馬紀強

實施主輔分離、改制分流，是推進國有企業(yè)改革調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高核心競爭力的一項重要舉措。到目前為止，中國石化集團公司成功改制了800多家企業(yè)，分流職工13萬人。這些企業(yè)改制之后，一方面繼續(xù)服務(wù)母體企業(yè)，受惠于中國石化的扶持和國家的優(yōu)惠政策；另一方面大力開拓市場，實現(xiàn)自立發(fā)展。但隨著時間的推移，一些改制企業(yè)中存在的矛盾和問題也逐步暴露出來。有的內(nèi)部管理不善，承擔(dān)的設(shè)備維護檢修、后勤服務(wù)等工作不到位，影響了母體企業(yè)的正常運行；有的經(jīng)營者和職工之間矛盾沖突加劇，影響母體企業(yè)的穩(wěn)定。因此，全面落實中國石化關(guān)于規(guī)范支持的總體要求，在政策扶持的同時，切實加強對改制企業(yè)的監(jiān)控和影響，不僅是保證改制分流企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，也是母體企業(yè)自身穩(wěn)定的迫切需要。

關(guān)于“要不要管”的思考

維護改制企業(yè)穩(wěn)定是母體企業(yè)的歷史責(zé)任、政治責(zé)任，也是主業(yè)穩(wěn)定健康運行的現(xiàn)實需要，全面落實規(guī)范支持的要求，管好改制企業(yè)，在相當長的時間內(nèi)仍是母體企業(yè)的必然選擇。

改制企業(yè)從母體企業(yè)脫胎而來，其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由母體企業(yè)選拔任命，資產(chǎn)由母體企業(yè)劃轉(zhuǎn)，作為全體參與改制職工的補助補償。企業(yè)改制分流后的主要經(jīng)營范圍沒有變，基本都承擔(dān)原母體企業(yè)的某一項職能和業(yè)務(wù)，是母體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展和日常運轉(zhuǎn)的組成部分。改制后形成法律上的甲乙方關(guān)系，但流程上是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)系。因此，母體企業(yè)與改制企業(yè)還是事實的命運共同體，客觀上仍存在著割不斷的關(guān)系。改制企業(yè)搞不好，改制職工首先是埋怨母體企業(yè)。反過來，改制企業(yè)的隊伍素質(zhì)、管理水平、工作質(zhì)量，也不可避免地會對母體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。因此，母體企業(yè)不但要做好政策扶持，更要把對改制企業(yè)的監(jiān)控和管理影響作為責(zé)任和使命，促使改制企業(yè)切實做到程序民主，運作規(guī)范，利益均衡，決策科學(xué)，幫助他們走穩(wěn)走好走遠。

從國有企業(yè)的責(zé)任看。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的形勢下，搞好改制企業(yè)是國企的政治責(zé)任、社會責(zé)任。中國石化下屬企業(yè)在地方都是當?shù)氐囊粋€重要的工業(yè)基地，維護企業(yè)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為一項重要考核指標。改制企業(yè)盡管已經(jīng)分流出來，但從地緣看，依然是基地中的一員，改制企業(yè)多數(shù)職工與原企業(yè)的職工生活在同一社區(qū)。改制企業(yè)能否走穩(wěn)走好，不僅關(guān)系到改制企業(yè)的命運和職工的切身利益，而且關(guān)系到國有企業(yè)的和諧發(fā)展、改制分流成果的鞏固。改制企業(yè)不穩(wěn)定，勢必會影響周邊、影響母體、影響整個基地，乃至影響一方社會。

從現(xiàn)實情況看。改制企業(yè)完成改制工作后，作為獨立的法人實體在市場經(jīng)濟中自主運營，由于缺乏上級主管部門的指導(dǎo)和約束，地方監(jiān)管沒有及時到位，內(nèi)部民主管理也存在嚴重“缺位”現(xiàn)象，經(jīng)營管理班子的管理思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力就成了改制企業(yè)生存發(fā)展狀態(tài)的決定因素，需要及時提醒和有效監(jiān)督。

關(guān)于“能不能管”的思考

改制企業(yè)是我國國有企業(yè)改革調(diào)整特定時期產(chǎn)生的一批市場經(jīng)濟主體。從市場的角度看，改制企業(yè)既是市場主體，又是利益主體，與母體企業(yè)既不是隸屬關(guān)系，絕大多數(shù)也沒有資產(chǎn)關(guān)系。許多改制企業(yè)已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了法人治理結(jié)構(gòu)。有人認為，對改制企業(yè)實施管理缺乏現(xiàn)成的法律依據(jù)和理論支撐，同時也存在著改制企業(yè)“服不服管”的疑問。

對改制企業(yè)管理要考慮現(xiàn)實情況，在管理方式和管理內(nèi)容上遵循一些基本原則：

1.按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，清晰界定改制企業(yè)與原母體企業(yè)的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，在市場競爭中各自獨立、規(guī)范運作。

2.依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團公司有關(guān)政策，在法律框架內(nèi)活動。母體企業(yè)與改制企業(yè)在協(xié)商一致、平等互利的前提下，簽訂監(jiān)管協(xié)議，制定具體的監(jiān)管細則，明確界定母體企業(yè)與改制企業(yè)相互之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及運作的途徑和方式等相關(guān)條款。在必要時和條件具備的情況下，也可以發(fā)揮股東大會這一最高權(quán)力機構(gòu)的作用，在職工股東普遍要求的前提下，通過召開股東大會的形式，形成委托母體企業(yè)對改制企業(yè)實施監(jiān)管的決議，明確這是改制企業(yè)的自愿行為，可以掃清母體企業(yè)對改制企業(yè)監(jiān)管的法律障礙。

3.以促進改制企業(yè)走穩(wěn)走好為目標，適度把握邊界，掌握好度。既不能流于形式，失之于“松”，不見效果；又不能“管”得過多，使改制企業(yè)產(chǎn)生對立情緒。更要堅決避免改制企業(yè)產(chǎn)生依賴心理，過度依靠主體企業(yè)，造成改革倒退。

4.在管理手段上，不能再像過去那樣以行政手段直接管理，而是要區(qū)別情況，一是通過歷史延續(xù)關(guān)系，從履行政治責(zé)任角度，創(chuàng)新方式進行管理；二是對那些與母體企業(yè)有直接業(yè)務(wù)關(guān)系的，參照承包商管理模式實施合同化管理；三是對黨的關(guān)系仍隸屬母體企業(yè)的，通過加強黨建工作，發(fā)揮黨委的作用，收到管理監(jiān)督的效果。

關(guān)于“如何管”的思考

分析目前改制企業(yè)運行和管理中存在的實際問題，對改制企業(yè)的管理主要有以下重點：

一是制度規(guī)范，抓好班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)、管理水平、工作思路及作風(fēng)，直接關(guān)系改制企業(yè)經(jīng)營管理思路，影響企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。在干群矛盾中，領(lǐng)導(dǎo)也居于主要方面。抓好班子就抓住了關(guān)鍵。要強化改制協(xié)議的約束作用，可在改制協(xié)議中明確母體企業(yè)對改制企業(yè)的班子或主要領(lǐng)導(dǎo)實行任期考核。有的企業(yè)在改制前簽訂的協(xié)議內(nèi)容沒有涉及監(jiān)管，應(yīng)該及時修訂完善，核心和重點是實現(xiàn)對改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和影響。

二是渠道暢通，抓住過程。要認真落實總部的具體要求，建立起與改制企業(yè)的聯(lián)系制度，從部門職責(zé)、協(xié)議簽訂、通報制度、聯(lián)系協(xié)調(diào)方式以及考核監(jiān)督等方面作出規(guī)定。定期對已改制企業(yè)進行回訪和進行座談，及時發(fā)現(xiàn)改制企業(yè)運行中出現(xiàn)的問題，幫助分析解決經(jīng)營中的困難。要求和指導(dǎo)改制企業(yè)建立有效內(nèi)部控制機制，對重大業(yè)務(wù)和重要事項要進行集體討論研究，科學(xué)民主決策，有效防范風(fēng)險。指導(dǎo)改制企業(yè)建立健全科學(xué)的分配制度，規(guī)范收入分配，調(diào)動廣大員工的工作積極性和主動性。

三是黨建引路，抓強骨干。黨的關(guān)系是母體企業(yè)與改制企業(yè)間保持溝通的重要渠道。要對改制企業(yè)黨建思想政治工作實行同要求、同安排、同考核，保證改制企業(yè)黨的工作、思想政治工作和群眾工作不被削弱。

四是文化引導(dǎo)，抓實根本。要用先進企業(yè)文化觀念引導(dǎo)改制企業(yè)，倡導(dǎo)建設(shè)和諧企業(yè)，以共同價值觀和美好愿景凝聚職工。利用思想政治工作優(yōu)勢，建立溝通聯(lián)絡(luò)工作機制，以合適身份加強與改制企業(yè)的交流。充分利用媒體，把握輿論導(dǎo)向，正確傳遞母體企業(yè)的政策信息，宣傳改制企業(yè)和優(yōu)秀員工事跡，引導(dǎo)廣大職工正確認識改制政策，努力自強自立，實現(xiàn)改制企業(yè)健康發(fā)展。