胡雋秋

(新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所,新疆自治區(qū)烏魯木齊市,830002)

新疆煤炭工業(yè)“十一五”回顧及“十二五”展望

胡雋秋

(新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所,新疆自治區(qū)烏魯木齊市,830002)

回顧了新疆煤炭工業(yè)“十一五”的成就。認(rèn)為“十二五”開局之年,新疆由適度開發(fā)的自給區(qū)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略后備區(qū),轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑攸c(diǎn)建設(shè)的第14個大型煤炭基地,納入國家能源供需平衡體系,新疆煤炭工業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。對“十二五”新疆煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)作出基本描繪。

新疆自治區(qū) 煤炭工業(yè) 回顧 展望

新疆煤炭資源豐富,預(yù)測儲量達(dá)2.19萬億t,占全國煤炭資源預(yù)測儲量的40%。長期以來,國家將新疆定位為適度開發(fā)的自給區(qū)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略后備區(qū),煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)以自給自足為主,沒有參與全國市場供需平衡,極大地制約了新疆煤炭工業(yè)的發(fā)展。中發(fā)〔2010〕9號文件對新疆能源發(fā)展作出明確定位:把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。在2011年1月初召開的全國能源工作會議上,中央把新疆正式列為“十二五”國家重點(diǎn)建設(shè)的第14個大型煤炭基地,納入國家能源和煤炭發(fā)展規(guī)劃。新疆煤炭工業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。

1 新疆煤炭工業(yè)“十一五”成就

(1)煤炭生產(chǎn)供給能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉笔切陆畾v史上煤炭生產(chǎn)增長最快的時期,煤炭產(chǎn)量由2005年的3942萬t增長到2010年的大約1億t左右,5年來累計(jì)生產(chǎn)原煤3.42億t,年均增速達(dá)到20%,比全國平均高出近14個百分點(diǎn),保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求。

(2)礦區(qū)總體規(guī)劃有序推進(jìn)。以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點(diǎn),自治區(qū)全面啟動礦區(qū)總體規(guī)劃工作。2010年3月,國家能源局啟動了新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃編制工作。

(3)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得成效。大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)速度加快,煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步規(guī)范,生產(chǎn)力整體水平不斷提高,煤礦整頓關(guān)閉和資源整合取得顯著成效,小煤礦產(chǎn)量及比重下降,單井年生產(chǎn)規(guī)模得到快速提高,由2005年的6.5萬t提高到2009年的16.4萬t。

(4)積極引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)。以神華新疆能源公司、潞安新疆公司、徐礦集團(tuán)新疆公司和新疆焦煤(集團(tuán))公司等國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為主的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)已初具雛形,煤炭產(chǎn)量占到全疆總產(chǎn)量的近50%,已成為煤炭工業(yè)開發(fā)建設(shè)的主體,促進(jìn)了新疆煤炭資源優(yōu)勢和東部地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢的合理配置和有效結(jié)合,促使新疆煤炭工業(yè)管理水平和技術(shù)水平的大幅度提升,為新疆煤炭大規(guī)模開發(fā)打下了基礎(chǔ)。

(5)煤礦安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)成效顯著,煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效,煤礦隱患排查治理專項(xiàng)行動效果明顯,安全管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2009年,新疆煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年下降了24%和60%;煤礦百萬噸死亡率1.13人,比2005年下降82%。

(6)資源綜合利用取得進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g,新疆煤礦瓦斯綜合利用取得了突破性進(jìn)展。2009年,全疆已累計(jì)施工各類煤層氣井30余口,瓦斯抽采總量和利用量分別比2005年增加6550萬m3和227萬m3。第一個煤礦瓦斯綜合利用項(xiàng)目——大黃山煤礦一號井瓦斯發(fā)電一期工程于2008年10月成功發(fā)電運(yùn)行,填補(bǔ)了新疆煤礦瓦斯發(fā)電應(yīng)用的空白。目前煤矸石電廠有3座,裝機(jī)15.5萬kW。

(7)煤田滅火成效顯著?！笆晃濉逼陂g是新疆歷史上煤田滅火成績最為顯著的時期。截至2009年底,已完成了拜城鐵列克和托克遜克爾堿兩個重點(diǎn)火區(qū)的治理工作;先后治理了溫宿巴依里、托克遜黑山等11個一般火區(qū)。“十一五”期間共治理火區(qū)總面積288萬 m2,保護(hù)煤炭資源約100億t,恢復(fù)植被面積約300萬m2,累計(jì)減排溫室氣體和有毒有害氣體1.8億t。

(8)實(shí)現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與全國電網(wǎng)聯(lián)通。2010年11月初,新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)750 kV聯(lián)網(wǎng)工程建成投產(chǎn),結(jié)束了新疆電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史,在不到2個月的時間內(nèi)新疆電網(wǎng)就實(shí)現(xiàn)外送電力2.73億kWh。

目前,新疆已成為我國第9個年煤炭產(chǎn)量過億噸省區(qū),煤炭在自治區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重保持在60%以上。國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)相繼入駐新疆,積極參與新疆煤炭工業(yè)的開發(fā)建設(shè)和重組改造,新疆已投資開工建設(shè)了一批千萬噸級的大型、特大型煤礦,為“十二五”建設(shè)全國第14個大型煤炭基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)新疆大型煤炭基地的條件與優(yōu)勢具備

(1)環(huán)境向好,時機(jī)成熟。一是中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴(kuò)大會議,對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出戰(zhàn)略部署,加快推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,并在稅收、行業(yè)準(zhǔn)入等方面加大政策支持力度。中發(fā)〔2010〕9號文件明確指出,要把新疆建設(shè)成為大型煤炭、煤電、煤化工基地,大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。張春賢同志在新疆自治區(qū)黨委七屆十次全委擴(kuò)大會議講話中指出:加快煤電、煤化工和石油、石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是新疆加速新型工業(yè)化最現(xiàn)實(shí)、最具比較優(yōu)勢、最有可能占領(lǐng)技術(shù)和市場制高點(diǎn)的主攻方向,是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方面,對新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重大意義。中央和自治區(qū)的大力支持,為新疆煤炭工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。二是國家已將新疆納入全國重點(diǎn)建設(shè)的第14個大型煤炭基地,新疆成為“十二五”期間國家煤炭基地建設(shè)的重點(diǎn),為新疆煤炭平衡國內(nèi)供需鋪平了道路。三是大企業(yè)、大集團(tuán)相繼入駐新疆,積極參與煤炭工業(yè)的開發(fā)建設(shè)和兼并重組,為全面提升新疆煤炭工業(yè)整體水平,實(shí)現(xiàn)新疆煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

(2)資源優(yōu)勢突出。一是煤炭資源豐富,開發(fā)潛力巨大,埋深2000 m、1000 m以淺煤炭預(yù)測資源量分別為2.19萬億t、1.05萬億t(據(jù)全國第三次煤炭資源調(diào)查資料),約占全國的39%和37%。新疆主要含氣盆地(群)煤層氣預(yù)測資源量占全國(陸地埋深2000 m以淺)的26%,其中大于1萬億m3的含氣盆地(群)有 4個(全國共 9個)。二是煤炭種類齊全,品質(zhì)好,發(fā)熱量高,含硫、磷、灰分低,是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)動力用煤和煤化工用煤。三是大型整裝煤田居多,其中百億噸儲量煤田有24處、千億噸儲量煤田5處、大于3000億t的煤田有3個。四是煤層埋藏淺、構(gòu)造簡單、開采條件好,宜規(guī)劃建設(shè)特大型露天煤礦和礦井。

(3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成。新疆煤炭工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已形成煤田地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)施工、開采洗選、煤田滅火、應(yīng)急救援等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系,建成了烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝三大煤炭生產(chǎn)基地,初步形成了昌吉硫磺溝、塔城鐵廠溝、拜城鐵列克、和田布雅等18個中小型礦區(qū)。近年來,隨著大企業(yè)、大集團(tuán)的進(jìn)入,新疆煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平顯著提高,在建和規(guī)劃建設(shè)的煤礦規(guī)模多在500萬t/a以上,為煤炭資源大規(guī)模開發(fā)、做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品精深加工奠定了基礎(chǔ)。

(4)外運(yùn)通道抓緊建設(shè)?！耙恢鲀梢怼钡倪\(yùn)煤專線和蘭新鐵路第二雙線正在規(guī)劃建設(shè),“西煤東運(yùn)”專線將逐步形成;電網(wǎng)建設(shè)不斷提速,750 kV電網(wǎng)與國內(nèi)電網(wǎng)的聯(lián)通,打破了“疆電外送”瓶頸制約。其他向華中、華東地區(qū)送電的輸電站、線路建設(shè)已納入“十二五”規(guī)劃。

隨著大能力運(yùn)煤通道的建設(shè),以及遠(yuǎn)距離輸電站、線的建成,煤炭、電力及煤層氣外運(yùn)的瓶頸將有效緩解中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長所引發(fā)的能源需求,為自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。

3 “十二五”新疆煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”時期是新疆成為國家能源戰(zhàn)略體系重要組成部分的關(guān)鍵時期,也是煤炭大規(guī)模開發(fā)利用的快速發(fā)展期。根據(jù)今年國家能源工作會議精神,“十二五”期間我國將有序推進(jìn)14個大型煤炭基地的建設(shè),力爭大型煤炭基地產(chǎn)量占到煤炭總產(chǎn)量的90%。作為國家第14個大型煤炭基地,“十二五”期間,新疆煤炭工業(yè)發(fā)展將以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,以科技教育為支撐,以市場為導(dǎo)向,以建設(shè)國家大型煤炭基地、開發(fā)大型現(xiàn)代化礦井、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線,促進(jìn)煤炭工業(yè)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱,要按照資源稟賦、運(yùn)輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力,科學(xué)合理確定煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦;在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工,限制在煤炭調(diào)入地區(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工,禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工;鼓勵建設(shè)坑口電站,優(yōu)先發(fā)展煤電一體化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。

新疆應(yīng)以把新疆建成我國大型煤炭基地、煤電基地、煤化工基地和國家能源資源陸上安全大通道為目標(biāo),統(tǒng)籌煤炭開發(fā)、煤電建設(shè)和煤化工產(chǎn)業(yè)布局。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求,推動礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合和企業(yè)兼并重組,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干個礦區(qū)和一批大型現(xiàn)代化煤礦,建設(shè)煤炭就地轉(zhuǎn)化的大型項(xiàng)目,培育和發(fā)展煤、電、化、路為一體的企業(yè)集團(tuán)。

3.1 加快建設(shè)大型煤炭基地

按照一體化、基地化、集約化、大型化的模式,重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級的現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級大型現(xiàn)代化礦井,優(yōu)先建設(shè)煤電聯(lián)營和煤轉(zhuǎn)化一體化項(xiàng)目,嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè),優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升煤炭工業(yè)發(fā)展水平,為新疆煤炭大規(guī)模利用和外送打好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g,新開工煤礦建設(shè)規(guī)模原則上不得低于120萬t/a。除南疆三地州缺煤地區(qū)外,原則上不再保留30萬t/a及以下小煤礦。準(zhǔn)東煤田、吐哈煤田以優(yōu)先建設(shè)特大型現(xiàn)代化露天煤礦為主,伊犁煤田重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級礦井為主。力爭建成2個3000～5000萬t/a級、12個1000萬t/a級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),使其煤炭產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的60%以上。到“十二五”末,力爭全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億t,把新疆建設(shè)成為全國第14個大型煤炭生產(chǎn)基地。

新疆大型煤炭基地主要由準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田組成。

(1)準(zhǔn)東煤田。以發(fā)展煤電、煤化工為主,參與“疆煤東運(yùn)”。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)五彩灣、西黑山、大井等礦區(qū),重點(diǎn)開工建設(shè)大井礦區(qū)南露天礦、西黑山礦區(qū)西黑山露天礦、五彩灣礦區(qū)三號露天礦等項(xiàng)目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求、露天礦具有低生產(chǎn)成本和抵抗市場風(fēng)險能力強(qiáng)的優(yōu)勢,從集約化、規(guī)模化等方面考慮,以上3個礦區(qū)的開發(fā)必須堅(jiān)持集中、優(yōu)先開發(fā)露天礦的原則。

(2)吐哈煤田?！笆濉逼陂g,吐哈煤田功能定位以“疆煤東運(yùn)”為主,適度發(fā)展煤電及電力外送。重點(diǎn)開發(fā)三道嶺、大南湖東兩個礦區(qū),滿足煤炭外運(yùn)需求。重點(diǎn)開工建設(shè)大南湖礦區(qū)一號礦井等煤礦項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須和配套的坑口電廠、外運(yùn)市場同步建設(shè)。

(3)伊犁煤田。以發(fā)展煤化工為主,實(shí)施就地轉(zhuǎn)化。配套慶華55億m3/a、新汶20億m3/a煤制天然氣、煤制油示范工程項(xiàng)目,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)伊寧礦區(qū)。

(4)庫拜煤田。以供應(yīng)南疆四地州用煤為主。重點(diǎn)開發(fā)俄霍布拉克、阿艾、拜城、博孜墩等礦區(qū)。

(5)準(zhǔn)北、準(zhǔn)南等其它煤田。以滿足疆內(nèi)傳統(tǒng)市場需求為主,按照經(jīng)濟(jì)合理原則,供應(yīng)當(dāng)?shù)丶班徑鼌^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用煤需要。

3.2 有序建設(shè)大型煤電基地

新疆煤炭資源不僅儲量豐富,而且分布廣,不少煤田離負(fù)荷中心近,具有較好的煤電開發(fā)條件?！笆濉逼陂g,將依托吐哈煤田、準(zhǔn)東煤田和伊犁煤田有序建設(shè)大型煤電基地,在準(zhǔn)東、哈密建設(shè)千萬千瓦級以上的煤電基地。其中吐哈煤電基地以電力外送為主?；痣娊ㄔO(shè)要與供熱相結(jié)合,發(fā)展大型空冷熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

3.3 穩(wěn)步建設(shè)大型煤化工基地

“十二五”期間,新疆焦炭、合成氨、甲醇、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)將通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在新型煤化工技術(shù)示范成功的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)建設(shè)煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚等項(xiàng)目,穩(wěn)步推進(jìn)以替代石油和天然氣產(chǎn)品為特色的新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用新疆煤炭資源豐富的特點(diǎn),綜合考慮水資源供應(yīng)條件、運(yùn)輸條件、技術(shù)成熟度等因素,穩(wěn)步推進(jìn)。其中煤制天然氣耗水少、能源轉(zhuǎn)換效率相對較高,長距離輸送能耗相對較少,是煤炭轉(zhuǎn)化重點(diǎn)方向之一。除目前正在建設(shè)和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,新疆煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣項(xiàng)目將在2012年后進(jìn)行建設(shè),預(yù)計(jì)2015年形成初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

從目前各能源企業(yè)擬建設(shè)的煤制油、煤制甲醇、煤基二甲醚和煤基烯烴項(xiàng)目地點(diǎn)來看,基本分布于煤炭資源豐富、水資源有一定保障的地區(qū)。其中,從煤炭資源、水資源條件看,準(zhǔn)東和伊犁地區(qū)發(fā)展煤化工優(yōu)勢比其它區(qū)域要明顯,宜優(yōu)先開展煤化工基地建設(shè)。

3.4 推進(jìn)煤炭外送通道建設(shè)

“一主兩翼”的運(yùn)煤鐵路通道將于“十二五”期間建成?！耙恢鳌敝笇F(xiàn)蘭新鐵路改為貨運(yùn)專線,主要用于煤炭外運(yùn);“兩翼”分為北翼和南翼。北翼線路:新疆準(zhǔn)東將軍廟-巴里坤-伊吾-策克-臨河;南翼線路:庫爾勒-若羌-格爾木-成都。政府投資修建的蘭新鐵路第二雙線項(xiàng)目建成后,現(xiàn)有蘭新鐵路線將以貨運(yùn)為主,加上北翼鐵路、南翼鐵路通道形成后,到 2015年可形成外運(yùn)能力1.5億 t左右。

電網(wǎng)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)多通道向省外輸送電力。按照規(guī)劃,“十二五”期間每年將投資100億元全面建成區(qū)內(nèi)750 kV主網(wǎng)架,分別形成750 kV天山東段環(huán)網(wǎng)、天山西段環(huán)網(wǎng)和烏昌地區(qū)環(huán)網(wǎng),并將線路延伸至喀什、準(zhǔn)東及準(zhǔn)北區(qū)域。到“十二五”末,新疆電網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到6000萬kW以上。屆時,新疆電網(wǎng)將成為國內(nèi)最大的省級電網(wǎng)。計(jì)劃建成哈密至鄭州、準(zhǔn)東至重慶兩條±1000 kV級特高壓輸變電工程,實(shí)現(xiàn)新疆向華中、華東地區(qū)送電。

新疆煤制氣開發(fā)具有天然的管道運(yùn)輸優(yōu)勢,國內(nèi)已經(jīng)開始通過西氣東輸管道輸送煤層氣,新疆豐富的煤層氣資源可通過建設(shè)相應(yīng)管道接入、輸送。

3.5 調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合新疆大型煤炭基地建設(shè),打破地域、行業(yè)和所有制界限,鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)參與新疆煤炭資源開發(fā),鼓勵大型煤炭集團(tuán)公司采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,鼓勵大型煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)却笮推髽I(yè)集團(tuán)聯(lián)營,加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高集約化和規(guī)?；_發(fā)水平,形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主、中小型煤炭企業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照國家煤炭“上大壓小”、整頓關(guān)閉政策要求,堅(jiān)持關(guān)小建大、產(chǎn)能置換的原則,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力,整頓關(guān)閉非法開采、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。支持南疆三地州煤炭開發(fā)項(xiàng)目,緩解當(dāng)?shù)赜妹壕o張和缺煤問題。

3.6 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,高效開發(fā)利用煤炭資源,應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),提高資源回收率。鼓勵原煤全部入選,采用先進(jìn)的煤炭洗選技術(shù),實(shí)現(xiàn)選煤水閉路循環(huán)。大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、電廠粉煤灰制磚、制水泥等綜合利用項(xiàng)目,加大礦井水的無害化處理,提高利用率,強(qiáng)化煤礦瓦斯抽采與利用,合理利用與煤共伴生資源,提高資源的綜合利用水平。到2015年,新增煤層氣探明資源儲量500億m3,建設(shè)2～3個煤層氣開發(fā)利用的示范工程。煤矸石綜合利用率達(dá)到50%以上,礦井水處理利用率達(dá)到75%以上,礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%,選煤廠選煤水閉路循環(huán)率達(dá)到100%,采煤沉陷區(qū)與露天開采區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上。

3.7 建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,制定安全發(fā)展規(guī)劃,健全安全責(zé)任體系和規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》,建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。加大煤礦安全投入,建立健全煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),加大事故隱患排查與治理,有效遏制重特大事故。“十二五”期間,煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制,傷亡總量明顯下降,職業(yè)危害初步得到控制。全區(qū)煤礦平均百萬噸死亡率降到0.3人以下。

4 促進(jìn)新疆煤炭工業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 高度重視大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理

按照“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,依法開展環(huán)境影響評價。堅(jiān)持以環(huán)境容量確定資源開發(fā)規(guī)模,科學(xué)論證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量,堅(jiān)持以環(huán)境容量決定資源開發(fā)規(guī)模,選擇對環(huán)境容量影響小的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,把握資源開發(fā)節(jié)奏。煤炭資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格履行環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程“三同時”制度,制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃,加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)禁止開發(fā),依法實(shí)施保護(hù),嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

借鑒國內(nèi)外煤炭行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),引進(jìn)礦區(qū)生態(tài)重建和環(huán)境防治,廢棄物再利用,礦產(chǎn)資源采、選、產(chǎn)品深加工和資源利用率技術(shù),采空塌陷區(qū)治理與土地復(fù)墾等先進(jìn)技術(shù)。加大煤炭資源開發(fā)利用技術(shù)裝備水平,實(shí)施以保證資源回采率、產(chǎn)品回收率、綜合利用率等核心內(nèi)容的行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰制度,提高全區(qū)煤炭資源開發(fā)的廢棄物減量化整體水平,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化的環(huán)保型“綠色煤炭資源開發(fā)利用”發(fā)展模式。

4.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)

按照煤炭開發(fā)活動的不同區(qū)段,從政府層面、企業(yè)層面、公眾層面合理劃分事權(quán),建設(shè)協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立煤炭開發(fā)環(huán)境行政執(zhí)法的部門聯(lián)動機(jī)制,引入?yún)f(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度,及時與經(jīng)濟(jì)綜合管理部門溝通、協(xié)調(diào)。聘請環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督員,合理配置社會監(jiān)督力量,減輕環(huán)境行政執(zhí)法的壓力,彌補(bǔ)環(huán)境檢查監(jiān)督力量的不足。

4.3 探索建立資源輸出地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

幾十年來,新疆能源生產(chǎn)除滿足自身需求外,每年向中部和東部地區(qū)輸出大量石油、天然氣等能源產(chǎn)品,為內(nèi)地省區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。作為國家重要的能源輸出省區(qū),建議利用中央對新疆實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策及把新疆建設(shè)成為全國第14大煤炭基地的有利時機(jī),爭取將新疆列為建立生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒山西的經(jīng)驗(yàn),積極探索建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制,提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向,大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例。聯(lián)合財(cái)政、發(fā)展改革和國土資源等部門研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償政策,探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。建議從礦產(chǎn)資源開發(fā)型企業(yè)銷售收入中提取1%作為生態(tài)補(bǔ)償基金,對資源輸出地的生態(tài)環(huán)境給予合理補(bǔ)償。同時,建議將煤炭業(yè)納入資源稅改革范圍。

4.4 加強(qiáng)新疆大型煤炭基地基礎(chǔ)設(shè)施中央資金投入

按照基地建設(shè)規(guī)劃和煤炭開發(fā)布局,建議中央優(yōu)先布局新疆大型煤炭基地的鐵路運(yùn)煤專線、超高壓輸電線路、煤制氣(煤層氣)輸氣管網(wǎng)、礦區(qū)水電路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,并安排中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新疆大型煤炭基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)“疆煤外運(yùn)”和“疆電東送”、“西氣東輸”通道,從根本上緩解交通運(yùn)輸、輸電線路、輸氣管網(wǎng)對煤炭供給的制約,形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和清潔能源外送基地。

4.5 盡快研究制定財(cái)政、稅收等相關(guān)中央扶持政策

研究建立新疆大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,明確政府和企業(yè)的治理責(zé)任,通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政和企業(yè)投入等多渠道籌集資金,加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投入,建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型綠色能源基地。

研究制定大型煤炭基地內(nèi)煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組、小煤礦整頓關(guān)閉等相關(guān)配套優(yōu)惠政策。建議國家加大中央財(cái)政資金補(bǔ)助,重點(diǎn)用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、地方關(guān)閉小煤礦財(cái)政支出、資源整合后礦井技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級等。

4.6 培育煤機(jī)裝備制造新興產(chǎn)業(yè)

2011年初召開的全國能源工作會議提出,努力把能源裝備制造業(yè)培育成我國重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來新疆自治區(qū)煤礦兼并重組步伐加快,在提高年產(chǎn)量的同時也加大了對大型煤礦機(jī)械設(shè)備的需求量;新疆自治區(qū)快速發(fā)展的煤炭工業(yè)為煤礦機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;新疆獨(dú)特的地理位置也為發(fā)展煤礦機(jī)械制造的出口提供了得天獨(dú)厚的條件。在特變電工、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)的帶動下,目前新疆裝備制造企業(yè)正依托石油石化、煤炭、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力研發(fā)符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色裝備。截至目前,新疆機(jī)電裝備制造業(yè)共有200個規(guī)模以上企業(yè),保持了41%的平均發(fā)展速度,成為新疆增速最快的行業(yè)。

“十二五”期間,自治區(qū)要不斷完善政策支持體系,落實(shí)能源重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化政策,加大對裝備自主化的資金支持力度,加強(qiáng)對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞煤化工產(chǎn)業(yè),借助對口援疆省市及大企業(yè)大集團(tuán)在煤機(jī)制造設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢,大力研發(fā)符合新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色裝備,提高自主創(chuàng)新能力,使新疆煤機(jī)裝備制造業(yè)成為加快推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Xinjiang coal industry:review of the Eleventh Five-year Plan and prospect of Twelfth Five-year Plan

Hu Junqiu
(Energy and Transportation Division,Economy Research Institute of Xinjiang Autonomous Region Development and Reform Commission,Urumqi,Xinjiang 830002,China)

The paper reviews the achievement of Xinjiang coal industry in the"Eleventh Fiveyear Plan".It is proposed that at the first year of the"Twelfth Five-Year Plan",Xinjiang transforms from a self-supporting area with moderate development and strategic reserve area for energy supply,to the 14th large coal bases which are national key constructions,and is subsumed into the national energy supply and demand balance system.Xinjiang coal industry is at important turning point for rapid development.The paper also describes the task and plan for the development of Xinjiang coal industry during the period of"Twelfth Five-Year Plan".

Xinjiang Autonomous Region,coal industry,review,prospect

TD-9

A

胡雋秋(1958-),女,研究員,新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長。