杜玉軍

當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理所存在的主要問題

一、安全生產(chǎn)管理意識(shí)滯后。最主要的問題也是最根本的問題，對(duì)于煤礦生產(chǎn)企業(yè)來說，就是人員安全生產(chǎn)意識(shí)、觀念不強(qiáng)，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度，在企業(yè)決策層中沒有受到足夠的重視。也就是說，如果煤礦企業(yè)把持不好安全、生產(chǎn)、以及收益之間的科學(xué)關(guān)系，是不可能科學(xué)、有效地創(chuàng)造生產(chǎn)利潤與價(jià)值的，從而很難保證煤礦企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、法治觀念淡薄。法治觀念淡薄，安全檢查缺乏科學(xué)性，監(jiān)管執(zhí)行力度尚還不夠明確，加之現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理法治是過去所頒布制定的，與當(dāng)前煤礦生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)踐管理多少會(huì)存在一些脫節(jié)現(xiàn)象，相對(duì)滯后，這也導(dǎo)致了“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)原則不能有效落實(shí)。另外，我國許多煤礦企業(yè)仍然照搬傳統(tǒng)意義上的安全檢測程序、方法、機(jī)制，專職安全管理員或者安監(jiān)工作人員只憑借自身工作經(jīng)驗(yàn)，去主觀進(jìn)行管理，而這種管理體制明顯存在著不安分的安全管理缺陷?？傮w來說，就是煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管力度不夠，職工安全難以得到有效保障，獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)效作用發(fā)揮不出來，生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)有序化、規(guī)范化。

三、安全技術(shù)人員相對(duì)匱乏。安全生產(chǎn)需要落實(shí)人員的科學(xué)管理，我國不少煤礦企業(yè)的管理水準(zhǔn)難以有效提升，必然和煤礦行業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)有關(guān)，煤礦生產(chǎn)作業(yè)工作強(qiáng)度加到、風(fēng)險(xiǎn)程度較高、給予薪資報(bào)酬也相對(duì)較低，這些因素的存在也進(jìn)一步導(dǎo)致了人才的相對(duì)稀缺。

解決我國當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理的相應(yīng)對(duì)策

一、加快安全立法完善進(jìn)程，落實(shí)生產(chǎn)安全監(jiān)督職能。從全球范疇來看，多數(shù)煤業(yè)生產(chǎn)大國，大多都制定了比較健全、完善的強(qiáng)制性較高的安全生產(chǎn)立法、法規(guī)條例等，并隨著時(shí)間推移不斷完善、修訂。我國由于長期仍然存在著不少政企不分的現(xiàn)象，并不利于管理職能與監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，多數(shù)表現(xiàn)為安全監(jiān)管與管理部分，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門極為重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，卻相應(yīng)輕視監(jiān)督職能的發(fā)揮，因此很難協(xié)調(diào)處理好效益生產(chǎn)與監(jiān)督之間的科學(xué)從屬關(guān)系。因此，煤礦行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、以及還要保證不要觸犯現(xiàn)有法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件的行政命令，理順自身的安全生產(chǎn)管理體系，雖然目前來說，相應(yīng)法律法規(guī)還需有待完善，但是監(jiān)管部門還要充分發(fā)揮職能，來維持煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀情況，以為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、科學(xué)生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化預(yù)警提示機(jī)制，使被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。安全生產(chǎn)管理具備著跨行業(yè)多、生產(chǎn)多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特性，因此，當(dāng)前煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度與過去技術(shù)層面等相對(duì)落后的情況比較，現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)制度就顯得難以適應(yīng)了。由此來看，現(xiàn)有的煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理，是一種重視安全管理、科學(xué)管理的生產(chǎn)管理過程，能夠從物質(zhì)需求、精神需求、以及時(shí)代產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)需求等方面，來滿足煤礦行業(yè)的生產(chǎn)需要。因此，煤礦企業(yè)要結(jié)合這三點(diǎn)因素去逐步改變客觀條件，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，能動(dòng)地對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測、分析，使事故發(fā)生幾率降至最低；并依靠依靠客觀實(shí)際的準(zhǔn)確信息，進(jìn)行綜合地、系統(tǒng)地分析，并作出預(yù)測和安全評(píng)價(jià)，研究事故致因的初始事件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。在事故頻發(fā)的煤炭工業(yè)中更需要一套預(yù)警機(jī)制。從目前我國煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，這一點(diǎn)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。過去的傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理是被動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，而當(dāng)今，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)生事故的誘因也相應(yīng)增多，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理模式已難以適應(yīng)這種情況，所以加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理預(yù)警提示機(jī)制改革勢在必行。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理過程，構(gòu)建技術(shù)人員隊(duì)伍，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。整體來看，我國煤礦行業(yè)的技術(shù)工作人員相對(duì)稀缺，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，技術(shù)管理情況駁雜無序，部分煤礦根本沒有專職型技術(shù)人員，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)安全系統(tǒng)一概不知，像通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯安全等概念都非常模糊，同時(shí)其作業(yè)生產(chǎn)流程規(guī)劃也相對(duì)簡單；而對(duì)于國有重點(diǎn)煤礦行業(yè)來說，其現(xiàn)狀也不容樂觀，由于待遇薪酬低、生產(chǎn)作業(yè)工作強(qiáng)度大等特性，很難流出人才。因此，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)還是國有重點(diǎn)企業(yè)都要加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)建設(shè)投入工作的執(zhí)行力度，大力開展人員崗位系統(tǒng)培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)管理與工程技術(shù)人員送定期送外去深造、學(xué)習(xí)，提高他們的安全生產(chǎn)觀念、意識(shí)，以及豐富自身視野；另外，還要細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升從業(yè)技術(shù)人員的工資薪酬，避免人才流失，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康、長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

總之，煤礦行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營與生產(chǎn)，奔向長遠(yuǎn)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展路線，務(wù)必要做好生產(chǎn)安全管理工作。只有建立符合當(dāng)前生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀的安全機(jī)制，才能提高設(shè)備的安全可靠，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境。所以，在安全機(jī)制落實(shí)的基礎(chǔ)之上，煤礦行業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高科學(xué)管理水準(zhǔn)，強(qiáng)化“安全第一、預(yù)防為主”這一生產(chǎn)方針與原則，進(jìn)而才能真正實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)與科學(xué)管理相互協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)生效率。

（作者單位：山西省鄉(xiāng)寧縣延申嶺煤業(yè)有限公司）