李武安 湯開軍 韓凱

2010年12月31號，隨著中央1號文件的發(fā)布，水利工作又被提到了一個新的高度，同時也掀起了一輪水利工程建設的高潮。本文從施工企業(yè)的角度出發(fā)對當前水利工程中影響工程造價管理工作中比較大的初步設計階段、工程招投標階段、施工階段、竣工驗收階段的工程造價管理控制，提出一些措施。

一、項目決策和初步設計階段的成本控制。于今年水利工程的投資增加，上馬水利工程眾多，但由于工程設計階段調(diào)研少，可參考的資料不多，而初步設計階段是工程建設中成本控制的關鍵與重點，并對工程的投資起著重要作用，由此可見，初步設計的質(zhì)量對建設投資概算的多少和建設工期的長短起著決定作用，合理科學的設計，可直接降低工程造價。但在工程初步設計中不少設計人員由于缺乏現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗，只重技術而對經(jīng)濟投入?yún)s沒有足夠的重視，從而根本上影響了項目成本的有效控制。因此，初步設計階段對項目投資的影響是極其重要的。

健全設計經(jīng)濟責任制，工程設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。

當前設計工作普遍存在著設計不夠深入、經(jīng)濟觀念淡薄的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于在實際施工中設計變更頻繁，也給工程投資控制帶來很大的難度，因此必須有效地確定設計限額，并建立獎懲考核激勵機制。對于工程變更頻繁的部分，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，做到工程實際狀況與現(xiàn)實相結(jié)合。并利用同類工程的技術指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設計，降低工程造價。

二、招標投標階段的成本控制。程招標和投標階段包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標招標人擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對工程整個投資乃至工程質(zhì)量和進度的控制都將發(fā)揮至關重要的作用。在招標過程中成本控制，招標人應從以下幾方面加強管理：

第一，格遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標過程中，對施工單位資質(zhì)進行嚴格審查，必要時對投標企業(yè)進行實地考察，避免產(chǎn)生中標企業(yè)無施工能力而選擇再分包的現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。

第二，好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，以利于日后的投資造價控制。

三、工程施工階段是加強成本控制的重要階段。價管理在施工過程中有著重要的意義，施工單位應以合同為依據(jù)，以事實為基礎，充分發(fā)揮主觀能動性，科學地組織施工，做好全方位的造價管理工作，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。具體措施包括：

第一，施工組織設計工作，施工組織設計就是用來指導建筑工程全過程中各項活動的技術、經(jīng)濟和組織的綜合性文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量、低成本完成工程的重要前提。如何組織、計劃一項建筑工程的全部施工，尋求最合理的組織與方法是一個很重要的工作，因此在整個施工過程中做好施工組織設計工作就顯得尤為重要。

第二，工程管理模式上著手，嚴格實施工程監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

第三，技術經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制，對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。

第四，立良好的造價管理系統(tǒng)。好的造價管理系統(tǒng)對控制工程的投資總額起著重要的作用，工程造價管理只有在良好的系統(tǒng)之下才能發(fā)揮其作用。

四、竣工驗收階段的成本控制。工驗收是完成建設目標的標志，竣工驗收合格的項目即投資成果轉(zhuǎn)入使用階段，該階段是成本控制工作的最后階段。要根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

建設工程造價管理的核心在于建設工程造價全過程的控制，它貫穿于決策評估階段、工程前期設計階段、工程招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。但是人們習慣于把成本控制放在工程建設的施工階段，其實，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關聯(lián)的。要抓好投資控制，必須抓好工程建設的每個環(huán)節(jié)。所以，在工程建設中，我們必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終達到降低工程造價，提高經(jīng)濟效益的目的。

（作者單位：鄭州黃河工程建設有限公司）