劉景發(fā)

(黃河水利委員會水土保持局,河南鄭州 450003)

“十一五”黃河水土保持工作取得新成效

劉景發(fā)

(黃河水利委員會水土保持局,河南鄭州 450003)

“十一五”;水土保持;成效;黃河流域

“十一五”期間,黃河流域共開展水土流失綜合治理面積 5.59萬多 km2,治理區(qū)群眾生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯得到改善,年均減少入黃泥沙 3.5億 ～4.5億t,為維持黃河健康生命和促進流域經濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。突出表現是:攔截粗泥沙第一道防線建設取得積極進展;重點工程帶動了流域水土保持綜合治理;開創(chuàng)了以大江大河重點一級支流為單元進行泥沙監(jiān)測的先河;水土保持生態(tài)補償機制取得突破,管理體制不斷創(chuàng)新,管理水平進一步提升。

“十一五”期間,黃河水土保持工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持人與自然和諧的理念,突出重點,加強管理,各項工作取得新成效。5年間黃河流域共開展水土流失綜合治理面積 5.59萬多 km2,全流域累計初步治理水土流失面積達 22萬多 km2。綜合治理規(guī)模顯著擴大,各種措施防護能力大幅提升,治理區(qū)群眾生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善;年均減少入黃泥沙3.5億～4.5億 t,進一步減緩了下游河床的淤積抬高速度,為維持黃河健康生命和促進流域經濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 粗泥沙意識顯著增強,構建攔截粗泥沙第一道防線的工作取得積極進展

“十一五”期間,在“維持黃河健康生命”理念和千方百計減少入黃泥沙目標的指導下,黃委黨組進一步提出了牢固樹立粗泥沙意識,努力構筑粗泥沙防線和把加強黃河上中游地區(qū)水土保持的重點轉向粗泥沙集中來源區(qū)治理的要求。

圍繞這一戰(zhàn)略思路,近 5年來,黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)的界定工作全面完成,相關分析和研究工作繼續(xù)深入,取得一批重要成果。這期間,水利部和黃委多次組織有關院士和專家組成的考察團深入多沙粗沙區(qū)現場考察和研討,就加強多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)的治理達成一致,就有關重大和關鍵技術問題尋求解決途徑。2007年和 2010年召開的黃河中游水土保持委員會第九、第十次委員會會議,對加強多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)治理的重要意義和緊迫性進行了全面闡述,向國務院提交的加快治理的建議報告得到了國務院領導的高度重視。通過積極宣傳和多方呼吁,全河上下、行業(yè)內外和社會各界對黃河粗泥沙的意識和認知程度大大提升,對這一地區(qū)治理的關注度明顯提高。

與此同時,為盡快構建攔截黃河粗泥沙的第一道防線,在充分調研和廣泛論證的基礎上,經過 20次易稿,編制完成了《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目建議書》,并先后通過了水利部審查和國家發(fā)改委及中咨公司的評估。根據規(guī)劃,黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程將在“十二五”期間啟動實施,計劃每年投資 10億元以上,完成 2 000多座攔沙工程的建設。

在加緊做好粗泥沙區(qū)攔沙工程前期工作的同時,多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)的淤地壩建設也有了明顯進展。據統(tǒng)計,僅占黃土高原水土流失面積 17%的多沙粗沙區(qū)和 4%的粗泥沙集中來源區(qū),“十一五”期間安排建設的淤地壩壩系,分別占到全流域的 40%和 18%;建設的骨干壩數量,分別占到全流域的 48%和 22%;建設的淤地壩可攔沙量分別占總攔沙量的64%和 35%。

2010年底,把黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程作為重點工程的《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》獲國務院批復同意,這為下一步正式啟動實施攔沙工程,構建攔截黃河粗泥沙的第一道防線,提供了重要支撐。

2 重點工程不斷增多,帶動流域水土保持綜合治理邁上新臺階

黃河流域水土保持生態(tài)建設在全國占有重要的地位,黨和國家歷來十分重視。“十一五”期間,國家領導人、有關部委負責人等繼續(xù)給予高度關注和支持。胡錦濤總書記和全國人大副委員長盛華仁先后視察寧夏小流域綜合治理;全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲深入黃土高原調研坡耕地水土流失治理問題;全國水土保持工作會議兩次定在黃河流域召開,向全國推廣黃河流域水土保持工作的成功經驗和先進典型;水利部連續(xù) 5年召開會議,專題研究黃土高原地區(qū)淤地壩建設管理工作。

在黨中央和國務院的高度關懷下,在國家有關部委的重視和支持下,通過努力,“十一五”期間,黃河流域國家水土保持重點工程不斷增加,規(guī)模進一步擴大。除繼續(xù)實施的黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程、黃河水土保持生態(tài)工程、農業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等重點項目外,還相繼啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程、農業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理項目等,僅黃土高原坡耕地水土流失綜合治理項目,就涉及黃河流域的 50個縣,每年安排中央投資約 3億元。淤地壩試點工程繼續(xù)穩(wěn)步推進,每年中央安排 2億元專項用于黃土高原淤地壩建設。國家水土保持重點工程項目近幾年增加了投資,擴大了實施范圍。據粗略估算,目前黃河流域水土保持每年中央投資達 8億元。

在國家水土保持重點工程的示范、輻射、帶動下,黃河流域水土流失綜合治理工作邁上了新臺階。據各省(區(qū))初步統(tǒng)計分析,2006—2010年,黃河流域共開展水土流失綜合治理面積5.59萬多 km2,安排建設淤地壩 4 604座,其中骨干壩1 411座。

3 水土保持監(jiān)測工作思路更加明確,多沙粗沙區(qū)重點支流泥沙監(jiān)測率先啟動

黃河流域水土流失量大面廣,要實現對全流域全方位的水土流失和水土保持監(jiān)測,在目前國家投資有限、監(jiān)測網絡不完善、監(jiān)測站點缺少等情況下難度較大。為了充分利用黃委現有監(jiān)測資源,突出重點,在短期內取得水土保持監(jiān)測工作的突破,達到既為黃河治理開發(fā)服務,又實現國家賦予的向社會公告流域水土流失與水土保持發(fā)展變化趨勢的要求,“十一五”期間,經過反復研究,提出了黃委水土保持監(jiān)測工作的基本思路,即:以多沙粗沙區(qū)為重點,以 23條入黃一級支流為單元,依托現有水文站網,合理優(yōu)化、增補監(jiān)測站點,利用遙感等先進技術,開展多沙粗沙區(qū)水土流失與水土保持、重點支流水沙特別是泥沙監(jiān)測。根據上述思路,經過長期、連續(xù)監(jiān)測,以期實現以下目標:掌握多沙粗沙區(qū)水土流失危害及其發(fā)展變化趨勢、水土保持措施及其效益、開發(fā)建設項目分布及其人為水土流失情況等,分析水土流失與水土保持發(fā)展變化及水沙動態(tài)變化趨勢,為建立泥沙預測預報體系、構建完善的水沙調控體系、科學評價水土保持成效、實施多沙粗沙區(qū)公告以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法等提供重要依據。

與此同時,為了獲得連續(xù)的泥沙及其級配監(jiān)測資料,滿足水土流失量化分析、預測預報的目的,依托現有水文站網,黃委于 2006年率先啟動實施了黃河中游多沙粗沙區(qū)重點支流水沙動態(tài)監(jiān)測,開創(chuàng)了以大江大河重點一級支流為單元進行泥沙監(jiān)測的先河。目前已取得了 21條重點支流連續(xù) 5年的水沙監(jiān)測資料,為多沙粗沙區(qū)水土保持監(jiān)測工作的大規(guī)模開展提供了支撐,為黃河泥沙預測預報體系建立積累了初步成果。此外,為科學評價小流域壩系建設實施效果,分別選擇了黃土高原地區(qū)不同水土流失類型區(qū)的 12條小流域壩系開展監(jiān)測,已取得了連續(xù) 5年的監(jiān)測數據。

隨著黃委水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心的進一步完善和榆林等 3個監(jiān)測分中心的建成運行,以及各省(區(qū))監(jiān)測總站和監(jiān)測分站與水利部水土保持監(jiān)測中心的網絡連接,加之一系列水土保持應用系統(tǒng)的研發(fā),為水土保持監(jiān)測工作的進一步開展奠定了基礎。另外,為了接受社會的監(jiān)督,編制并發(fā)布了首期《黃河流域水土保持公報》,向社會公告了黃河流域水土流失狀況及其防治成效、水土保持預防監(jiān)督等情況,為宏觀決策提供了科學依據,為黃河治理開發(fā)與管理提供了科學指導,進一步推動了流域水土保持法律法規(guī)的貫徹落實。

4 水土保持補償機制和管理體制不斷創(chuàng)新,管理水平進一步提升

5年來,在補償機制和管理體制創(chuàng)新等方面取得了重大進展。水土保持生態(tài)補償機制的建立和信息化建設的發(fā)展,標志著水土保持步入了一個新時期,管理水平得到進一步提升。

一是水土保持生態(tài)補償機制取得突破。近年來,中央非常重視生態(tài)補償機制這個熱點問題,水利部緊緊抓住這一線索,進行了大張旗鼓的宣傳和引導。黃委利用這一機遇積極推動,進行了流域水土保持生態(tài)補償調研活動,并召開了生態(tài)補償機制建設現場會,大大促進了這項工作在黃河流域內的開展。陜西省政府頒發(fā)了能源資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法,決定從 2009年起征收水土流失補償費,預計每年可征收15億元的水土流失治理資金。山西省也實施了有關政策,從煤炭開發(fā)收益中提取一定比例資金用于水土保持,效果顯著,生態(tài)補償取得了重大突破,走在了全國的前列,對大江大河等流域性生態(tài)補償機制的建立具有重要的借鑒意義。

二是信息化建設步伐明顯加快。為加強流域管理和科學決策,“十一五”期間先后開發(fā)了黃河流域水土保持數據庫管理系統(tǒng)、粗泥沙集中來源區(qū)電子地圖、小流域壩系規(guī)劃三維可視化決策支持系統(tǒng)和淤地壩建設管理支持系統(tǒng)等一批先進實用的管理系統(tǒng),利用遙感、地理信息、全球定位系統(tǒng)和計算機等先進技術建立了水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。這些應用系統(tǒng)的建立,使黃河流域水土保持業(yè)務管理工作邁上了新臺階。

三是淤地壩工程的技術研究和管理創(chuàng)新逐步深入。5年間,不斷加強以小流域為單元的壩系布局、建設規(guī)模、淤地壩壩址選擇、輸沙模數、骨干壩樞紐組成、淤地壩安全生產等方面的研究和論證,提出了具體工作方案和要求,有效地解決了淤地壩等工程項目建設的技術問題。同時,積極加強建設管理和安全工作,每年都組織召開淤地壩建設管理座談會,研究解決淤地壩可研、設計等前期工作和建設管理中的突出問題,組織開展淤地壩防汛、安全生產大檢查以及地震損毀情況檢查,嚴格落實防汛責任,使淤地壩防汛安全工作得到全面加強,確保了淤地壩建設的順利進行和效益的正常發(fā)揮。

四是前期工作取得了豐碩成果。按照國家有關政策和規(guī)定,“十一五”期間細致扎實地做了數十項規(guī)劃、可行性研究及方案編制等前期工作,取得了實效,為流域水土保持治理、監(jiān)督和監(jiān)測工作的開展打下了基礎、創(chuàng)造了條件。編制完成的《黃土高原(陜甘寧片)國家農業(yè)綜合開發(fā)坡改梯一期工程建設方案》,已得到國家認可并已啟動實施;完成了黃河流域綜合規(guī)劃修編和水土保持“十二五”規(guī)劃編制工作,明確了工作思路、目標和重點建設項目;編制完成的《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》和《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目建議書》也取得了積極的效果;另外,還完成了有關水土流失監(jiān)測規(guī)劃編制,以及監(jiān)測系統(tǒng)建設、監(jiān)測項目等可行性研究報告、初步設計報告、項目建議書和可行性研究任務書等多項技術報告。

五是水保國策宣傳扎實推進。按照水利部有關通知精神,大力進行水土保持國策宣傳教育行動。以宣傳方式的不斷創(chuàng)新,宣傳內容的不斷拓寬,宣傳對象的不斷擴大為特點,全面、持續(xù)、深入地宣傳,使社會大眾的水土保持觀念和意識極大增強。各省(區(qū))和有關單位高度重視,每年都制定宣傳實施方案,把宣傳工作列入目標考核內容,并制定了相關辦法。特別是借改革開放 30周年和新中國成立 60周年的有利時機,緊緊抓住生態(tài)補償機制和攔沙工程立項這兩個重點,通過突出重點、展示亮點進行了多形式、多層次大張旗鼓的宣傳,效果十分顯著。尤其是李國英主任在參加全國人大十一屆三次會議期間,提出了“關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的建議”的議案,促進了國家高層對攔沙工程立項建設的認可。通過重點宣傳,大大促進了生態(tài)補償機制的建立和攔沙工程立項建設的步伐。

S157

C

1000-0941(2011)04-0012-03

劉景發(fā)(1963—),男,陜西合陽縣人,高級工程師,副處長,從事水土保持管理工作。

2011-01-06

(責任編輯 張培虎)