。

[1]史柏年.實(shí)惠保障概論［M］.高等教育出版社.2004年7月

[2]唐軍.中國的城市貧困問題與社會救助制度［J］.江海學(xué)刊.2001年第2期

[3]雷釗.城市貧困群體的社會救助體系研究［D］.西安理工大學(xué).2009

[4]陳夏蕓.構(gòu)建和諧完善的城市社區(qū)救助體系［J］.海峽科學(xué).2007年第6期

[5]林抗銘.城市居民最慨生活保障制度研究.社會學(xué)研究.1998年第4期

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.190

遼寧省教育廳研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：w2010342

王慧詩(1988—)女，遼寧大石橋人，沈陽化工大學(xué)社會科學(xué)系本科在讀；

陳曉東（1964—）女，江蘇無錫人，沈陽化工大學(xué)社會科學(xué)系主任、教授；

霍立珠（1989—）女，遼寧葫蘆島人，沈陽化工大學(xué)社會科學(xué)系本科在讀；

李永斌（1987—）男，遼寧朝陽人，沈陽化工大學(xué)社會科學(xué)系本科在讀。