農業(yè)部總經濟師解讀：糧食生產“七連增”的背后

在自然災害多發(fā)重發(fā)、農產品市場復雜多變的挑戰(zhàn)下，我國糧食實現(xiàn)兩個“七連增”、兩個“創(chuàng)新高”——即總產、面積均 “七連增”，總產、單產均 “創(chuàng)新高”。

大災之年糧食緣何再獲豐收，糧食生產連續(xù)7年增產的趨勢能否繼續(xù)保持， “十二五”期間，農業(yè)部會采取哪些措施保持糧食安全，有效保障農產品供給。農業(yè)部總經濟師陳萌山對此進行了權威解讀。

1 “七連增”：政策支持、科技支撐是法寶

2010年，我國糧食總產達到5464億kg，比2009年增長2.9%，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增產；糧食播種面積達到1.099億hm2，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增加；單產達到 331.5kg/667m2，比2009年提高6.9kg，再創(chuàng)歷史新高。

糧食生產 “七連增”，是半個世紀以來的首次，連續(xù)4年保持在5000億kg以上，歷史上還從未有過。農業(yè)部總經濟師陳萌山指出，糧食再獲豐收是政策支持、科技支撐、價格拉動等多種因素共同作用的結果。

陳萌山分析，2010年農業(yè)投資8183億元的基礎上，中央又新增財政補助資金100億元。特別是針對突發(fā)嚴重的自然災害，中央果斷決策，在已有政策基礎上，及時出臺了小麥弱苗補助、東北大棚育秧、西南地膜覆蓋，水稻增施肥促早熟防病蟲等政策。

2010年農業(yè)科技貢獻率超過52%，良種覆蓋率達到了96%以上。種子的統(tǒng)供率達到66%，農作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著我國農業(yè)生產由過去傳統(tǒng)的人力、畜力為主跨越到以機械化為主的發(fā)展新階段。全國4380個糧食萬畝高產創(chuàng)建示范片平均單產656kg/667m2，比全國平均水平高出了320kg。

陳萌山說： “十二五”期間，通過政策大力推廣各項實用技術，同時還要完善糧食最低收購價政策，保持市場價格的平穩(wěn)運行。以做大做強種業(yè)為重點，進一步強化科技支撐，同時要進一步完善市場調控，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，完善臨時收儲政策，健全儲備制度等。

2 災年豐收：結構優(yōu)化、科學抗災是亮點

在陳萌山看來，2010年的糧食生產是在大災之后所取得，因此與往年相比更來之不易。

“糧食品種結構進一步優(yōu)化是其中突出的一個亮點。”陳萌山說，2010年市場需求較旺的玉米和粳稻大幅增產，預計2010年玉米增加85億kg以上，粳稻增產40億kg。同時，糧食主產區(qū)糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，13個糧食主產區(qū)總產量是4118.5億kg，產品占全國的75.4%，比 2009年增加147.5億kg，占全國糧食增量的94.6%，特別是東北3省和內蒙古比2009年增產了139.35億kg，增長13.4%。

“2010年的災害大，歷史上少有，抗災工作的力度也是歷史上少有。”陳萌山說，針對災害的影響，農業(yè)部門及時啟動應急響應，及時調整技術路線，加強技術指導和服務，最大限度地減輕了災害的影響和損失。

在農業(yè)抗災減災和糧食生產的緊要關頭，中央及時出臺針對性強、含金量高的政策措施，保證了抗災奪豐收。2010年針對突發(fā)嚴重的自然災害，國家及時出臺小麥弱苗施肥等補助政策，又對64個產糧大縣實施重點獎勵，新增財政補助資金超過100億元。這些政策充分調動了地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

3 保障供給：促進生產、產銷銜接是關鍵

2010年以來，部分農產品價格上漲過快，農產品市場供應和價格穩(wěn)定成為熱議的問題，各方見解不一。對此，農業(yè)部市場與經濟信息司巡視員隋鵬飛指出： “在總量供應沒有問題的情況下，根據調查的結果看，成本推漲是漲價最主要的誘因。”專家指出，近年來大中城市郊區(qū)菜地面積減少，在出現(xiàn)惡劣的氣候、不利的自然災害的情況下，農產品流通、運輸上可能會出現(xiàn)短時、產銷銜接不暢等問題，這也是挑戰(zhàn)農產品供給的一個因素。

2010年以來，我國冬春蔬菜面積增加了53.3萬hm2，達到840萬hm2。從總體來講，蔬菜的生產形勢是好于2009年，目前的長勢好于2009年、面積多于2009年，保障2010年冬2011年春蔬菜供應基礎是牢靠的。

“糧食增產、農業(yè)豐收，對穩(wěn)定物價發(fā)揮著至關重要的作用，對管理通脹預期發(fā)揮著基礎性作用。”陳萌山指出，為應對農產品上漲，農業(yè)部提出 “保種保供”： “保種”是要大力發(fā)展冬季農業(yè)，增加冬種蔬菜、馬鈴薯的種植面積，努力擴大農產品生產； “保供”就是要千方百計加強生產指導，大力推廣實用技術，引導農民加強田間管理、提高單產、增加總產，努力保障農產品市場供應。同時，還采取了多項措施促進農產品的產銷銜接，確保農產品 “生產好”，更要 “賣得好”。

（摘自 《光明日報》）