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        我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及對策研究

        2011-02-15 12:15:14侯倩茹林陽郭鵬飛
        中國農(nóng)業(yè)信息 2011年3期
        關(guān)鍵詞:信息網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民信息化

        侯倩茹,林陽,郭鵬飛

        (1.西北農(nóng)林科技大學(xué),楊凌 712100;2.陜西省西安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,西安 710061)

        1 我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

        我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展較快。1994年,我國農(nóng)業(yè)部首次提出了旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”,由此正式拉開了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的序幕。1995年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心構(gòu)建了國家“中國農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”,同時引進(jìn)了世界四個大型農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。1996年農(nóng)業(yè)部建立了第一個國家級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)——中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。近年來,全國各地相繼建立了農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)。截止到2004年底,全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)在260個地 (市)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),占地 (市)總數(shù)的78%,77%的縣、47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),許多自然村還建立了信息服務(wù)點。

        2 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的主要問題

        從我國的實踐看,信息化發(fā)展基本順利,但同時也暴露出一些明顯的問題,主要表現(xiàn)在:

        2.1 農(nóng)民素質(zhì)普遍不高,信息化意識和利用信息的能力不強(qiáng)

        農(nóng)業(yè)信息化的最終受體是農(nóng)民,而我國農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)普遍較低。據(jù)調(diào)查,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)40歲以下在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或打工的農(nóng)民,具有初中學(xué)歷的只有60%;具有高中學(xué)歷的不到20%;具有大中專學(xué)歷的寥寥無幾;具有本科及其以上學(xué)歷的幾乎沒有,而經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū),學(xué)歷層次就更低了。文化水平的低下直接導(dǎo)致農(nóng)民信息意識薄弱,對學(xué)電腦、學(xué)上網(wǎng)有神秘感和恐懼心理,缺乏應(yīng)用信息技術(shù)的積極性。

        2.2 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

        目前,我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已初步建成省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,農(nóng)業(yè)信息設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ),但是在當(dāng)前信息化發(fā)展如此迅速的情況下,我國農(nóng)業(yè)信息化所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對于需求落后。

        我國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站盡管基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面,總數(shù)已達(dá)184.3萬多個,但站點主要集中在大城市等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),部分地市縣農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺沒有建立起來,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段,使得村、鄉(xiāng)、農(nóng)戶這“最后一公里”的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層,信息到達(dá)農(nóng)戶出現(xiàn)了梗阻,加之農(nóng)業(yè)信息使用成本高,目前我國大多數(shù)農(nóng)民都承受不起。另外,我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還很不發(fā)達(dá),網(wǎng)站規(guī)模總體偏小,質(zhì)量較好的站點也不多,且站點之間關(guān)聯(lián)性較差,基本上還是一個個“網(wǎng)站孤島”。根據(jù)中國第十九次互聯(lián)網(wǎng)用戶調(diào)查統(tǒng)計,截至2006年底,我國上網(wǎng)人數(shù)約為1.37億,約占我國13億人口的10.5%,而在我國用戶的行業(yè)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)、林、牧、漁的用戶數(shù)只占0.62%,是所有行業(yè)中用戶量最少的行業(yè)。由此可以看出,利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的農(nóng)民是微乎其微的。

        2.3 政府資金投入不足,在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

        從國外看,農(nóng)業(yè)是受國家保護(hù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),政府在信息化建設(shè)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用,主要是制定規(guī)劃和政策,加強(qiáng)立法,增加投資。但從我國國內(nèi)情況來看,國家在這方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮的很不夠,雖然在前幾年出臺了有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的政策文件和實施規(guī)劃,但經(jīng)過幾年的發(fā)展許多情況已經(jīng)發(fā)生了較大變化,急需對過去出臺的政策文件進(jìn)行修改完善。另外,從全國的大形勢來看,財政資金用于農(nóng)業(yè)支出的比重在不斷下降,這一比例,由1978年13.43%到2006年7.85%,同時農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國家財政支出的比重也由1978年的4.52%下降到2006年的1.25%。資金投入的不足,必然影響農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新的調(diào)查,在資金投入上,在全國255個有縣級信息中心的縣中,148個有專門的經(jīng)費,平均每個信息中心為8萬多元,經(jīng)費最多的為100多萬元,最少的只有500元。這些經(jīng)費顯然不能滿足農(nóng)業(yè)信息化的實際需要,致使許多農(nóng)村信息化建設(shè)仍處于起步階段。地區(qū)發(fā)展也十分不平衡,難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。特別是由于一些基層政府包括投入能力不足,網(wǎng)絡(luò)的觸角無法延伸到廣大農(nóng)民那里,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)很難推進(jìn)。

        3 加快我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對策與建議

        3.1 政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和扶持作用

        農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠政府的資金支持,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的對象分散,是社會的弱勢群體。因此,政府一方面要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度;另一方面,要不斷加大對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式創(chuàng)新的探索和實踐過程中的資金投入,加強(qiáng)示范引導(dǎo),對成效較好的模式進(jìn)行宣傳、實施和推廣。

        政府是為人民服務(wù)的,農(nóng)民信賴的是政府部門,尤其這一屆政府對于新農(nóng)村建設(shè)的力度前所未有,更容易讓農(nóng)民產(chǎn)生依賴和依靠感,政府所提供的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)該是最具公信力的。廣大的農(nóng)村科技干部和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該利用這種前所未有的信任加快信息服務(wù)提供機(jī)制的建立和完善,引導(dǎo)農(nóng)民從信息使用的盲區(qū)走出來,帶入信息化發(fā)展的新型社會中來,政府要鼓勵并積極扶持一部分農(nóng)民應(yīng)用信息化手段先富起來。對某些有一定文化基礎(chǔ)、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶進(jìn)行重點培訓(xùn),幫助他們借助信息網(wǎng)絡(luò),開拓眼界,尋求新的商機(jī),幫助一部分善于抓住市場信息、科技信息的農(nóng)民先富起來,讓其他農(nóng)民看到使用信息服務(wù)實惠多,這樣先進(jìn)幫助后進(jìn),典范帶動應(yīng)用,從而達(dá)到一個星星之火可以燎原的良好局面。

        3.2 加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

        3.2.1 加快硬件和軟件兩方面建設(shè)

        農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn),沒有堅實的基礎(chǔ)設(shè)施作為鋪墊,無異于天方夜譚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一,也是完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié),更是分析、處理以及快速傳播各類信息的必備條件。因此,要努力加快我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),它包括硬件和軟件建設(shè)兩個方面。其中硬件建設(shè)首當(dāng)其沖,在加快各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時要提高計算機(jī)普及率,力爭盡快解決“最后一公里入戶問題”,尤其是貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)。軟件建設(shè)是指建立內(nèi)容全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫,包括圖像數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等,此外,還包括研制開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件,例如,畜禽病專家診斷系統(tǒng),大宗農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)測與調(diào)控系統(tǒng),以及推廣各種實用技術(shù)的多媒體光盤等。

        3.2.2 大力推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

        以社會均衡發(fā)展的需要為出發(fā)點,盡快建立農(nóng)村信息普遍服務(wù)基金制度,通過國家投資補(bǔ)助和地方財政支持,加強(qiáng)包括電信、電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動電話與農(nóng)村信息與通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范農(nóng)村電信與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價格,保證農(nóng)民以可承受的合理價格使用通訊信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步放寬縣以下信息網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)運營準(zhǔn)入條件,從農(nóng)村入手實現(xiàn)電信、網(wǎng)絡(luò)、電視“三網(wǎng)合一”的突破。要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍,由國家投入解決農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu) (站)和農(nóng)民上網(wǎng)的基本條件,在農(nóng)村地區(qū)建立多用途社區(qū)公共接入點,向農(nóng)民提供各種通信資源,尤其是互聯(lián)網(wǎng)的接入服務(wù)。

        3.3 強(qiáng)化農(nóng)民教育和培訓(xùn),大力提高農(nóng)民自身素質(zhì)

        農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的主要利因者,農(nóng)民素質(zhì)的提高是增強(qiáng)農(nóng)民信息化意識和利用信息化能力的關(guān)鍵,毫無疑問,提高農(nóng)民素質(zhì)的重點和主要內(nèi)容就是加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn),一方面可以依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建多年,覆蓋全國的2 700所農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的農(nóng)村廣播、電視遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)農(nóng)村基層信息人員和文化程度較高的農(nóng)民的培訓(xùn),這樣可以“以點帶面、示范先行”提升廣大農(nóng)村農(nóng)民的整體素質(zhì);另一方面,可以利用有條件的農(nóng)村普及中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或短期培訓(xùn),傳授計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)信息檢索與服務(wù)等方面知識。通過采取各種有效的培訓(xùn)和教育方式,盡快提高農(nóng)民的信息意識,讓農(nóng)民具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力,使農(nóng)民認(rèn)識到信息是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場大門的“金鑰匙”,讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”,同時要提供及時、準(zhǔn)確、使用性高的信息。

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