朱 燕

(云南省水利廳水土保持處,云南昆明 650021)

云南省水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作探討

朱 燕

(云南省水利廳水土保持處,云南昆明 650021)

水土保持;技術(shù)評估;問題;建議;云南

隨著水土保持設(shè)施驗收工作的大力開展,技術(shù)評估工作的重要地位日漸突出。針對云南省水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作中存在的問題和不足,結(jié)合工作實際提出了如下建議:一是提高認識、準確定位,樹立正確的服務(wù)觀念;二是加強溝通,主動聯(lián)系,積極爭取各方面的支持與協(xié)作;三是真抓實干,扎實工作,為行政驗收把好技術(shù)關(guān)。

水土保持設(shè)施技術(shù)評估是水土保持設(shè)施驗收的重要組成部分,是水土保持行政管理職能的延伸,對工程建設(shè)水土流失防治體系的形成,有效遏制水土流失、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在實際工作中,技術(shù)評估單位一方面要向水行政主管部門提供第一手真實資料和信息,為后期行政驗收提供可靠的技術(shù)依據(jù)和支撐;另一方面,又要向建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù),將現(xiàn)場評估過程中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題及時反饋給建設(shè)單位,并提出合理、可行的完善方案,同時還要協(xié)助建設(shè)單位做好行政驗收前所需材料及其他相關(guān)準備工作。

1 云南省水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作開展情況

云南地處長江、珠江和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等 4條國際河流的上游或源頭地區(qū),擁有三江并流、六大水系、九大湖泊等獨特資源。由于地理位置特殊、自然條件復(fù)雜,加之受人口劇增帶來的一系列人類無序活動的影響,因此水土流失十分嚴重。尤其是近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā),造成的水土流失強度大、破壞嚴重。隨著水土保持法的深入貫徹實施,各生產(chǎn)建設(shè)單位積極落實水土保持“三同時”制度,人為水土流失加劇的趨勢得到了初步遏制,但仍有一些生產(chǎn)建設(shè)單位片面追求眼前的經(jīng)濟利益,忽視長遠的生態(tài)效益和社會效益,注重開發(fā)而弱化保護,重建設(shè)、輕治理,不認真落實水土保持方案,有的存在重大水土流失隱患,有的已造成嚴重水土流失。為了更好地督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持方案確定的各項防治措施,保障水土保持方案的順利實施,確保水土流失防治效果,云南省加強了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作。2007年云南省確定了 3家技術(shù)評估單位,省級項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作開始起步。隨著水土保持設(shè)施驗收數(shù)量的逐年增加,驗收任務(wù)越來越重,原有的 3家評估單位已遠遠滿足不了實際工作需要,2009年技術(shù)評估單位增加到了 8家。4年來技術(shù)評估單位共承接了117個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的技術(shù)評估工作,各技術(shù)評估單位在實際工作中,能本著為水土保持行政主管部門負責、為社會負責、為建設(shè)單位負責的精神,嚴格把關(guān),狠抓落實,使得評估工作質(zhì)量得到了不斷提高,促進了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的落實,推動了水土保持方案后續(xù)設(shè)計和監(jiān)理、監(jiān)測工作的開展,推動了水土保持設(shè)施補償費的交納工作,為水土保持設(shè)施驗收提供了可靠的技術(shù)依據(jù)和支撐。

2 技術(shù)評估工作存在的問題和不足

云南省的水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作起步較晚,還處于摸索階段,技術(shù)評估單位的業(yè)務(wù)水平參差不齊。另外,技術(shù)評估單位在評估工作中不同程度地存在定位不準、擺不正自身位置的問題,加之部分建設(shè)單位對水土保持設(shè)施驗收工作認識不到位,一定程度上也阻礙了水土保持設(shè)施驗收工作的開展。

(1)認識不到位、工作定位不準。作為水土保持技術(shù)工作的一個環(huán)節(jié),技術(shù)評估環(huán)節(jié)有其特殊性,技術(shù)評估單位也有其兩面性。一方面技術(shù)評估單位是水土保持行政主管部門的助手,其開展的工作主要是服務(wù)于行政驗收,肩負著水土保持行政管理職能外延的責任;另一方面技術(shù)評估單位又是受建設(shè)單位委托,完成對項目建設(shè)過程中實施的水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、進度及水土流失防治效果等的評定,承擔咨詢、評估、服務(wù)的角色。這種特殊的角色導(dǎo)致部分評估單位和工作人員難以擺正位置,工作中容易出現(xiàn)兩個極端,要么認為自己是代表水土保持行政主管部門,工作態(tài)度強硬,讓建設(shè)單位難以接受,甚至出現(xiàn)抵觸情緒;要么認為自己拿了建設(shè)單位的錢,處處為建設(shè)單位著想,降低了水土保持措施驗收標準及評定要求。另外,技術(shù)評估單位和工作人員還不同程度地存在“兩怕”現(xiàn)象,一怕做不好評估工作過不了行政部門關(guān),二怕認真開展評估工作,要求工程整改而建設(shè)單位不給錢。在這種認識不清、工作定位不準的情況下開展評估工作,必然會帶來很多負面影響。

(2)評估工作中與各方溝通協(xié)調(diào)不夠。技術(shù)評估是一項綜合性較強的工作,融合了前期方案設(shè)計、中間監(jiān)測及后期評估檢驗所有環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容。由于云南省現(xiàn)有的 8家技術(shù)評估單位都是長期從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制工作的,大多認為自己只是一個技術(shù)服務(wù)部門,工作內(nèi)容主要是收集資料、了解信息,既不與參建各方協(xié)調(diào),又不與地方水行政主管部門溝通,以至于有些項目整個技術(shù)評估工作都做完了,地方水行政主管部門還不知道該項目是否開展了技術(shù)評估工作、委托誰來開展的技術(shù)評估工作。這樣,一方面不利于地方各級水行政主管部門開展監(jiān)督執(zhí)法工作,另一方面也可能導(dǎo)致信息采集不全面或失真,不利于技術(shù)評估工作的有效開展。

(3)技術(shù)評估工作水平有待提高。水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作相對于水土保持方案編制和監(jiān)測工作來講,開展時間要晚一些,8家評估單位中有5家才剛剛開展此項工作,對于評估工作流程、現(xiàn)場工作方法及水土保持設(shè)施建設(shè)新方法、新思路還了解不夠。特別是水土保持設(shè)施完善建議方面,對于需完善的措施大多照搬水土保持方案中的措施設(shè)計方案,而不能很好地結(jié)合項目實際建設(shè)施工情況,修改、優(yōu)化設(shè)計方案,從而使評估工作流于形式,沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的作用。有個別技術(shù)評估單位工作態(tài)度不端正,不按照技術(shù)規(guī)程要求開展工作,弄虛作假,瞎編亂造,甚至照抄監(jiān)測報告的數(shù)據(jù),使評估工作失去意義。

3 對水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的幾點建議

(1)提高認識、準確定位,樹立正確的服務(wù)觀念。作為水土保持設(shè)施專項驗收的重要組成部分,水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的實質(zhì)是為行政驗收把關(guān)。技術(shù)評估單位和工作人員要理清思路、樹立正確的服務(wù)觀念,既要當好各級水土保持行政主管部門的助手,又要為建設(shè)單位服好務(wù),防止走向兩個極端。一方面要敢說真話,以便使水土保持行政主管部門能夠掌握第一手真實的資料和信息,避免在后期行政驗收中出現(xiàn)原則性問題;另一方面作為技術(shù)服務(wù)單位,在開展現(xiàn)場評估過程中,應(yīng)將工程存在的水土流失問題及時反饋給建設(shè)單位,并提出合理、可行的完善方案,同時協(xié)助建設(shè)單位做好行政驗收前所需材料及其他相關(guān)準備工作,以充分體現(xiàn)技術(shù)評估的服務(wù)性。盡管水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作是一種商業(yè)活動,但技術(shù)評估單位必須樹立正確的服務(wù)理念,確保評估工作真正發(fā)揮作用,取得應(yīng)有的成效。

(2)加強溝通,主動聯(lián)系,積極爭取各方面的支持與協(xié)作。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)工作,從各環(huán)節(jié)來看,主要涉及具有相應(yīng)資質(zhì)的方案編制單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位以及地方水行政主管部門。方案編制單位需要根據(jù)工程的實際情況開展方案編制工作,施工單位負責各項水土保持措施的落實,而地方水行政主管部門則需要對工程建設(shè)進行監(jiān)督檢查。應(yīng)該說,這些單位作為工程建設(shè)的參與者和監(jiān)督者,對工程建設(shè)都較為熟悉。因此,在評估工作的實施中,應(yīng)加強與這些單位的溝通,積極爭取相應(yīng)的支持與協(xié)作,這對評估工作取得實效具有重要意義。如取得方案編制單位的大力支持,可對工程建設(shè)過程中發(fā)生變更的合理性做出正確的判斷和解釋;通過水行政主管部門的指導(dǎo),不僅可以更深入地了解工程建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失與防治措施實施情況,同時也可以讓各級地方水行政主管部門更全面地了解工程建設(shè)過程中的水土保持工作動態(tài),客觀、科學(xué)地對水土保持工作進行評價,并進一步推動經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的深入開展。

(3)真抓實干,扎實工作,為行政驗收把好技術(shù)關(guān)。水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作起步相對較晚,應(yīng)在不斷的實踐中逐步完善。評估單位要落實好技術(shù)評估工作,及時對項目水土流失防治工作給予有效的技術(shù)支持,爭取使生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治做到投資少、見效快、效益高,真正達到技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、實施后效益明顯。由于生產(chǎn)建設(shè)項目中的許多水土保持措施與工程主體密切相關(guān),水土保持設(shè)施能否正常有效運行,既涉及生態(tài)環(huán)境的保護,又常常涉及到工程主體的安全,因此,切實做好每一項評估工作,按照建設(shè)要求確保各項措施落實到位,既是對自身負責,又是對建設(shè)單位負責。只有扎實開展每一項評估工作,才能贏得尊重與支持,不斷提升水土保持行業(yè)的形象與地位,為今后水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的全面、深入開展奠定良好的基礎(chǔ)。

S157

C

1000-0941(2011)02-0027-02

朱燕(1973—),女,云南曲靖市人,學(xué)士,從事水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

2011-01-23

(責任編輯 孫占鋒)