崔振民

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

2011年5月16日，國土資源部副部長汪民在全國地質(zhì)找礦整裝勘查經(jīng)驗(yàn)交流會上指出，地質(zhì)找礦新機(jī)制的核心是整裝勘查。整裝勘查作為地質(zhì)找礦的重要手段，現(xiàn)如今備受青睞，國土資源部也正加緊推進(jìn)整裝勘查工作。2011年4月15日，國土資源部第11次部長辦公會，原則上通過了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，從礦業(yè)權(quán)設(shè)置層面上為整裝勘查鋪平道路。本文擬從背景及意義、概念及特征、指導(dǎo)思想及基本原則、政策建議四個方面解剖整裝勘查，以期望對地質(zhì)找礦做有益嘗試。

1 整裝勘查提出的背景和意義

1.1 背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源供需形勢不容樂觀，迫切需要地質(zhì)找礦大突破；我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)正在不斷完善，但存在著探礦權(quán)小而散，“圈而不探”等問題；近幾年，地質(zhì)勘查投入雖然不斷增加，但是缺乏長期持續(xù)滾動投資；正在探索通過有效整合地質(zhì)勘查要素，包括探礦權(quán)的整合、施工力量的整合、資金的整合等，實(shí)現(xiàn)找礦突破的過程中，整裝勘查地質(zhì)找礦模式應(yīng)運(yùn)而生，并且在中央地勘基金第一批勘查項(xiàng)目中的內(nèi)蒙東勝首次嘗試，取得良好效果。

1)我國礦產(chǎn)資源供需矛盾進(jìn)一步突出。從礦產(chǎn)資源配置全球化的視角來看,任何一個國家不可能具備經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的所有礦產(chǎn)資源，都需要國外的礦產(chǎn)資源做補(bǔ)充，但更主要的在于立足于國內(nèi)供給。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，需要強(qiáng)有力的礦產(chǎn)資源保障支撐，但現(xiàn)實(shí)情況是，重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)快于生產(chǎn)，生產(chǎn)快于勘查，對外依存度越來越高，資源瓶頸約束加劇。目前，我國正處在化石能源時代的重化工業(yè)發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源及其原材料的需求處于快速增長時期。為了保證全面建設(shè)小康社會，到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求將保持強(qiáng)勁的勢頭，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供需矛盾將日益加劇，我國面臨的資源形勢將十分嚴(yán)峻。在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作提出了更高要求，地質(zhì)工作處在非常重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迫切需要實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破。

2)有些礦業(yè)權(quán)配置沒有遵循地質(zhì)規(guī)律。近幾年，隨著礦業(yè)熱潮的涌起，探礦權(quán)變得炙手可熱，有些地方在對一些探礦權(quán)出讓時，沒有遵循地質(zhì)成礦規(guī)律和地質(zhì)勘查工作規(guī)律，將應(yīng)該規(guī)?？辈榈某傻V區(qū)帶分割成若干小區(qū)塊，造成地質(zhì)勘查工作空間受限的局面，找礦工作難以全面大規(guī)模推進(jìn)與鋪開。

3)地質(zhì)找礦新機(jī)制在實(shí)踐中探索。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中明確提出，要集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查工作，增加資源儲量；國家建立地質(zhì)勘查基金，著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查。中央和地方通過建立地勘基金，在實(shí)踐中積極探索整合各種勘查要素，在大的勘查區(qū)內(nèi)遵循地質(zhì)工作規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工、綜合評價，使勘查工作有序推進(jìn)，提高了勘查效率，節(jié)約了勘查成本，降低了勘查風(fēng)險，取得了一定的效果。全國開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，各地推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，加快勘查工作進(jìn)程，集中資金和力量，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，各相關(guān)部門大力推進(jìn)整裝勘查。實(shí)踐公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破和構(gòu)建中央、地方、企業(yè)多方聯(lián)動的地質(zhì)勘查新機(jī)制。

1.2 意義

1)緩解資源供需矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)擺脫了世界金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)逐漸回升，礦產(chǎn)勘查市場處于難得的調(diào)整期；另外，穩(wěn)步推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)市場化改革，國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，使礦產(chǎn)勘查市場發(fā)展面臨許多機(jī)遇；這些因素在一定程度上推動了整裝勘查的順利實(shí)施。通過整裝勘查，查明一批大型資源基地，建立可靠的礦產(chǎn)資源儲備，對緩解資源供需矛盾具有現(xiàn)實(shí)意義。

2)推動礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的落地。為促進(jìn)我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場快速健康發(fā)展，在現(xiàn)階段，國家投資的導(dǎo)向帶動作用顯得十分必要。資源勘查步伐加快催生出企業(yè)盡快成為勘查市場主體，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出：按照市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)揮公益性地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)先行作用，統(tǒng)一部署重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會投資為主體，風(fēng)險自擔(dān)、收益自享，多渠道投入地質(zhì)找礦的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。通過對整裝勘查運(yùn)行機(jī)制全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)一步推動中央、地方、企業(yè)多方聯(lián)動，理順利益分配關(guān)系，對促進(jìn)地勘新機(jī)制的建立意義重大。

3)推動礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全國性、跨區(qū)域的重要成礦區(qū)帶，突出國家戰(zhàn)略性、大宗重點(diǎn)礦種的整裝勘查，形成國家在礦產(chǎn)地上的儲備，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將儲備的礦產(chǎn)地適時投向市場，從而對整個資源性商品價格進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而對整體經(jīng)濟(jì)需求和供求關(guān)系加以調(diào)控，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

2 整裝勘查的概念及其特征

2.1 整裝勘查的概念

整裝勘查指在各級政府的主導(dǎo)下，由中央或中央、地方、企業(yè)多方參與、中央或中央、地方、企業(yè)多方投入，按照市場化運(yùn)作，把分散的探礦權(quán)、勘查技術(shù)、資料信息、資金、人員、設(shè)備等勘查要素進(jìn)行優(yōu)化整合，在一個成礦區(qū)帶內(nèi)，或相似的地質(zhì)成礦條件區(qū)域內(nèi)，以尋找一種或數(shù)種礦產(chǎn)資源為目的，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合研究、綜合評價，通過科學(xué)的成礦理論，運(yùn)用數(shù)種有效的勘查技術(shù)手段，開展系統(tǒng)化、規(guī)?；牡V產(chǎn)勘查活動。

2.2 整裝勘查的特征

整裝勘查是在尋求地質(zhì)找礦大突破的實(shí)踐過程中，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，有效整合各種勘查要素，節(jié)約了勘查成本，提高了勘查效率，是被實(shí)踐證明了的適應(yīng)我國當(dāng)前地質(zhì)找礦形勢的一種創(chuàng)新找礦模式，具有如下特征：

1)多方參與、相互聯(lián)動。投資者、作業(yè)者、各級政府及國土資源管理部門多方參與，有效協(xié)調(diào)，整合勘查要素是整裝勘查的另一特征。

2)政府主導(dǎo)。各級政府在整裝勘查實(shí)施過程中起到了關(guān)鍵性作用，可以說，沒有各級政府及國土資源行政主管部門的積極協(xié)調(diào)，整裝勘查很難推進(jìn)。

3)投資集中、大規(guī)模作業(yè)。與普通的勘查項(xiàng)目相比，整裝勘查作業(yè)區(qū)范圍廣，工程量大，投資規(guī)模大。

4)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工、綜合評價。整裝勘查實(shí)施過程中，對整個工作區(qū)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工、綜合評價，使勘查工作有序推進(jìn)，提高了勘查效率，節(jié)約了勘查成本，降低了勘查風(fēng)險，取得了很好的效果。

5)市場化運(yùn)作。整裝勘查的實(shí)現(xiàn)，探礦權(quán)的整合是基礎(chǔ)，利益分配是重點(diǎn)。在解決整裝勘查作業(yè)區(qū)探礦權(quán)和確定利益分配的過程中，充分尊重各主體的利益，按市場規(guī)律辦事，采取市場化運(yùn)作，是整裝勘查的又一顯著特點(diǎn)。

3 整裝勘查的指導(dǎo)思想、基本原則

3.1 指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的有關(guān)要求，牢牢把握中央的指示精神，秉承政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一部署、風(fēng)險共擔(dān)的理念，立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排；尊重地質(zhì)規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于突破不適應(yīng)新形勢的體制機(jī)制障礙；建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央、地方、企業(yè)多方聯(lián)動，促進(jìn)地質(zhì)勘查的整裝運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供資源保障。

3.2 基本原則

1)市場原則。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)行合同化管理、市場化運(yùn)作，建立項(xiàng)目管理制度和監(jiān)管體系，有效保障各方權(quán)利、義務(wù)，有償出讓勘查取得的礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身滾動發(fā)展和良性循環(huán)，推進(jìn)我國地勘投入的多元化和礦業(yè)權(quán)的有償使用。

2)地質(zhì)規(guī)律原則。按地質(zhì)規(guī)律辦事，面向重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦種，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、綜合評價，提高勘查效果和質(zhì)量。

3)政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在整裝勘查中的主導(dǎo)作用，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央地勘基金資金跟進(jìn)，地勘單位勘查作業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)良性互動的局面。

4)利益共享原則。建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，保護(hù)投資者、作業(yè)者和相關(guān)利益主體的權(quán)益，調(diào)動各方積極性.

5)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作緊密結(jié)合的原則。多方合作，實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地勘工作有效銜接，促進(jìn)整裝勘查有序推進(jìn)。

4 對整裝勘查的建議

4.1 理順利益分配關(guān)系

理順各方參與主體的收益分配關(guān)系，建立公平合理的收益分配制度，激發(fā)相關(guān)利益主體的積極性，是實(shí)現(xiàn)整裝勘查尤為重要的一環(huán)。從整裝勘查的實(shí)踐中可知，凡是利益分配明確合理的整裝勘查項(xiàng)目，其進(jìn)展及成果都很明顯。整裝勘查過程中，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就必須協(xié)調(diào)好投資者、作業(yè)者、管理者等各方利益關(guān)系，用市場的方式解決整裝勘查過程中出現(xiàn)的問題。

4.2 “剛?cè)嵯酀?jì)”促進(jìn)整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)整合

如何處理整裝勘查區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)整合問題，即礦業(yè)權(quán)整合歷史遺留問題，將是影響整裝勘查的又一關(guān)鍵因素。筆者對探礦權(quán)整合形成如下思路：首先，對整裝勘查區(qū)內(nèi)原有探礦權(quán)進(jìn)行評估，由國家統(tǒng)一收購，統(tǒng)一組織勘查。其次，對不同意收購的，按評估價作價入股合作勘查，將來按投資比例分享收益。第三，對既不同意收購，又不同意合作勘查的，則要求其按照整裝勘查的設(shè)計施工；對既不同意收購，又不同意合作勘查的，還不按整裝勘查要求施工的，則應(yīng)制定新的政策措施(包括強(qiáng)制收購等方式)加以解決。

4.3 修改有關(guān)政策法規(guī)，為整裝勘查提供保障

為便于進(jìn)行整裝勘查，建議對《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中的允許登記范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因?yàn)樵谡b勘查實(shí)施過程中，往往會突破《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》對勘查面積的最高限制。同時，在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》增加整裝勘查的相應(yīng)部分，以制約現(xiàn)在地方普遍的分割劃塊，繞開中央的做法。

4.4 重視地質(zhì)資料成果，集中統(tǒng)一管理

地質(zhì)資料是整裝勘查的重要成果，是地質(zhì)找礦智力投入的載體。由于整裝勘查過程中，作業(yè)參與者有可能在兩家以上，對于各自勘查形成的地質(zhì)資料，要明確管理主體，采取集中統(tǒng)一管理，督促各作業(yè)單位及時匯交，避免資料的流失，探礦權(quán)人權(quán)益受損。

[1] 鹿愛莉，崔振民，王志剛，等.中央地勘基金項(xiàng)目整裝勘查運(yùn)行機(jī)制研究報告[R].中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究報告，2010：34.

[2] 肖志堅(jiān).礦產(chǎn)資源評價的新探索[J].地質(zhì)與勘探，2006，42(1)：86-87.

[3] 陳毓川，主編：當(dāng)代礦產(chǎn)資源勘查評價的理論與方法[M].北京:地震出版社，1999.

[4] 劉振國.遵循“兩大規(guī)律”搭建制度平臺，我部出臺構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制若干意見[N].中國國土資源報，2010-05-10.