李應(yīng)中

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃所，北京 100081）

1 糧食生產(chǎn)

1.1 糧食產(chǎn)量

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2010年全國(guó)糧食播種面積1.09867億hm2，比2009年擴(kuò)大88.6萬(wàn)hm2，增加0.8%；糧食總產(chǎn)5.464億t，比2009年增加1560萬(wàn)t，增產(chǎn)2.9%。2003年到2010年，連續(xù)7年增產(chǎn)，總產(chǎn)由4.307億t增加到5.464億t，增加1.156億t，年均凈增3.5%，其中2007年到2010年4年連續(xù)保持在5億t以上。

表1 2004～2010年糧食產(chǎn)量 萬(wàn)t

1.2 糧食增產(chǎn)的特點(diǎn)

1.2.1 面積和單產(chǎn)雙增加

在播種面積上，2010年全國(guó)糧食播種面積達(dá)到1.09867億hm2，比2009年增加0.8%。因面積擴(kuò)大增產(chǎn)糧食440萬(wàn)t，占增產(chǎn)總量的28.2%；2010年糧食單產(chǎn)達(dá)到4972.5kg／hm2，比2009年提高了103.5kg／hm2，因單產(chǎn)提高，全國(guó)糧食產(chǎn)量增產(chǎn)1120萬(wàn)t，占增產(chǎn)總量的71.8%。

1.2.2 夏糧減產(chǎn) 秋糧增產(chǎn)

2010年全國(guó)夏糧播種面積2740萬(wàn)hm2，比2009年擴(kuò)大3.87萬(wàn)hm2，增加0.14.%，夏糧總產(chǎn)為1.231億t，比2009年減少38.5萬(wàn)t，減幅0.32%，其中早稻播種面積579.4萬(wàn)hm2，比2009年減少7607萬(wàn)hm2，早稻總產(chǎn)量為3130萬(wàn)t，比2009年減少203.5萬(wàn)t，減幅6.1%。早稻減產(chǎn)是夏糧減產(chǎn)的主要原因。

2010年全國(guó)秋糧播種面積7667萬(wàn)hm2，比2009年增加92.4萬(wàn)hm2，增幅1.22%，秋糧總產(chǎn)量為3.92億t，比2009年增加1802萬(wàn)t，增幅4.8%。

1.2.3 三大糧食中玉米增產(chǎn)顯著

2010年全國(guó)小麥播種面積2430萬(wàn) hm2，產(chǎn)量1.15億t，與2009年產(chǎn)量基本持平；水稻播種面積2958萬(wàn) hm2，產(chǎn)量1.964億t，比2009年僅增產(chǎn)0.3%，其中粳稻增產(chǎn)400萬(wàn)t；玉米播種面積3190萬(wàn)hm2，產(chǎn)量1.69億t，比2009年增產(chǎn)3.68%。在三大糧食中玉米增產(chǎn)最為顯著，是2010年增產(chǎn)的主要糧食品種。

1.2.4 糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)

2010年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)糧食增產(chǎn)的有11個(gè)，其中東北及內(nèi)蒙古地區(qū)增產(chǎn)較多，而江西、湖北及西南旱區(qū)，因受災(zāi)有一定幅度地減產(chǎn)。

2010年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量為4.119億 t，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75.4%，比2009年增加1480萬(wàn)t，增幅3.7%，占全國(guó)糧食增產(chǎn)量的94.6%，其中江西、湖南因?yàn)?zāi)有一定幅度減產(chǎn)。旱災(zāi)較重的廣西、貴州、云南等西南3省 (區(qū))糧食總產(chǎn)量為4050萬(wàn)t，比2009年減產(chǎn)160萬(wàn)t，減幅3.8%，其中，夏糧和早稻共減產(chǎn)約200t，秋糧形勢(shì)較好，增產(chǎn)40t。

東北及內(nèi)蒙古地區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到 1.178億 t，比2009年增產(chǎn)1394萬(wàn)t，增幅13.4%。由于2009年?yáng)|北及內(nèi)蒙古地區(qū)遭遇伏旱，造成吉林、遼寧和內(nèi)蒙古減產(chǎn)約800萬(wàn)t，因此，2010年?yáng)|北及內(nèi)蒙古地區(qū)糧食大幅度增產(chǎn)帶有較大的恢復(fù)性增產(chǎn)因素。

1.2.5 涌現(xiàn)出兩個(gè)糧食產(chǎn)量超500億kg大省

河南省：2010年河南省糧食播種面積974.02萬(wàn)hm2，增加5.63萬(wàn)hm2，增幅0.6%，總產(chǎn)量為5436萬(wàn)t（543.6億kg），比2009年增產(chǎn)48萬(wàn)t，增幅0.9%，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超500億kg，其中夏糧總產(chǎn)量3091萬(wàn)t，比2009年增產(chǎn)25.7萬(wàn)t，增幅0.8%，單產(chǎn)5824.5kg/hm2，比2009年增產(chǎn)0.5%；秋糧總產(chǎn)量2346.5萬(wàn)t，比2009年增產(chǎn)22.5萬(wàn)t，增幅1.0%，夏糧、秋糧總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。河南省糧食生產(chǎn)除滿足該省近億人口的需求外，每年還要向省外提供150多億kg商品糧食及其制成品。

黑龍江?。?010年黑龍江省提出 “穩(wěn)定面積、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省2010年糧食播種面積達(dá)到1354.8萬(wàn)hm2，比2009年增加40萬(wàn)hm2，增幅3.1%，糧食總產(chǎn)量5012.5萬(wàn)t（1501.3億kg），比2009年增加660萬(wàn)t，增幅15.2%。糧食產(chǎn)量 “7連增”，總產(chǎn)量首次過(guò)500億kg大關(guān)，成為我國(guó)糧食總產(chǎn)量過(guò)500億kg大關(guān)的第二個(gè)省分。黑龍江省用占全國(guó)1/10的耕地，生產(chǎn)出占全國(guó)1/4的商品糧食。

1.3 糧食增產(chǎn)的主要因素

1.3.1 氣候條件后期較好

2010年氣候異常，春季南方部分地區(qū)干旱缺雨，北方倒春寒嚴(yán)重，災(zāi)害不斷，對(duì)糧食生產(chǎn)造成不利影響。但后期大部分主產(chǎn)區(qū)降雨量豐沛，特別是東北及內(nèi)蒙古地區(qū)，農(nóng)作物生長(zhǎng)后期早霜來(lái)得晚，水、光、熱配合較好，有利于農(nóng)作物產(chǎn)量的形成。

1.3.2 科技支撐力度大

2010年農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)對(duì)糧食增產(chǎn)、對(duì)糧食抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過(guò)52%，比2009年提高1個(gè)百分點(diǎn)；良種覆蓋率達(dá)到了96%以上，比2009年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；種子的統(tǒng)供率達(dá)到66%，比2009年提高了3個(gè)百分點(diǎn)；糧食作物的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積比2009年增加了1倍；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，比2009年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。這些都標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去傳統(tǒng)的人力、畜力為主開始跨越到以機(jī)械化為主的發(fā)展新階段。全國(guó)開展的4380個(gè)糧食萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均單產(chǎn)9840kg/hm2，比全國(guó)單產(chǎn)平均水平高出了4800kg；農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施超級(jí)稻 “雙增一百”科技行動(dòng)，通過(guò)干部、科技人員與農(nóng)民聯(lián)動(dòng)，良種良法配套等措施，超級(jí)稻生產(chǎn)再創(chuàng)佳績(jī)，有力推進(jìn)了高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的80個(gè)超級(jí)稻品種2010年推廣面積達(dá)673.3萬(wàn)hm2，占全國(guó)水稻種植面積的近1/4，增產(chǎn)889.5kg/hm2、節(jié)本增效 1717.5/hm2元，為全年水稻增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)；“十一五”國(guó)家科技支撐 “糧食豐產(chǎn)科技工程”項(xiàng)目，累計(jì)增產(chǎn)糧食674.2萬(wàn)t，增加經(jīng)濟(jì)效益95.08億元。

1.3.3 政策扶持力度大

2010年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策出臺(tái)之密集、力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)、含金量之高，是前所未有。2010年中央連續(xù)第七年出臺(tái)一號(hào)文件，除繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，包括四項(xiàng)補(bǔ)貼1335億元，增加60.4億元；提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，早秈稻、中晚秈稻、粳稻、小麥每500g提高0.03元、0.05元、0.1元和0.03元，等調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性政策以外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植、東北水稻大棚育秧補(bǔ)助、南方雙季晚稻和東北粳稻增施肥促早熟防病蟲補(bǔ)助等政策措施，并為此追加抗災(zāi)奪豐收支農(nóng)資金投入81.8億元，有力地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民抗災(zāi)奪豐收的積極性。

1.3.4 資金投入力度大

2010年中央財(cái)政安排三農(nóng)投入8183億元，比2009年增加930億元，增加12.8%。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是以水利為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。 “十一五”期間累計(jì)新增有效灌溉面積333.33萬(wàn)hm2，改善灌溉面積1266.7萬(wàn)hm2，新增工程節(jié)水灌溉面積566.7萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.5；二是以改造中低產(chǎn)田，推行沃土工程為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。在 “十一五”期間，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金702.2億元，改造中低產(chǎn)田1420萬(wàn)hm2，新增和改進(jìn)灌溉面積800萬(wàn)hm2。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，提高糧食生產(chǎn)能力1531萬(wàn)t、油料生產(chǎn)能力83萬(wàn) t，糖料生產(chǎn)能力 259萬(wàn) t；2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160.78萬(wàn)hm2，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)啟動(dòng)了169個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可新增糧食生產(chǎn)能力311.2萬(wàn)t，平均增產(chǎn)1950kg/hm2，農(nóng)民增收1250元/hm2，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

2 糧食供求形勢(shì)

2010年，主要糧食品種生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，供求基本平衡，但大豆等部分品種產(chǎn)需缺口繼續(xù)增大。

2.1 從糧食供求總量看，全國(guó)糧食產(chǎn)銷基本平衡

2010年糧食總產(chǎn)量5.464億t、總需求約5.25億t左右，糧食總產(chǎn)量滿足總需求還略有結(jié)余；但糧食這種供需平衡狀態(tài)，是在糧食連續(xù)7年豐收情況下取得的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)了不起的奇跡。但是，糧食連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，可能離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也就越近；

2.2 從糧食供求的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，情形并不樂(lè)觀

2009年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū) （即冀、蒙、遼、吉、黑、蘇、皖、贛、魯、豫、鄂、湘、川）的產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的77.1%。這些省除滿足該省糧食需要外，真正能向省外提供糧食的僅有蒙、吉、黑、皖、贛、豫等少數(shù)省區(qū)；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū) （即晉、桂、渝、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新）糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的16.4%。這些產(chǎn)銷平衡省區(qū)，有的需要外省部分供給糧食，開始向主銷區(qū)靠攏；7個(gè)糧食主銷區(qū) （即京、津、滬、浙、閩、粵、瓊）糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)的6.5%。7個(gè)主銷區(qū)2009年的自給率僅為34.6%，比2005年又下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，近年來(lái)糧食的產(chǎn)能越來(lái)越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜、向少數(shù)省區(qū)傾斜，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食供求平衡和國(guó)家糧食安全，其可持續(xù)性如何，令人憂慮。

2.3 稻谷玉米基本平衡，小麥略有結(jié)余，大豆供求缺口2.3.1 小麥

2010年全國(guó)小麥產(chǎn)量1.15億t，與2009年產(chǎn)量基本持平；其中冬小麥產(chǎn)量1.088億t，比2009年增加近100萬(wàn)t；國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)量約1億t，包括制粉、飼料和工業(yè)消費(fèi)，其中口糧消費(fèi)占80%以上。2010年國(guó)內(nèi)小麥供銷有余，陳麥?zhǔn)袌?chǎng)上半年整體平穩(wěn)，下半年受新麥價(jià)格帶動(dòng)逐漸上漲。新麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格自上市開始就一路攀高，大部分地區(qū)新麥價(jià)格超過(guò)了國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)水平，出現(xiàn)了2006年國(guó)家執(zhí)行托市政策5年來(lái)的最低收購(gòu)量，全年在主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)小麥5191.1萬(wàn)t，其中國(guó)企收購(gòu)4025.8萬(wàn)t，國(guó)企收購(gòu)占77%；

2.3.2 稻谷

2010年稻谷產(chǎn)量為1.964億t，比2009年增長(zhǎng)0.3%。自2004年以來(lái)，我國(guó)稻谷產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) “7連增”。2010/ 2011年度，預(yù)計(jì)大米新增供給 13855萬(wàn) t，同比增長(zhǎng)1.1%；大米總消費(fèi)量為1.3195億t，同比增長(zhǎng)3.1%，粳米短缺，秈米有余；新增庫(kù)存661萬(wàn)t，庫(kù)存消費(fèi)比為65.7%，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管稻谷連年增產(chǎn)，但由于國(guó)家不斷調(diào)高最低收購(gòu)價(jià)，以及稻谷種植和加工運(yùn)輸成本增加等原因，價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

2.3.3 玉米

2010年玉米產(chǎn)量1.69億t，比2009年增產(chǎn)3.68%。國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)主要是飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)，其中飼料消費(fèi)約1億t，占75%，工業(yè)消費(fèi)逐步增加，約占20%，食用消費(fèi)逐步減少；玉米價(jià)格持續(xù)小幅上升，并屢創(chuàng)歷史新高。2010年10月，產(chǎn)區(qū)平均批發(fā)價(jià)格1912元/t，同比漲9.2%，比2009年底漲8.9%。

2.3.4 大豆

據(jù)農(nóng)業(yè)部信息，2010年大豆種植面積比2009年下降3.3%，連續(xù)兩年下滑，但預(yù)計(jì)單產(chǎn)高于2009年，總產(chǎn)與2009年 （1400萬(wàn)t）基本持平。由于國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)步增加，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2010年1～11月，我國(guó)進(jìn)口大豆4937萬(wàn)t，全年大豆進(jìn)口超過(guò)5000萬(wàn)t，比2009年增長(zhǎng)20%。2010年中國(guó)進(jìn)口大豆差不多是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3倍多，進(jìn)口量占到了全球大豆貿(mào)易量 （9700萬(wàn)t）的一半以上，此外，還進(jìn)口植物油約800萬(wàn)t。國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)銷嚴(yán)重失衡已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)大豆和植物油市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3 糧食價(jià)格

3.1 糧食價(jià)格一路上漲

2010年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格一路飆升，原糧收購(gòu)價(jià)、原糧批發(fā)價(jià)、成品糧零售價(jià)三價(jià)一路走高。

3.1.1 原糧收購(gòu)價(jià)格

2010年糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)糧食收購(gòu)價(jià)格 （元/ 50kg）一路上漲。一是1～3月平均，主產(chǎn)區(qū)3種糧食平均收購(gòu)價(jià)格為94.3元，比2009年同期上升12.6%。其中稻谷、小麥、玉米收購(gòu)價(jià)格分別為 103.8元、99.4元、79.7元，比2009年同期分別上升8.4%、10.2%、21.9%；二是比國(guó)家規(guī)定的糧食最低收購(gòu)價(jià) （紅小麥86元、白小麥108元、早秈稻93元、晚秈稻97元，粳稻105元）高出 10～16元，2010年 10月比 1月紅小麥上漲 10.28元，漲幅11.58%；白小麥上漲0.96元，漲幅0.96%；早秈稻上漲6.7元，漲幅6.93%；晚秈稻上漲10.9元，漲幅11.32%；粳稻上漲8.5元，漲幅7.89%；三是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)糧食收購(gòu)困難，收購(gòu)數(shù)量大大減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2010年新麥3480萬(wàn)t，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)2976萬(wàn)t，占85%，按最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)小麥2171萬(wàn)t，僅占72.9%；2010年1～11月國(guó)有糧食企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)全年累計(jì)收購(gòu)糧食1095.5億kg，收購(gòu)量占全社會(huì)收購(gòu)量的46%；而2009年1～10月，這一數(shù)據(jù)為1283.09億kg，占比高達(dá)60.67%。

3.1.2 原糧批發(fā)價(jià)

2010年全年原糧批發(fā)價(jià)格一路上漲，1～11月各月批發(fā)價(jià)格指數(shù)和2009年同比上漲明顯，一般上漲12～20個(gè)百分點(diǎn)。以1月和9月上漲最高，均超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)；4月和10月上漲最低，上漲也在12個(gè)百分點(diǎn)以上。

2010年各品種原糧批發(fā)價(jià)格 （元/t）均有上漲。11月比1月小麥批發(fā)價(jià)上漲3.7%，早秈稻上漲15.7%，晚秈稻上漲15.42%，粳稻上漲11.91%，玉米上漲10.31%，大豆上漲3.3%。

3.1.3 成品糧零售價(jià)格 （居民糧食消費(fèi)價(jià)格）

2010年成品糧零售價(jià)格。一季度，受前期粳稻收購(gòu)價(jià)格上漲較多推動(dòng)，粳米零售價(jià)格上升較多；秈米、面粉零售價(jià)格小幅上升。1～3月平均，36個(gè)大中城市早秈米零售價(jià)格平均為1.63元/500g，晚秈米為1.79元/500g，粳米為2.04元/500g，標(biāo)準(zhǔn)粉為1.71元/500g，富強(qiáng)粉為1.92元/500g，比 2009年同期分別上升 6.3%、5%、11.6%、5.3%、6.3%。

2010年1～11月居民糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一路走高，上漲幅度以3月比2009年同期上漲9.2個(gè)百分點(diǎn)最小，11月上漲17個(gè)百分點(diǎn)最高，但比起糧食收購(gòu)價(jià)及糧食批發(fā)價(jià)上漲幅度都較小。這是因成品糧零售價(jià)直接涉及廣大居民群眾的生活，涉及千家萬(wàn)戶居民利益，中央更為關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格上漲，國(guó)家及時(shí)采取了一系列調(diào)控措施的結(jié)果。

表2 2010年糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)糧食收購(gòu)價(jià) （元/50kg）

表3 2009～2010年各月糧食批發(fā)價(jià)格指數(shù)比較 （2004年價(jià)格指數(shù)為100）

表4 2010年糧食各月批發(fā)價(jià)格 （元/t）

表5 2010～2009年居民糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比較 （以上年同期為100）

3.2 國(guó)家采取的糧價(jià)調(diào)控措施

糧食涉及國(guó)計(jì)民生，由于糧食價(jià)格過(guò)快上漲，推動(dòng)了居民食品消費(fèi)價(jià)格上漲，進(jìn)而推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲，10月突破4%，11月突破5%。有專家研究我國(guó)2010年11月食品價(jià)格上漲11.7%，拉動(dòng)CPI上漲3.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為74%。正是由于糧食等食品價(jià)格上漲推動(dòng)，2010年國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) （CPI）節(jié)節(jié)攀升，1～11月份CPI同比上漲3.2%，前11個(gè)月份的CPI漲幅分別為1.5%、2.7%、2.4%、2.8%、3.1%、2.9%、3.3%、3.5%、3.6%、4.4%、5.1%。預(yù)計(jì)2010年全年CPI增幅將超過(guò)3%的預(yù)期，從而引起各方面的關(guān)注。國(guó)家為了抑制糧食價(jià)格過(guò)快上漲采取了一些列措施：

第一、國(guó)家為了調(diào)控糧價(jià)過(guò)快上漲，國(guó)務(wù)會(huì)議于11月21日提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)等16項(xiàng)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的措施。

第二、國(guó)家發(fā)改委2010年11月26日宣布10月底以來(lái)，通過(guò)鄭州、安徽糧食批發(fā)市場(chǎng)共投放國(guó)家政策性糧油2520萬(wàn)t，調(diào)控市場(chǎng)糧油供應(yīng)，其中玉米540萬(wàn)t、小麥1350萬(wàn)t、稻谷630萬(wàn)t；2010年1～11月全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)銷售貿(mào)易糧1700.5億kg，同比增加232億kg。國(guó)家糧食調(diào)控作用明顯，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)不同程度的回落，2010年11月全國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)糧食價(jià)格指數(shù)178.36，比上月只漲0.3%。

第三、針對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲速度過(guò)快，通脹壓力加大，流動(dòng)性過(guò)剩和游資炒作也在這一時(shí)期表現(xiàn)突出，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控力度。從2010年7月初開始，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策調(diào)控一浪高過(guò)一浪。先是發(fā)改委不斷出臺(tái)物價(jià)調(diào)控措施，加大對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的處罰力度。2010年7月28日，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局等多部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)收購(gòu)資金供應(yīng)管理，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，確保糧油收購(gòu)工作順利進(jìn)行；從2010年10月份起，發(fā)改委開始針對(duì)秋糧市場(chǎng)展開檢查；11月份是各項(xiàng)調(diào)控政策出臺(tái)的密集期，從月初的國(guó)家糧食局六條整肅糧食收購(gòu)市場(chǎng)的措施，到其后的 “國(guó)四條”和 “國(guó)16條”先后出臺(tái)，22日至26日一周時(shí)間里發(fā)改委更是連發(fā)九個(gè)價(jià)格通知；1010年12月10日，國(guó)務(wù)院公布修改后的 《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，加重了對(duì)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的處罰，最高可處以500萬(wàn)元罰款。

第四、2010年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步定調(diào)下一年工作重心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。中央農(nóng)村工作會(huì)議謀劃 “十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革與發(fā)展問(wèn)題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議提出2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。會(huì)議還提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年 “三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。

4 糧食進(jìn)出口

2010年，作為中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)糧食品種玉米、小麥、水稻等谷物進(jìn)口量大幅的增加，1～11月三大谷物合計(jì)進(jìn)口303.89萬(wàn)t，比 2009年增加205.12萬(wàn)t，增幅2.075倍；出口67.19萬(wàn) t，比 2009年減少 14.07萬(wàn)t，減幅17.3%。1～11月三大谷物凈進(jìn)口236.86萬(wàn)t，比2009年17.57萬(wàn)t增加219.29萬(wàn)t，增幅12.48倍。其中小麥進(jìn)口121.38萬(wàn)t，出口為零 （出口面粉20.531萬(wàn)t），小麥已連續(xù)15個(gè)月沒(méi)有出口；稻米進(jìn)口26.86萬(wàn)t，出口55.09萬(wàn)t，凈出口28.23萬(wàn)t，仍維持凈出口態(tài)勢(shì)；我國(guó)玉米過(guò)去幾年一直是主要出口谷物，進(jìn)口量很少，2010年第一季度從美國(guó)進(jìn)口玉米11.5萬(wàn)t開始，逐月增加，1～11月玉米累計(jì)進(jìn)口155.71萬(wàn)t，出口12.1萬(wàn)t，凈進(jìn)口143.61萬(wàn)t，我國(guó)玉米由凈出口轉(zhuǎn)變成凈進(jìn)口的谷物。

2005～2007年我國(guó)谷物每年曾經(jīng)凈出口在400萬(wàn)t以上；2008年世界糧食危機(jī)，國(guó)家控制出口糧食，導(dǎo)致糧食出口大幅下降；2009年雖然恢復(fù)了支持糧食出口的優(yōu)惠政策 （2009年7月1日起，小麥、大米、大豆取消3%～8%暫定出口關(guān)稅），但因國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)高，國(guó)內(nèi)糧食低，糧食價(jià)格倒掛，出口困難，我國(guó)又成為糧食凈進(jìn)口國(guó)；2010年谷物進(jìn)出口延續(xù)2009年凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，凈進(jìn)口量進(jìn)一步大幅度增加。

表6 中國(guó)海關(guān)總署公布1～11月谷物累計(jì)進(jìn)出口

表7 2004～2010年我國(guó)三大谷物進(jìn)出口 （萬(wàn)t）

5 世界糧食市場(chǎng)

5.1 世界糧食供需形勢(shì)

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部11月世界谷物市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)，全球谷物產(chǎn)量、貿(mào)易量、期末庫(kù)存全面下降。

2010/2011年度全球谷物產(chǎn)量為21.7953億t，比上年度減少5298萬(wàn)t，減幅2.43%；貿(mào)易量為2.7605億t，比上年度減少748萬(wàn)t；期末庫(kù)存量為4.27億t，比上年度減少6279萬(wàn)t。3種谷物庫(kù)存與消費(fèi)比預(yù)計(jì)為19.04%，比上年度減少3.28%。

小麥：預(yù)計(jì)2010/2011年度全球小麥產(chǎn)量為6.4284億t，比上年度減少3981萬(wàn)t；總供給量為8.383億t，比上年度減少973萬(wàn)t；貿(mào)易量為1.2723億t，比上年度減少809萬(wàn)t；期末庫(kù)存量為1.7251億t，比上年度減少2289萬(wàn)t。

全球小麥調(diào)減是因?yàn)轭A(yù)測(cè)2010/2011年度，加拿大小麥產(chǎn)量為2220萬(wàn)t，將比上年度減少465萬(wàn)t；出口量為1750萬(wàn)t，比上年度減少148萬(wàn)t。澳大利亞小麥產(chǎn)量為2400萬(wàn)t，將比上年度增產(chǎn)150萬(wàn)t；出口量為1600萬(wàn)t，比上年度增加150萬(wàn)t。印度小麥產(chǎn)量為8071萬(wàn)t，比上年度增加3萬(wàn)t；預(yù)計(jì)印度進(jìn)出口量較少。預(yù)計(jì)歐盟小麥產(chǎn)量為1.3626億t，比上年度減產(chǎn)180萬(wàn)t；出口量為2200萬(wàn)t，比上年度減少12萬(wàn)t；預(yù)計(jì)俄羅斯小麥產(chǎn)量為4200萬(wàn)t，比上年度減產(chǎn)1970萬(wàn)t；出口量為400萬(wàn)t，比上年度減少1456萬(wàn)t。預(yù)計(jì)烏克蘭小麥產(chǎn)量為1700萬(wàn)t，比上年度減產(chǎn)390萬(wàn)t；出口量為600萬(wàn)t，比上年度減少334萬(wàn)t。

玉米：預(yù)計(jì)全球2010/2011年度玉米產(chǎn)量為8.1852億t，比上年度增加488萬(wàn)t；貿(mào)易量為9318萬(wàn)t，比上年度增加57萬(wàn) t；消費(fèi)量為 8.3731億 t，比上年度增加2363萬(wàn)t；期末庫(kù)存為1.2916億t，比上年度減少1879萬(wàn)t。

玉米出口國(guó)中，預(yù)計(jì) 2010/2011年度巴西產(chǎn)量為5100萬(wàn)t，比上年度減少510萬(wàn)t；出口量為700萬(wàn)t，比上年度減少200萬(wàn)t。預(yù)計(jì)阿根廷產(chǎn)量為2500萬(wàn)t，比上年度增加250萬(wàn)t；出口量為1750萬(wàn)t，比上年度增加250萬(wàn)t；玉米進(jìn)口國(guó)中，預(yù)計(jì)日本進(jìn)口量為1610萬(wàn)t，比上年度增加10萬(wàn)t；韓國(guó)進(jìn)口量為900萬(wàn)t，比上年度增加54萬(wàn)t。

大米：預(yù)計(jì)2010/2011年度全球大米產(chǎn)量為 4.5144億t，比上年度增加1041萬(wàn)t；供給量為5.4681億t，比上年度增加1412萬(wàn)t；貿(mào)易量為3047萬(wàn)t，比上年度增加93萬(wàn)t；期末庫(kù)存為9427萬(wàn)t，比上年度減少110萬(wàn)t。

大米出口國(guó)中，預(yù)計(jì)2010/2011年度泰國(guó)大米產(chǎn)量為2035萬(wàn)t，將比上年度增加9萬(wàn)t；出口量為970萬(wàn) t，比上年度增加120萬(wàn)t。越南大米產(chǎn)量為2475萬(wàn)t，將比上年度增加20萬(wàn)t；出口量為580萬(wàn)t，比上年度減少40萬(wàn)t。印度大米產(chǎn)量為9700萬(wàn)t，比上年度增加787萬(wàn)t；出口量為250萬(wàn)t，比上年度增加30萬(wàn)t。巴基斯坦大米產(chǎn)量為510萬(wàn)t，比上年度減少170萬(wàn)t；出口量為265萬(wàn)t，比上年度減少115萬(wàn)t。

大豆：預(yù)計(jì)2010/2011年度全球大豆產(chǎn)量為2.5736億t，比上年度減少275萬(wàn)t；貿(mào)易量為9715萬(wàn)t，比上年度增加446萬(wàn)t；消費(fèi)量為2.5467億t，比上年度增加1618萬(wàn)t；期末庫(kù)存為6141萬(wàn)t，比上年度增加101萬(wàn)t；

大豆出口國(guó)中，預(yù)計(jì) 2010/2011年度巴西產(chǎn)量為6750萬(wàn)t，將比上年度減少150萬(wàn)t；出口量為3140萬(wàn)t，比上年度增加282萬(wàn)t。阿根廷產(chǎn)量預(yù)計(jì)為5200萬(wàn)t，比上年度減少450萬(wàn)t；出口量為1300萬(wàn)t，與上年度基本持平。

表8 美農(nóng)業(yè)部2010年11月世界谷物市場(chǎng)供需預(yù)測(cè) （億t）

5.2 國(guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格

2010年上半年世界谷物市場(chǎng)價(jià)格延續(xù)去年恢復(fù)性下跌趨勢(shì)。一季度，國(guó)際市場(chǎng)小麥、大米價(jià)格逐月下跌，玉米價(jià)格先降后穩(wěn)。1～3月平均，芝加哥市場(chǎng)小麥、玉米期貨價(jià)格平均為183美元/t、146美元/t，比2009年同期分別下降9.4%、1.6%。泰國(guó)大米 （含碎10%）、越南大米（含碎5%）現(xiàn)貨FOB價(jià)分別為539美元/t、437美元/t，與上年同期相比，泰國(guó)大米下降8.2%，越南大米上升2.3%。

2010年下半年全球谷物市場(chǎng)價(jià)格上漲，特別是8月后價(jià)格上漲加快。據(jù)糧農(nóng)組織報(bào)告，2010年7月國(guó)際糧價(jià)開始上漲，8月、9月上漲加快，到10月大漲25%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織呼吁，糧價(jià)逼近創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄的2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的水平。報(bào)告呼吁各國(guó)警惕糧食危機(jī)再次發(fā)生。

糧農(nóng)組織報(bào)告，世界主要糧食價(jià)格指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月上漲。如果把2002～2004年的平均值設(shè)定為100，2010年 10月的主要糧食價(jià)格指數(shù)已升至219.9，11月為224.9。報(bào)告說(shuō)，糧食價(jià)格指數(shù)上漲的主要原因之一，是俄羅斯等國(guó)旱災(zāi)后實(shí)施谷物出口禁令引起全球小麥價(jià)格上漲。此外，近幾個(gè)月全球食品價(jià)格上升與糖價(jià)飆升有關(guān)，糖價(jià)日前已升至30年來(lái)最高位。報(bào)告表示，惡劣天氣使小麥、玉米等全球谷物產(chǎn)量減少，庫(kù)存大幅減少可能進(jìn)一步拉動(dòng)價(jià)格上揚(yáng)。為防止再次發(fā)生曾在發(fā)展中國(guó)家引發(fā)動(dòng)蕩的糧食危機(jī)，糧農(nóng)組織呼吁各糧食生產(chǎn)國(guó)應(yīng)努力提高產(chǎn)量。

表9 糧農(nóng)組織2010年月度糧食價(jià)格指數(shù) （2002～2004年平均值為100）

5.3 世界糧食市場(chǎng)展望

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在羅馬聯(lián)合公布 《2010年到2019年糧食展望》，報(bào)告分析未來(lái)10年世界糧價(jià)整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，糧食產(chǎn)量增速雖將放緩但能滿足未來(lái)長(zhǎng)期需求。報(bào)告說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已從兩年前的高位回落，但沒(méi)有跡象顯示糧價(jià)會(huì)回落到上一個(gè)10年的平均水平。報(bào)告預(yù)計(jì)今后10年和1997～2006年期間相比，小麥和粗糧平均實(shí)際價(jià)格將上漲15%～40%，蔬菜油的平均實(shí)際價(jià)格將上漲超過(guò)40%。畜牧產(chǎn)品方面，報(bào)告預(yù)計(jì)今后10年除豬肉外，其他肉類平均實(shí)際價(jià)格都將超過(guò)1997～2006年的平均價(jià)格，乳類產(chǎn)品平均價(jià)格將提高16%～45%。

報(bào)告指出，盡管全球糧食生產(chǎn)能夠滿足人口增長(zhǎng)的需求，但近來(lái)的價(jià)格動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻增加了糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告說(shuō),新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是導(dǎo)致需求增長(zhǎng)、推高糧價(jià)的重要因素之一。生物能源的消耗增加也將提高小麥、粗糧、植物油和糖類的額外需求。此外，更高的生產(chǎn)成本也將對(duì)糧價(jià)產(chǎn)生額外壓力，特別在能源集約使用的地區(qū)。

報(bào)告預(yù)計(jì)，今后10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)將比前10年緩慢，但在無(wú)意外沖擊的情況下能夠維持增長(zhǎng),滿足長(zhǎng)期糧食需求。預(yù)計(jì)巴西將是未來(lái)10年糧食增長(zhǎng)最快的國(guó)家，產(chǎn)量將提高40%，中國(guó)、印度、俄羅斯和烏克蘭的產(chǎn)量增幅預(yù)計(jì)也將超過(guò)20%。

糧農(nóng)組織總干事迪烏夫特別表示，中國(guó)在科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了大量投資，中國(guó)政府出臺(tái)了有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，并鼓勵(lì)外部投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。雖然中國(guó)面臨人口眾多、工業(yè)化發(fā)展迅速、農(nóng)村勞動(dòng)力減少、成本增加等不利因素，但中國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)是積極向好的。