李輝 濟寧市公路局日東高速公路路政二大隊

高速公路項目建設(shè)淺見

李輝 濟寧市公路局日東高速公路路政二大隊

由于高速公路對經(jīng)濟的拉動作用非常明顯，各地都在規(guī)劃建設(shè)更多的高速公路項目，以便構(gòu)建方便快捷的高速公路網(wǎng)。但如何保證一個項目既保證質(zhì)量又安全經(jīng)濟，確保高速公路建成后能夠安全、舒適、高效地使用，充分發(fā)揮投資效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。探討如何加強對高速公路建設(shè)項目進行管理是非常必要的。

一、高速公路的設(shè)計要做到經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)

高速公路是一個地區(qū)的重大項目。一般經(jīng)過多次論證，部門審批。所以公路的設(shè)計要做到與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。線路走向要有利于改善區(qū)域交通環(huán)境，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾出行為目的。

設(shè)計是從技術(shù)上和經(jīng)濟上對列入計劃內(nèi)的公路建設(shè)項目進行全面規(guī)劃，是具體指導工程建設(shè)的藍圖。設(shè)計質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設(shè)計為前提。如果設(shè)計不科學、不合理，必將導致公路建成后“先天不足，后患無窮”。

高速公路建設(shè)項目批準后，應(yīng)進行設(shè)計招標。通過招標，選擇技術(shù)力量雄厚，設(shè)計經(jīng)驗豐富，有高速公路設(shè)計資質(zhì)能力的高水平設(shè)計單位進行設(shè)計，并應(yīng)進行設(shè)計監(jiān)理。高速公路的每一階段(初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計)完成后，都要組織有豐富設(shè)計經(jīng)驗和施工經(jīng)驗的專家進行會審，提出審查意見，使最后施工圖設(shè)計階段的設(shè)計成果具有當代國際先進設(shè)計水平。

高速公路設(shè)計，應(yīng)特別注意涵洞、通道的設(shè)置要從實際出發(fā)，方便沿線人民群眾的生產(chǎn)和生活。

二、工程項目要公開招標，優(yōu)選建設(shè)和監(jiān)理單位

為完善公路工程招標投標制度，確保工程建設(shè)順利進行，建設(shè)單位(業(yè)主)在編制招標文件時，要對投標人的資質(zhì)、項目經(jīng)理在崗時間、工程質(zhì)量等級等給予明確規(guī)定。在招標過程中，要對投標單位進行嚴格的審核審查。對高速公路建設(shè)項目的投標人，要求其必須具備公路施工一級企業(yè)資質(zhì)，并且承擔過高速公路施工任務(wù)。在評標時，要從投標人的報價、施工組織設(shè)計、財務(wù)狀況、投入人員及設(shè)備、業(yè)績及投標書的完整性等方面進行全面的科學評價。對評出前幾名的投標人都要進行答疑，進一步澄清投標書的有關(guān)問題，要對投標人施工過的高速公路建設(shè)項目及所在地的建設(shè)單位、監(jiān)理單位及交通質(zhì)監(jiān)部門進行實地考察和調(diào)查了解。對施工信譽低、履約能力差、施工質(zhì)量差的投標人，要實行一票否決。在評標定標過程中，要堅持公平、科學、擇優(yōu)原則，定出高水平的施工單位，為修建出一流的高速公路奠定牢固的基礎(chǔ)。

建設(shè)單位能否選擇好監(jiān)理單位在很大程度上決定了工程建設(shè)的成敗。因此，建設(shè)單位應(yīng)從社會信譽、工程監(jiān)理經(jīng)驗、與建設(shè)單位及施工單位的合作協(xié)調(diào)能力等方面全面科學地通過監(jiān)理招標選擇出高水平的監(jiān)理單位，為工程提供高水平的監(jiān)理服務(wù)，確保工程三大目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。

三、強化質(zhì)量意識，爭創(chuàng)精品工程

(一)提高認識，牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀點。質(zhì)量是效益，是生命，是公路建設(shè)發(fā)展的前提，任何工程離不開質(zhì)量，只有樹立了“質(zhì)量第一”的觀念，才能保證工程的順利進行，才能保證質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

(二)加大企業(yè)自檢力度，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)要加大自控力度。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。要對承建的公路工程建設(shè)項目實行“三?！?，即保證向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)施工技術(shù)服務(wù)；保證按期完成工程施工任務(wù)；保證向業(yè)主提交優(yōu)良級工程，創(chuàng)精品工程。

(三)加大工程監(jiān)理力度，確保工程三大目標最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書中規(guī)定的義務(wù)，加強自身隊伍建設(shè)，組成一支精干、高效的高素質(zhì)群體，充分運用業(yè)主授予的權(quán)力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面采取有力措施，對工程三大目標實行有效控制，確保工程三大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。

(四)落實工程質(zhì)量終身制。對每座橋梁，每公里路基、路面、交通設(shè)施、房建工程、綠化工程都要建立工程質(zhì)量檔案卡，每一分項工程質(zhì)量檔案卡上寫明施工單位、工程負責人、技術(shù)負責人、現(xiàn)場監(jiān)理人員、駐地監(jiān)理工程師名字、身份證號碼，并且相關(guān)人員都要簽字，以備追查質(zhì)量責任。真正落實工程質(zhì)量終身制。

(五)強化交通主管部門的監(jiān)督檢查。政府監(jiān)督是三級質(zhì)量保證體系中的一個重要環(huán)節(jié)。交通質(zhì)監(jiān)部門要運用其權(quán)威性，經(jīng)常會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工單位進行監(jiān)督檢查。對施工質(zhì)量差，履約能力差的施工單位，要亮黃牌警告，限期整改。對屢教不改，質(zhì)量、進度上不去的，要強制分包，停工待查，必要時取消其施工資格，以保證施工隊伍的整體施工水平，確保工程質(zhì)量。

四、項目建設(shè)單位要加大管理力度，做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作

高速公路能否優(yōu)質(zhì)、高效地完成，在很大程度上取決于建設(shè)單位及工作人員在政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面的能力和素質(zhì)。

(一)要建立一個團結(jié)，高效、務(wù)實清廉的領(lǐng)導班子。高速公路建設(shè)一般要成立工程建設(shè)指揮部或者項目建設(shè)辦公室。指揮部及建設(shè)辦公室負責人應(yīng)由政府部門主要負責人擔任，組成成員包括公安、公路、交通、土地、城建、電力、郵電、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負責人及工程項目沿線人民政府行政負責人。實踐證明，高速公路建設(shè)，必須由當?shù)卣苯宇I(lǐng)導并采取傾斜優(yōu)惠政策，工程建設(shè)才能順利進行。同時，作為工程建設(shè)指揮部(建設(shè)辦公室)的領(lǐng)導成員，不但要有廣博的知識、開闊的視野及思想開明、勇于開拓、善于協(xié)調(diào)，而且必須團結(jié)、廉潔、公正。

(二)要建立一支懂技術(shù)、會管理的專家型隊伍。由于建設(shè)單位的管理性、監(jiān)督性較強，所以要求其管理人員在技術(shù)上，專業(yè)知識全面，設(shè)計、施工管理經(jīng)驗豐富，不但能有效地行使技術(shù)監(jiān)督職能，。而且還要能解決工程實踐中的技術(shù)難題(變更設(shè)計、技術(shù)方案論證、質(zhì)量事故處理等)：在管理上，要有廣闊的知識面，掌握現(xiàn)代科學管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

(三)項目指揮部(工程建設(shè)辦公室)各職能科室應(yīng)是一個協(xié)同作戰(zhàn)，具有參謀型的機構(gòu)，指揮部(建設(shè)辦公室)各科室中，拆遷協(xié)調(diào)是非常重要的部門，因為國家很重視土地的規(guī)劃利用，同時群眾對自己的權(quán)益保護意識也在逐漸爭強。征地拆遷時工程能否順利建設(shè)的關(guān)鍵。工程科是主體，是一切工作的落腳點，工程中的變更設(shè)計、計量支付、索賠、質(zhì)量事故處理等由該科室來把關(guān)。這就要求該科室工作人員必須是精通業(yè)務(wù)、有豐富施工經(jīng)驗的技術(shù)專家型管理干部。

(四)建設(shè)單位要做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為施工創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。建設(shè)單位做好征地、拆遷工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，為工程創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境。

只有堅持高標準設(shè)計，高水平施工，高效能管理才能把一條條高速公路規(guī)劃變成現(xiàn)實，才能帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，才能更好地為人們出行提供方便。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.184