薛建斌

(靜寧縣水土保持監(jiān)督局,甘肅靜寧 743400)

國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程靜寧縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的有效嘗試

薛建斌

(靜寧縣水土保持監(jiān)督局,甘肅靜寧 743400)

水土保持;坡改梯;綜合治理;試點(diǎn)工程;靜寧縣

坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作,是水利部明確提出的民生水利要實(shí)現(xiàn)的“五項(xiàng)突破性工作”之一,結(jié)合實(shí)施坡改梯項(xiàng)目的實(shí)踐,靜寧縣主要做了以下探索:一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),周密部署,超前規(guī)劃保進(jìn)度;二是整合資源,綜合治理,統(tǒng)籌兼顧抓質(zhì)量;三是創(chuàng)新機(jī)制,宣傳發(fā)動(dòng),整體推進(jìn)求實(shí)效。達(dá)到了“治理一條流域,總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)出一條路子,形成一種規(guī)模,推動(dòng)一方發(fā)展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地綜合治理成了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“助推器”。

坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作,是 2010年水利部明確提出的民生水利要實(shí)現(xiàn)的“五項(xiàng)突破性工作”之一,坡耕地水土流失綜合治理,是有效治理水土流失,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)重要工程,對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè),保障國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全等具有十分重要的意義。

1 靜寧縣項(xiàng)目區(qū)概況

靜寧縣是甘肅實(shí)施國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目 8個(gè)試點(diǎn)縣之一。靜寧縣位于甘肅省東部,平?jīng)鍪形鞫?屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū),介于東經(jīng) 107°40′—108°34′、北緯 35°15′— 35°52′之間,是一個(gè)以種植業(yè)為主的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。全縣總土地面積 2 193 km2,其中水土流失面積 2 105.28 km2,占總土地面積的 96%,是黃河上中游水土流失嚴(yán)重縣,也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和甘肅省中部 18個(gè)干旱縣之一。

試點(diǎn)工程區(qū)位于靜寧縣中部,涉及威戎鎮(zhèn)的賈馬、梁馬、李溝村和甘溝鄉(xiāng)的張著 4個(gè)行政村,包括賈馬、梁馬、張著、田宋等 4條流域,項(xiàng)目區(qū)總面積 28.48 km2,耕地總面積 1 882.70 hm2,其中坡耕地面積 1 527.20 hm2,宜修梯田坡耕地面積1 456.73hm2,有農(nóng)業(yè)人口 0.68萬人,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 0.47萬個(gè),人口密度 238人/km2,年人均產(chǎn)糧 333 kg,農(nóng)民年人均純收入1 064元。項(xiàng)目總投資 2 033.74萬元,其中中央投資 1 000萬元,省級配套 200萬元,其他為投勞折資和整合投資。

試點(diǎn)工作雖然時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,但是由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳得力、群眾參與、部門聯(lián)動(dòng)、上下配合、管理到位,項(xiàng)目的實(shí)施比較順利,短短 3個(gè)月時(shí)間,在 2010年 10月下旬已全面完成任務(wù)。項(xiàng)目區(qū)新修梯田 1 333.3 hm2,硬化梁馬—李溝村的村社道路 6.5 km,整修田間道路 123 km,修建水窖 400眼、塘壩5座,營造水保林 140hm2。完成舊村改造 120戶(整合項(xiàng)目)和666.7 hm2補(bǔ)灌果園(整合項(xiàng)目)設(shè)施建設(shè),形成了梯田 +果園+水窖的生產(chǎn)模式和梯田 +水保林 +塘壩的綜合治理模式。在項(xiàng)目外新增溝坡水平階和魚鱗坑 160 hm2。

為深層次推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作,在試點(diǎn)過程中按照“基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化”的要求,因地制宜抓規(guī)劃,注重源頭抓質(zhì)量,創(chuàng)新機(jī)制抓管理,達(dá)到了“治理一條流域,總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)出一條路子,形成一種規(guī)模,推動(dòng)一方發(fā)展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地綜合治理成了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“助推器”。

2 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),周密部署,超前規(guī)劃保進(jìn)度

在全省坡耕地試點(diǎn)項(xiàng)目視頻會(huì)議后,縣委、縣政府高度重視,及時(shí)組織相關(guān)部門召開了專題會(huì)議,認(rèn)真研究,周密部署,成立了由縣長任組長,主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長,發(fā)改、水利、交通、水保、國土、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、科技等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門按照職能分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,相互配合,逐鄉(xiāng)、逐村、逐社狠抓落實(shí)。同時(shí),搶抓麥?zhǔn)蘸蟮挠欣麜r(shí)機(jī),根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,以小流域?yàn)閱卧?以梯田建設(shè)為主體,按照集中連片、規(guī)模治理的原則,圍莊就近,宜大則大,宜小則小統(tǒng)一規(guī)劃梯田田塊,確保了工程開工后有地推并解決了如何推的問題,在此基礎(chǔ)上算好任務(wù)、時(shí)間、資金、機(jī)械賬,使每處工程做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、作業(yè)機(jī)械、工程經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)“四到位”。為了全面完成梯田建設(shè)任務(wù),根據(jù)梯田建設(shè)的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整工作思路,大力推行梯田建設(shè)“一事一議”等有效運(yùn)行機(jī)制,水保業(yè)務(wù)部門始終把規(guī)劃作為梯田建設(shè)的重要環(huán)節(jié),按照梯田技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì),結(jié)合退耕還林、易地搬遷和小流域綜合治理項(xiàng)目,打破村界、組界、戶界、地界,整山系、整流域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,保證坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程按照“人機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)、綜合治理”的工作思路順利開展。開工后機(jī)械上得多、勞力跟得足、質(zhì)量把得嚴(yán)、工程進(jìn)度快,為項(xiàng)目區(qū)來年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 整合資源,綜合治理,統(tǒng)籌兼顧抓質(zhì)量

(1)把國有資源與民間資源相結(jié)合。在推土機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)修工具短缺的情況下,由機(jī)修公司牽頭,整合有技術(shù)的司機(jī)和民間閑置的機(jī)器,共投入機(jī)械 120多臺套,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),層層簽訂合同和目標(biāo)責(zé)任,既保證了施工進(jìn)度,又保證了施工質(zhì)量,真正達(dá)到了機(jī)械整合。協(xié)調(diào)各部門的技術(shù)人才,并吸收社會(huì)上有多年修梯田經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才,達(dá)到技術(shù)整合。把項(xiàng)目投資和投勞折資及民間投資結(jié)合起來,達(dá)到了資金整合?！叭稀庇辛Φ乇Ｕ狭隧?xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)將梯田建設(shè)與綜合治理相結(jié)合。繼續(xù)把改善山區(qū)基礎(chǔ)條件作為農(nóng)村工作的重中之重,立足“改土興水抓生態(tài)”的思路,實(shí)施田、林、路、村綜合治理,使田間道路、塘壩和集雨水窖等基礎(chǔ)配套工程和生物工程措施優(yōu)化配置,并按照“先修路、后修地”的要求和“梯田推到哪里,路修到哪里”的原則,整修道路123 km,其中 6m寬主干道 60 km,4～6m寬的田間道路 63 km,真正做到了條條道路通梯田;整修水平臺 93 hm2,開挖魚鱗坑307hm2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目設(shè)計(jì)的任務(wù),為以后的水保林種植創(chuàng)造了條件;在項(xiàng)目實(shí)施過程中,又增加規(guī)劃了賈馬、李溝等村塘壩5處,這些塘壩的建成,不但能夠有效阻緩坡面徑流、減輕水土流失,而且能夠提高降雨攔蓄能力,涵養(yǎng)水源,變害為利,收到了一舉多得的效果。

(3)梯田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合。按照治理抓特色,特色抓產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢,優(yōu)勢抓規(guī)模的思路,以梯田建設(shè)為平臺,培育、發(fā)展、壯大具有地域資源優(yōu)勢和地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。靜寧縣地處我國優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶上,發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)有很大的潛力,項(xiàng)目實(shí)施后,采取召開群眾大會(huì)協(xié)商、進(jìn)門入戶告知等形式,在海拔 1 750m以下的新修梯田上發(fā)展以“成紀(jì)紅富士”為主的山地果園 333 hm2。在村莊周圍、新修梯田地頭等有集雨條件的地方布設(shè)集雨水窖 400眼,并用淤地壩和水窖把雨水蓄存起來,等到冬春缺水時(shí)及時(shí)補(bǔ)充果園灌溉需要,為改善果園生產(chǎn)、提高果樹產(chǎn)量提供了條件。同時(shí),縣鄉(xiāng)積極推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)種植技術(shù),整流域規(guī)劃全膜雙壟溝播玉米秋覆膜 667 hm2、膜側(cè)小麥秋覆膜 133 hm2、膜側(cè)土豆預(yù)留地塊 400 hm2,形成了“梯田 +經(jīng)果 +旱作農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理,果、糧、經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林,使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件,多層次提高了土地的收益。

(4)將坡耕地項(xiàng)目與其他部門項(xiàng)目相結(jié)合。為了提高試點(diǎn)工程區(qū)整體建設(shè)水平和后續(xù)梯田產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力,充分發(fā)揮各部門之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)作用,共整合農(nóng)發(fā)、水利、交通、城建、扶貧、林業(yè)等部門項(xiàng)目 9項(xiàng),完成了梁峁及溝道水保林 27 hm2,栽植行道樹 1 500株,修建道路排水溝 450m,發(fā)展果園 50hm2,完成舊村改造 120戶,硬化村社道路 6.5 km,沙化道路 20 km,新建水窖 400眼,培訓(xùn)群眾代表 1 450人次,整合項(xiàng)目投資 682.60萬元。通過試點(diǎn)工程建設(shè),新修梯田、植樹造林、打水窖、修道路等,切實(shí)改善了群眾生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境。這些工程的實(shí)施,不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且展示了水土保持部門與相關(guān)部門項(xiàng)目及資金整合的優(yōu)勢,有效解決了全縣發(fā)展目標(biāo)的綜合性和各職能部門項(xiàng)目的單一性矛盾,達(dá)到了互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果,提高了成效。通過部門協(xié)調(diào)合作和資源整合,實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想和理念的相互滲透,有力地保證了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制,宣傳發(fā)動(dòng),整體推進(jìn)求實(shí)效

(1)縣政府主體責(zé)任發(fā)揮好。為把試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作抓好抓實(shí),縣政府實(shí)行縣長責(zé)任制,縣長在項(xiàng)目建設(shè)過程中負(fù)總責(zé),分管農(nóng)業(yè)的副縣長、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員多次深入村社進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),并深入工程一線進(jìn)行督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,形成了政府親自抓、部門具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作抓的良好局面。

(2)群眾組織發(fā)動(dòng)好。各村把宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾作為梯田建設(shè)的有效抓手,每個(gè)梯田片帶都由一名經(jīng)驗(yàn)豐富、得力能干的干部帶隊(duì),進(jìn)村入戶,大力宣傳,并與脫貧致富、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,同時(shí)通過召開會(huì)議、制作專欄、出動(dòng)宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料等形式,給群眾講清講透修梯田的好處,統(tǒng)一干部群眾的思想。各村社綜合運(yùn)用典型示范、算賬對比等群眾喜聞樂見、行之有效的方式,進(jìn)一步提高了群眾自覺參與梯田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在搞好宣傳的基礎(chǔ)上,通過擺大戰(zhàn)場、建大工程,抓精品、樹亮點(diǎn),堅(jiān)持指揮部、紅旗、喇叭、標(biāo)語、評比臺“五到”工地,贏得了群眾的理解和支持,營造了一個(gè)良好的梯田建設(shè)氛圍。為了充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持把早規(guī)劃、早宣傳、早啟動(dòng)作為抓好全年梯田建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,切實(shí)保證了項(xiàng)目區(qū)每月20.6萬個(gè)勞動(dòng)工日的需求。同時(shí),村社自發(fā)形成了互助組,打破戶戶界限,對地邊埂、道路、工程造林實(shí)行了集中施工,確保了工程質(zhì)量。

(3)多層次宣傳培訓(xùn)好。項(xiàng)目實(shí)施前,給群眾講清講透坡改梯田的好處,把水土保持知識帶進(jìn)村社,把國家的大政方針帶進(jìn)村社,大力宣傳項(xiàng)目實(shí)施的重大意義。組織水保部門技術(shù)干部,進(jìn)村串戶,以社為單位,在梯田建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量要求、培肥地力、引進(jìn)優(yōu)良品種等方面給群眾提供技術(shù)服務(wù),保證當(dāng)年新修梯田不減產(chǎn),農(nóng)民不減收。

(4)幾項(xiàng)制度落實(shí)好。在施工過程中,切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人制;以項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,與有資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工公司或個(gè)體組織簽訂施工合同,實(shí)行項(xiàng)目施工合同管理制,明確了雙方責(zé)任,并對工程質(zhì)量提出了規(guī)范要求;按照“一事一議”、“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào),做出投勞承諾,村社落實(shí)群眾投勞;實(shí)行項(xiàng)目公示制度,在項(xiàng)目工程所在村或社以流動(dòng)公示牌的形式,對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、治理任務(wù)、投資來源、主要建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行公示,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),真正把項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護(hù)責(zé)任制等落到了實(shí)處。

S157.2

C

1000-0941(2011)04-0053-02

薛建斌(1974—),男,甘肅靜寧縣人,工程師,學(xué)士,從事水土保持監(jiān)督工作。

2010-11-20

(責(zé)任編輯 張培虎)