譚英奇，趙靜名，孫桂杰，李奕儒，馬 遙

（1.通化市農(nóng)業(yè)委員會，吉林通化 134001；

2.通化市綠色食品辦公室 134001；3.通化市農(nóng)委信息中心 134001）

近年來，通化市將農(nóng)機化發(fā)展作為統(tǒng)籌 “三化”推進的重要載體，積極落實國家和吉林省購機優(yōu)惠補貼政策，立足 “山多水多自然資源多，人多地少經(jīng)濟總量小”的實際，穩(wěn)步推動山區(qū)特色農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，加速了農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 通化市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

目前，全市經(jīng)工商注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已發(fā)展到93個，資產(chǎn)總額9510萬元，其中固定資產(chǎn)凈值8840萬元，配套設(shè)施面積2萬m2。擁有機具數(shù)量2350臺，其中大中型拖拉機390臺，小型拖拉機261臺，聯(lián)合收割機186臺，水稻插秧機35臺，配套機具978臺。合作社社員720個 （戶），帶動從業(yè)人員1540人，其中專業(yè)技術(shù)人員290人。作業(yè)面積5.07萬hm2，可為1.5280萬戶農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務，年服務總收入3860萬元，其中田間作業(yè)收入3480萬元，占總收入的90%。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)方法及發(fā)揮作用

2.1 建設(shè)方向

堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用公司化理念運營農(nóng)機合作社。以立足農(nóng)機，服務農(nóng)民為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平為目標，以農(nóng)機專業(yè)服務組織和農(nóng)機大戶為主體，以農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應用為重點，以 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為規(guī)范，按照有限責任公司的體制進行總體設(shè)計，組建股份制的農(nóng)機合作社，使農(nóng)機合作社從組建就具有現(xiàn)代企業(yè)的基本特征，促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.2 采取措施

一是政策引導。重點做好 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及國家和省有關(guān)補貼政策的宣傳，做到家喻戶曉，確保農(nóng)機專業(yè)合作社得到規(guī)范有序發(fā)展。二是樹立典型。廣泛宣傳典型農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)建成功經(jīng)驗，以榜樣帶動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。三是實施農(nóng)機化新技術(shù)示范推廣工程。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社作用，優(yōu)先由農(nóng)機專業(yè)合作社實施農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應用項目，并給予政策和技術(shù)上扶持，不斷增強合作社的基礎(chǔ)實力。四是以人為本。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民群眾、機手的意愿，選擇、樹立、培育發(fā)展對象，因地制宜引導農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。五是規(guī)范建設(shè)。嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，切實引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，營造農(nóng)機社會化服務發(fā)展的和諧氛圍。

2.3 主要經(jīng)驗

一是實行股份合作制，實現(xiàn)農(nóng)民自主管理。農(nóng)機合作社采取農(nóng)民自愿入股的股份合作制，村中農(nóng)戶以自己承包的耕地入股，由股民投票選舉產(chǎn)生董事、理事和監(jiān)事，組成董事會、理事會和監(jiān)事會，并選舉產(chǎn)生董事長，制訂出 《農(nóng)機合作社章程》。通過股份合作制這一有效形式，把合作社的興衰與股民利益掛鉤。股民通過董事會、理事會和監(jiān)事會參與農(nóng)機合作社的日常管理，合作社的重大事項的決策權(quán)交股民大會集中投票表決，實現(xiàn)了股民的自主管理，切實保障了入股村民的權(quán)益。二是創(chuàng)新管理體制，規(guī)范收益分配機制。在農(nóng)機合作社的日常管理中，首先是 “選能人”。擇優(yōu)選出技術(shù)過硬、責任心強、經(jīng)驗豐富的村民擔任拖拉機駕駛員，作為合作社常年固定用人。其次是 “用勤人”，合作社用人付薪全部體現(xiàn) “多勞多得”的原則。合作社包括董事長在內(nèi)的所有人員沒有固定工資，全部掙效益工資。駕駛員依照機械作業(yè)種類不同，按作業(yè)量、工作完成質(zhì)量的多少發(fā)工資；其他臨時用工隨用隨雇，也全部實行計件，按工作任務完成多少發(fā)工資。三是糧食生產(chǎn)全程機械化和土地集中經(jīng)營有機結(jié)合。農(nóng)機合作社將股民入股的土地全部實行統(tǒng)一耕種、全部實現(xiàn)機械化，最大限度地減少人工。利用合作社的大型農(nóng)機具春季統(tǒng)一整地、深施底肥、機械精量平播、機械起壟、噴灌施水、機械中耕、機械藥劑除草、機械追肥、機械收獲、機械脫粒、統(tǒng)一出售。將機械化作業(yè)融入到糧食生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢。此舉解放了大部分生產(chǎn)力，使部分勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.4 發(fā)揮作用

一是能夠整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高組織化專業(yè)化程度，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。二是農(nóng)機合作社能夠降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；充分地解決勞動力，推進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)機合作社能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；農(nóng)機專業(yè)合作社，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售為農(nóng)戶一條龍服務。通過機械化生產(chǎn)、標準式作業(yè)、定單式銷售和企業(yè)化管理的模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，有利于實施品牌戰(zhàn)略。四是農(nóng)機合作社改變了粗放耕作方式，降低作業(yè)成本，為農(nóng)業(yè)新機具、新技術(shù)的推廣，提供了一個良好平臺，提高了農(nóng)機裝備水平和利用率，規(guī)避了市場風險，便于土地的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)機效益的最大化。

3 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

3.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移遲緩，土地流轉(zhuǎn)不暢

沒有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)和租賃市場，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有可操作的價格標準，承租方存在競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益，阻礙土地合理流轉(zhuǎn)。

3.2 發(fā)展資金短缺，機械裝備水平低

農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展資金的嚴重短缺已是制約合作社發(fā)展的主要瓶頸之一。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展需要一定數(shù)額資金的投入，尤其在提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平方面，需要政府和財政資金的大力扶持。

3.3 組織化程度不高，競爭能力差

現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模不大，整體經(jīng)濟實力相對較弱，效益不高，積累少。合作社還停留在松散型的組織層面，缺乏真正意義上的 “利益同享，風險共擔”的運行機制，抗市場風險能力弱。

3.4 法律意識不強，管理難到位

盡管 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)出臺，但真正組織實施起來，還有一個過程，合作社步入法制化、規(guī)范化、程序化運行，還有許多制度因素、組織因素和實踐因素有待于進一步完善和解決。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策有待加強

受山區(qū)地理條件限制，集公益性、服務性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機維修中心等維修服務組織建設(shè)滯后。

4 促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 在落實政策措施中加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織

一是加大財政扶持。加大專項資金扶持的力度，并隨著財政收入的增長逐年增加扶持資金的額度。特別是在農(nóng)機專業(yè)合作組織的起步階段，要充分發(fā)揮 “雪中送炭”的作用。二是強化政策扶持。要在認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施。同時要加大扶持力度，對農(nóng)機合作社開展農(nóng)機生產(chǎn)服務取得的收入給予稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵金融機構(gòu)開展業(yè)務，允許農(nóng)機合作社以自有資產(chǎn)或成員聯(lián)合的方式進行擔保，不斷增加對合作社的貸款額度；對合作社的基地建設(shè)等，政府有關(guān)部門應在用水、用電、用地和道路通行等方面給予一定的支持。三是加強人才支持。提高農(nóng)機合作社自身管理和自我發(fā)展能力。積極組織開展各種形式的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要的經(jīng)營管理人才。

4.2 在加快土地合理流轉(zhuǎn)中創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織

一是要進一步加強對土地使用流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。要做好土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理、服務和監(jiān)督工作。統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全，手續(xù)完備；加大對流轉(zhuǎn)土地使用情況監(jiān)督的力度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平公正、合理、維護農(nóng)民合法權(quán)益。二是要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長效機制。加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務組織的步伐。通過中介服務組織開展對村土地評等定級，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場價格，按照市場供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價格標準。建立完善土地流轉(zhuǎn)機制。通過競爭承包、招標租賃等交易方式搞好成片土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)標準化、機械化生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。