劉德福，李宏景，劉 陽

(黃河工程咨詢監(jiān)理有限責任公司，河南鄭州450003)

黃河水土保持生態(tài)工程鄭州邙山生態(tài)園區(qū)位于鄭州市西北的黃河南岸，距鄭州市市區(qū)25 km，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，地貌特征以梁峁為主，間有局部殘塬地貌，溝道發(fā)育，地形破碎，水土流失嚴重，項目區(qū)總面積95.77 km2，其中水土流失面積 66.99 km2。

根據批復，鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項目總投資6701.48萬元，其中中央投資2500萬元、地方配套2285.59萬元、群眾自籌1915.89萬元，計劃在5年的時間內綜合治理水土流失面積49.25 km2，包括建設基本農田 136.60 hm2，造林 4788.86 hm2，建設治溝骨干工程6座、淤地壩55座等。經過5年的綜合治理開發(fā)，目前園區(qū)內的水土流失基本得到控制，保土攔沙效率在70%以上，林草覆蓋率在45%以上，人工林面積占宜林地總面積的80%以上，林草措施保存率達到95%以上，水土流失治理程度已由治理前的27.7%提高到79.1%。

1 監(jiān)理的依據、程序及方法

1.1 監(jiān)理工作方法和依據

采取現場記錄、發(fā)布文件、旁站監(jiān)理、巡視檢驗、跟蹤檢測、平行檢測、協調解決的方法，依據監(jiān)理合同、施工合同文件，有關法律法規(guī)、技術標準、技術規(guī)范，已批復的可研報告、初步設計報告及設計變更文件，已經批準的項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，施工組織設計、年度投資計劃文件等對邙山生態(tài)園區(qū)項目建設實施監(jiān)理。

1.2 質量控制的內容和方法

(1)質量控制的內容。具體包括:掌握和熟悉質量控制的技術依據，建立健全監(jiān)理質量控制體系;審查承建單位提交的施工組織設計和施工方案、質量保證體系;工程開工前對承建單位的施工放線和圖斑界線進行復驗和確認;對承建單位報送的擬進場的工程材料、籽種、苗木報審表及質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照有關規(guī)范采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢;協助、指導和督促承建單位完善質量檢查制度，嚴格工序交接和隱蔽工程檢查驗收;根據施工技術規(guī)范要求，對承建單位的工程質量試驗、檢驗工作進行監(jiān)督、檢查;行使質量否決權，對質量不合格的工序、單元工程堅決不予計量、支付。

(2)質量控制的方法。邙山生態(tài)園區(qū)項目的質量控制主要采用重點控制與巡視檢查控制相結合的監(jiān)理方法。對工程的關鍵部位(如治溝骨干工程及中型淤地壩的清基、涵臥管的基礎處理等)及關鍵工序(如涵洞砌筑、涵管安裝及管溝回填等)采取旁站監(jiān)理、現場試驗等方法進行重點控制。對工程的非關鍵部位、非關鍵工序如苗木的栽植澆水養(yǎng)護、大壩土料的攤鋪和碾壓、一般砌石工程等實行巡回檢查監(jiān)理，發(fā)現問題及時整改。具體步驟為:①承建單位必須對所有用于工程的材料進行試驗檢查，并經監(jiān)理工程師審核批準。②加強工地巡視，及時發(fā)現、制止各種違規(guī)操作，消除各種質量隱患，必要時簽發(fā)監(jiān)理工程師指令文件，以保證工程質量。③對質量文件、報告、報表的審核和簽認。④以單元工程為基礎，嚴格控制工程質量，并對施工單位的質量自檢和質量等級評定資料進行復核、確認。⑤施工期間，總監(jiān)理工程師定期或不定期地對項目區(qū)內的各個工程進行現場巡視，對監(jiān)理人員的工作情況進行指導、檢查，并認真填寫總監(jiān)巡視記錄。⑥實行工程完工報驗制度，嚴把工程驗收關。監(jiān)理人員發(fā)現施工中存在重大質量、安全隱患，可能造成質量安全事故或已經造成質量安全事故時，總監(jiān)理工程師應下達工程暫停指令，要求承建單位停工整改。整改完成并符合質量標準、安全生產要求后，總監(jiān)理工程師方可簽署復工通知。

1.3 進度控制的內容和方法

(1)進度控制的內容。具體包括:根據工程施工進度編制年度控制及單項工程進度控制目標;收集、整理、分析施工進度的有關資料，做出進度控制判斷，并采取調整措施。

(2)進度控制的方法。具體包括:加強現場管理，做好各方面協調工作;建立信息反饋制度，隨時掌握工程進展情況;通過巡視監(jiān)理，對施工進度計劃完成情況進行檢查;根據工程進展情況采取相應的對策。

1.4 投資控制的內容和程序

(1)投資控制的內容。邙山生態(tài)園區(qū)項目各單項工程施工承包合同主要為總價合同，投資控制方面要按照有關規(guī)定做好工程計量和中央資金、地方配套資金報賬，以及按照有關原則做好工程變更及費用控制工作。

(2)投資控制的程序。第一步，工程計量。根據類別不同，邙山生態(tài)園區(qū)項目中各單項工程可分為工程措施、小流域綜合治理措施和非工程措施三大類。對小流域綜合治理措施的計量，監(jiān)理人員采用按比例隨機抽樣核實的方法。具體過程為:工程完工自檢合格后，施工單位將已完工措施按要求標注于措施驗收圖斑圖上，填寫工程建設進度報驗單、工程建設進度統(tǒng)計表、工程建設計量報驗表等，上報項目監(jiān)理部審查;監(jiān)理工程師對上報資料進行符合性審查，合格后組織人員現場對申報工程量進行抽樣核實，若質量、數量都符合要求，則簽認匯總后上報建設單位，作為建設單位掌握實際工程進度和向施工單位支付工程款的依據。對于工程措施的計量，監(jiān)理人員要根據有關驗收規(guī)定和批復的設計方案逐座(個)、逐處進行現場實際測量、計算。對非工程措施(如苗圃機器具、監(jiān)測設施、試驗儀器的購置等)中央資金報賬應由建設單位或用款單位制定用款計劃，報監(jiān)理機構備案，監(jiān)理機構根據用款計劃和實際支出情況審核結果，簽發(fā)支付證書。另外，在工程計量中，對施工單位或組織實施單位提出的變更申請，要由監(jiān)理部簽署意見報建設單位，建設單位再上報省水利廳批準。工程變更投資控制的原則一般為中央投資不增加，投資增加部分由地方匹配資金解決。

第二步，工程報賬支付。①中央投資報賬程序。根據黃委黃河上中游管理局關于中央投資實行報賬制的要求，中央投資一般每年報賬一次。每年由組織實施單位填寫報賬申請上報監(jiān)理部，監(jiān)理部對已完工并經過監(jiān)理工程師認可的工程，對照黃委黃河上中游管理局下達的年度計劃進行復核匯總，由總監(jiān)理工程師簽字蓋章，再由建設單位簽字蓋章后上報省水利廳，省水利廳匯總后再上報黃河上中游管理局。黃委黃河上中游管理局將中央投資逐層下撥，直至鄭州市水利局。②基本預備費使用批準程序及報賬程序。鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項目基本預備費66.4萬元，其中中央投資60.0萬元，由黃河上中游管理局2006年度計劃下達?；绢A備費中央投資使用時要由組織實施單位提出申請，報項目監(jiān)理部匯總，總監(jiān)簽字蓋章，再由建設單位上報河南省水利廳批準?；绢A備費中央投資報賬程序同工程款中央投資報賬程序。③建設單位向施工單位支付工程款程序。按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》等有關規(guī)定，設立專戶，確立專人，建立專賬，對資金進行專項管理，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范了資金審批制度。對已完成的項目，在施工單位自查、自驗的基礎上，每季度報項目監(jiān)理部審查核實簽認后，由市水利局按年度計劃復查，并按施工合同規(guī)定及時向施工單位支付工程款。

1.5 合同管理的內容及方法

(1)合同管理工作內容。具體內容有:協助建設單位與承建單位簽訂工程承包合同;督促承建單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和工程技術標準，檢查執(zhí)行情況;參加項目竣工驗收，移交監(jiān)理檔案資料。

(2)合同管理工作方法。具體方法為:熟悉各工程施工合同條款，做好合同內容解釋工作;嚴格施工質量、進度、投資控制，及時發(fā)布信息和指令;做好必要的合同變更，協調解決合同糾紛。

1.6 信息管理的內容

在監(jiān)理過程中，監(jiān)理部建立了信息管理體系，包括施工信息的收集整理、存貯和傳遞管理。監(jiān)理工程師應對現場各種具體情況如實地加以記錄，做好監(jiān)理日記，收集驗收和質量評定的原始記錄、檢查驗收簽證，當天對承建單位所做的重要指示、通知，協調會議及各種會議紀要，監(jiān)理部向建設單位提交的工作報告等。

1.7 組織協調的內容

組織協調的監(jiān)理工作內容主要有:建立建設各方之間關系協調工作制度;協助建設單位組織和召開定期或不定期的施工協調會、專題研討會、情況匯報和工程分析會;協助建設單位做好工程建設各方之間關系的協調。

1.8 安全控制的內容

安全控制工作的內容包括:認真審查施工組織設計中的安全措施或者專項施工方案，嚴把機械和材料進場關、安全防護產品質量關、安全交底關和特種作業(yè)人員持證上崗關;監(jiān)督施工單位健全安全生產保證體系;堅持定期的安全措施落實情況檢查、突擊性抽查和安全專項督查，發(fā)現隱患及時責令施工單位進行整改，狠抓整改措施落實和檢查后的獎懲;情況嚴重的責令暫停施工，并及時上報建設單位，施工單位拒不整改的當即向有關部門報告;在汛期施工，要求施工單位制定詳細的施工計劃和防汛、度汛預案，以提高工程防汛、度汛能力。

2 監(jiān)理效果

2.1 質量控制監(jiān)理工作成效及綜合評價

(1)綜合治理工程。①水平梯田。梯田區(qū)總體布局合理，梯田基本集中連片，田面寬度、田坎高度、田邊蓄水埂等規(guī)格尺寸符合設計要求和有關技術標準。經現場查驗，水平梯田田面平整、田坎較為堅固，個別田坎(田埂)出現的水毀現象也已得到修復。②造林工程。工程總體布局、造林位置及林種符合設計要求，成活率、造林密度、保存率均符合設計要求及相關技術標準。造林過程中進行局部調整的，已履行設計變更手續(xù)。

(2)小型水保工程。①谷坊、溝頭防護工程。修建位置恰當，基本符合“頂底相照”原則，規(guī)格、尺寸與施工質量符合設計標準及規(guī)范要求。經暴雨考驗，工程基本完好、穩(wěn)固，溝頭不前進，溝底不下切，對于個別發(fā)生局部水毀的工程也已進行修復。②水窖、集雨工程(蓄水池)。布局基本合理，規(guī)格尺寸與施工質量符合設計要求，蓄水容量能滿足當地人畜飲用及生產需要。

(3)淤地壩、治溝骨干工程。其一，工程質量情況。工程位置及規(guī)劃布局、壩體土料壓實質量、各部位工程尺寸均符合設計及規(guī)范要求，從外觀看壩體表面無裂縫、滑坡現象，壩庫各項建筑物完好無損。其二，工程驗收情況。經查驗，項目區(qū)6座骨干壩、1座中型淤地壩、55座小型淤地壩保存率、完好率均為100%。

(4)打井配套及節(jié)水灌溉工程。打井配套及節(jié)水灌溉工程共劃分為打井及配套、蓄水池(壓力罐)、灌溉管道系統(tǒng)等6個分部工程、60個單元工程。經驗收評議，60個單元工程全部合格，其中優(yōu)良55個，優(yōu)良率達91.7%。

(5)示范點節(jié)水灌溉工程。在實施過程中，改變了原批復中的工程位置、灌溉面積、工程數量，在灌溉控制面積及中央投資不變的基礎上，采用的灌溉技術也由滴灌、半固定式帶狀微噴改為半固定式噴灌。上述變更已按程序履行了設計變更審批手續(xù)。管道系統(tǒng)設備規(guī)格、材質及安裝質量符合設計及有關技術規(guī)范要求，5年來工程運行平穩(wěn)、節(jié)水效果比較明顯、工程效益發(fā)揮正常。

(6)苗圃工程。苗圃位置及規(guī)劃布局合理，基礎設施施工質量及規(guī)格尺寸符合設計要求。改良后的苗圃土質良好、管理方便、具有良好的灌溉條件。苗圃生產有專人專職管理，有明確的管理規(guī)章制度，灌溉、管理系統(tǒng)質量符合有關規(guī)范要求。生產所需的儀器、設備配置齊全，有明確的規(guī)格、型號、生產廠家，使用效率滿足設計要求。

(7)風景園林區(qū)工程。鄭州園林區(qū)工程包括黃河苑、文化苑、水景園、迎春園等4個景點，截至2008年8月底4個景點已全部建成，并通過了鄭州市水利局組織的完工驗收。

2.2 進度控制監(jiān)理工作成效及綜合評價

(1)依據計劃文件，向各施工單位提出了進度控制要求，要求惠濟區(qū)及滎陽項目辦編制施工進度計劃，并通過審批。

(2)根據計劃核查本季度工程完工情況，做好下季度的進度安排。監(jiān)督承建單位按批準的進度計劃施工，并做好監(jiān)理日記，對實際進度與計劃進度之間的偏差及時做出具體分析，預測后續(xù)施工進度的動向，并采取了相應的控制措施。

(3)對各年度實施進度進行有效控制。針對水保生態(tài)工程施工點多面廣、施工時機多等特點，緊緊抓住農閑、春季、雨季、秋末冬初等一切有利時機，及時督促施工單位多上人員、機械，加快施工進度，按時保質完成年度治理任務。由于實施單位組織有方、措施得力，所以各年度建設任務均得以圓滿完成，項目工期目標最終順利實現。

2.3 投資控制監(jiān)理工作成效及綜合評價

按照《黃河水土保持生態(tài)工程中央財政資金報賬制管理暫行辦法》等項目建設管理的有關規(guī)定，監(jiān)理工程師對工程項目中央投資和地方配套資金進行動態(tài)控制，認真審查付款申請，把工程項目的投資發(fā)生控制在批準的投資計劃以內，保證了中央資金和地方匹配資金得以合理利用。

3 結語

邙山生態(tài)園區(qū)項目建設實行監(jiān)理制，對工程建設過程進行全方位的監(jiān)督管理，規(guī)范了工程建設行為，最大程度地保證了工程建設質量和中央投資的資金安全，取得了良好的效果。河南省水利廳于2010年7月23日至27日組織對該項目進行了驗收，并給予了很高的評價。

水土保持生態(tài)建設項目監(jiān)理是一項新生事物，可借鑒的經驗不多，各種法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章不健全，沒有水保監(jiān)理規(guī)范依據，與一般的水利工程監(jiān)理有很多不同之處。鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項目的特點是:①工程分散，單位面積投資較少;②地方配套資金不能完全到位;③實施周期長(約6年時間);④中央投資撥款實行報賬制;⑤項目施工開始階段主要依靠當地政府實施，后期根據上級要求對骨干壩等工程施工實行了招投標制。黃河水土保持生態(tài)工程邙山生態(tài)園區(qū)項目的監(jiān)理是在探索中進行的，針對項目特點，其質量控制主要采用重點控制與巡視檢查控制相結合的監(jiān)理方法;投資控制主要控制中央投資和鄭州市財政撥到建設單位賬上的配套資金，中央投資向建設單位撥付嚴格實行報賬制，建設單位向承建單位支付嚴格按施工合同執(zhí)行。